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,危险化学品生产经营单位,其他从业人员再培训讲义,300,第一章安全生产法规,学习重点：本章重点是安全生产法规的概念、特征、作用、分类；我国安全生产的法律法规体系及内容；危险化学品安全管理条例内容介绍；170号公约、177号建议书及我国工作场所安全使用化学品规定。,学习目的：学习本章程的目的在于掌握我国安全生产法规的基本体系和内容，熟悉与危险化学品紧密相关的危险化学品安全管理条例，了解危险化学品国际公约和国内规定，提高安全生产法律意识，做到遵章守法。,1.1安全生产法规的性质与作用,1.1.1安全生产法规的概念,安全生产法规是指调整在生产经营过程中产生的与人民群众的安全与健康、以及财产和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分。我们通常说的安全生产法规是对有关安全生产的法律、规程、条例、规范的总称。,例如全国人大和国务院及有关部委、地方权力机关以及各级人民政府颁发的有关劳动保护、安全生产、职业安全健康等方面的法律、规程、决定、条例、规定、规则及标准等，都属于安全生产法规范畴。,如职业安全卫生规程；对女工和未成年工劳动保护的特别规定；关于工作时间、休息时间和休假制度的规定；关于劳动保护的组织和管理制度的规定等。,安全生产法规的表现形式是国家制定的关于安全生产的各种规范性文件，它可以表现为享有国家立法权的机关制定的法律，也可以表现为国务院及其所属的部、委员会发布的行政法规、决定、命令、指示、规章以及地方性法规等，还可以表现为各种安全卫生技术规程、规范和标准。,安全生产法规是党和国家安全生产方针政策的集中表现，是上升为国家和政府意志的一种行为准则。它以法律的形式规定人们在生产过程中的权利义务和行为规则，规定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情况下必须怎样做，不应该怎样做等等，用国家强制力来保障社会经济的有序发展，维护企业安全生产的正常秩序。,依据各种安全生产法规，就可以使安全生产工作做到有法可依、有章可循。谁违反了这些法规，无论是单位或个人，都要负法律上的责任。,1.1.2安全生产法规的特征安全生产法规是国家法规体系的构成部分，因此它具有法的一般特征。法律法规的制定是一个国家的统治阶级通过法定的程序，把其对公共事务的管理和社会经济生活秩序的调控及其奋斗目标上升为国家的意志过程。同样，我国安全生产法规制度的建立与完善过程，也与我国国家的基本政策、目标紧密相联系，体现着全国广大人民群众的根本利益。,随着我国法制建设的发展，有关安全生产方面的法律、法规已逐步得到发展和完善，对社会的安全生产管理，已从单纯的行政手段转向以经济、法律手段为主，并附之必要的行政手段的方式。,通过规范政府、企业、雇员三方的权利义务，明确各自的责任，用法制的手段来维护生产经营单位的安全生产秩序，从而保证国家整体安全生产，促进国民经济发展和社会进步，这在当今推行社会主义市场经济的形势下，已成为现实并继续发挥着重要的作用。,我国安全生产法规的特点一方面表现在保护的对象是企业的劳动者、生产资料和国家财产；安全生产法规具有强制性的特征；同时，安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此既具有社会性、政策性特点，又有科学技术性特点。,另一方面，在现行的安全生产法规体系中，除法律和行政法规外，为数最多的是国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府在其职权范围内制定和发布的行政规章，这些行政规章，是依据法律、法规的规定，就安全生产管理和生产专业技术问题作出的实施性或补充性的规定，具有行政管理法规的性质。,此外，县级以上人民政府及政府部门，还制定和发布了大量的从属性规范性文件，如实施办法、细则、通知等。这些行政规章和从属性、规范性的文件，是对安全生产法律、法规的重要补充，是贯彻实施法律、法规，建立安全生产工作秩序的必要依据。,1.1.3安全生产法规的作用安全生产法规的作用主要表现在以下几个方面：1为保护劳动者的安全健康提供法律保障我国的安全生产法规是以搞好安全生产、工业卫生、保障职工在生产中的安全、健康为前提的。它不仅从管理上明确了人们的安全行为规范，也从生产技术上、设备上规定实现安全生产和保障职工安全健康所需的物质条件。,多年安全生产工作实践表明，切实维护劳动者安全健康的合法权益，保障生产经营活动的有序进行，单靠思想政治教育和行政管理不行，不仅要制订出各种保证安全生产的措施，而且要强制人人都必须遵守规章，要用国家强制力来迫使人们按照科学办事，尊重自然规律、经济规律和生产规律，尊重群众，保证劳动者在符合安全卫生要求的条件下工作与劳动。,2加强安全生产的法制化管理安全生产法规是加强安全生产法制化管理的章程，很多重要的安全生产法规都明确规定了各个方面加强安全生产、安全生产管理的职责及相关责任追究，推动了各级领导特别是企业领导对劳动保护工作的重视，把这项工作摆上议事日程。,3指导和推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产安全生产法规反映了国家所倡导的奋斗方向和保护生产正常进行、保护劳动者安全健康所必须遵循的客观规律，对企业搞好安全生产工作提出了明确的原则的要求。,同时，由于它是一种法律规范，具有法律约束力，要求人人都要遵守，使得它对整个安全生产工作的开展具有以国家强制力推行的作用。