第四章 路政管理.ppt

高速公路运营管理,学习情景四：认识高速公路路政管理,01,02,03,04,目录,概述,路政管理的职权与方法,路政的外业与内业管理,公路超载超限治理,课前思考题：,路政人员主要从事什么工作？交警和路政有什么区别？超限运输和超载运输有什么区别？,案例：2001年月日，京珠高速公路湖南湘潭至耒阳段发生大堵车，千余车辆被堵4个多小时。事件起因是一辆收费站工作车撞上护栏，交通部门前往救援时与闻讯而至施救的交警发生冲突，双方为争施救权和800元拖车费大打出手，20多人受伤，最后交警封堵路口，关闭高速公路。,交通部门认为，依照湖南省高等级公路管理条例中“高速公路路政管理部门负责高速公路上故障车辆的牵引拖带和事故现场的救援、排障及路产损失的清偿”的规定，他们有权在高速公路上自行施救施工管理车辆。而交警部门认为，湖南省道路交通管理办法中规定，“道路交通事故施救工作由公安交通管理部门组织”。,一、概述,路政管理的概念公路路政管理，是指交通主管部门或其授权的公路管理机构依据公路法和国家其它有关法律、法规、规章的规定，为保护公路路产、维护公路路权以及为发展公路事业所进行的以公路为对象实施的行政管理。,一、概述,路政管理主要内容1.保护路产2.维护路权3.维持公路秩序4.保护权益,1.保护路产,依法制止和查处非法占用、挖掘公路及损毁和破坏公路路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、排水设施、防护构造物、花草林木、苗圃等违法行为。依法制止和查处非法在大中型公路桥梁和渡口周围200m、公路隧道上方和洞口外100m范围以内，以及在公路两侧一定距离内挖砂、采石、取土、倾倒废弃物等行为。依法禁止和查处危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的爆破作业以及其他影响行车安全的活动。,1.保护路产,依法制止和查处损坏、擅自移动、涂改公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费、专用构造物等设施和设备的行为。依法禁止和查处在公路上及公路用地范围内摆设摊点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、排放污物、污染公路环境，影响公路畅通的行为。,2.维护路权,在公路用地范围内架设、埋设各种管线、电缆等设施。跨越、穿越公路建设跨线桥梁、渡槽或架设各种管线或电缆构造物。修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程或进行其他建设，需要占用、挖掘公路或者使公路改线的。因抢险、防汛需要修堤坝、压缩或者拓宽河床危及公路、桥梁、隧道安全的。,3.维持公路秩序,禁止超限车辆在有限定标准的公路上行驶。必须行驶时，应向途经路段有管辖权的路政管理部门提前提出申请，填写超限运输车辆审批表，同意后方能按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。禁止机动车制造厂和其他单位利用公路作为检验机动车制动性能的试验场地。努力保护公路完好，积极改善公路环境，提高公路使用质量，充分发挥公路的社会效益和经济效益。,4.保护权益,路政管理人员在从事管理活动和执行公务时的合法权益依法受到法律保护。,交警与路政的区别：交警部门负责：维护道路交通安全,处理交通事故,车辆年审,驾驶证更换,对违法车辆和驾驶员处罚.阻击犯罪和交通管制。路政部门负责：主要处理路产案件，对车辆因交通事故所造成的路面和道路毁坏进行勘察和处理结果。