“金农”工程一期青海省建设项目可行性报告

“ 金农 ” 工程 一期项目 （青海省建设部分） 可行性研究 报告 2007227 号 项 目 名 称： “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 项目 主管 单位： 青海省农牧厅 项目建设 单位： 青海省农牧厅 青海省粮食局 项目建设地点：青海省 青海省农牧业 工程 项目 咨询 中心 二七年四月 “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 2 “ 金农 ” 工程一期（青海省）项目可行性 研究报告主要编制人员 项目负责人： 李文业 技术负责人： 马清德 审核： 常 祺 审定： 李文业 编制项目负责人： 韩国福 编制人员 ： 马清德 顿珠旺杰 张洪明 胡玉敏 徐建宁 常 祺 “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 a 目 录 1 第 1 章 项目概况 . 9 目名称 . 9 目建设单位及负责人 . 9 行性研究报告编制单位 . 9 行性研究报告编制依据 . 9 目建设目标、内容、规模、周期 . 10 设目标 . 10 设内容与规模 . - 3 - 设周期 . - 5 - 目总投资及资金来源 . - 5 - 要结论与建议 . - 6 - 要 结论 . 14 要建议 . 15 2 第 2 章 项目建设单位概况 . 17 目建设单位与职能 . 17 设单位 的主要职责 . 17 助承担单位的主要职责 . 19 目实施机构与职责 . 20 目建设领导机构 . - 12 - 目建设实施机构 . - 13 - 目建设规划、设计和咨询机构 . 22 3 第 3 章 需求分析和项目建设的必要性 . 22 会问题分析 . 22 职能相关的社会问题 . 22 会问题的量化分析 . 23 会问题的症结分析 . 24 务及业务目标分析 . 25 “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 b 务目标分析 . 25 务目标分析 . - 18 - 作目标分析 . 28 . - 23 - 务逻辑分析 . - 27 - 务功能结构分析 . - 27 - 务量信息量分析 . - 29 - 统需求分析 . - 40 - 统能力需求分析 . - 41 - 息 系统现状和差距分析 . - 49 - 目建设的必要性 . - 49 - 状与差距 . 60 目建设的必要性 . 64 4 第 4 章 总体建设方案 . 68 设原则和策略 . - 57 - 体目标与阶段目标 . - 57 - 体目标 . - 58 - 期目标 . - 58 - 设内容与各阶段建设任务 . - 59 - 总体建设内容 . - 59 - 金农工程一期的建设内容 . - 60 - 体设计方案 . - 60 - 农工程一期 青海 建设项目总体设计方案 . - 61 - 用系统的部署与建设 . - 62 - 5 第 5 章 本期项目建设方案 . 77 设目标与内容 . - 65 - 期建设目标 . - 65 - 期建设内容 . - 66 - 期建设内容分析 . - 68 - 络系统设计方案 . - 69 - “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 c 络系统概述 . - 69 - 级农业数据中心网络设计 . - 70 - 据中心结构设计 . - 72 - 备配置 . - 79 - 级粮食流通数据中心 . - 79 - 海 省粮食局的行政职能和职责 . - 79 - 目建设的目的意义 . - 79 - 求分析 . - 81 - 子政务建设现状、存在的主要问题 . - 84 - 益分析 . - 85 - 用支撑系统设计方案 . - 86 - 用支撑平台的概念 . - 86 - 用支撑平台 的功能 . - 86 - 用支撑平台建设内容 . - 87 - 用支撑平台主要设备选型 . - 88 - 用系统设计方案 . - 89 - 产品监测预警系统 . - 89 - 业信息采集系统 . 95 产品和农业生产资料市场监管信息系统 . 101 产品批发市场价格信息服务系统 . 108 业科技信息联合服务系统 . 112 息资源数据库建设方案 . 119 设目的和意义 . 119 设依据 . 119 设内容 . 119 端系统设计方案 . 