,4促进生产力的提高，保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展安全生产是关系到生产经营单位和员工切身利益的大事，通过安全生产立法，使劳动者的安全健康有了保障，职工能够在符合安全健康要求的条件下从事劳动生产，这样必然会激发他们的劳动积极性和创造性，从而促使劳动生产率的大大提高。,同时，安全生产技术法规和标准的遵守和执行，必然提高生产过程的稳定性和安全性，使生产的效率得到保障和提高，从而提高企业的生产效率和效益。,安全生产法律、法规对生产的安全卫生条件提出与现代化建设相适应的强制性要求，这就迫使企业领导在生产经营决策上，以及在技术、装备上采取相应措施，以改善劳动条件、加强安全生产为出发点，加速技术改造的步伐，进而推动社会整体生产力的提高。,在我国的现代化建设过程中，安全生产法规以法律形式，协调人与人之间、人与物之间、人与自然之间的关系，维护生产的正常秩序，为劳动者提供安全、卫生的劳动条件和工作环境，为生产经营者提供可行、安全可靠的生产技术和条件，从而促进生产力的发展，促进国家现代化建设的顺利进行。,1.2我国安全生产的法律法规,安全生产是一个系统工程，需要建立在各种支持基础之上，而安全生产的法规体系尤为重要。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，国家制定了一系列的安全生产劳动保护的法规。,1.2.1我国安全生产法规的层次结构,据统计，建国50年来，颁布并在用的有关安全生产、劳动保护的主要法律法规约280余项，内容包括综合类、安全卫生类、三同时类、伤亡事故类、女工和未成年工保护类、职业培训考核类、危险化学品类、特种设备类、防护用品类和检测检验类。,其中以法的形式出现，对安全生产、劳动保护具有十分重要作用的有安全生产法(2002年11月l实施)、矿山安全法(1993年5月1日实施)、劳动法(1995年1月1实施)、职业病防治法(2002年5月1实施)，与此同时，国家还制订和颁布了数百余项安全卫生方面的国家标准和行业标准。,根据我国立法体系的特点，以及安全生产法规调整的范围不同，安全生产法律法规体系由若干层次构成。按层次由高到低为：国家根本法、国家基本法、安全生产综合性法律和专门性安全法律、安全生产行政法规、安全生产地方性法规、安全生产部门行政规章、安全生产地方行政规章、安全生产国家标准和行业标准。,宪法是国家的根本大法、具有最高的法律效力。一切法律、行政法规和地方性法规都不得与之相抵触。可以说宪法是各种法律的总法律或总准则。1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过，1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行的中华人民共和国宪法在加强劳动保护，维护劳动者权利等方面作了原则性的规定：,1.2.2宪法中与安全生产相关条款,中华人民共和国宪法总纲中的第一条明确指出：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一规定就决定了我国的社会主义制度是保护以工人、农民为主体的劳动者的政治属性。在宪法中又规定了相应的权利和义务。,宪法中第四十二条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。,劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国企和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者。国家提倡公民从事义务劳动。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”,宪法第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”宪法第四十八条规定：“国家保护妇女的权利和利益”。宪法的这些条款是我国安全生产方面工作的原则性规定。,内容简介中华人民共和国安全生产法共七章九十七条，具有丰富的内涵。其主要内容可从两层次来归纳。,1.2.3中华人民共和国安全生产法,1理念认识层面安全生产的三大目标任务：第一条开宗明义的确立了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，实现如下基本的三大目标：保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。由此确立了安全生产所具有的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的生产力功能。,我国安全生产的五方运行机制：在总则中规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：政府监管与指导(通过立法、执法、监管等手段)；企业实施与保障(落实预防、应急救援和事后处理等措施)；员工权益与自律(8项权益和3项义务)；社会监督与参与(公民、工会、舆论和社区监督)；中介支持与服务(通过技术支持和咨询服务等方式)。,政府的两结合监管体制：安全生产法明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制是：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门(公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理)专项监管相结合的体制。各有关部门合理分工、相互协调。