薛昌斗、顿德爱同志在县安委会第四次全体(扩大)会议上的讲话.doc

政府情况通报（20）巴东县人民政府办公室 二一一年十一月一日【按】10月21日，2011年县安委会第四次全体（扩大）会议召开，常务副县长薛昌斗、副县长顿德爱分别作了重要讲话，现全文印发，请认真学习领会，切实抓好贯彻落实。薛昌斗同志的讲话今天召开这次会议，目的是总结县安委会第三次全体（扩大）会议以来的安全生产情况，安排部署第四季度的安全生产工作。开这个会，还鉴于以下几个实际情况。一是人事变动。县第十六届人大常委会第36次会议上刚刚任命的顿德爱副县长，刚上任就分管安全工作，实现了县政府新任领导分工的无缝对接，也说明了安全生产工作一刻都不能耽误。二是体制调整。乡镇政府的换届工作已经结束，今天到会的乡镇长，要对乡镇的安全生产工作负总责，不容半点松懈。三是弦没绷紧，形势堪忧。会议第一项议程对麂子岩煤矿安全事故作情况说明，就是对相关责任单位、企业和领导的提醒和警示，要严防此类事故的再次发生。堪忧的情况大家很清楚，道路交通、非煤矿山、煤矿这几块不是没有问题，加上冰雪天气即将来临，这是安全生产的关键时段。要实现全年目标，必须进一步提高堪忧意识。四是锁定目标，冲刺迎检。这需要大家坚定信心，提振精神，共同努力，一方面要实现全年无重特大交通事故，在座的每位同志不受到处分，不受到追究；另一方面要把全年安全事故死亡人数控制在州政府下达的目标之内，最大限度地降低人员伤亡，保障人民生命财产安全。下面，我讲几点意见。一、保持清醒，高度重视安全生产工作中的薄弱环节一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。对安全生产投入严重不足，内部安全管理混乱，安全管理制度形同虚设，非法违法、违规违章建设、生产和经营行为时有发生。从刚才通报的情况来看，截止到目前，非煤矿山领域死亡人数已达到州政府下达的控制指标的100%，建筑工程领域死亡人数已超过州政府下达的控制指标的50%。由此可见，重点行业（领域）的安全生产事故仍比较突出，企业的主体责任仍需进一步落实。二是隐患整改不到位。虽然通过开展安全生产隐患排查治理工作和专项治理行动，消除了一些安全隐患，但仍有不少隐患尚未得到根本治理。从我们掌握的情况来看，在煤矿、道路交通、建筑工程等方面都还存在一定的安全隐患，如不提高认识，加强治理，随时都可能酿成安全事故。三是安全教育和培训不到位。管理人员安全管理水平不高，从业人员安全意识淡薄，自我防范技能不强，违反操作规程或劳动纪律的现象普遍存在。四是安全监管不到位。现场安全管理缺失，安全管理人员配备不足，“三违”现象较为严重，“习惯性违规”仍是造成事故易发、多发的根本原因。个别部门迫于稳定的压力、发展的压力对该关的没关，该停产整顿的没有真停产、真整顿，这也在一定程度上放任了企业的违规行为。这些问题的存在，从客观上看，主要是安全生产的长效监管机制还不健全、不完善；从主观上看，主要是部分企业及行业管理部门对安全生产工作重视不够，存在侥幸心理和麻痹思想，没有从根本上树立从事后处置向事前预防的思想意识，监管的力度不够大、措施不够严、效果不够好。各乡镇、各部门和企业必须始终保持清醒头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，做到警钟长鸣，努力实现安全生产形势稳定好转。二、突出重点，充分认识安全生产工作面临的新挑战当前，我们的安全生产工作面临着一系列的新课题、新要求、新挑战。一是安全生产各类控制指标越来越小。近年来，各类安全生产指标逐年下降，国家对安全生产控制指标的考核要求越来越高，越来越严。特别是国家提出“十二五”时期要进一步加大总体控制指标及重点行业（领域）指标考核力度，实行更加严格的考核和责任追究，安全生产指标控制的难度更大。二是安全生产责任追究越来越严。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知对政府部门安全生产职责作出了进一步的完善和新的界定，对安全生产责任追究做了更加严格的规定，追究的层次越来越高，处罚的力度越来越大。三是安全监管的任务越来越重。当前，影响安全生产的因素不完全局限于企业内部生产经营活动，已经涉及到经济社会的方方面面。此外，安全监管的范围广、战线长，而安全监管的手段有限，安全生产保障能力不足，严峻的安全生产形势与安全监管的要求很不适应。四是经济社会发展对安全的要求越来越高。