对城市管理工作的悖论探讨

对城市管理工作的悖论探讨 _市城市管理行政执法局网更多原创- 城市管理是城市政府的重要职能，但目前管理工作往往摆不上应有的位置，重建设轻管理、重硬件轻软件、重眼前轻长效、重前置限定管理轻后置执法监督，说起来重要，干起来次要，忙起来不要，在各级政府中带有一定的普遍性。城市管理工作面对面服务群众，处在众日睽睽之下、风口浪尖之上。一方面，面对日渐繁重的执法任务，忍辱负重;另一方面，有些群众不理解、不支持，执法环境差。当然，也不排除队伍中个别队员粗暴执法、违法执法，有损队伍的形象。城管执法难，到底难在何处?我把它归纳为六个悖论，供同行批评探讨。 悖论之一:干与不干都不讨好。常言道:公安管坏人，工商管富人，城管管穷人。一方面，随着经济的发展和人民生活水平的提高，市民对优良人居环境的需求日渐提升，对城市管埋工作的要求越来越高;另一方面，出现大量的下岗职工，以及大批的农民工进城，他们文化层次不高、谋生手段单一，只有依靠占道经营和破墙开店等低成本、零成本手段谋生，造成城市环境脏乱差。城管工作者作为城市环境的维护者就处在尴尬境地。这些摊点、亭棚是他们赖以生存的碗，赖以居住的窝，管吧，面对的都是社会的弱势群体，取缔了摊点、拆掉了违建，他们连生存都是问题，被管埋者的抗法意识又很强，周边的群众也往往同情弱者;不管吧，任由摊点横溢，城市卫生脏乱差，满足不了绝大多数居民的环境权益。面对绝大多数人的环境权益与少数人的生存生活权益矛盾，城管执法者只能是风箱里的老鼠，两头受气。 悖论之二:城市垃圾处理费征收的尴尬。城市卫生保洁经费主要是两个渠道，一个是主次干道，由财政全额拨款;还有一块是街巷和小区的卫生保洁，由入户征收的垃圾处理费来保障。当前垃圾处理费征收强制性不足、方法手段单一、征收比例偏低。以_为例，目前机关单位的征收率为80，居民甚至低于50。巧妇难为无米之炊，一方面，作为管理部门，垃圾处理费收不上来，只能是减少作业人员，扩大作业面积，延长作业时间，最终必然是降低作业标准。另一方面，对居民而言，你卫生搞不好，我凭什么给你交钱;卫生保洁是公益性事业，政府应该买单;法不责众，不管我交不交，你们卫生都得搞。这边费用收不上来，无法实施正常的保洁;那边借口保洁质量不高，不交钱了，造成恶性循环。去年，_以十运会为平台，以市政府名义出台了加强街巷卫生保洁实施意见，市区投人2500万元，实现了街巷卫生有一笔保障经费、一批作业队伍、一套作业标准、一个考评体系，街巷卫生水平有了革命性变萆。但居民小区卫生质量的持续提升，还有赖于垃圾处理费征收悖论的突破。 悖论之三:环卫基础设施滞后建设难。环卫基础设施包括公共厕所、垃圾中转站、农贸市场等，是做好城市环境卫生管理工作不可缺少的硬件基础，也是居民口常生活不可缺少的硬件基础。环卫基础设施通常建造简陋，功能单一，甚至会对周边的环境造成一定的污染和影响。环卫基础设施缺乏是城市的普遍现象，许多人都有进城入厕难的经历，其原因主要在于，过去城市建设改造中，环卫基础设施没有同步规划、同步建设，造成环卫基础设施数量普遍不足、质量普遍不高、布局不尽合理。不仅老城区达不到标准，新建城区和改造城区又复制了老城区的弊端。环卫基础设施用途的单一性、特殊性导致滞后建设难度大，试想有谁愿意把公厕垃圾中轱站放在自家门口?缺乏这些基础没施，垃圾没地方倒，方便没地方解决，老百姓当然不满意;政府下决心拿钱，想盖一批公厕和垃圾中转站，又面临选点难的问题。本市的一个高等学府，曾经对我市的环卫基础设施建设缺乏提出严肃的批评，而喜剧性的是，当政府决定在该单位围墙外侧盖一个公厕时，还是这些专家学者，马上又提出不同的意见，找出了诸多埋由，总之，公厕盖在该校旁边是不合适的。高级 _尚且如此，更何况普通群众呢!由此可见，环卫基础设施滞后建设难不是一般的难。解决这一难题，除加大投入、加强协调、新建和提升一批环卫设施外，更要立足于源头解决问题，在新区建设和老城改造中，坚持环卫设施与其它城建项目同步规划、同步建设、同步验收、同步管理，夯实城市管理的硬件基础。 悖论文四:街道城市管理职能的缺位错位。街道办事处作为城区政府的派出机构，受区政府委托负责一方的管理、服务与稳定，承担有限职能。但目前街道职能普遍扩大化，基本上成了一个全能政府，包容了建设、管理、服务、稳定和发展五大职责。利益的驱动、政绩观的异化，导致街道职能重点排序的异化，钱袋子摆在重中之重，影响脸