相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。,七项基本法律制度：安全生产法确定了我国安全生产的基本法律制度是：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。,七项基本法律制度,四个责任对象：安全生产法明确了对我国安全生产具有责任的各方，包括如下四个具有责任的方面：政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。,2技术方法层面三套对策体系安全生产法指明了实现我国安全生产的三大对策体系：首先是事前预防对策体系，即要求生产经营单位建立安全生产责任制、坚持“三同时”、保证安全机构及专业人员、落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。,第二是事故应急救援体系，要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。,第三是建立事后处理对策系统，包括：推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。,生产经营单位主要负责人的六项责任安全生产法特别对生产经营单位负责人的安全生产责任作了专门的确定：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。,从业人员八大权利合同保障权，即与单位所签定的劳动合同，应当载明保障安全，防止职业危害的事项、依法办理工伤社会保险的事项以及不得免除或减轻企业对员工因事故伤亡所依法应当承担的责任等内容；知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；,建议权、批评权、检举、控告权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；,紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；依法向本单位提出要求赔偿的权利；获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；获得安全生产教育和培训的权利。,从业人员的三项义务自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。,四种社会监督方式安全生产法以法定的方式，明确规定了我国安全生产的多种监督方式：第一是工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见；有权对生产经营单位违反安全生产法律、法规，违章指挥、强领冒险作业，侵犯从业人员合法权益的行为，要求纠正；有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员责任。,第二是社会舆论监督，即电视、报纸、广播、网站等媒体有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。第三是公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；,第四是社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。,安全监管部门的三大职权国家有关安全生产监管部门的安全监督检查员具有如下三项职权：第一是现场调查取证权，即安全生产监督检查员可以进入生产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝，有权向被检查单位调阅资料，向有关人员(负责人、管理人员、技术人员)了解情况。,第二是现场处理权，即对安全生产违法行为当场纠正权；对现场检查出的隐患，责令排除、限期改正、停产停业或停止使用的职权；责令紧急避险权和依法行政处罚权。第三是查封、扣押行政强制措施权，其对象是安全设施、设备、器材、仪表等；依据是不符合国家或行业安全标准；条件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等，并必须在15日内作出决定。,安全监管部门及监督检查人员的五项纪律安全生产法除规定了安全监管部门和监督检查人员的权利外，还明确了其要求和应遵守的纪律：一是审查、验收禁止收取费用；二是禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品；三是必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则；四是监督检查时须出示有效的监督执法证件；五是对被检查单位的技术秘密、业务秘密应做到保密。,38种违法行为安全生产法明确了政府、生产经营单位、从业人员和中介机构可能的38种违法行为(具体见原法第六章)：其中政府及监管部门可能的违法行为有5种；生产经营单位可能的违法行为有30种；中介机构可能的违法行为有1种(出具虚假证明)；生产经营单位的从业人员可能的违法行为有2种(不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程)。,13种处罚方式安全生产法明确了相应违法行为的处罚方式：对政府监督管理人员有降级、撤职的行政处罚；对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；对中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚；,对生产经营单位有责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留等处罚；对从业人员有批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚。无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,中华人民共和国劳动法在1994年7月5日由第八届全国人民代表大会第8次会议通过，并于1995年5月1日起施行。劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他关系的法律规范。,1.2.4中华人民共和国劳动法中有关职业安全卫生的主要内容,1.劳动法的作用第一是保护劳动者的合法权益。在我国的宪法中明确地规定了劳动者应该享有的权利和应予履行的义务，但要把这些规定付诸实施，还必须有相应具体的规定。作为劳动法就将宪法规定的劳动权益进一步予以明确，以便有利于执行和监督。,第二是调整劳动关系。改革开放十几年来，我国的劳动关系发生了巨大的变化。过去是单一的行政调整手段，后来是市场经济供求手段，现在又发展到经济、法律并用，且辅之必要的行政调整手段，我国目前的经济体制除了公有制以外，还有私营经济和外商独资及各种不同经济类型的合资、合作经营等。在后者的劳动关系中，是具有雇佣性质的。其中一些用人单位随意延长工作时间，压低工资，缺乏必要的劳动保护技术措施和管理手段，损害了劳动者的利益。,第三是促进社会进步和经济发展。我国现在正逐步完善社会主义市场经济体制。在市场经济中，劳动力资源的合理配置是一个重要的问题。同时，市场经济的发展必然带来劳动、工资、职业培训、社会保障等一系列的问题。因此，相应的改革举措也必须配套出台。,2.劳动者权利和义务中有关劳动保护的规定,根据劳动法第三条规定，劳动者享有以下几种权利：平等就业和选择职业的权利；取得劳动报酬的权利；休息休假的权利；获得职业安全卫生保护的权利；接受职业技能培训的权利；享有社会保险和福利的权利；提请劳动争议处理的权利。,劳动者必须履行的义务有以下几种：完成劳动任务；提高职业技能；执行职业安全卫生规程；遵守劳动纪律和职业道德。,3.用人单位在职业安全卫生方面的职责建立、健全职业安全卫生制度劳动法第五十二条规定：“用人单位必须建立、健全职业安全卫生制度，严格执行国家职业安全卫生规程和标准，对劳动者进行职业安全卫生教育，防止劳动过程中发生事故，减少职业危害。”根据本条款的法律规定，职业安全卫生制度包括以下几项内容。,用人单位必须建立、健全职业安全卫生制度在劳动生产的不同行业中，只要存在着劳动生产的活动，就存在着职业危险和职业毒害的可能，就必须得针对本行业和本企业的生产经营和作业特点，建立相应的职业安全卫生制度，保证劳动者的人身安全和身心健康，以保证本企业生产活动顺利地进行。根据本法律的要求，凡是没有建立职业安全卫生制度的企业和用人单位必须尽快地建立起来。,若没有职业安全卫生制度和相应的保护措施，应该视为违法，并由于“无章可循”导致伤害事故的发生，有关组织及其领导人、私营企业应承担相应的法律责任。本条法律适用于我国境内所有的用人单位。包括：国营企业、集体企业、中外合资企业，外资企业、私营企业和个体工商户等。,根据本条款的要求，“职业安全卫生制度”具体包括了安全生产责任制度，安全生产教育制度，安全生产检查制度，伤亡事故和职业病调查处理制度，以及各工程的安全技术操作规程和作业规范。,用人单位必须执行国家职业安全卫生规程和标准“职业安全卫生规程和标准”是指关于消除、限制或预防劳动生产过程中的危险和有害因素，确保职工的人身安全与健康，保障设备完好，以及生产活动正常运行而制定的规章制度和统一标准。,目前我国的职业安全卫生标准分为三级，即国家标准、行业标准和地方标准。用人单位在依法制定了职业安全卫生制度的同时，还必须得严格执行国家职业安全卫生规程和标准，不得以任何理由不执行规程，也不得以任何借口降低标准。,用人单位必须对劳动者进行职业安全卫生教育职业安全卫生制度的制定是用人单位管理工作的重要内容之一，但是任何职业安全卫生制度若没有劳动者的自觉遵守、执行，并把它贯彻到生产活动之中，就不能有效地消除、制止危险因素，就不能提前预防有害因素。,因此劳动者自觉地执行职业安全卫生制度，是把安全生产落到实处的关键。为了让劳动者懂得职业安全卫生的意义，明了其严重的后果，知道执行安全生产的措施和方法，就必须对劳动者进行职业安全卫生的教育。,职业安全卫生设施建设劳动法第五十三条规定：“职业安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的职业安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”“职业安全卫生设施”是指安全技术方面的设施、劳动卫生方面的设施、生产性辅助设施(如女工卫生室、更衣室、饮水设施等)。,职业安全卫生条件及劳动防护用品劳动法第五十四条规定：“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的职业安全卫生条件和必要的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。”,本条中的“国家规定”主要指：工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程、工业企业设计卫生标准等。本条中要求企业提供的职业安全卫生条件，主要是对工作场所和生产设备的要求。工作场所的光线应当充足，噪声、有毒有害气体和粉尘浓度不得超过国家规定的标准。