安全生产水平是一个社会文明进步程度的反应，也是社会主义核心价值观体系的重要组成部分。随着社会的发展进步和全社会安全意识的提高，安全生产已成为所有企业最基本的社会责任和道德取向，安全成为企业和劳动者的第一需求，安全生产的社会属性和社会影响将越来越明显。安全生产不解决好会使广大劳动者不满，严重时有可能成为影响社会稳定的重要因素。这就迫切要求我们在防范遏制重特大事故、促进安全发展上作出更多的努力。安全责任重于泰山。当前和今后一个时期，全县的安全生产工作必须紧紧抓住“五个不放”，确保突出重点，全面覆盖，不留死角和盲区。一是紧紧抓住重点对象不放。任何工作，只要突出了重点，就抓住了工作的着力点。在安全生产工作上，哪个场所存在安全隐患，哪个行业容易发生安全事故，哪个时段容易发生事故，我们都要做到清楚明白、应对有力。当前和今后一个时期，我县的安全生产工作重点是煤矿、非煤矿山、道路交通特别是客运安全、公共聚集场所消防、危险化学品、烟花爆竹、黄土坡滑坡、移民搬迁、森林防火和重点工程建设安全。对这些安全监管重点，要做到监督检查经常化，决不能有半点马虎。要实行隐患整改销号制度，对排查出的安全隐患要加强监管，指定专人限期整改，整改完成后，经相关部门检查验收合格方可销号。二是紧紧抓住安全责任不放。各乡镇、有关部门要进一步建立健全安全生产责任制和责任追究制，严格落实责任，做到职责明确，责任到人，横向到边，纵向到底。要全面落实好企业安全生产的主体责任，健全企业内部安全生产管理机制，层层落实安全生产岗位责任制，要把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要加强建设项目“三同时”审查工作，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头上杜绝各类事故隐患，防止项目“带病”投产。当前，更要防止因“抢进度、抢工期、抢指标”而引发违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等安全事故的发生。要依法严格查处各类违法违规行为，按照“四不放过”原则认真做好事故调查和处理工作。对监管不到位、行政不作为，渎职、失职行为要严肃查处，确保安全生产目标责任制的实现。三是紧紧抓住基层基础不放。要建立完善安全生产工作会议、安全生产检查督查、事故隐患和危险源管理、安全事故报告、事故应急救援及处置、安全信息及档案管理、应急预案演练、安全生产教育培训等基础性工作，确保全县安全生产基层基础工作更加扎实、更加到位。四是紧紧抓住体系建设不放。近期，州委下发了关于进一步加强安全生产工作的意见（恩施州发201117号），对今后的安全生产体系建设做出了安排部署，各乡镇、各相关单位要认真按照意见的要求，建立完善安全生产管理长效机制，事故预警机制、防控体系和救援体系，加强信息网络系统建设，提高快速反应能力，有效控制和减少各类事故的发生。各乡镇、各单位要重视安监办和负有安全生产管理职责的部门的工作和队伍建设，要在人、财、物等方面予以保证，以一流的队伍、一流的装备、一流的设施来抓好安全生产工作。五是紧紧抓住安全意识不放。各乡镇、各部门及各企业的主要领导一定要带头加强对安全生产有关法律法规的学习，对安全生产工作中存在的问题进行认真分析研究，增强应急处置各类事故的能力。新闻媒体要加大对安全生产的宣传力度，强化全民安全意识，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围，提高全社会的安全素质。要高度重视应急救援预案的演练工作，通过演练切实提高抢险救灾能力。三、狠抓落实，全面提高安全生产工作的监管水平抓好安全生产工作，光有制度是不够的，任何制度都不能仅仅挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上，必须采取强有力的措施加以贯彻落实，才能真正发挥各项制度的作用。今后，在隐患排查治理和事故查处方面，要落实“五铁”举措，全面提高安全生产工作监管水平。一要坚持用铁的意志“严查”。安全生产事故之所以发生，既有政府职能部门方面的问题，也有企业自身方面的问题，而且主要是企业自身的原因。因此，必须坚持以铁的意志严格检查，始终做到常抓不懈，警钟长鸣。各乡镇和县直有关部门要认真履行职责，在搞好本乡镇、本系统安全生产大检查的同时，切实抓好重点行业（领域）、重点对象、重点问题的督促检查。