还有就是对道路两旁的违法建筑进行整改和下达整改通知书。主要是维护路道完好率。交警依据交通安全法对车辆行驶进行管理，重点在于车辆管理和交通秩序；路政依据公路法和收费公路管理条例对路产路权进行管理，重点是保护公路。,二、路政管理的职权与方法,1.路政管理机构：高速公路的路政管理机构原则上应分级设置，通常按管辖区域每约50km设置一个基本管理单元，由上级路政主管部门实行统一的政策领导。路政管理最基层的组织为路政执法队(班)，它是路政公务最具体的执行单元，由于涉及的路政业务较为复杂，一般在管理上均实行队(班)长全权负责制。专职路政人员的配备数额一般应0.40.5人km左右较为适宜。,二、路政管理的职权与方法,2.路政管理的职权(1)宣传、贯彻执行公路路政管理的法律、法规和规章。(2)保护公路路产。(3)实施公路路政巡查。(4)依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件。(5)管理公路两侧建筑控制区。(6)参与公路工程交工、竣工验收。(7)对上跨下穿高速公路各种设施的施工、维修、广告设置等事宜进行审批、监督和检查。(8)核批在特殊情况下占用高速公路和超限运输，并对其实施情况进行监督检查。,二、路政管理的职权与方法,2.路政管理的职权(9)维护高速公路养护、施工作业现场，征收通行费时的工作秩序。(10)负责高速公路上故障车辆的牵引、拖带和事故现场的救援、排障及路产损失的清偿。(11)维护高速公路进出口内外秩序，追查碰损设施、标志后逃逸的车辆。(12)处理案件时，有权向有关单位和人员调查、询问、取证，查阅有关文件、档案、资料和原始凭证。(13)参与有关路政复议案件，参与有关路政案件的诉讼活动。(14)在紧急情况下行使上级主管部门临时交与的关闭交通、治安、保卫等其他职权。,二、路政管理的职权与方法,3.高速公路路政管理的方法要使路政管理活动朝着预定的方向发展，就必须有相应的方式、手段及其技术措施，我们把这些方式、手段及其技术措施总称为路政管理的方法。(一)行政管理手段(二)经济管理手段(三)法律管理手段(四)技术管理手段,三、路政的外业与内业管理,外业管理：路政巡逻、事故处理、交通管制、拖带清障、路政索赔与处罚、许可证核发等内业管理：值班室内业管理、路政工作制度管理、路政档案管理、路政票据管理、路政经费管理、路政培训等,外业管理,路政巡逻（P96-97）高速公路路政巡逻原则上全天候实行，方式包括定时巡逻、临时巡逻及异常情况下的紧急出动等。,外业管理,1.巡逻责任(1)管界内路产及标志、标线巡查；(2)高速公路建筑控制红线内状况巡查；(3)通报路旁故障车辆及事故情况；(4)记录并及时向值班室汇报路面、路基、桥涵、隧道、立交、植被、路上其他设施及夜间照明状况；(5)向高速公路用户提供及时帮助；(6)回答值班室的询问、通报行车情况及位置；(7)处理临时发生、发现的其它紧急事宜。,外业管理,2.巡逻分工常规巡逻般为三人一组。乘座位置为：正驾驶位、副驾驶位，后排左侧位。(1)正驾驶位；负责驾驶、观察路面情况；(2)副驾驶位：担任主要巡视，包括右侧标志、路肩、路缘石、边坡、边沟、隔离栅、泄水槽、应急电话、桥涵通道、护栏、建筑控制红线内状况等，并协助进行路面巡视。(3)后排左侧位：担任辅助巡视，包括路面及左侧防撞护栏、中央分隔带及设施，里程碑等的巡视。,外业管理,事故处理中的路政工作（P98）1救援当有事故发生，接到中控室指令后应尽快赶赴现场实施救援；2现场勘查路政人员应迅速了解事故现场状况、事故性质、涉及范围、确定损害数量等，有条件时，应摄取现场全景及局部照片35张存档；3询问笔录对于较大路产损害事故，路政人员应向有关当事人就事件经过、认识态度、肇事人愿望等提出询问并由有关当事人填写、签名存查；4生活保障事故处理期间，路政人员应对事故当事人及其他有关人员提供饮水、食宿等有偿生活服务，或做好妥善安排。