20101104中纪办通报黄树贤同志在干部工作座谈会上的讲话.doc

第53期中共中央纪委办公厅 2010年11月2日改革创新 真抓实干切实把纪检监察干部工作提高到新水平黄树贤同志在2010年纪检监察干部工作座谈会上的讲话（2010年10月25日）这次全国纪检监察干部工作座谈会，是经中央纪委主要领导同志同意召开的。座谈会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面总结交流去年10月杭州会议以来的纪检监察干部工作，深入分析面临的形势和任务，研究部署当前和明年的工作，努力把纪检监察干部工作提高到一个新的水平。中央纪委监察部领导班子高度重视这次会议，贺国强、何勇同志亲自审定会议方案，对开好会议作出明确指示。各省（区、市）纪委也都做了认真细致的准备工作，提交了很好的交流材料。山东省委、省政府和省纪委为这次会议召开做了大量工作，今天上午，省委副书记、省政协主席刘伟同志出席会议并致辞。刚才，山东、北京、河北、江苏、湖北、云南等6个省市的同志，就加强地方县级纪检监察机关建设、加强和改进纪检监察干部队伍建设等专题谈了各自地方的做法和经验，发言有情况、有分析、有体会、有打算，讲得都很好，对做好纪检监察干部工作起到了相互借鉴、取长补短的作用。下面，我就做好当前和明年纪检监察干部工作讲3点意见，与同志们共同交流。一、以党的十七届五中全会精神为指导，扎实做好新形势下纪检监察干部工作10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京举行。这是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。当前，各级纪检监察机关要把学习贯彻五中全会精神作为重要的政治任务，迅速组织传达学习，紧密结合实际抓好落实。（一）认真学习领会、贯彻落实五中全会精神。全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要认真学习、深刻领会。一是要深刻领会“十二五”规划的基本精神。全会通过的关于制定“十二五”规划的建议，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出了全面部署。要准确把握科学发展是“十二五”时期经济社会发展工作的主题，准确把握加快转变经济发展方式是“十二五”时期发展的主线，准确把握保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性调整、增加城乡居民收入、加强社会建设、深化改革开放等是“十二五”时期发展的目标任务，准确把握坚持扩大内需战略、加快社会主义新农村建设等12个方面措施是“十二五”时期发展的重大举措，切实把“十二五”规划的基本精神吃透。二是要深刻领会中央关于重要战略机遇期的战略思想。全会在深刻分析、综合判断国际国内形势的基础上明确指出，党的十六大作出的关于我国发展的重要战略机遇期的重大判断是符合实际的、完全正确的。当前，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。大家一定要深刻认识，抓住我国发展的重要战略机遇期，推动经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路，是应对当今世界日益激烈的综合国力竞争、适应世界发展大势、掌握发展主动权的必由之路。只有科学把握发展规律，主动适应环境变化，牢牢抓住历史机遇，有效化解各种矛盾，才能更好地推进改革开放和社会主义现代化建设。三是要深刻领会做好新形势下群众工作的重要意义。做好新形势下群众工作是促进社会和谐的基础性工作，关系改革发展稳定全局，也关系到“十二五”规划的贯彻落实。要深刻认识我们党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众。进一步充分认识群众观点是历史唯物主义的基本观点，是我们做好群众工作的思想基础，牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉实践群众观点，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性；进一步充分认识群众立场是决定我们党的性质的根本政治问题，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，更加自觉地同人民群众同甘苦、共患难，切实赢得民心、集中民智、凝聚民力。