对排查出来的各类安全隐患，要及时处理，切实将事故消灭在萌芽状态。各企业也要开展安全生产自查自纠，逐车间、逐部位、逐岗位地查找薄弱环节，排查安全隐患，确保万无一失。二要坚持用铁的手腕“严治”。对那些有令不行、有禁不止的非法生产企业，必须以铁的手腕重拳出击，严厉整治，坚决停产关闭。对存在隐患的企业，必须有计划、有组织、有步骤地开展专项整治，特别是对煤矿的整改，必须定内容、定措施、定资金、定时间、定专人，制定详尽的整改方案，抓好整改落实，确保整改到位。对落实整改指令执行不力的企业要综合运用法律、行政和经济手段，进行严肃整治，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的坚决关闭，该处罚的坚决重罚，绝不能让“矿工受难、矿主发财、政府买单”这样的事情发生。三要坚持用铁的决心“严打”。安全生产人命关天，稍有不慎就会出大事。对此，我们必须以铁的决心始终保持高压态势，对视人民群众生命如儿戏、唯利是图、利令智昏、利欲熏心、不讲安全、不要安全的非法生产行为进行最严厉的打击，以震慑违法犯罪。安监、公安、工商、国土、电力等部门要定期不定期地开展对煤矿、非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、危险化学品等行业的联合执法，对无视政府监管、顶风而行的企业和个人依法从严从重惩处；对问题严重的地方、性质恶劣的案例，要通过新闻媒体予以曝光；对不符合标准和要求、存在重大安全隐患的生产经营企业，要坚决关停和取缔；对违法违规生产、储存、运输、销售等行为，要依法严厉打击，严防死灰复燃。四要坚持用铁的措施“严管”。纠正管理漏洞是抓好安全生产的有效途径，必须坚持在从严管理上狠下功夫。今年以来发生的这些安全生产事故，某种程度上反映出我们的安全管理还有不少漏洞，存在着“严格不起来、落实不下去”等突出问题，这些问题如果得不到有效解决，安全生产形势好转就只是一句空话。各乡镇、各部门和企业要通过开展经常性的排查，对本地、本部门、本企业的安全隐患做到心中有数，并进行认真梳理，突出重点，实行台帐管理。县安监局要经常深入基层、深入企业，督促企业及时解决问题，消除事故隐患，确保安全生产的措施落到实处。五要坚持用铁的态度“严究”。落实安全生产责任制是抓好安全生产工作的重要保证，必须严格责任追究。对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成重大、特大事故的责任人和有关负责人，要按照法律法规的规定从严查处，属于什么责任就追究什么责任，该受什么处罚就按什么标准处罚，绝不能姑息迁就，绝不能以言代罚，更不能搞“下不为例”。对事故特别重大、损失特别严重、影响特别恶劣的，要特事特办，一步到位，该撤职的坚决撤职，该法办的坚决法办。同志们，这次会议是县安委会本年度最后一次例会，各部门、各单位要按照这次会议的要求，把困难估计得更充分一点，把各项措施准备得更周全一点，把落实工作抓得更扎实一点，通过不懈的努力，全力促进我县安全生产形势持续稳定好转，为全县经济发展和社会稳定作出新的更大的贡献。顿德爱同志的讲话今天，县委、县政府决定召开县安委会第四次全体（扩大）会议，主要是总结19月全县安全生产工作情况，安排部署第四季度安全生产工作。刚才，余生安同志通报了19月全县安全生产工作情况，溪丘湾、东瀼口镇和县住建局分别做了大会述职，4个乡镇和7个县直部门分别作了书面述职，县消防大队鲁斌同志就火灾隐患专项治理作了具体安排。稍后，县委常委、常务副县长薛昌斗同志还将作重要讲话，希望大家认真领会并切实抓好落实。结合19月的安全生产情况，就如何抓好下一步的安全生产工作，确保第四季度我县安全生产形势的持续稳定，我先讲三点意见。一、肯定成绩，认清形势，增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感今年以来，在县委、县政府的正确领导下，各级各部门围绕全年安全生产任务目标，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，进一步加强领导、强化措施、齐抓共管、狠抓落实，严格落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任，继续深入开展“安全生产年”活动，大力开展安全生产大宣教、大整治、大执法行动，不断深化“打非治违”等工作，确保了我县安全生产形势总体平稳，同比去年总体形势平稳好转。