,建筑施工、易燃易爆和有毒有害等危险作业场所，应当设置相应的防护设施、报警装置、通讯装置、安全标志等。对危险性大的生产设备设施，如锅炉、压力容器、起重机械、电梯、企业内机动车辆、客运架空索道等，必须经过相应检测，检测合格后方可投入运行。,建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度为了真实地掌握情况，有效地采取对策，预防或防止事故隐患和职业病的发生，在劳动法中特别提出了“建立伤亡事故和职业病统计报告的处理制度”。,劳动法第五十七条规定：“国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度；县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。”,本条款是国家对各级政府的有关行政部门以及用人单位特别提出的法律要求。要求对劳动过程中的伤亡事故必须如实上报，妥善处理。对于各种行业的职业病必须在定期检查治疗的基础上，进行统计上报，以保证上级主管部门掌握情况，及时处理。,对劳动者的职业培训劳动法第五十五条规定：“从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。”,特种作业人员的专门培训有如下要求特种作业人员在独立上岗作业前，必须进行安全技术培训。安全技术培训应实行理论教学与实际操作技能训练相结合的原则。特种作业人员培训的单位应当具备相应的资质条件，并经省级安全生产监督管理部门或其委托的地、市级安全生产监督管理部门审查认定。培训单位必须具备培训的教学条件。从事特种作业人员培训的教师须经培训并考核合格后方可上岗。,特种作业资格。“特种作业资格”是指特种作业人员在独立上岗之前，从事该作业所应具备的条件和能力。其具体要求是：特种作业人员必须年满18周岁；身体健康、无妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷；符合相应工种作业特点需要的其它条件；,初中(含初中)以上文化程度；具备相应工种的安全技术知识，参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成绩合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，须重新进行实际操作考核，合格者方可上岗作业。特种作业操作证原则上每2年复审一次，复审不合格或未按期复审的，特种作业操作证失效。,在现代的劳动生产活动中，除了从事特种作业人员在上岗前必须从事安全技术培训以外，其他普通的职业操作在上岗前也必须得经过相应的专业技术培训和相应技术考核。这既是现代化生产的必然趋势，也是安全生产本身的必然要求。用人单位在与从业人员建立劳动关系之后，即有责任对其进行专业操作训练，并进行职业安全卫生的教育。,1.2.5职业病防治法内容简介,职业病防治法分总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则等7章，共79条，于2002年5月1日起施行。这部法律的立法目的是为了预防、控制和消除职业危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展。它的出台也是应对WTO（世界贸易组织）的一个积极步骤。,该法规定，职业病防治工作采取预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、综合治理。劳动者享有的7项职业卫生保护权利是：获得职业卫生教育、培训；获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务；了解作业场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施；,要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防治设施和个人使用的职业病防护用品，改善工作条件；对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康行为提出批评、检举和控告；拒绝违章指挥和强令没有职业病防护措施的作业；参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议。,为避免不符合职业卫生要求的项目上马，再走先危害后治理的老路，从根本上控制或消除职业危害，该法规定，实行职业危害预评价制度。其一，在建设项目可行性论证阶段，建设单位应当对可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响进行评价，确定危害类别和防护措施，并向卫生行政部门提交报告。,其二，建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入工程预算，防护设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用；建设项目竣工验收时，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价，经卫生行政部门验收合格后，方可投入正式生活和使用。,用人单位应当按照国家有关规定，安排病人进行治疗、康复和定期检查.,对已经被诊断为职业病的病人，该法规定，用人单位应当按照国家有关规定，安排病人进行治疗、康复和定期检查；职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障，按照国家有关工伤保险的规定执行；,用人单位没有依法参加工伤社会保险的，职业病病人的医疗和生活保障由最后的用人单位承担，除非最后的用人单位有证据证明该职业病与己无关。