四是要深刻领会全会对反腐倡廉建设提出的新要求。全会审议通过的建议对加强反腐倡廉建设提出了明确要求，要求全党坚持党要管党、从严治党，坚决惩治和有效预防腐败，为“十二五”规划开好局、起好步提供坚强保证。认真学习领会、深入贯彻落实这些新要求，就要围绕中心、服务大局，加强监督检查，保证中央重大决策部署贯彻落实；加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益的案件，全力维护社会和谐稳定；加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧研究起草20132017年惩治和预防腐败体系建设新的5年规划；加强纪检监察机关作风建设，始终保持坚持原则、实事求是的宝贵品质，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨观，始终坚持求真务实、真抓实干的工作作风。（二）以五中全会精神指导纪检监察干部工作。当前，如何为实现“十二五”规划目标提供坚强的组织纪律保证，是各级纪检监察机关一项重要任务和新的课题，更是对纪检监察干部工作提出的新要求。一是要以五中全会精神为指导，更好发挥干部工作的组织保障作用。要适应五中全会提出的新要求，大力加强纪检监察组织建设，更好地发挥干部工作对反腐倡廉建设的组织保障作用。要切实加强地方各级纪检监察机关组织建设，健全纪检监察组织机构，完善内部职责分工，建立科学工作机制；要大力夯实基层纪检监察组织建设，积极推进基层纪检体制机制改革创新，进一步加强乡镇、街道及社区等基层纪检工作力量；要不断完善巡视工作制度，进一步发挥巡视工作在反腐倡廉建设中的作用；要继续深化派驻机构统一管理工作，不断完善既符合统一管理要求、又体现派驻机构特点的干部管理制度，切实通过纪检监察组织建设的加强为反腐倡廉建设提供组织保证。二是要以五中全会精神为指导，切实做好干部选拔任用工作。要适应五中全会提出的新要求，不断深化纪检监察干部人事制度改革，更好地发挥干部工作对反腐倡廉建设的人才支持作用。要紧紧围绕实现“十二五”规划目标，围绕党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，围绕纪检监察干部队伍建设的方向和要求，进一步贯彻执行党的干部路线方针政策，进一步深入研究和探索新形势下纪检监察干部工作的特点和规律，进一步弘扬改革创新精神，积极扩大选人用人的民主，不断拓宽干部选拔任用渠道，规范干部竞争性选拔机制，加大干部轮岗交流力度，健全干部考核评价机制，切实通过选好人用好人为反腐倡廉建设提供人才保证。三是要以五中全会精神为指导，不断加强纪检监察队伍建设。要适应五中全会提出的新要求，不断加强纪检监察机关自身建设，更好地发挥干部工作对反腐倡廉建设的作风保证作用。要加强思想政治建设，切实用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装广大纪检监察干部头脑；要加强干部教育培训，强化实践锻炼，切实提高纪检监察干部履行职责的能力和水平；要不断改进作风，教育纪检监察干部把心思放在干工作上，把精力放在抓实事上，把功夫下到解决问题上；要强化纪律约束，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，切实通过队伍素质形象的提升为反腐倡廉建设提供作风保证。二、认真总结去年以来的工作，不断探索纪检监察干部工作的特点和规律2009年10月，中央纪委在杭州市召开全国纪检监察系统干部工作座谈会，对2010年的纪检监察干部工作作出部署。一年来，各级纪检监察机关锐意改革创新，狠抓工作落实，取得了新的成效。（一）扎实开展纪检监察系统主题实践活动。在党中央的关心支持下，在中央纪委监察部领导班子特别是贺国强、何勇同志的高度重视下，全国纪检监察系统认真开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。到今年4月，主题实践活动圆满结束，取得了显著成效。全国共有14余万个纪检监察机构和37万多名纪检监察干部分3批参加了活动，公开征求意见建议45万多条、查找突出问题13.8万个、制定整改措施14万项、建立健全制度11万项，达到了提高素质、改进作风、严格要求、树立形象的目标。4月23日，中央纪委监察部隆重召开全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议，贺国强同志出席会议并作了重要讲话。