行政处罚法(修改加案例).ppt

1、行政处罚法、行政处罚法、中华人民共和国行政处罚法(以下简称行政处罚法)自1996年10月1日实施以来，对行政处罚的设置和执行进行了限制，对行政机关有效执行行政，维护公共利益和社会秩序，保护行政管理相对者的合法权益起到了良好的促进作用。行政处罚法是规范行政处罚的设置和实施，行政机关有效地实施行政，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据宪法规定制定的法律。3、学习的目的，1、充分理解主要内容2、掌握行政执法程序和行政执法工具的生产情况，4、1、行政处罚的概念和特点1、行政处罚的概念行政处罚是具有行政处罚权的行政机关和法律、法规许可的组织依法违反行政秩序、尚未构成犯罪的行为所实施的一种，5，2、行政处罚的特点(1)行政处罚主体是依法享有行政处罚权利的行政机关和法律法规的授权组织。(二)行政处罚的对象是违反行政法规，应该受到行政处罚的行政对象。(3)行政处罚的直接目的是惩罚违法行为，对当事人和其他行政对象遵守相关行政法规，6、(2)行政处罚的基本原则，1、行政处罚的法定原则(行政处罚法第3条)行政处罚的法定原则是，拥有行政处罚权的行政机关或法规许可的组织必须在法定权限内，按照法定程序对违反行政纪律的行为执行行政处罚具体来说，作为行政处罚主体的法庭是行政处罚依据的法制，7，2、行政处罚的公正法、公开原则(行政处罚法第4条)首先是行政处罚要有公正性。出现在三个方面。一个是基于事实，另一个是在坚持法律之前，所有人必须平等。3行政处罚要适当。行政处罚的设置和执行应基于事实，与侵权行为的事实、性质、情节及社会危害程度相近，第八，公开意味着行政处罚必须公开。1、公布行政处罚设定法律法规；2、依法给予罪犯的处罚必须公开。主要表明，行政主体在做出行政处罚决定之前，必须表明自己的身份。在做出正式的行政处罚决定之前，要知道当事人的事实理由和根据，必须听取当事人的陈述和解释。主要行政处罚当事人要求听证会时必须举行听证会，听证会原则上必须公开。行政处罚决定书公开发送等。9，3，行政处罚和教育相结合的原则行政处罚和教育相结合的原则是，行政主体在执行行政处罚时，要说服教育，及时纠正违法行为，实现制裁和教育的双重功能。10，4、保护当事人权利的原则行政处罚法还赋予当事人9项程序性权利：1、知情权；2、陈述权主张(第6条)；3、听证申请权；4、申请回避权；5、申请行政复议权；6、提起行政诉讼权；7、行政赔偿要求等。11，(3)行政处罚的基本要求，1，依法设立法律主体(1)；(二)法律法规的明确批准；(三)县级以上人民政府依法确认后；(四)以自己的名义对外行使行政处罚权，独立承担执行行政处罚的法律后果。行政执法机关的内部机关不得以自己的名义执行行政处罚。12，2，事实明确意味着行政处罚案件的违法事实认定必须符合具体、准确、客观事实。主要是违法事实发生的时间、地点、情节、结果以及非法部队和个人应承担的责任、导致非法行为的主观和客观因素等。，13，3，根据确凿证据(1)处罚的所有证据均得到确认；(2)例行处罚的证据和确定的事实之间存在客观联系，没有牵强之处。(3)证据之间、证据与事实的识别一致，案件的证据构成了完整的体系，因此得出的结论足以排除其他可能性；(4)发现的每个违法事实都有充分的证据表明，有关收集的证据均已收集。14，4，定性和准确性是指根据明确的事实、确凿的证据，正确认识公民、法人或其他组织的非法逼真度。15，5，处罚适当(1)根据公民、法人或其他组织的非法事实，处罚适当；(2)处罚要体现“法律面前，人人平等”的原则，避免哪一个更重要。(三)处罚保持法律的严格，同时达到教育违规者及其他人员，起到法律警报的作用。(4)执法人员要遵守原则，公正处罚。16，6，程序合法程序意味着行政处罚案件必须按照法律法规的规定处理，行政处罚案件必须在立案、调查、审判、处罚等各个方面符合法定规定程序。17，2，行政处罚种类，1，警告2，罚款3，没收非法收入，非法财物4，停止命令5，暂停或取消许可证，停止或取消许可证6，行政拘留7，根据法律和行政法规的其他行政处罚，18，3，行政2、行政法规的设定权行政法规除限制个人自由外，还可以设定行政处罚。