121 员测算 . 121 端配置 . 121 全系统设计方案 . 128 统安全概述 . 128 “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 d 统安全分析 . 130 全系统设计原则 . 131 全系统设计目标 . 132 全解决方案 . 133 统可靠性设计方案 . 137 用系统可靠性 . 137 络可靠性 . 139 境可靠性 . 142 全系统可靠性 . 145 统运行维护方案 . 147 理规范 . 147 统运行维护具体方案 . 148 硬件设备配置及 估 算 . 151 房建设及配套工程 . 156 房改造的设计依据 . 157 调系统 . 157 明系统 . 157 房网络线路系统 . 157 6 第 6 章 项目招标方案 . 158 标遵循的法规和原则 . 158 目招标范围 . 158 标方式 . 159 标组织形式 . 159 7 第 7 章 环保、消 防、职业安全卫生和节能 . 160 境影响和保护措施 . 160 防措施 . 160 防设施 . 160 工程遵循的国家标准和规范 . 160 业安全卫生措施 . 161 筑安全 . 161 “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 e 气安全 . 161 雷措施 . 161 能措施 . 161 8 第 8 章 项目组织机构和人员培训 . 162 导机构 . 162 目咨询机构 . 164 行维护机构 . 164 术力量和人员配置 . 164 员培训 . 165 训方案 . 165 训目标 . 165 训原则 . 166 训对象 . 166 训方式 . 166 训课程设计 . 166 训经费概算 . 167 9 第 9 章 项目实施进度 . 168 目建设期 . 168 施安排计划 . 168 10 第 10 章 项目投资估算和资金来源 . 170 资估算的有关说明 . 170 资测算主要依据 . 170 算方法 . 170 目投资估算 . 171 资估算表 . 171 备购置清单（见附表） . 172 金来源与落实情况 . 178 金使用计划 . 178 11 第 11 章 社会效益与经济效益分析 . 181 会效益分析 . 181 “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 f 障农产品安全，提高农产品质量 . 181 强农业宏观调控能力 . 181 小城乡“数字鸿沟”，促进社会主义新农村建设 . 182 进农业可持续发展 . 183 济效益分析 . 183 善农村信息服务状况，促进农民增收 . 183 效促进农产品流通，增加经济效益 . 184 12 第 12 章 项目风险与风险管理 . 185 险识别和风险分析 . 185 息安全类风险 . 185 策类风险 . 186 划和资金类风险 . 186 术类风险 . 187 理类风险 . 187 险对策和风险管理 . 188 “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 - 1 - 第 1 章 项目概况 “ 金农 ” 工程一期 青海省 建设项目 1 2项目建设单位及负责人 1、 项目建设单位 项目由 青海省 农牧厅牵头， 青海省 粮食局等单位配合组织建设 2、项目建设领导机构 青海省农牧厅金农工程建设领导小组。 组 长 ： 青海省农牧厅厅长 曹 宏 副组长：青海省农牧厅副厅长 祁生援 青海省粮食局副局长 商卫国 金 农工程建设领导小组下设金农工程项目建设办公室，办公室设在 青海省农牧厅 市场与经济信息处。 省粮食局成立了金农工程粮食项目协调领导小组，负责金农工程粮食相关项目的建设。 3、 项目实施 单位 青海省金农工程建设项目领导小组办公室 马清德 青海省农牧 业市场信息中心 顿珠旺杰 1 3 可行性研究报告编制单位 金农工程一期建设项目可行性研究报告编制单位为青海省农牧厅 、青海省粮食局 。 