会后向党中央、国务院上报了纪检监察系统开展主题实践活动的总结报告。同时，为巩固和深化主题实践活动成果，中央纪委监察部制定印发了关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见。各级纪检监察机关按照意见精神，加强对干部的日常管理和监督，严肃查处纪检监察干部中发生的违纪违法问题，纪检监察干部队伍建设得到新的加强。 （二）认真落实中纪发20099号、10号文件。去年以来，地方各级纪检监察机关认真按照9号、10号文件规定，把思想政治建设放在首位，健全组织机构、规范工作职责、增加人员编制，狠抓地方县级纪检监察机关建设。截至目前，全国纳入统计的2996个县级纪检监察机关已增加编制1.5万多名，99%的县（市、区、旗）落实了纪委领导班子成员职务排序、职级配备、决策参与等各项规定，98%的县级纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，99%的县级监察局局长参加或列席县长办公会，干部资格准入制度初步建立，干部双重管理的职责和权限逐步规范，经费保障机制普遍建立，地方县级纪检监察机关领导班子建设得到大力加强，人员有了较大充实，监督职责履行更加到位，机关作风建设不断改进。（三）切实做好纪检监察派驻机构统一管理工作。以贯彻落实中央纪委监察部关于加强和改进派驻机构工作的若干意见为主线，以健全派驻机构统一管理、加强领导班子和干部队伍建设为重点，坚持统筹兼顾、改革创新，积极落实派驻纪检组组长按任职时间排序制度，认真选好配强派驻机构领导班子成员；改进和完善派驻纪检组组长年度考核工作，建立了派驻纪检组组长同时参加中管干部年度考核和委部组织的年度考核制度；完善派驻机构干部录用选调机制，注重从基层录用和选调干部，加强派驻机构干部同委部机关之间的交流和双向挂职锻炼；研究制定了建设学习型派驻机构实施意见，认真开展派驻机构工作汇报和主要负责人述职述廉工作，中央纪委监察部派驻机构建设取得新的成果。地方各级纪检监察机关也积极推进派驻机构统一管理工作，山东、浙江等省对省级派驻机构实行统一管理，对市、县级派驻机构进行归口派驻整合，进一步加强指导协调，明确职责定位，理顺相应关系，总结推广经验，切实发挥了派驻机构的作用。（四）大力加强国有企业和金融机构纪检监察组织建设。为切实加强中央企业和中央金融机构党风建设和反腐倡廉工作，今年3月，中央纪委监察部联合中央组织部和国务院国资委党委，共同制定印发了关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见，第一次对中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设作出专门规范。今年5月，中央纪委专门召开贯彻落实文件座谈会，贺国强同志出席会议并作了重要讲话。各中央企业和中央金融机构认真贯彻落实文件精神，健全纪委（纪检组）领导班子设置，建立健全、规范设置纪检监察组织机构，积极改革履行监督职责的工作机制，取得了初步成效。各省（区、市）按照文件精神，积极推进国有企业纪检监察组织建设。黑龙江、四川等省省属企业已全部设立了纪检监察机构，青海、内蒙古等省（区）进一步规范了国有企业纪检监察领导人员任免、排序等方面的规定，国有企业纪检监察组织建设有了新的进展。（五）着力推进乡镇基层纪检组织建设。中央纪委高度重视抓基层、打基础工作。去年以来，贺国强同志多次对加强乡镇基层纪检组织建设作出重要批示。从今年初开始，中央纪委组织专门力量，分赴13个省（区）对加强乡镇纪检组织建设进行了调研。前一段时间，我也带队到山西省进行了调研，深入了解乡镇基层纪检组织建设情况。目前，中央纪委正在研究起草加强乡镇基层纪检组织建设的指导性意见，进一步加强对全国乡镇基层纪检组织建设的指导。各省（区、市）结合实际，积极推进乡镇基层纪检组织建设。山西、吉林等省专门制定了关于加强乡镇、街道纪检组织建设的指导性文件。北京、江西等省（市）结合贯彻落实9号、10号文件，统筹加强了县乡两级纪检组织建设；河北、江苏等省积极推进县乡纪检资源整合。各地还积极探索加强村级纪检组织建设，推进基层反腐倡廉建设，使基层纪检监察组织进一步健全规范，监督职能作用进一步发挥。（六）健全规范纪检监察组织机构设置。根据中央纪委全会的部署和贺国强同志的重要指示精神，去年以来，中央纪委监察部把加强非派驻中央和国家机关纪检监察组织建设调研作为重点，就中央和国家机关纪检监察组织建设问题开展了专题调研。