,关于职业病病人的安置和社会保障，该法规定，用人单位在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位对不适宜继续从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置。,职业病病人变动工作单位，其依法享有的待遇不变；用人单位发生分立、合并、解散、破产等情形的，应当对从事接触职业危害作业的劳动者进行健康检查，并按照国家有关规定妥善安置职业病病人。,1.2.6工伤保险条例内容简介,工伤保险条例于2003年5月7日经国务院第5次常务会议讨论通过，并于2004年年1月1日起施行。该条例分为总则、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、法律责任和附则，共8章64条。,条例所称的“职工”，是指与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。条例规定，国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。,具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。其他事业单位、社会团体以及各类民办企业单位的土伤保险等办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、民政部门、财政部门等部门参照本条例另行规定，报国务院批准后施行。,工伤保险条例,工伤的概念。工伤是职业伤害的简称，职业伤害包括工业事故伤亡和职业病。职业伤害是由生产工作环境中的不安全或危险因素直接或间接引起的事故造成的身体伤害。最初工伤不包括职业病，随着时间的推移，逐步将职业病纳入工伤范畴。,1.概念与常识,工伤保险基本常识,工伤保险的概念。工伤保险是国家通过立法，对在保险范围内的劳动者，因工作意外事故或职业病遭受意外伤害，丧失劳动能力的，提供医疗救治、职业康复、经济补偿和基本生活保障；对因工伤死亡的，对其遗属提供遗属抚恤等物质帮助的社会保险制度。,目前我国的工伤保险制度，贯彻了工伤保险与事故预防相结合的指导思想和改革思路，把过去企业自管的被动的工伤补偿制度改革成社会化管理的工伤预防、工伤补偿、职业康复三项任务有机结合的新型工伤保险制度。,工伤保险遵循的原则是：国家立法、强制实施原则；无责任补偿(无过失补偿)原则；个人不缴费原则；风险分担、互助互济原则；区别因工与非因工原则；工伤补偿与事故预防、职业病防治相结合原则；集中管理原则。,2.工伤保险遵循的原则,与其他的商业保险不同，社会工伤保险是一种依据国家行政法规以国家行政力推行，并以国家强制力保证实施的保险项目，国家规定：中华人民共和国境内的各类企业，有雇工的个体工商户应当依照工伤保险条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照工伤保险条例的规定享受工伤保险待遇的权利。以上规定包含了几个方面的意义。,国家立法、强制实施原则,我国境内的所有企业，包括国有企业、集体企业、中外合资、合作企业、外商投资企业、私营企业以及个体工商户，都应按规定参加工伤保险，为与本单位建立了劳动关系的所有人员缴纳工伤保险费。与上述单位建立了劳动关系的人员，不管其用工形式如何，一旦发生职业意外伤害，均有依照有关法规规定享受工伤保险待遇的权利。工伤社会保险，不存在可参加或可不参加，可全体从业人员参加或可部分从业人员参加的问题。所有的生产经营单位的从业人员都必须按规定参加。,无责任补偿，也称为无过失补偿，是指劳动者在生产工作中发生工伤事故时，无论事故责任是否属于劳动者本人(除本人犯罪或严重失职外)，受职业伤害者都应无条件得到必要的经济补偿；就是说，即使劳动者负有事故责任，也要给予他工伤保险待遇。,无责任补偿(无过失补偿)原则,工伤保险之所以实行无责任补偿原则，原因有三条：首先，工伤事故是意外发生的。每个劳动者都会在生产、工作时力求确保自身安全，没有人愿意自己在工作中受伤。可以说，发生工伤事故都是意外的，所以工伤事故也被称为“意外伤害事故”。其次，无责任补偿原则消除了劳动者的后顾之忧。无责任补偿原则使所有劳动者了解到，即使不幸发生了工伤，生活也是有保障的，这样会激发他们工作的积极性。,第三，工伤保险是所有社会保障项目中享受条件最低、待遇水平最高的。正是由于工伤保险待遇水平较高，所以生产经营单位为此而缴纳的费用也较多，这会促使生产经营单位注意预防工伤事故的发生，保护劳动者的健康、安全。,工伤保险费用全部由生产经营单位负担，职工个人不负担工伤保险费，这是工伤保险与养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险项目的重要区别。这是因为劳动者为生产经营单位创造了经济效益的同时，还存在职业伤害带来的损失。所以，在生产过程中，劳动者受到职业伤害，生产经营单位应对这种职业伤害给予经济补偿，这已经成为国际惯例。,个人不缴费原则,风险分担、互助互济原则是指国家通过立法，强制征收工伤保险费，建立工伤保险基金。采用互助互济的方法对受害者进行补偿，分担风险。社会保险机构在地区之间、行业之间、人员之间调剂使用工伤保险基金，进行再分配。风险分担、互助互济原则缓解了部分生产经营单位因工伤事故而带来的经济负担，既可以及时、公正地保障工伤保险待遇，又可以减少社会矛盾，有利于正常的生产发展。