19，3，地方法律、法规权限地区规定，可以限制个人自由，设定取消企业营业执照以外的行政处罚。4、规章设置权限部门规章可以对警告或一定数量的罚款设定行政处罚；罚款限额由国务院规定。5、规范性文件为行政处罚，20，4，行政处罚执行机关，1，行政机关2，法律，法规批准的组织和委托组织3，委托组织(委托组织以委托行政机关的名义执行行政处罚)4，相对中央行政处罚权利处罚法 16目前，自治区人民政府比较集中行政处罚的管辖(a)以职权法庭为原则的国家的行政处处罚权的行政机关之间的行政违法事件的处罚分工和以权限行政处罚管辖(a)职权法庭为原则的(b)地理管辖(以非法行为为原则的地方行政机关的管辖原则)(3)职权管辖(4)移交管辖：的发行不能用惩罚代替惩罚。(5)指定管辖，22，6，适用行政处罚，1，过分处罚2，命令当事人纠正或按期纠正违法行为3，不再处罚是对行政对手的同样违法行为，不能处以两次以上罚款。要注意三种情况。一个是不能以相同的事实和理由处以两次以上的罚款。第二，违反两个行政机关可以执行行政处罚的一个法律规范的行为，只有其中一个行政机关被罚款的行政处罚；第三，同一个违法行为，违反两个以上法律规范，可以依法处以两个以上行政机关的罚款，如果一个行政机关被罚款，另一个行政机关就不能再次处以罚款。23，4、行政处罚不能以处罚代替惩罚的原则构成犯罪，要追究刑事责任，不能以行政处罚代替刑事处罚。5、轻量化、减轻规则：1，14岁以下的人是违法行为。2、主动消除或减轻侵权行为的风险。3、他人强迫的侵权行为；4、与行政机关合作调查、有效处理违法行为。5、依法减轻或减轻行政处罚的其他情况。6、处罚禁止和豁免规则：(1) 14岁以下的人有违法行为；(二)精神病患者在无法识别或控制自己的行为时，有违法行为；(三)违法行为轻微、及时纠正，不造成危害后果的7、时效规则(两年内未发现违法行为，不再给予行政处罚)8、1、2、24、7、行政处罚程序、行政处罚程序，是行政主体实施行政处罚时应遵循的步骤、方式、时限，25，l，摘要程序的适用条件行政当局应适用行政违法的摘要程序，并具备两个条件。一、对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下的罚款或警告行政处罚。第二，案件简单、非法的事实是决定性的。第三，有法律依据。26，2，简单(即时)处罚程序步骤1，向当事人出示执法身份证。第二，将做出行政处罚决定的事实、理由、根据口头告知当事人。第三，听当事人的陈述和辩护。第四，制定预定格式、编号的行政处罚决定书。第五，行政处罚决定书当场传达给当事人。第六，执法官决定向所属行政机关提交行政处罚决定书。第七，当场宣布对处罚程序的法律救济。27，(2)-一般程序也称为一般处罚程序，是指行政处罚遵循的最基本程序。一般程序适用于汇总程序下的行政处罚以外的其他行政案件。虽然是适用摘要程序的事例，但是行政当局认为，最好不要以摘要程序进行行政处罚。28，1、立案、行政处罚程序上的立案、行政执法机关对公民、法人或其他组织提出起诉、控告或本机关在例行检查中发现的违法或重大违规嫌疑等，决定进行调查处理。检察机关对举报材料或访问受理，只有审查这些资料而不是立案活动后，决定进行调查的决定才会立案。立案、报告、立案决定、指定案件负责人、29，2、调查取证、取证程序：一、调查取证的基本原则：全面、客观、公正。第二，调查证据的方法和方法。主要有行政检查、抽样取证和证据预先登记和保存。三、行政处罚证据的种类：证明文件、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、鉴定结论、检查成绩单和现场成绩记录调查程序：(1)行政执法人员必须少于两名，并标明身份。(2)向当事人或有关人员出示证件：(3)避免执法人员与当事人建立直接利害关系。(4制作成绩单。