,外业管理,事故处理次序：(1)在事故现场摆放有关标志，以避免其他车辆重复发生事故。(2)将滞留人员撤离危险区并抢救伤员，同时防止有毒、有害、易燃、易暴物的伤害。(3)抢救贵重货物及乘客财产。(4)保护路产。,外业管理,交通管制：1作业现场交通管制通常当有重大事故、大规模清障、养护施工等时需实行交通管制。交通管制主要通过设置标志、改变某一区段的交通流，引导车流安全通过，并保证作业人员安全。2在恶劣气候条件下的交通管制恶劣气候条件下高速公路必须施行交通管制，以保证交通安全，但应有一定审批手续。,外业管理,拖带清障：1.拖带：通常指对高速公路上故障车辆的牵引。一般简易拖带在抵达现场后，应先安排专人摆放有关标志牌；移动作业时应有人持指挥旗(灯)疏导车流；对占用车道时间较长、装载复杂的拖带，应实行作业现场交通管制，管制方式可依据实际情况适当调整简化。,外业管理,拖带清障：2.清障：清障系指清除因事故或其它原因滞留在高速公路上的损毁车辆或物资。般小规模清障由于机动性强，可于现场前方500m处开始设置第一级限速标志，200m后设第二级限速标志，采用渠化隔离装置布设作业区及改道，于后方100m处设解除限速标志。(3)排障遇有易燃、易爆、有毒物品时，要采取必要措施，确保人身安全。,外业管理,路政索赔与处罚1路政处罚的形式警告、恢复原状、返还原物、赔偿损失、罚款、暂扣行车执照、扣留营运证、治安管理处罚等，对于构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。路政处罚贯彻处罚与教育并重、预防为主的方针。,外业管理,路政处罚程序(1)立案；高速公路管理机构发现路产、路权受损事实后，需向当事人追究路政责任，对事实进行调查核实，这一过程就是立案；(2)调查取证；主要是询问违法行为人或向其它人收集证据。询问违法行为人时要制作笔录，并由当事人签字盖章。现场取证应取得当事人陈述、证人笔录、视听资料(照片、录像、录音)等，并获得其它物证；(3)处罚决定；主要以“违章通知书”、“违章处罚决定书”的形式做出，必须写明处罚的依据、理由，并告知当事人的申诉权、申诉期限、申诉的管理机关等；,外业管理,路政处罚程序(4)处罚执行；“违章处罚决定书”一经按有关程序（当面或7天之内）送达，当事人必须遵照执行，如不执行，高速公路管理部门有权采取强制措施或向人民法院提出申请予以执行；(5)结案归档。对事实清楚、情节简单，对个人罚款在50元以下、对法人或其它组织罚款在1000元以下的轻微案件，易采取简易程序于现场处理。,外业管理,路政复议（P88-91）路政管理相对人不服公路管理机构作出的路政处罚或其他路政处理决定,依法向上一级公路管理机构申请复查处理的一种制度。1.路政复议的提起期限为收到处罚决定书之日起60日内2.申请的受理复议机关收到之日起即为受理，在5日内进行审查。属于其他部门的，受理之日起7日内转给有关机构，并通知申请人。,外业管理,路政复议3.案件审理遵循有法必依、有错必纠的原则。4.复议裁决不服从路政复议决定书的在15日内向人民法院提起诉讼。,外业管理,路政诉讼（P91-94）路政管理机构为维护自身合法权益，以路政诉讼参加人的身份参与法院审理的有关公路诉讼案件的活动。法律文书包括委托书、法定代表人身份证明书、路政一审答辩状、路政二审答辩状、路政上诉书、路政诉讼费代理词等。不服从诉讼结果，可以强制执行：路政管理机构强制执行申请人民法院强制执行,外业管理,许可证核发1.