一年多来，这项工作进展顺利，已形成文件初稿，对中央和国家机关纪检监察机构设置、职责任务、工作机制、领导班子和队伍建设等组织建设的主要方面作了规定，力争修改完善后明年出台相关意见，进一步规范非派驻中央和国家机关纪检监察组织建设。同时，为适应惩治和预防腐败体系建设的需要，促进廉政勤政和依法行政，中央纪委监察部完成了绩效管理监察室的组建工作，并指导全国24个省（区、市）纪委设立效能监察机构，8个省（市）成立预防腐败局，各级纪检监察机关内部机构设置不断优化，各部门的职能定位和业务分工不断理顺。（七）不断深化纪检监察干部人事制度改革。各级纪检监察机关切实加强领导，积极探索创新，稳妥有序地推进纪检监察干部人事制度改革。中央纪委监察部加强工作整体规划，制定印发了关于20102020年深化干部人事制度改革规划纲要的实施意见，对今后一个时期纪检监察干部人事制度改革作出全面部署；加大竞争性选拔干部力度，坚持选派干部到基层锻炼和任职，积极从基层选调优秀干部充实到各级纪检监察机关；在去年集中培训全国县级纪委书记的基础上，今年对全国市纪委书记和市辖区纪委书记进行了集中培训，并以中国纪检监察学院建设为重点，整合教育培训资源，加大组织调训力度，进一步提高纪检监察干部队伍素质；规范纪检监察干部双重领导的职责和权限，改进纪检监察干部考核评价办法，落实纪检监察干部重大事项报告制度，做好关心爱护纪检监察干部工作，加强对涉及纪检监察干部网络舆情的收集和处理，纪检监察干部工作的生机和活力进一步增强。这些成绩的取得，一方面使我们深受鼓舞，更加坚定了做好纪检监察干部工作的信心和决心；另一方面也使我们深受启发，从中总结出纪检监察干部工作的一些特点和经验。一是必须坚持以科学发展观为指导，从纪检监察机关的实际出发，全面推进纪检监察领导班子建设、干部队伍建设和组织建设。二是必须坚持围绕中心、服务大局，将纪检监察干部工作放到党的工作中心和反腐倡廉建设大局中谋划，使纪检监察干部工作找准突破口和切入点。三是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新精神推进纪检监察干部工作，使纪检监察干部工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。四是必须坚持抓基层、打基础，始终重视基层纪检监察组织建设，扩大基层组织覆盖，整合基层工作力量，使纪检监察干部工作网络更加健全、基础更加坚实。五是必须坚持建立健全制度，不断提高纪检监察干部工作的科学化、民主化、制度化水平，按程序办事，靠制度管人，使纪检监察干部工作更加科学、更加规范。六是必须坚持加强领导，积极争取各级党委、政府的重视和支持，做到纪检监察机关主要领导亲自抓，确保纪检监察干部工作顺利推进。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与党、国家和人民的要求相比，与反腐倡廉建设的需要相比，纪检监察干部工作还存在一些不适应、不符合的问题。比如，有的地方对新情况新问题调查研究不够，纪检监察干部工作理念思路、方式方法有待改进；有的地方纪检监察机关干部队伍来源相对单一，队伍结构不尽合理；有的地方纪检监察干部工作制度体系还不健全，工作规范化、制度化水平有待提高；有的地方对优秀的和工作在基层一线的纪检监察干部关心爱护不够，等等。这些问题在一定程度上制约着纪检监察干部工作的科学发展，需要我们在今后工作中切实加以解决。三、扎实抓好各项工作任务的落实，努力把纪检监察干部工作提高到一个新水平2011年的纪检监察干部工作，要以党的十七届五中全会和明年初召开的十七届中央纪委第六次全会精神为指导，继续深入贯彻落实全国纪检监察干部工作会议精神，不断推进纪检监察领导班子建设、组织建设和队伍建设，着力建设坚强有力的纪检监察领导班子和素质优良的纪检监察干部队伍，为反腐倡廉建设提供坚强组织保证。（一）统筹做好地方各级纪委换届工作，为全面加强纪检监察领导班子建设奠定坚实基础。根据中国共产党章程和有关规定，从明年开始，全国省、市、县、乡四级党委将进行新一轮换届，地方纪委换届也将同时进行。地方纪委换届是地方党委集中换届的重要组成部分，是全党政治生活和党的纪律检查工作的一件大事。我们一定要高度重视，立足当前，着眼长远，切实抓好各级纪检监察机关领导班子的调整配备和长远建设。一是扎实做好地方各级纪委换届工作。各级纪委要把换届工作摆上重要议事日程，提前谋划、合理安排、精心组织，深入细致地做好思想政治工作，保证换届工作有序、健康、平稳开展。