询问目击者笔录，审问当事人笔录，调查他的现场笔录，30，检查程序：现场检查，书面检查，标本检查，特别检查证据保存程序：(1)执法人员向该机关负责人提交保存意见；(2)行政机关负责人批准保存；(3)登记保证倾听当事人的陈述和辩护，满足听证会条件的听证权(公民500韩元以上，其他法人20000韩元以上)，行政处罚事前通知书注意事项要充分保障当事人的陈述和听证会时限。32，5，听证程序，1，听证的概念听证是行政机关在作出重大行政处罚之前，以特定方式听取当事人和利害当事人的陈述和解释，允许当事人和利害当事人与执法官作证的程序。除听证外：本案件的调查官拒绝现场，或未经听证会主持人允许中途退场，或在听证途中因违反听证纪律而被责令听证主持人退场，听证主持人将听取当事人的陈述和解释。条件：行政当局将做出三种类型的重大行政处罚决定。停产命令执照停止或执照罚款(4)金额大的当事人提出了要求期限。当事人应当在听证告知书发出之日起3天内书面请求听证组织机构举行听证的要求。当事人是否放弃举行听证的权利，应以当事人的行为为标准，而不是当事人的口头表达。听证会进行：开始听证会，调查听证会，双方辩论，当事人最终陈述，形成并签署听证会笔录。33，6、行政处罚决定、行政处罚决定通过以下程序作出：行政机关负责人审查调查结果和初步处罚意见后，可以根据情况分别作出以下决定：(1)行政处罚决定。(二)没有行政处罚决定。(3)取消案件决定。(4)移交决定。34、集体讨论的事项、行政机关对当事人做出禁止停产、许可或吊销执照、大罚款等行政处罚决定，由行政机关负责人集体讨论。法律、法规、规章必须经过县级以上人民政府批准的行政处罚，经批准后决定。35，5，行政处罚决定书，(a)当事人的姓名、地址；(b)非法事实和证据；(三)行政处罚的类型、金额和依据；(四)行政处罚的实施方法和期限；(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的方法和期限；(六)做出行政处罚决定的行政机关的名称和日期，以及本行政机关的印章。县级以上人民政府批准的行政处罚应当在处罚决定书上注明。36，6、行政处罚决定书送达是行政处罚机关按照法律规定的程序向当事人发送行政处罚决定书的行为。法律文书不能非转交。行政处罚法规定，对通过通常程序制定的行政处罚决定书的送达方式，有两类：即，即，送达，7天内根据民事诉讼法的相关规定送达。37、交货方式，(1)直接交货；(2留置分娩；(三)委托服务；(四)邮政投递；(5)交付：(6)发布服务60天()。38，8，行政处罚执行程序，行政执法程序执行的基本原则1，当事人自觉履行义务原则；二、行政处罚决定不因行政复议或行政诉讼停止执行原则；3、罚款决定机关与罚款征收机构分离的原则(不能自动申报)，39、行政处罚执行：在下列情况下，不缴纳延迟罚款的当事人可以采取措施执行罚款决定：(一)当事人未向行政机关申请延期缴纳罚款或者分期缴纳罚款，向行政机关提出请求，但未得到行政机关批准；罚款的决定不是行政复议机关或人民法院停止执行的对象。作出罚款决定的行政部门没有停止执行。法律没有规定因复审或行政诉讼而停止执行。40，10，行政执法中容易发生的问题，(1)缺少步骤1，没有向行政对方展示行政执法的身份，执法没有得到确认。2、复印证据未经验证，已确认。证据复印没有盖章或注明出处。3、没有提取处罚方的身份资料。4.立案时没有确定事件组织者，立案程序也不允许。5、调查问卷的成绩单没有推辞，询问的成绩单没有反映回避问题。6、现场检查或现场检查记录未标准化。(b)顺序颠倒1，先调查后立案。2、先批准后审查。先发后通知我。41，(3)期间违规1，执法人员计算期间的开始和结束时间不正确。2、决定对当事人事前请求的提前处罚。3、执法人员为了提高案件处理效率，忽视了执法程序。4、没有告知当事人陈述或辩护的权利，或者告知了陈述或辩护的权利，但不到3天期限。5、根据前期登记保存法，7天内不作处理决定，或未批准前期保存登记。42，(4)类型不实性1，行政处罚通知内容错误，不完整。2.没有对重大行政处罚案件的集体讨论或案件讨论的定型化。3、调查官和核审查官。4.自由裁量权的运用由事件的事实、性质