关于设置永久性设施的许可证核发主要指因特殊原因需要占用、利用高速公路及其用地或设施，开挖沟渠，修建上跨、下穿的桥梁、管线和其它设施。其许可证的办理程序如下：(1)申请单位递交申请报告；(2)高速公路管现机构对申请报告进行严格审查；(2)颁发许可证。,外业管理,审查获得通过后，双方签订协议，协议内容包括：工程概况：工程名称、位置、规模、范围，工程技术标准、质量要求等；施工组织：施工队伍的责任、施工期限、施工期间安全措施；责任事故的处理办法；收费补偿办法。待申请单位对上述内容认可并交纳应收费用后，方颁发许可证。,外业管理,许可证核发2关于建立临时性设施的许可证核发(1)事先向高速公路主管部门提出书面申请；(2)高速公路主管部门审查后，提出具体意见，主要是交通管制和保证高速公路设施完好的措施等；(3)申请单位应向高速公路主管部门按标准缴纳有偿占用费及设施维护费等；(4)颁发临建设施或临时施工许可证。(5)需要特别说明的是：如果临建设施在高速公路用地以外，在建筑控制红线以内的，还需要建筑项目审批、土地征用手续等。,外业管理,许可证核发3.关于超限运输车辆准运许可证的核发(1)承运单位至少应在起运前的一个月向高速公路管理机构提出申请；(2)高速公路主管机构对申请单位的所有技术资料进行核实，当运输车辆超过设计承载时，高速公路管理部门需对所经过的路、桥进行加固，所发生的费用由运输单位承担；当运输车辆外形尺寸超过控制标准时，还需进行模拟运行。(3)上述审查通过后，颁发许可证。,内业管理,这部分内容由同学们课后自学。（P102-105）,瞧，这“三高”！,瞧,这么长！,瞧,又高又长！,瞧，这么宽！,瞧，疯狂超载！,5座轻型普通货车超载18人,货车前后都经过非法改装后加长了，这样车辆重心不稳,违法载人被查纠,公路超载超限运输管理,超载超限运输的危害：（一）诱发了大量道路交通安全事故。车辆控制能力降低，制动距离延长，而导致的交通事故时有发生。对公路造成破坏，使车辆行驶速度受到影响，一些超载车辆常常只能以一、二十公里的时速爬行，大大影响了公路运输能力的发挥，降低了车辆运输效率。大部分超载车辆的装载量往往高出核定载量的一倍、两倍、四倍到七倍乃至更多的倍数不等，多出来的重量势必使汽车的各个部件受到损坏而变形，使汽车刹车磨损甚至失灵，容易诱发交通事故的发生。,公路超载超限运输管理,超载超限运输的危害：（二）严重损坏了公路基础设施。承受过度荷载，致使路面损坏，桥梁断裂，正常使用年限大大缩短。1条设计使用15年的公路，如果行驶车辆超载1倍，其使用年限将缩短90%，即只能使用1年半。由于超载车辆碾压，路面过早出现龟裂、坑槽、沉陷、翻浆、车辙、桥梁铺装破碎，每年都要投入大量资金维修。,公路超载超限运输管理,超载超限运输的危害：（三）技术性能急剧下降。货运车辆长期严重超载行驶，加快了车辆各机部件的严重磨损，缩短了机动车的使用寿命，使货运车辆在规定的使用年限中，由于货运车辆长期超载行驶，车辆的各项技术性能指标下降，车辆状况达不到安全技术要求，在行驶中影响了车辆的稳定性和安全性。同时在起步、加速时因大量的燃油燃烧不彻底，长时间排放出浓黑的尾气破坏了生态环境，并且给参与道路通行人们身体健康带来了严重的伤害。,公路超载超限运输管理,超载超限运输的危害：（四）破坏了正常的交通秩序。货运车辆超载行驶很容易影响和破坏正常的交通秩序。行驶缓慢的超载车辆长时间占用快车道行驶，妨碍了其他车辆的通行，严重影响了正常的道路通行能力；超载行驶因某机部件的提前疲劳和老化的原因，很容易造成车辆行驶中本身出现的某系统失灵造成交通堵塞。,公路超载超限运输管理,超载超限运输的危害：（五）造成车辆“大吨小标”泛滥。