第一章城乡规划管理与法规基本知识.ppt

城乡规划管理与法规的教学对象：资源、环境与城乡规划专业学生联系方式：电子邮箱： ou项峻 QQ: 954833780手机2015年9月课程介绍：本课程涵盖城市管理、管理决策、行政管理、城乡规划法规及依法行政；城乡规划管理、建设用地规划管理、建设项目规划管理；道路交通和市政工程规划管理，城乡规划实施的监督检查等。在课堂教学阶段，通过对城乡规划管理、管理决策和法律法规基础知识的描述，学生可以做出正确的选择，制定城市规划管理、建设用地规划管理、建设项目规划管理、管理决策、行政管理等方面的计划和方法。对规划和管理的重点和难点有初步的了解，并能选择和评审管理中所需的方案。通过本课程的学习，我们可以了解城乡规划和城乡规划管理的概念和意义。2 .了解和掌握城乡规划的法律和社会基础。3.掌握城乡规划的内容、组织和实施过程。4 .了解政府、专业部门、社会组织和个人在城乡规划管理中的责任和义务。本课程是教研室规划专业培养高级工程技术人才的专业选修课。它既全面又实用。推荐文献：1。主要参考书目1，行政管理学王虎等主编上海人民出版社2，城市规划管理耿玉书主编上海科技文献出版社3，城市规划与管理经济日报出版社4，城市规划法规读本孙主编同济大学出版社5，城市规划管理与法规尹强苏原天津大学出版社6，中国建筑工业出版社7，中国建筑工业出版社2，主要期刊地理学报，地理研究，地理科学中国的社会科学、经济研究、世界管理、中国的工业经济、经济趋势、宏观经济研究等。推荐网站：/,主要教学内容， 第一章城乡规划管理基础知识(6小时)教材：第一部分管理决策与法律基础知识(第一至四章)和第八章城乡规划管理的编制与审批(8小时)教材：第六章城乡规划依法行政第七章城乡规划教材编制第三章城乡规划实施与管理(12小时) 教材：第九章建设用地规划管理第十章建设工程规划管理第十章XI道路交通与市政工程规划管理第十二章城乡规划实施监督检查第四章城乡规划法规文件(6小时)教材：第五章城乡规划法规概论及附录城乡规划法及相关法律法规练习(4小时)、决策体系、实施体系、反馈体系、保障体系。 第一章城乡规划管理基础知识第一节行政管理相关知识第二节行政法相关知识第三节城乡规划管理基础知识第一节城乡规划管理基础知识第一节行政管理相关知识教学目的：(1)理解行政管理的基本概念； (2)熟悉行政组织和行政领导的基本概念；(3)熟悉行政沟通的功能和原则；(4)掌握提高行政效率的方法。行政的概念是狭隘的：积极执行某种社会政治意愿、执行政治决定和实现政治目标从属于某一社会的政治。广义行政环境人们称之为围绕行政管理主体并直接或间接作用于行政活动的客观因素的总和。第一节行政知识，四项政府职能，(1)充分认识我国政府职能转变的价值和影响，(2)大力推进市场经济体制的建立，(3)政治体制改革与行政体制改革同步进行，(4)抓住关键，实现政企分开的政府职能转变，四种类型：政府政治职能、政府经济职能、政府文化职能和政府社会职能，五种行政体制行政体制，又称行政管理体制，具有以下特点：(1)行政体制的主导作用；(2)行政系统的持久性；(3)行政制度对行政效率的整体影响；行政系统各组成部分的可变性。实现中国政府职能转变的途径如下：第一节行政管理的相关知识，第六节行政组织1)行政组织的含义：组织结构、组织行为、组织环境和组织意识2)行政组织的基本要素：职能目标、行政人员、行政组织、权力和责任、运作程序、法律规范、物质和财政资源。3)行政组织类型：领导机关、职能机关、办公机关、咨询机关、派出机关和信息机关。4)行政组织结构：指行政组织的各级和各部门按照法律标准建立的安排和组合关系。