要加强对下级纪委换届工作的领导，根据中央精神研究提出下级纪委换届的具体政策和意见，并全力抓好落实；要严格遵守纪律，坚决抵制跑官要官、拉票贿选等不正之风；要充分发扬民主，认真总结经验，结合实际研究规划好未来5年工作；要统筹兼顾，保证换届工作和日常工作“两不误、两促进”，推动党风廉政建设深入发展。二是进一步优化各级纪检监察机关领导班子结构。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，选好干部、配强班子，使领导班子分工合理、专业配套、优势互补，整体功能进一步增强；要选好配强纪委主要领导特别是各级纪委书记，注重选拔政治上强、民主作风好、领导经验丰富、能够驾驭全局、清正廉洁的优秀干部担任纪委主要领导；要着力选拔一批熟悉经济管理、财政金融和司法等专业知识的优秀干部进领导班子，提升领导班子成员的知识层次和专业水平；要大力选拔使用优秀年轻干部，努力实现领导班子年龄结构的梯次配备；要通盘考虑，统筹安排，加大领导班子成员特别是主要负责人的交流力度，妥善安排退出班子的同志。要切实通过这次换届，努力使各级纪检监察机关领导班子成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。三是大力加强纪检监察机关人才队伍建设。人才资源是第一资源。今年5月中央召开全国人才工作会议，对落实国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）、做好当前和今后一个时期人才工作作出部署。各级纪检监察机关要认真贯彻落实会议精神，积极争取党委支持，把纪检监察人才队伍建设纳入党的人才工作全局，建立健全充满活力的纪检监察人才工作格局；要结合实际制定推进人才工作的具体措施，分级分类建立纪检监察人才库，将各类优秀纪检监察人才纳入人才库统一管理、重点培养、合理使用；要逐步改革完善人才工作管理体制，不断创新人才工作机制，积极做好选拔人才、培养人才、服务人才工作，为纪检监察领导班子建设提供强有力的后备人才保障。（二）坚持为纪检监察中心工作服务，进一步加大纪检监察干部工作改革创新力度。改革创新是社会发展进步的时代潮流，是事业兴旺发达的不竭动力。贺国强同志在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上强调，要坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一。纪检监察干部工作作为反腐倡廉建设的组织保障和人才支撑，同样必须坚持以改革创新精神来推进。当前，一是严把入口、畅通出口，选准用好纪检监察干部。提高纪检监察干部队伍的整体素质，首先要把好入口关。要树立纪检监察干部也是专业人才的观念，研究制定符合纪检监察职业特点的用人标准和选拔任用程序，坚持德才兼备、以德为先，确保纪检监察干部队伍的新进人员具备必要的政治素质、知识水平和业务能力。同时，要主动与组织部门沟通，努力拓宽干部交流渠道，进一步加大纪检监察干部向系统外交流的力度，把一些比较成熟的干部输送出去，努力形成“送得出去，引得进来”的良性循环机制。二是进一步创新纪检监察干部工作机制。认真贯彻落实中央纪委监察部关于20102020年深化干部人事制度改革规划纲要的实施意见，着力推进纪检监察干部工作机制制度创新，切实提高选人用人公信度和满意度。要规范纪检监察干部选拔任用提名制度，建立健全纪检监察干部差额选拔制度，在完善公开选拔、竞争上岗制度的同时，积极探索公推公选、公推竞职等多种竞争性选拔干部办法；要坚持和完善从基层一线选拔纪检监察干部，规范干部酝酿和讨论决定程序，完善干部选拔任用民主推荐制度；要认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）等四项监督制度，建立干部选拔任用工作全程记实制度，切实做好纪检监察干部选拔任用工作的监督检查。三是加强对纪检监察干部的管理和监督。进一步规范纪检监察干部双重领导的职责和权限，坚持各级纪检监察机关领导干部提名、任免、兼职、调动时，各级组织、人事部门必须事先征得上级纪检监察机关的同意；完善纪检监察干部轮岗交流办法和公务回避办法，坚持和完善任免职谈话、述职述廉、诫勉谈话和函询、经济责任审计等制度，健全纪检监察系统内部监督机制，确保纪检监察权力的正确行使；严格执行纪检监察干部重大情况报告制度，凡出现纪检监察干部因公殉职、违纪违法等事项，要在第一时间向上级纪检监察机关报告，并妥善做好应急处理；合理界定纪检监察干部不适宜担任现职的情形，规范调整的原则和程序，对纪检监察干部出现苗头性、倾向性问题要早打招呼、早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃查处。