1 4 可行性研究报告编制依据 1、 “中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关“金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 - 2 - 于我国电子政务建设指导意见的通知”（中办发 200217 号文件） ； 2、“金农”工程一期项目建议书（中华人民共和国农业部、国家粮食局、中元国际工程设计研究院） ； 3、“国家发展和改革委关于“金农”工程一期项目建议书的批复”（发改高技 20052405号） ； 4、“中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见”（中发20061号） ； 5、 “金农”工程一期项目建设规划框架方案 (农业部 )； 6、 中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例； 7、 国家标准 174 199 3电子计算机机房设计规范； 8、 电子政务标准化指南 (征求意 见稿 ) (国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室 2003 年 1 月印发 )； 9、国家发展改革委关于金农工程一期项目西部地区资金补贴方案的批复（发改高技 20061641 号 ） 。 1 5 项目建设目标、规模、内容、周期 1 5 1 项目建设目标 金农工程一期青海省建设项目 的总体目标是 ,针对 青海 农 牧 业信息化发展的现状，按照建设社会主义新农村的要求，加强我省农 牧 业电子政务建设，建立并完善适合我省的农业和农村经济监测管理服务信息系统，增强我省农业部门的经济调节和市场监管能力；加强农村信息服务体系建设，建立适用于 我省农村的大型公共信息服务系统；加强全省农业部门内部信息整合，推进跨部门农业信息共享和业务协同，提高农业信息资源开发利“金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 - 3 - 用水平，消除“信息孤岛”现象；进一步提高农村网络覆盖率，建设一支素质较高的信息研发、管理、服务队伍，推进普遍服务，逐步缩小城乡“数字鸿沟”。通过五年建设，力争在我省基本实现农业决策、监管和服务的信息化，建立起基本适应农村经济发展要求的农业信息体系。 金农工程一期青海 省建设项目 的主要内容是： “构建二个数据中心，部署五个应用系统，建设二个工程” 即：构建省级农业数据中心 和省级 粮食流通数据中心 ；部署 农产品监测预警系统 、农业信息采集系统、农业科技信息综合服务系统、农产品及生产资料市场监管信息系统和农产品批发市场价格信息服务系统、 县及县以下农村信息服务网络延伸工程 和 农村信息员队伍建设工程。 具体建设内容见“金农”工程一期建设内容示意图。 “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 - 4 - “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 - 5 - 1、 建设 青海省 级农业数据中心和 青海省 级粮食流通数据中心。 青海省级农业数据中心建在 青海省农牧业市场 信息中心， 青海省 级粮食流通数据中心建在青海省粮 油检测防治所 。根据国家“金农”工程统 一规划，我省建设农产品监测预警、农业科技信息、农产品和生产资料监管信息、农产品价格信息和农业信息五个数据库，数据库的标准由农业部统一制定，省级完成有关资源的整合和数据库的维护。 2、 部署应用 农产品监测预警系统 、农业信息采集系统、农业科技信息综合服务系统、农产品及生产资料市场监管信息系统和农产品批发市场价格信息服务系统，部署农药、兽药、饲料、农机和绿色食品子系统的省级监管机构、农产品批发市场价格信息服务子系统信息采集点、农业信息采集系统国内采集点 35 个，配备相应的设备。 、 完成 4个县级农业信息服务平台和 12 个乡镇农业信息服务站的新建工作，配备相应的设备。 4、 建设农村信息员队伍工程，培养一批农村信息员。全省共培训 280人。 “金农”工程一期 青海省 项目 的建设周期为二年。 1 6 项目总投资及资金来源 根据国家发展和改革委对金农工程一期项目建议书的批复（发改高技20052405 号） 和 国家发展改革委关于金农工程一期项目西部地区资金补贴方案的批复（发改高技 20061641 号 ） ， 本报告仅对金农工程一期项目青海省建设投资进行 估 算。 “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 - 6 - 1、 总投资估算 本项目用于“金农“工程一期项目青海省投资部 分建设的资金 644 万元。 