成绩来之不易，是县委县政府高度重视的结果，也是全县上下齐心协力、齐抓共管的结果。我们在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我县的安全生产形势依然严峻，安全隐患依然大量存在，安全监管任务依然繁重。概括来说，主要表现为“五个不到位”和“三个更加突出”。“五个不到位”：一是对安全发展的认识不到位。对这个问题，尽管我们逢会必讲，一再要求，但仍有个别乡镇和单位负责人对安全生产工作的极端重要性认识不足，倾注的精力不够，存在侥幸心理，工作上被动应付。当前，安全生产上最大的隐患是思想认识上的隐患，这个隐患不消除，排查安全生产事故隐患将无从谈起。只有各级领导干部认识上去了，亲自抓，再难的工作也能迎刃而解。二是安全监管不到位。个别安委会成员单位未能充分发挥牵头作用，对自身的安全生产职责不清楚，对情况复杂、基础薄弱、难度大的不去管、不会管、不敢管，对已查出的问题“绕道走”，致使监管工作出现了死角和盲区。三是企业主体责任落实不到位。部分企业内部职责不明，“三级”安全教育流于形式，日常检查和隐患排查走过场；从业人员安全意识淡薄，识别危险要素、主动避险的能力低，给安全生产埋下了极大隐患。四是检查执法不到位。部分乡镇、部门安全检查没有完全深入到辖区的每个企业、每个经营户中，安全检查存在漏洞。同时，安全监管执法力度不大，执法不严，执法计划不落实；行政处罚不严格，责任追究不到位，失之于宽，失之于软。少数地方、个别部门迫于稳定的压力、发展的压力对应该关的没关，该停产整顿的没有真停产、真整顿，一定程度上放任了企业的违规行为。五是安全隐患排查治理不到位。部分乡镇、部门隐患排查治理的基础工作不牢，没有建立隐患排查整改销号工作台账。一些地方对本地重大隐患底数不清，一些企业对本企业安全隐患心中无数。有些地方和企业对隐患排查流于形式，整改责任人、整改时限、整改资金、整改措施与应急预案不落实，一些企业事故隐患长期得不到有效整治，成了随时可能引爆的“炸药包”。“三个更加突出”：一是完成安全生产工作任务的压力更加突出。中央和省、州对安全生产工作要求十分严格。面对全县安全生产基础不牢、任务重、要求高的新形势，我们肩负的责任更重、面临的压力更大。二是完成事故控制目标的难度更加突出。州政府下达安全生产事故控制指标的原则是在上年的基础上下降，今年州下达我县安全生产控制指标为24人，目前我县已死亡16人，占66.7%，如果突破了指标红线，其他工作做得再好，所有工作都将被“一票否决”。三是安全生产管理的难度更加突出。当前，我县招商引资、工业发展、城镇建设的快速推进，对安全监管工作提出了新挑战、新要求。随着社会公众获取和传播信息的方式更加便捷，安全事故如不及时妥善处理，负面影响将扩大化、社会危害将严重化，安全生产管理的难度越来越大，一旦稍有松懈，安全形势就会反弹。因此，我们一定要把思想统一到县委、县政府的工作的要求上来，认真贯彻落实各级党委、政府对安全生产工作要求，以对人民群众生命财产高度负责的精神，将安全生产工作摆在一切工作的首要位置，牢固树立以零事故为目标，紧紧围绕当前安全生产工作中的一系列问题，深入思考，认真研究，以清醒的认识、坚决的态度、有力的举措、超常规的工作，牢牢把握安全生产工作的主动权，坚决杜绝重特大事故，减少和避免一般事故的发生，确保全县安全生产形势持续稳定。二、突出重点，系统谋划，全力做好第四季度安全生产工作（一）围绕一条主线。今年年初，县委、县政府结合我县实际制定了巴东县安全生产大宣教、大整治、大执法专项行动实施方案（巴政办函201126号）。自3月以来，全县各级各部门各单位都按要求扎实开展了“三大行动”，并取得了阶段性成效，有效促进了今年安全生产形势的持续稳定好转。开展安全生产大宣教大整治大执法专项行动是今年我县加强安全生产工作采取的一项重要举措，也是促进安全生产形势不断好转的一个重要抓手，更是一项重要的政治任务，我们必须以高度负责的精神，采取更加有力的措施，扎实推进 “三大行动”，确保取得实效。一是要进一步抓好“回头看”工作。按照通知要求，目前“三大行动”已进入巩固提高阶段，各级各部门各单位要认真总结前期“三大行动”的成绩和经验，要对前段时间工作开展情况进行再检查、再落实，进一步巩固专项行动成果，建立长效机制，推动专项行动向纵深发展。