它的主要功能如下：5)影响行政组织层级设置的因素：它取决于组织的规模和管理的程度。6)行政组织结构设计原则：职能目标原则、整体统一原则、简化原则、法制原则、职责、责任、权力和动力统一原则。(1)促进行政目标的实现；(2)有利于稳定员工情绪，调动员工工作积极性；(3)促使行政组织系统保持良好的沟通关系；(4)是提高行政效率的重要前提。行政领导1)行政领导的基本概念是一个活动过程，在这个过程中，一个行政组织或机构的管理者指导和影响组织内的个人以某种方式组成团体，以实现某种组织目标。(1)领导是一个行为活动过程，旨在实现某一管理目标(2)领导是一个上下联合行动的过程(3)领导是一个领导者对领导者施加影响的过程(4)领导活动是在特定的环境中进行的(2)行政领导的职能(1)确立组织的目标(2)组织和协调下级的工作(3) 协调组织与外界的关系(4)鼓励下属努力实现组织目标，并及时评估和控制他们的工作(5)发现、培养和激活人才。 (3)行政领导：强制指挥、说服教育、物质鼓励和示范示范。4)行政领导类型：集权型、分权型和自由放任型。5)行政领导的综合运用(1)认识到各种领导风格的局限性；(2)要注意充分发挥各种行政领导方式的优势；(3)系统全面发挥行政领导的结构优势；(4)社会主义国家的行政领导活动应更加注重示范和教育的应用。6)行政领导：指依照国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承担相应责任，处于领导和决策地位的人。它们具有普通行政人员不具备的以下特征。(1)行政领导的工作方法是多元的(3)合理的气质结构形式的基本要求是不同气质和个性的人员的最佳组合。(4)合理年龄结构的基本要求是优化老、中、青群体成员的构成。(1)加强对每位行政领导的政治思想和道德素质教育，培养他们正确的思想，是优化行政领导班子结构的基础。(2)从行政活动的实际需要出发，优化行政领导者的群体结构。(3)动态调整，保持行政领导群体结构的最优组合。(4)面向未来，建立年轻的行政领导班子。(1)人事管理：它是一种人事管理活动，应坚持以下原则：(1)坚持党的领导；(二)德才兼备；(3)刚刚适应；合理的流量；(5)人员统一。(2)人事管理的发展阶段人事管理自诞生以来，大致经历了三个发展阶段：一是以官僚制为核心的人事管理时期；二是以赃物分配为核心的人事管理时期。三是以绩效制度为核心的人事管理时期。现代人事管理的发展趋势：科学人事管理；(2)人事管理法制化；人事管理团队专业化；(4)扩大人事管理范围；(5)人事管理的地位更加突出。3)考试和录用制度(公开、平等、竞争和择优)4)国家公务员培训5)公务员考核(1)工作业绩；(2)道德、能力、勤奋、绩效)6)薪酬制度(统一、公平、平衡、适应、清晰和定期加薪原则)7)监督制度(法律制度和道德规范监督和监督)，第1节行政管理知识，(9)行政沟通1)行政沟通的功能(1)它是有效决策的基础(2)行政沟通能提高行政人员对组织目标和工作环境的理解，促进行政人员对组织的理解和认可，并形成积极的组织意识(3)行政沟通能改善人际关系和组织氛围。2)行政沟通原则(1)高效率原则(2)高质量原则(3)民主化原则，第一节行政管理相关知识，(10)行政职能(1)行政职能：辅助职能、服务职能、协调职能和保障职能。2)机关管理原则分工合作系统化科学化节俭安全保密机关管理的作用(1)提供基本的工作条件以保证各项行政职能和活动的顺利进行(2)使行政领导和普通行政人员充分利用和节约时间和资源， 提高工作效率(3)促进行政决策科学化(4)是加强行政组织自身管理、有效建设廉洁勤政政府、树立良好政府形象的重要途径。 