公共政策过程案例PPT课件

-,1,流浪游乞人员管理上的政策变迁以“孙志刚事件”为例,-,2,一、“孙志刚事件”回顾,孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科技学院(原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业,2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司。3月17日:孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。3月18日:孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。3月18日:孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。3月1920日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。3月20日:救治站宣布孙志刚不治死亡。4月18日:尸检结果表明,孙志刚死前72小时曾遭毒打。后来广州市公安局2003穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书,证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击,造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。,-,3,4月25日:南方都市报刊登一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死一文。5月14日:华中科技大学法学院法学博士俞江与腾彪、许志永两位法学博士以中国公民的名义,向全国人大常委会上书,建议对城市流浪乞讨人员收容遣送办法进行违宪审查。“上书”指出人身自由是由宪法所固定的根本权利,是神圣不可侵犯的。5月18日:孙志刚的遗体在广州火化。5月23日:我国著名法学专家贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波联合上书全国人大常委会,提请就孙志刚案及收容遣送制度实施状况依照宪法启动特别调查程序。6月56日:广州市中级人民法院公开审理乔燕琴等12人伤害(致死)孙志刚一案。,-,4,6月9日:广州市中级人民法院2003穗中法刑初字第134号刑事判决书,就孙志刚被故意伤害致死案做出一审判决:主犯乔燕琴被判处死刑;第二主犯李海婴被判处死刑,缓期两年执行:其余十名罪犯胡金艳、乔志军、李文星、何家红、韦延良、李龙生、吕二朋、张明君、周利伟、钟辽国分别被判处有期徒刑三年至无期徒刑。6月9日:孙志刚案涉及的原广州市公安局天河区分局黄村街派出所民警李耀辉,原广州市脑科医院江村住院部副主任张耀辉,原广州市收容人员救治站负责人彭红军,医生任浩强,护士邹丽萍、曾伟林等6人,以玩忽职守罪,被广州市天河区人民法院和白云区人民法院分别判处有期徒刑二至三年。6月10日:孙志刚被故意伤害致死案中涉及的其他23名违反党纪政纪的有关责任人员,经广州市委、市政府同意,已由广州市纪委、市监察局和有关单位给予党纪、政纪严肃处分。,-,5,6月20日:国务院总理温家宝签署国务院第381号令,公布施行城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法,该办法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法同时废止。7月21日:国务院民政部门发布城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则(民政部令2003年第24号),本实施细则自2003年8月1日起施行。8月1日:城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法及其城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则即日起正式实施。,-,6,二、“孙志刚事件”的政策过程研究价值,首先,它是一个与政策过程直接关联的典型事实。这一事实与政策过程研究的关联性在于,它是我国关于流动游乞人员管理政策(制度)变迁的触发机制。其次,这一过程在结构上具有明晰性,既有开头:孙志刚之死,又有发展:社会反应,还有结局:政府变更政策。第三,“孙志刚事件”的性质具有比较大的开放性。这一事件的主人是一个弱势群体分子,又是一个地方事件,直接的责任人没有高官,无关国家机密,等等,这些性质保证了它的信息的扩散性。第四,这一事件具有内容的合理性,也就是上面说的政策过程关联性。第五个特征:资料的全面性。,-,7,三、“孙志刚事件”背后新的过程理论的建构,1起点:问题还是需要?政策过程的范式是从问题开始的。问题不是历史与逻辑相统一原理要求的历史的最初。那么,需要是不是这样的最初呢?考虑到政策过程范式的危机状态,能不能从这里提出一个新的政策过程起点呢?如果要这样努力的话,就需要重新考察政策活动的最初发生点。从“孙志刚事件”来讲,这一起点就是改革后城市化中人们的自由流动的需要。,-,8,2发展:单极还是多极?政策过程范式主张政策过程是单极的,也就是以一个政策主体决定政策变化的单向的政策问题解决过程。大致来看,这种单极发展又可分为自上而下、自下而上和团体等三种模式。自上而下指的是由精英决定政策的过程,自下而上则表示政策的动力来自社会下层,团体指各种利益团体决定政策的过程。“孙志刚事件”中的政策决策看一看真实的政策过程是不是单极的？,-,9,孙志刚悲剧与上书共同完成孙案中的领导批示新闻媒体的大规模介入公共政策表现为一个从政策需要出发,在多极政策主体的互动中发展的过程。这一过程大致有如下环节:政策需要,政策目标,政策结构,政策距离与政策发展。在这一过程中,政策的政治性是十分明显的,但是也有技术的因素存在。政策是一个多极的事件,它的主体、发展与性质都是一种多因素的共同作用,也就是说政策是一个围绕政策需要的系统过程。,-,10,3功能:是稳定还是发展?1982年的城市流浪乞讨人员收容遣送办法一开始是社会救济,后来发展为治安管理职能2003年8月1日起实施的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法社会救助将政策的功能定位为发展,这也是政策需要的要求。,-,11,四、“孙志刚事件”中政策过程的意义,从政策过程的研究上讲,这是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应,因而是一种对政策过程理论的有益探索。界定