尤其是大宣教工作，要随时随地进行宣教，普及全民安全知识，乡镇、村换届后，新手多，要进一步加大培训宣教力度；二是要进一步加强督查。要把“三大行动”工作着力点放在企业，千方百计强化企业安全生产主体责任，督促企业自觉履行主体责任。县安委会要对相关部门和单位“三大行动”开展情况进行效能监察，对工作部署不认真、责任不落实、措施不到位、督查不严格的部门和单位，要进行约谈、通报和效能告诫，并且纳入年度安全生产考核。各部门要进一步强化联合执法，加大行政处罚力度，坚决打击非法违法行为。三是要进一步落实整改。各级各部门对“三大行动”中发现的各类问题和隐患，要切实采取措施落实整改，并举一反三，进一步推动专项行动深入开展，对于重大安全隐患，必须按照规定落实政府挂牌督办，并建立整改销号台帐，确保整改到位，对拒不整改、无法保证安全的，要依法依规予以关闭。近期，州委、州政府下发了关于进一步加强安全生产工作的意见（恩施州发201117号），对当前安全生产工作的总体要求、目标任务、具体措施、体系建设、保障能力建设等方面做了详细安排部署。10月18日，州安监局专门召开了宣贯会。会议要求，各地要根据实际，抓好关于进一步加强安全生产工作的意见的贯彻落实。第四季度，我们要以“三大行动”和贯彻落实关于进一步加强安全生产工作的意见为主线，全面开展各项安全生产工作，有效促进经济社会安全发展、和谐发展。（二）突出两大重点。我县安全生产工作的重点领域是煤矿领域和道路交通领域，抓好了这两个领域的安全生产工作，全县的安全生产工作就抓住了大头，抓住了矛盾的主要方面，牵住了“牛鼻子”。这两个领域安全生产情况的好坏，直接关系到全县安全生产工作的大局，我们要始终把这两个领域作为全县安全生产工作的重中之重，抓紧抓实。一是突出抓好煤矿安全生产工作。要从六个方面加强监管。第一，继续抓好煤矿瓦斯治理工作，巩固瓦斯治理成果，坚持煤矿瓦斯日报告等一系列行之有效的制度，强化煤矿瓦斯监控人防、物防、技防措施的落实。第二，严格执行矿领导带班下井制度。煤矿主要负责人每月带班下井不得少于5次，矿井每班至少要有一名矿领导（副矿长以上）在现场带班作业，与工人同下同上。矿井作业面必须要有一名安全员现场指挥。井口如实认真做好检身登记制度，出入井人员必须与登记一致。第三，加强通风和瓦斯管理。矿井的主扇、局扇必须保证正常运行，进风巷、回风巷断面必须达到行业标准，测风站的布置和建设达到规定标准，坚持测风和风量分配制度，按风量确定采掘人员，坚决杜绝不符合规程要求的循环风、串联风和微风作业。煤矿要确保瓦斯监控系统正常运转，瓦斯探头数量要齐全，位置要合理。要确保瓦斯人工检测仪器按要求配备到位，按制度检测到位。合理布局，严禁滥采乱挖，严禁以掘代采，严禁局扇采煤、巷道采煤。第四，加强防治水管理。依据矿井水文地质类型和具体条件，制定并执行矿井防治水措施，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，及时掌握老窑水、地表水、地下水的情况和变化，全面落实“防、堵、疏、排、截”综合措施。排水系统满足要求，配备探水设备，放在工作面，做到“有掘（采）必探，先探后掘（采）”。第五，落实全员培训工作。企业每个月必须要对工人开展不少于3次的培训。新工人上岗前必须对其进行不少于72学时的安全培训，并落实老工人帮带制度。从10月开始，将组织有关专家对各煤矿企业的全部工人开展安全教育培训，各煤矿企业要做好准备，精心组织，保证工人100参加培训。第六，落实职业病防治工作。各煤矿企业要高度重视职业病防治工作，要成立职防机构，建立职防制度。企业与工人订立劳动合同时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施等如实告知对方，并在劳动合同中写明。同时要做好工人岗前、岗期和离岗时的体检工作，体检结果存档备查，县安监局要对此工作开展专项检查。二是突出抓好道路交通安全工作。要采取以下八项措施。第一，公安、交警、交通等部门要加大对国道、省道、重点路段的上路巡查力度，切实做好过境客车“一问、二查、三登记、四嘱咐”工作，让司乘人员感到执法部门在行动。第二，加大道路交通执法力度，防止超员、超载、超速、违法载客、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为，让司机感到执法部门在用心。第三，加大对营运车辆尤其是客运车辆的检查力度，严禁病车上路行驶，严禁易燃、易爆、剧毒化学物质等危险品上车，把隐患消灭在车辆出站之前。