部分经营者在购买车辆时，为了逃避国家规费，追求利润的最大化，往往希望购买吨位标定转载量大的货车。而一些汽车制造业和改装企业为了打开销路，迎合购车者少缴规费和保险费的心理，不顾公路的承受能力，随意生产大吨位车轴的重型车，伪造型号和技术数据，大车小标，降顿位促销，对同一车型任意提供产品合格证等手段，以谋取不正当经济利益，影响了汽车工作的健康发展。,公路超载超限运输管理,超限运输定义：是指公路上行驶的车辆，其总质量、轴载质量超出了公路设计的承重能力，或车辆长、宽、高外形尺寸等指标超过了规定的范围。包括：（1）质量限值；（2）车货总质量限值；（3）车货外形尺寸限值。,公路超载超限运输管理,超载是指当运输车辆所装载的货物重量超过有关部门对该车辆的核定载质量。一辆车可以处于超限但不超载的状态，也可以处于超载但不超限的状态，还可以处于既超载又超限的状态。请同学讨论并举例说明。,公路超载超限运输管理,超载与超限的不同：1.车辆超载是指车辆运输的货物重量超过行驶证核定载质量，而车辆超限是指车辆的轴载质量、车货总质量或装载总尺寸超过国家规定的限值。2.法律和法规根据不同：超载一词来源于道路交通安全法，超限一词来源于公路法。3.依据的技术参数标准不同：判定车辆是否超载的技术参数标准是依据车辆出厂时的安全装载能力确定的，而判定车辆是否超限的技术参数是依据公路的设计承受能力为标准确定的。,公路超载超限运输管理,超载与超限的不同：4.客体物不同：超载运输既有货物超载，同时又有客运超载。而超限运输只是在货物运输中有，客运中没有超限运输规定。5.执法主体不同：查处超载运输的执法主体是公安机关、超限运输的执法主体是交通主管部门或公路管理机构。在没有综合执法授权的前提下，公安机关和交通主管部门或公路管理机构只能各执自己的法。,公路超载超限运输管理,超载与超限的不同：6、法律责任不同：超载运输只负行政法上的法律责任，可处以罚款、警告和吊扣驾驶证；超限运输除罚款外，造成公路损害的应当承担民事责任，因此超限运输有行政法和民事法上的双重法律责任。,公路超载超限运输管理,什么情况属于超限运输:1.参照超限运输车辆行驶公路管理规定2.参照关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案,轴数,车辆型式,车货总质量,公路超载超限运输管理,公路超限运输的产生，有特殊的需要，也有不合理的因素，主要原因是：（1）汽车运输企业为了降低运输成本，提高经济效益，发展大吨位货车。（2）大件运输的需要。工业设备向大型、重型方向发展。经过批准可特许这类超限运输车辆上路行驶。或经过对路、桥进行必要的加固以后上路行驶。（3）恶意超限。一些运输企业、个体车主和汽车制造厂家，为追求自身的经济效益，忽视现有路网的技术状况，片面发展重型货车。这类超限运输是公路管理机构治理的重点对象。,公路超载超限运输管理,对超限运输车辆行驶公路的管理分为两个层次：一是对于运输特大件或不可解体货物的超限运输车辆，属于特许超限运输，要求车主应按规定办理申请与审批手续，公路管理机构为承运人勘选路线，加固桥涵，提供服务，确保安全通行；二是对非法追求经济利益的恶意超限运输车辆，属于不合理的超限，要严格禁止。公路管理机构要对其依法查处，严格制止，力求将这种现象减少到最小程度。,公路超载超限运输管理,超载超限如何处罚：,公路超载超限运输管理,超载超限如何处罚：,公路超载超限运输管理,案例分析：,袁某在某省高速公路上打开中央隔离带道口，从上行道驶入下行道，与一辆正常行驶的桑塔纳轿车相撞，造成四死一伤的惨剧。交警认定袁某负全部责任。事后，死者家属将经营该公路的某省高速公