2、 资金来源 金农工程一期青海省建设项目 总投资为 644 万元。其中， 中央预算内投资 510万元，省级 配套 投资 134万元 ， 进入 21 世纪，我国国民经济跃上了新台阶，国民经济的发展愈来愈融入国际经济大环境，农业发展同样面临国际农业经济大环境带来的机遇和挑战。我国是个农业大国，农业、农村和农民这“三农”问题是国民经济和社会发展的重大问题，全面建设小康社会的重点和难点在农村。“没有农民的小康，就没有全国人民的小康，没有农村的现代化，就没有我国的现代化 ”，当前，我国农业和农村经济发展正处在新阶段的爬坡时期，特别是加入世界贸易组织以后，深化农业结构调整，稳定增加农民收入，提升农产品市场竞争力，比以往任何时候都更为紧迫。 在 青海省省 委、 青海省省人民 政府的正确领导下，从我省的农业信息化建设实际出发，紧紧围绕推进农牧业结构战略性调整和促进农牧民增收的主题， 实施“金农”工程，大力推进农业信息化，以信息化带动农业现代化，是统筹城乡经济社会发展，建设现代农业的必然选择，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于促进农村繁荣和社会进步，全面建设 新农村 具有重大意义。 本项目 从加强政府监管 ， 提高政府效率和为农民提供高效服务入手，“金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 - 7 - 通过强化农业电子政务网络建设，建立并完善以农业监测预警、市场监管、市场与科技信息服务为主体的农业监测、管理、服务信息系统，直接目标是使政府农业决策的信息支撑能力得到明显增强，政府对农业的市场监管水平得到显著提高，农村市场信息服务滞后状况得到较大改善。 本项目提出的“以服务为目的，以应用系统建设为核心，以信息资源开发、整合为基础，以国家电子政务网络为支撑，充分发挥国家农业综合门户网站为对外窗口和对内桥梁的作用，突出抓好具有农业和农村特色的网络延伸系统”的总 体建设思路，和“统一规划、统一组织领导；整合资源、信息共享；面向应用、突出重点，分步实施；充分利用现 有 资源，防止新铺摊子和重复建设；坚持网络建设与常规媒体建设相结合，讲求实效”的基本建设原则，符合 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的总体要求和我国农业及农村发展的现状。提出的“构建三个应用系统，开发两类信息资源，强化一个服务网络”的建设内容紧紧围绕总体目标，项目建设方案科学可行。项目资金估算科学可靠，实施基础条件好，具备较强的操作性。 1 7 2 建议 1、 国家应对“金农”工程的投资给予重点倾斜 。 世界各国农业信息化的历程表明，农业信息化是社会公益事业，需要国家财力 的大力 支持。作为公益性、基础性事业，“金农”工程建设属于“绿箱政策”和“公共财政开支”范畴，具有需求迫切、基础薄弱、覆盖面广、受益民众多的特点，应当作为当前政府优先、重点支持的事业。在最近的中央经济工作会议上，温家宝同志指出：“随着经济的发展和国家财力的增强、我们还要进一步调“金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 - 8 - 整国民收入分配和财政支出的结构，增加对农村经济和社会事业的支持”。在国家对“三农”问题高度重视的政策环境下，应在投资方面给予“金农”工程重点倾斜。同时，鉴于我国农村信 息化基础设施薄弱以及农业信息服务的对象 居住 分散，是社会的弱势群体的实际情况，建议在地方建设项目上，要充分发挥中央投资的扶持、引导作用，并适度向中西部地区倾斜。 2、 研究出台配套的优惠政策。 为进一步发挥好“金农”工程对农业信息化的带动作用，建议国家有关部门研究出台有关的优惠政策，对农业信息服务部门网络通道租用和农民上网费给予适当减免，带动农村网络用户的扩张，提高农村的信息传播能力。建立农业信息化技术研发“后补助”制度，对已研发完成并具有重要推广价值和明显社会效益的项目给予一定的资金补助。 3、 加快信息共享和公 开的法制化建设。 建议国家加快电子政务和信息化建设方面的法律和制度建设，使政府部门间的信息共享有章可循，使信息公开有法可依。以“金农”工程建设为契机，加大农业信息标准制定和推行的力度，推进各部门涉农信息资源的集成和整合，实现涉农公共数据的广泛兼容和共享。 4、 机构和 人员的配置。 