第四，搞好危险路段和事故多发路段的治理，搞好道路养护，配足防滑物资，提高道路交通安全系数。第五，加强对冰雪雨雾等恶劣天气情况下的道路交通管制，根据道路和天气状况，对部分道路交通要实施安全管制措施。第六，开展冬季道路交通安全专项整治，重点整治“三无”车辆、非法载客、疲劳驾驶、酒后驾驶、超限、超载、超员、超速等违反道路交通安全管理法规的行为。第七，严格实行客运准入制度，禁止无资质客运车辆和驾驶人员进入市场，加强对车站、道路运输企业及车辆的日常安全管理，督促车站、企业建立健全安全保障制度，督促客运车辆配齐配足防滑防火设备，严厉查处非法营运和违法载客。第八，抓好道路交通安全“三线三级”管理责任制度的落实，加强乡村公路交通安全管理。近期，由各乡镇人民政府负责，组织公安派出所、安监办、有关保险公司和村级安全稳定协管员开展摩托车、三轮车无牌无证的专项整治，要进一步加大宣传教育力度，督办摩托车、三轮车100%的参加车辆保险，确保摩托车、三轮车实现100%办证率，构建全社会参与并重视道路交通安全管理的格局。（三）落实三个狠抓。1.狠抓安全生产标准化建设工作。安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段，是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法，是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径，是预防控制风险、降低事故发生的有效办法，是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施，是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手。此项工作在第三次县安委会全体（扩大）会议上已做了详细安排，县安委会也发下了巴东县开展安全生产标准化建设的实施意见（巴安发20117号），但从目前的情况来看，进度缓慢。因此，我在这里再次强调，煤矿今年按A级和示范矿井创建的单位是新家一号、新家二号、新家三号、金竹园、五三沟、黄秋树湾、龙潭河、黑湾、银华、沙坝、西坡三号、东坡二号、宝塔河、溪丘湾煤矿。创建B级矿井的单位是核桃树、青树沟、十槽水、大支、黄马、边连坪、麂子岩煤矿。生产矿井和技改矿井必须在年内达标，全县所有煤矿在2012年前必须完成创建任务。非煤矿山生产企业2011年底前大中型矿山企业和三等以上尾矿库要全部达到等级以上安全标准化水平，2012年底前60%以上非煤矿山企业达到安全标准化等级以上水平，2013年底前所有非煤矿山企业全部达到等级以上安全标准化水平。危险化学品生产企业2011年底前70%以上达到安全标准化三级以上水平，2012年底前全县所有危险化学品生产企业达到安全标准化三级以上水平。烟花爆竹生产经营企业2011年底前60%以上生产经营企业达到安全标准化二级以上水平，2012年底全部达标。民用爆炸物品生产经营企业2012年底前16%以上企业达标，2013年底前40%以上企业达标，2015年底前全部达标。建筑施工企业2011年底各施工企业安全生产工作要全部达到“合格”，特级企业施工现场“优良”率达到90%，一级企业施工现场“优良”率达到80%，二级企业施工现场“优良”率达到70%，各类施工现场全面实现安全质量标准化管理，达标率100%。交通运输企业到2015 年，营运车辆万车死亡事故件数和死亡人数平均每年下降3% ，运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故件数和死亡人数平均每年下降5%，城市客运百万车公里死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%，公路水运工程建设百亿元投资死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%。交通运输企业要全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。力争从事客运、危险化学品和烟花爆竹等行业的重点运输企业在2013年底前达标，其他交通运输企业在2015年前达标。有色、建材行业2011年底前标准化达标率30%以上，2013年底前实现全部达标。