,风险分担、互助互济原则,职业伤害与工作或职业有直接关系，工伤保险待遇具有补偿的性质，它的医疗康复待遇、伤残待遇和死亡抚恤待遇等的待遇水平比其他社会保障高，而享受条件却是最低，只要属于工伤保险范围，不受年龄、性别、缴费期限的限制。而因病或非因工伤亡则基本上与劳动者的工作或职业没有直接关系，其保险待遇属于补助、救济性质。,区别因工和非因工处理的原则,许多国家有关因病或非因工的伤亡保险待遇水平比工伤保险待遇水平要低得多，而且享受条件也要受到年龄、性别、缴费期限的限制。所以发生事故时，必须确定事故是因工还是非因工。对因工和非因工的区分是建立工伤保险的前提和出发点。关于确认因工与非因工，是否享受工伤待遇的界定，国务院(工伤保险条例作出了如下规定：,第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；(四)患职业病的；(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；(六)在上下班途中，受到机动车事故伤害的；(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。,第十五条职业有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；(三)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第(一)项、第(二)项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第(三)项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。,第十六条职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：(一)因犯罪或者违反治安管理伤亡的；(二)醉酒导致伤亡的；(三)自残或者自杀的。,工伤保险与事故预防相结合，与职业病防治相结合，这是建立工伤保险制度的目的之一，是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针的基本体现。通过这种结合，可以在一定程度上为改善生产条件，加大事故预防、职业病防治力度提供资金支持。,工伤补偿与事故预防、职业病防治相结合的原则,工伤补偿是工伤保险首要的、直接的任务，但并不是工伤保险的惟一任务。由于工伤保险的根本任务是保障劳动者生活需要，保护劳动者安全，促进社会安定，促进生产发展，因此，工伤保险应当将工伤补偿与预防、康复结合起来。一旦发生了工伤事故，进行工伤补偿是理所应当的，但工伤保险还有除了工伤补偿以外同样重要的工作，那就是预防和康复工作。,因此，世界各国都把加强安全生产、减少工伤事故发生、事故发生后的及时治疗、使劳动者早日康复并帮助他们重新走上工作岗位等预防和康复工作看做是更积极、主动的工作。所以，预防、康复和工伤补偿一样都是工伤保险的任务。社会保险机构虽然不直接做预防和康复工作，但社会保险立法中却赋予工作保险以预防和康复的任务，并采取经费资助、宣传教育、转业培训、监督管理等适当措施，使工伤保险成为促进安全生产的一个积极因素。因此，预防、康复和工伤补偿一样，都是工伤保险的任务。,工伤保险遵循集中管理原则，即由一个专门的、统一的非营利机构去管理工伤保险基金，调查工伤事故责任和原因，做医疗鉴定，发放保险待遇等。这样可以规范法定程序，提高效率，使受害者及时、公正地得到工伤保险待遇，使企业或雇主摆脱工伤赔偿官司，有利于保证生产经营活动的正常运作。,集中管理原则,1.3有关化学品的管理法规和标准,化学品的开发和应用极大地改善了人们的生活，促进了社会进步，但它对人类的安全和健康带来了极大的威胁，为此世界各国和有关国际组织都给予高度重视。例如，许多工业国家和有关国际组织从20世纪60年代就开始制定有关法规、标准和公约，以便强化对危险化学品的管理，有效地预防和控制化学事故的发生。美国、加拿大、日本、和欧共体国家有关化学品的法规和监控体系均已相当完善。仅美国就制定了16部与化学品有关的法规。,1990年6月国际劳工组织讨论通过了第170号作业场所安全使用化学品公约(简称1700号公约)和第177号作业场所安全使用化学品建议书(简称177号建议书)，其主要内容是规定化学品的危险性鉴别和分类、登记注册、加贴安全标签、向用户提供安全技术说明书以及企业的责任和义务等；各成员国要制定化学事故控制措施，建立相应的制度，有效地预防和控制化学危害。,1994年10月我国审议批准了国际170号公约，表明我国化学品管理要逐步国际化。为有效地贯彻和实施170号公约，原劳动部和化工部于1996年联合颁布了工作场所安全使用化学品规定，并于1997年1月1日起正式执行。我国已开展了危险化学品的登记注册工作。危险化学安全管理条例经国务院会议通过，自2002年3月15日起施行。该条例的施行使我国实现了对危险化学品从生产、经营、储存、运输、使用和废弃处理全过程管理。,依靠法律，从信息入手，是我国政府管理危险化学品的主导思想和途径。,我国现行的有关化学品的法规和标准主要有：危险化学品安全管理条例工作场所安全使用化学品规定易燃易爆化学品消防安全监督管理办法化学品安全技术说明书编写规定(GB16483-2000)化学品安全标签编写规定(GB15258-1999)常用危险化学品的分类及标志(GB13690-92)危险货物分类和品名编号(GB6944-2005)危险货物品名表(GB12268-2005)常用危险化学品贮存通则(GB15603-95),上述法规和标准主要适用于常用危险化学品。