由于“金农”工程项目的建设，不管在功能、业务、技术上都增加了几倍的工作量，科技含量高等特点，在工作性质上与国家农业部信息中心以及各兄弟省市自治区农业信息中心有作密切的工作关系， 为保证网络硬件系统和软件运行， 我们建议 扩编省 农牧 业市场 信息中 心 ，在现有人数的基础上再 配套 4，以确保数据中心及信息系统正常运行。 “金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 - 9 - 第 2 章 项目建设单位概况 2 l 项目建设单位与职能 ： 2 1 1 项目建设承办单位与职能 本项目建设 承办 单位是青海省农牧厅。青海省农牧厅是青海省政府主管农牧经济和综合管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、饲料工业及农牧机械化的职能部门。 青海省农牧厅设有 办公室、人事教育处、法规处、农牧（农垦）经济处、发展规划处、市场与经济信息 处 、财务处、种植业、经济作物处、水产处、畜牧 兽医 处、草原处、农机处、监察处等 14个职能处 (室 )、省纪委驻农牧厅纪检 组和直属机关党委 。 青海省农牧厅直属事业单位有：青海省农牧业市场信息中心、青海省绿色食品办公室、青海省畜牧兽医总站、青海省草原总站、青海省农牧机械管理站等 29 个事业单位。 项目承办单位的 的主要职能 （青海省农牧厅） （ 1）研究拟定全省农牧业经济发展战略、中长期发展规划，经批准后组织实施；拟定农牧业开发规划并监督实施。 （ 2）研究拟定全省农 牧 业产业政策，引导农牧业产业结构的合理调整、农牧业资源的合理配置和产品品质的改善；提出有关大宗农牧产品流通和财政补贴的政策建议，负责起草农牧业地方性法规草案，负责对全省农牧相关行业的管理。 （ 3）研究提出深化农牧业经济体制改革意见；指导农牧业社会化服务体系建设和农牧区集体经济组织、合作经济组织建设；稳定和完善农牧“金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 - 10 - 区基本经营制定；指导、监督减轻农牧民负担和耕地、草地使用权流转工作。 （ 4）研究拟定农牧业产业化经营的方针政策，促进农牧业产前、产中、产后一体化，引导实施农畜产品深加工以及“西繁东育”工程；组织协调生产资料市场体系建设；预测并发布主要农畜产品及农牧业生产资料供求情况等经济信息。 （ 5）提出耕地保护、补偿与改良的政策措施；发布农牧信息；指导粮 油、蔬菜花卉、果树中药材等经济作物种植业的结 构 调整和布局；组织、协调重要农牧业生产基地建设。 （ 6）负责农牧业资源区划，组织实施农牧生态治理和可持续发展工作；指导农用地、宜农滩涂地、宜农湿地、农村可再生能源的开发利用以及农牧业生物物种资源的保护和管理；指导和促进农牧业基础设施建设，组织开展防灾抗灾保畜工作；对草原管理、保护、建设和使用进行监督检查；负责全省饲料管理工作。 （ 7）执行国家农牧业技术标准并监督实施；组织实施农牧业产品监督和认证；组织协调种 子 、化肥、农药、兽医药品、种禽、种畜、饲料等农牧业投入品质量的登记 、 监测、鉴定和监督管理。 （ 8）研究制订全省乡镇企业发展规划；引导乡镇企业调整产品结构、提高产品质量。执行农牧业机械化行政，技术法规和农机监理法规并监督实施；拟定农牧机械作业规范和技术标准，负责农牧机械产品的质量检验、鉴定和认证管理。 （ 9）负责保护省内湖泊水域生态环境和水生野生动植物工作；发展“金农”工程一期项目可行性研究报告 (青海省建设部分 ) 青海省农牧业工程 项目 咨询中心 - 11 - 水产养殖业；维护国家渔业权益，行使船舶检验和渔政管理 。 （ 10）制订全省农牧科研、教育、技术推广及队伍建设的发展规划和有关政策，组织重大科研和技术推广项目的筛选及实施；开展农牧 业宣传和技术培训工作。 （ 11）负责全省动植物防疫、检疫工作，发布疫情并组织控制和扑灭，负责兽医药政、药检管理工作。 （ 12）承办省政府交办的其他事项。 2 1 2 项目建设协助承办单位与职能 项目协助承办单位是青海省粮食局。 青海省粮食局是省发展 改革 委员会管理的负责全省粮食（含食油，下同）流通宏观调控具体业务、行业指导和省 级储备粮管理的行政机构（副厅级）。 部门设置有办公室、人事处、储备管理处、 信息统计 处、 监督监察 处等。 协助承担单位的主要职责（ 青海省粮食局 ） 1、研究粮食宏观调控、总量平衡及粮食 流通中长期规划；负责全省粮食流通行业的指导与规划，参与粮食流通的宏观调