机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业2013年底前规模以上企业实现安全达标，2015年底前所有企业实现安全达标。希望各企业抓紧落实，该年底达标的必须按时交账，否则一律依法停产整顿。2.狠抓基层基础工作。基础不牢、地动山摇，基层安则全局安、基础稳则整体稳。抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。安全生产事故的发生虽然有一定的偶然性，但偶然性中存在着必然性，如果基层工作不到位，基础工作不扎实，发生事故是迟早的事情，是必然的。根据对近几年来我县安全生产事故情况的分析，大多数事故都是由于从业人员安全意识不强，安全管理疏漏所造成的。为此，县委、县政府出台了关于进一步加强安全生产基础工作的通知（巴办文2008111号），规定安全生产基础管理工作的主体是乡镇人民政府、县直相关单位、村居委会和各类生产经营单位。通过近几年的实施取得了很大的成效，全县安全生产工作有了长足进展，长期以来积累的许多困难和问题有所缓解，但总的来看，这项工作还有待于进一步强化，基层基础还不扎实，需要大家共同努力，加快推进，尽快形成安全监管长效机制。当前，在抓安全生产基层基础工作方面，要围绕以下六个方面抓紧抓实： 一是围绕网络建设，着力发挥基层安全监管作用。基层基础安全监管队伍处在安全生产工作的最前沿，直接面对广大生产经营单位，这一层面的作用是否得到有效发挥，直接影响安全生产监管质量和效率。今年以来，全县基层安全监管网络虽在逐步建立和完善，但还远远不能满足繁重的安全生产监管任务的需要。当前要特别重视抓好乡镇安全管理网络建设，通过健全网络，明确责任，强化监管基础，充分发挥基层安全监管作用。根据州委、州政府关于进一步加强安全生产工作的意见（恩施州发201117号）要求，各乡镇至少要配备专职安监员2名以上，原则上两年内不得变动工作岗位。 二是围绕监督管理，着力提高依法监管水平。各安监部门特别是基层安监机构要充分履行职责，加强日常监督管理，按照“严、细、实”的要求，抓好基层安监队伍的思想建设和业务建设，加快建设一支忠于职守、业务精通、作风过硬、甘于吃苦、廉洁高效的基层安全监察和监管队伍，综合运用法律、行政和经济手段，特别是用足用好法律手段，加大执法力度，积极推进各项工作。要坚持分类指导、突出重点的原则，对基础工作不扎实、安全生产没有把握的企业，要紧紧盯住不放，进行定期检查、巡回检查和突击检查，督促企业建立健全各项规章制度，加强对重大危险源的监控和重大隐患的整改。要坚持从严执法、公正执法，加大对违法违规行为的处罚力度。通过强化监管，提高依法监管水平，改变目前在安全生产监督管理中普遍存在的“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况，使生产经营单位不敢违法，不能违法，不想违法，增强基层安全监管工作的权威，努力将各类事故消除在萌芽状态。关于安全生产监管执法，我认为要做到“五要五不要”：要依法监管，不要乱作为；要尽职尽责，不要不作为；要及时行动，不要慢作为；要大胆处理，不要软作为；要优质服务，不要差作为。三是围绕责任主体，着力规范企业安全生产行为。企业是安全生产工作的主体，强化安全生产基层基础工作，关键在于落实企业的主体责任，规范企业的安全生产行为。具体来说，要做到以下“五要”：一要指导督促各类企业按照安全生产法的有关规定，进一步加强内部安全管理，健全安全生产管理机构，配备专、兼职安全管理人员，特别是矿山、建筑施工企业、危险化学品生产储存企业，无论规模大小，都必须设立专门的安全生产工作机构，或者配备专职安全工作人员，保障安全生产；二要指导督促各类企业建立健全和严格实行企业安全生产责任制，把安全生产责任落实到每个管理岗位和每个从业人员；三要指导督促各类企业健全和完善安全规章制度和安全操作规程，教育和督促从业人员严格遵守安全生产法律法规，严格执行企业的安全规章制度和安全操作规程；四要指导督促各类企业依法保证企业安全生产所必需的资金投入，加大安全设施设备的改造、更新力度，淘汰危及安全生产的工艺和设备，坚持新建、改建、扩建工程项目的“三同时”制度，保证企业达到法定的安全生产条件；五要指导督促各类企业切实加强现场管理，及时发现和消除各类事故隐患，确保安全生产。 四是围绕宣传教育，着力增强全员安全防范意识。安全文化建设是安全生产工作的根本，有了正确的安全观念和意识，才会有主动的安全行为。