行政道德行政道德是指从事政府管理的国家公务员在处理自身与工作对象、上下级、同事、公私、行使公共权力和管理公共事务的得失等关系时应遵循的原则和规范。它除了具有其他社会道德的共同特征外，还具有以下显著特征：明显的政治性、一定的强制性和强烈的典范性。2)行政道德的功能包括导向功能、调节功能、控制功能、教育功能和激励功能。3)行政伦理行政伦理是行政伦理原则的体现，是行政伦理关系和要求的反映，是政府工作人员应当坚持和遵守的行政伦理标准，是行为榜样和行为禁止的统一。具体来说，我们的政府工作人员应该坚持和遵守2)行政决策的作用：它是行政管理的核心。(1)行政决策是行政管理的前提和基础。(2)行政决策贯穿于行政管理的全过程。(3)行政决策从根本上决定了行政管理的成败。(3)行政决策原则(4)行政决策程序：(1)调查研究，发现问题；(2)科学预测和目标确定；(3)科学设计和制定计划；(4)方案的综合评价和选择；(5)实施检查、调整和完善。5)行政决策系统：指承担行政决策的组织和人员的权力、责任分配和决策系统的总称。行政执行1)行政执行的含义和特征是指行政机关及其公务员为了实现预期目标而将行政决定付诸实施的一切活动。它具有目的性、规律性、强制性、实践性、时效性和灵活性的特点。2)行政执行在行政管理中的地位和作用(1)行政执行是行政管理中的关键环节(2)行政执行是检验和修改行政决策的最佳手段(3)行政执行是行政领导的主要职责(4)行政执行的效果是评价和判断行政管理工作的客观依据(3)行政执行过程的准备、实施和总结(:)三个阶段(4)影响行政执行的因素(1)客观因素，即非执行机关和执行人员的因素，如决策因素、环境因素(2)主观因素，即行政机关和行政人员的因素，如组织因素、个人因素、领导因素、群体因素等。(5)行政命令行政命令在决策过程中的主要功能是：(1)保护；(2)推进；(3)激励功能；预防作用。6)行政控制要有效实施行政控制，必须满足两个前提条件：第一，必须有计划；第二是要有一个组织。根据控制的时间顺序、控制的程度和控制的方式，有不同类型的行政控制。7)行政控制方法：主要包括自我控制、预算控制、法律法规控制、组织控制、工作程序控制和行为规范控制。8)行政协调：凝聚、平衡和放大。9)行政协调原则(1)从整体出发，统筹规划，力求平衡(2)原则性与灵活性相结合的原则。第一节行政管理知识行政效率的定义：行政效率是行政投入与行政产出的比率。它是行政产出的能量、数量、质量和行政投入之间的综合比例关系，是行政能率、行政效率和行政效益的结合体。提高行政效率的主要途径是：(1)改革组织制度。(2)提高行政人员的素质，充分发挥他们的主动性和积极性。(3)完善行政程序。(4)实现管理方法和手段的现代化。第一节行政管理知识行政监督1)行政监督的特征1)行政监督主体的广泛性；(2)行政监督对象的特殊性；(3)行政监督的合法性。2)行政监督可以按照不同的标准从不同的角度进行分类。然而，由于标准和角度的不同，行政监督的内容自然会重叠和重叠。他们的关系和界限不是很清楚，而且他们经常是复杂和互补的。3)行政监督的原则主要包括确定性、公开性、民主性、有效性和规范性。4)行政监督的任务和目的是检查各级行政机关和工作人员执行国家法律和政府决定的情况。具体功能是：预防、补救和改进。5)一般行政监督根据监督的主体或内容不同，法律监督可以分为立法监督、司法监督和检察监督。根据法律监督的不同阶段，可以分为事前监督、日常监督和事后监督。7)社会监督社会监督是一种外部监督，是法律监督的一部分，主要包括政党、社会组织、公民和舆论的监督。8)行政监督的特点(1)行政监督由政府专门