对于爆炸品，放射性物品等一些特殊的危险化学品，国家还颁布了一系列专业性更强的法规和标准。由于我国在化学品安全管理和监控体系的建立上起步较晚，所以同国际管理体系相比存在较大差距。,1.3.1危险化学品安全管理条例,该条例经2002年1月9日国务院第52次常务会议通过，自2002年3月15日起施行。共分七章74条。1.实施条例的目的和目标目的是加强对危险化学品的安全管理，目标是保障人民生命、财产安全和保护环境。,2.条例对危险化学品实行全过程管理国外对危险化学品实行从“摇篮”到“坟墓”的全生命周期的“户籍”管理。条例规定在中华人民共和国境内对危险化学品实行从生产、经营、储存、运输、使用和废弃处理全过程管理。,3.条例所指的危险化学品范围列入危险货物品名表(GB12268-2005)中除第七类放射性物品和第九类杂类外的其他七类危险化学品；未列入危险货物品名表的其他危险化学品及剧毒化学品由国务院有关部门确定后公布；,监控化学品、属于药品的危险化学品和农药的安全管理，依照本条例，国家另有规定的，依照其规定。民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不适用本条例。,4.单位主要负责人和从业人员的法律责任危险化学品单位(生产、经营、储存、运输、使用和废弃处理单位)的主要负责人必须保证本单位危险化学品的安全管理符合有关法律、法规、规章的规定和国家标准要求，并对本单位危险化学品的安全负责。从业人员必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗。,5.政府各部门的监管职责和职权各级政府的安监、公安、质检、环保、运输(铁路、航空及公路、水路)、卫生、工商行政、邮政等门各负其责。,条例赋予安监部门具有以下四项职权；允许进入现场检查，调取资料，向有关人员了解情况，提出整改措施建议；发现事故隐患，责令立即或限期排除；对不符合法规、标准的设施责令停用；发现违法行为，责令当场纠正或限期改正。执法者应出示证件，接受检查者不得拒绝、阻挠。,6.危险化学品单位的资质要求和证照审批生产、储存、经营企业必须具备的条件生产工艺、设备、设施、场所符合国家有关规定；周边防护距离符合国家有关规定；管理人员、技术人员、业务人员符合需要，经过培训，有上岗资格；有健全的安全管理制度；符合法律、法规、标准的其他条件。,新建、改建、扩建企业的证照申请审批准备新建和改建、扩建生产储存企业的申请，应提交如下文件：可行性研究报告；原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；包装、储存、运输的技术要求；安全预评价报告；事故应急救援措施；符合上述必备条件的证明文件。准备经营销售危险化学品的企业和个人申请时应提交符合上述必备条件的相关证明文件。,生产、储存企业经申请审查合格后颁发批准书，凭批准书向工商行政管理部门办理登记注册手续。依法设立的生产企业，在开工生产前，还必须向质检部门领取生产许可证，否则不得开工生产。经营、销售企业经申请、审查合格后颁发经营许可证，凭经营许可证向工商行政管理部门办理登记注册手续。使用危险化学品从事生产的企业，其生产条件必须符合国家有关规定并取得相应许可。,7.生产、储存、使用作业场所的安全工程技术措施应当根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并进行维护保养，保证安全运行。应当在生产、储存、使用场所设置通讯、报警装置并保证随时备用。,8.依法从事生产、经营活动任何单位和个人不得生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品。禁止用剧毒化学品生产灭鼠药，禁止剧毒化学品进入人们的日常生活。生产企业在销售其生产的危险化学品时应当提供与危险化学品完全一致的安全技术说明书，并在包装上加贴或拴挂与包装内危险化学品完全一致的安全标签。发现所生产的产品有新的危害特性时，应立即公告，并及时修改安全技术说明书和安全标签。生产企业不得向未取得经营许可证的单位和个人销售危险化学品。,经营企业不得有下列行为从未取得生产许可证的生产企业或未取得经营许可证的单位采购危险化学品。经营国家明令禁止的危险化学品和用剧毒品生产的灭鼠药和用剧毒品生产的日用品。销售没有安全技术说明书和安全标签的危险化学品。商店内存放的危险化学品数量超过国家规定。,剧毒化学品的生产、储存、使用单位，应对剧毒品的产量、流向、存量、用途如实记录，防止被盗、丢失、误售、误用。发现被盗、丢失或误售、误用应立即向公安部门报告。经营剧毒品企业销售剧毒品，应作好三方面详细记录：购买单位名称地址；购买人姓名、身份证号码、联系方法；所购剧毒品名称、数量、用途。记录至少保存一年。,购买剧毒品有如下规定：经常使用剧毒品的生产、科研、医疗单位，凭经公安部门批准的购买凭证购买；临时需要剧毒品的单位，凭经公安部门批准的准购证购买；个人不得购买农药、灭鼠药、灭虫药以外的剧毒品。购买凭证及准购证不得转借他人使用。生产、经营企业不得向个人或无购买凭证、准购证的单位销售剧毒化学品。处置废弃危险化学品，依照固体废物污染环境防治法和有关规定执行。,9.定期进行安全评价生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价。生产、储存、使用其他危险化学品的单位每两年进行一次安全评价。安全评价报告应报送安全监督管理部门备案。,10.生产、储存、使用单位转产、停产时的处置规定转产、停产或解散的单位，应对危险化学品的生产、储存设备、库存产品、原料进行妥善处置，不得留有事故隐患，处置方案报安全监管部