要加强安全文化建设，构建安全生产宣传网络，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体的作用，加大对安全生产工作的宣传力度，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，普及安全生产常识，提高全民的安全文化素质和识灾、防灾能力。县安监局即将出台的巴东县安全生产宣传工作方案对全县宣教工作做了长远规划，大家要抓好落实。同时，县安监局正在筹备对各乡镇安监干部进行培训，各乡镇、各部门、各企业也要采取多种形式，掀起一个学习、宣传、贯彻安全生产法新的热潮，真正把安全生产法的各项规定学习、宣传、落实到位，做到人人皆知。 五是围绕安全投入，着力实施科技兴安战略。加大安全投入，提高本质安全，是保障企业安全生产的重要物质条件。要降低和减少事故发生率，必须加大投入，推进科技进步，发挥安全科技的支撑作用。当前，工艺技术落后、设备陈旧老化、安全设施差是导致事故多发的重要原因。之所以出现这种状况，关键是安全投入少，历史欠帐多。低水平的安全投入难以形成有效的安全保障，这种状况必须尽快加以改变。不仅要通过建立安全风险抵押金、安全费用提取等制度，增加企业自身的安全投入。同时还要大力推广先进适用的安全生产科学技术，继续抓好矿山企业中深孔爆破、浅孔排炮等技术的推广应用，积极开展技术攻关，大力采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，及时淘汰危及安全的工艺设备，改良安全装备，改造和提升企业安全生产水平。 六是围绕指导服务，着力探索安全生产基层基础工作新举措。面对安全生产工作的新形势、新情况、新要求，各级各部门要进一步增强服务意识，加强研究指导，不断探索解决安全生产基层基础工作的问题和矛盾，提高安监工作的能力和水平。这次会议上作交流发言的溪丘湾乡就是在加强基层基础工作方面有许多好的作法和经验，值得大家学习和借鉴。当然，没有作典型发言的其他乡镇在安全生产基层基础工作方面也有一些特色性的做法，也值得总结推广和学习。 3.狠抓年终考核奖惩和责任追究。各级各有关部门，尤其是各乡镇要按照年初与县政府签订的安全生产责任书，逐项进行对照检查，对存在的问题和薄弱环节，要采取针对性措施，及时查缺补漏，全力做好年终总结考核的各项准备工作。要认真分析当地控制指标进展情况，保持高压态势，重心前移，深入基层，深入一线，紧盯重点行业和领域、重点企业和重点环节，从严监管，强化督促，加快工作进度，保证工作质量，确保各项安全生产工作目标任务顺利完成。县安委办公室要组织安排好年底的考核，严格兑现奖惩。完成任务的要给予表彰奖励，完不成任务的，坚决实行“一票否决”，严格执行责任追究制。对发生重特大事故的，要区分领导责任、部门责任和企业责任，从严从重处理，该追究什么责任就追究什么责任，该追究到哪一级就追究到哪一级；对发生事故的企业，该停业整顿的要停业整顿，该关闭的要坚决关闭；对瞒报、谎报、迟报、漏报事故的，要按有关规定严肃处理。（四）强化“六个两”监管。巴东全县安全生产工作从立体布局而言，可简言“六个两”，抓实了“六个两”监管，安全生产就抓住了大局。一是“两矿”。煤矿和非煤矿山是我县工业经济的两大支柱产业。在重点加强煤矿安全生产管理工作的同时，决不能忽视非煤矿山的安全生产监督管理。我县的非煤矿山主要是采石场，全县有正规料场31处，其中在生产的17处，县安监局在强化煤矿安全监管的同时，必须进一步强化对非煤矿山的安全监管，确保“两矿”安全。二是“两品”。食品和药品是“进口”的东西，决不可大意。县食品药品监管局要牵头开展药品市场的专项治理整顿，防止假劣产品上市。县工商局要牵头组建工作专班，对涉及食品安全的宾馆、饭店、食堂、超市、菜市场、屠宰点等领域进行拉网式检查整顿，严厉查处生产、经营、销售假冒伪劣食品的行为，规范食品市场。三是“两江”。长江和清江是巴东境内的两大水系，是国家、省重点工程的库区所在地或施工所在地。长江作为“黄金水道”，水上客货运输繁忙，巴东港作为恩施州唯一水运港口，冬季将迎来客流高峰。为确保长江巴东段水上交通安全，我们要加强对长江及其通航支流的港口、码头、船舶的安全检查，加强水面巡查力度，规范水上营运秩序，防止船舶超载、超员，防止易燃、易爆、剧毒等危险品上船。要继续打击“三无船舶”，禁止非法载客载货，进一步规范水上客货运输市场。加强清