新形势下履行国库职能的调研

新形势下履行国库职能的研究()！自20年前颁布以来，随着中国经济体制、财税体制和金融体制的深化，中国人民银行成功地进行了多项国库管理重大改革，确保国库与时俱进、发展创新。然而，基层央行如何适应新形势的要求，更好地发挥财政职能，为稳健的货币财政政策提供更有效的决策依据，仍是具体操作中亟待研究和解决的新课题。一、财政改革和发展现状自1985年国家金库条例颁布以来，国库委托给中国人民银行的制度已经建立。分税制于1994年实施。成立了中央财政部和地方财政部。20xx年，国库开始直接加入现代支付系统。20xx年6月在全国推广，实现了国库调拨和财政资金调拨的实时结算。经过20年的建设，独立的国库会计制度、独立的资金结算制度和统计分析制度已经基本建立。从实际情况来看，自20世纪80年代中期以来，我国并未从根本上改变国库职能的定位，对国库职能的理解长期停留在预算收支和一些简单的管理职能上，如确保及时收到税款、按时按预算计划拨付资金等。显然，这种国库职能已经不能满足市场经济发展的需要。中国财政管理体制改革的根本任务和目标是全面推行以国库单一账户制度和资金集中收付为基础的现代国库管理制度。基层央行的国库工作必须适应这一改革的要求。国库管理职能不仅要及时、安全、快速地接收和分配资金，还要及时、准确、完整地反映各种信息，确保财政资金的充分使用。特别是监管职能分离后，中国人民银行的职责更加突出了金融管理部门的宏观性、服务性和普及化，对财政部门的金融服务职能提出了更高的要求。为了更好地发挥中央银行经理国库的基本职能。二。履行国库职能中存在的问题(一)服务功能定位不准，内容不新，手段落后1、服务职能定位不准，经理国库责任不能正确发挥。首先，对财政工作的重要性以及充分发挥财政职能在协调金融货币政策、确保金融稳定和经济发展中的重要性认识不足。其次，它忽视了国库经理是中国人民银行的重要职责之一，认为国库只是“税务会计和财务出纳”。国库经理是接受当地政府、财政、税务部门的要求和安排，缺乏服务意识和积极响应的能力。2.服务内容缺乏创新影响了服务功能的有效发挥。在资金服务内容上，注重日常核算，仅限于“资产负债表”，向财税部门提供静态的“数字”和报表，忽略了整个资金业务流程所承载的服务功能的发挥。这表现在：缺乏规范税收存储环境、监督预算资金分配、提取预算收入、管理政府债券等管理职能。国库会计数据缺乏重用；调查和统计分析不足；缺乏横向和纵向的动态沟通等。3.服务手段落后，难以实现对国库资金的实时监控。国家金库条例(2.0版)推广应用以来，国库会计质量和综合管理水平有所提高。但是，手工操作在国库会计和业务管理中所占的比例仍然比较大，而且信息和数据的传输与对账也比较困难1.现行财政政策、法规和制度的不完善和滞后，使得财政监督难以有效实施。目前，国库监管的依据主要是20世纪80年代实施的国库会计核算系统和国库收支统计与分析系统。财政部条例原则上只规定财政部的基本职责和权力。这些规定过于笼统，没有具体说明财政部的监督职能。尽管国家金库条例给予财政部一定程度的监督，实施细则规定中国人民银行的职责之一是“管理国库”。国库作为会计核算的重要组成部分之一，按照国家金库管理条例的规定进行会计核算和会计监督。因此，国库有权对其服务业务和服务对象的相关行为进行监督和管理。但是，中国人民银行法和会计法都没有赋予国库监督职能，国库监督是从属的。2.不同阶层和部门之间缺乏了解，制约了国库监管的发展。一是各级各部门对国库状况和国库监管存在较大偏差。他们认为国库是财政和税收的服务部门。只有财务出纳和税务会计。国库部门履行的监督和反映职能是国库争夺权力和重要权力的斗争。他们极力强调自己有利的理由。因此，他们不支持和配合国家财政部履行其正常职能。第二，一些财