（三）建立健全纪检监察组织建设制度体系，不断提高纪检监察组织建设的科学化、规范化水平。以加强地方县级纪检监察机关建设为契机，进一步统筹抓好各级各类纪检监察组织建设，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争打下坚实的组织基础。一是继续贯彻落实好中纪发20099号、10号文件。一年多来，经过省市县三级纪检监察机关的共同努力，9号、10号文件的贯彻落实取得了明显成效，但还要继续抓好落实。一方面，要坚持不懈、毫不放松地抓好文件各项具体规定的落实，确保增加编制、发挥职能作用、落实干部职级待遇、保障经费和装备等方面要求不折不扣落实到位；另一方面，要突出抓好思想政治建设、能力建设和作风建设，切实使地方县级纪检监察机关的工作水平、干部素质、作风形象有较大提升。这次会后，中央纪委就将组织检查组分赴各地对9号、10号文件贯彻落实情况进行检查，各地一定要高度重视，抓紧搞好自查，确保落实到位。二是深入贯彻关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见。要把思想政治建设作为首要任务，教育引导纪检监察工作人员增强政治意识、大局意识、责任意识和廉洁意识，不断提高队伍的思想政治素质；要把健全机构作为重要措施，明确纪检监察组织定位，健全纪检监察机构设置，强化纪检监察工作职能，完善纪检监察体制机制；要把领导班子建设作为关键环节，选好配强中央企业和中央金融机构纪检监察领导班子，严格选任程序，明确人员分工，加强干部交流，切实增强领导班子整体功能；要把队伍建设作为基础工程，充实工作力量，提高人员素质，强化激励保障，严格管理监督，努力建设一支高素质的中央企业和中央金融机构纪检监察工作人员队伍。其他国有或国有控股企业和金融机构纪检监察组织建设，也要研究具体办法，认真参照执行。三是尽快制定关于加强乡镇基层纪检组织建设的指导意见。乡镇基层纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是开展基层党风廉政建设的组织基础，也是改善基层干群关系、维护基层和谐稳定的重要力量。中央纪委主要领导同志高度重视乡镇基层纪检组织建设，贺国强、何勇同志多次作出重要批示。中央纪委已将乡镇基层纪检组织建设作为2010年重点调研课题进行研究。目前，调研工作已基本结束，要争取在今年年底前出台加强乡镇基层纪检组织建设的指导性意见，进一步明确乡镇基层纪检组织的工作职责、力量配备、工作机制等，积极稳妥地推进乡镇基层纪检体制机制改革。各省（区、市）纪委也要根据中央纪委文件精神，结合地方实际研究制定具体意见，切实加强乡镇基层纪检组织建设。四是统筹做好其他纪检监察组织和机构建设。要深入贯彻落实中央纪委监察部关于加强和改进派驻机构工作的若干意见，全面发挥派驻机构职能作用，健全派驻机构工作责任制，加强派驻机构统一管理工作；要协调有关部门，在共同调研的基础上，研究制定关于加强中央和国家机关纪检监察组织建设的意见；要继续深入开展调研，研究制定加强非公有制企业纪检组织建设的指导意见，不断扩大组织覆盖；要按照中央编办的通知要求，尽快完成省级党委巡视机构的组建工作，配齐工作人员，规范履行职责，并在试点的基础上，积极做好地方党委巡视办增编工作。（四）高度重视纪检监察干部队伍建设，切实关心爱护纪检监察干部。加强和改进纪检监察干部队伍建设是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程，是纪检监察机关的长期任务。各级纪检监察机关要在巩固和深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果的基础上，结合开展创先争优活动，持之以恒地加强纪检监察干部队伍建设。一是继续抓好中纪发201019号文件的贯彻落实。今年4月，中央纪委监察部制定印发了关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见，这是当前和今后一个时期加强纪检监察干部队伍建设的重要指导性文件。各级纪检监察机关要以贯彻落实意见为契机，进一步加强纪检监察机关自身建设。要以思想建设为根本，大力创建学习型机关，不断提高党性修养，切实加强职业道德建设，教育引导纪检监察干部把“四个对”的要求转化为自觉追求和实际行动；要以能力建设为关键，准确把握能力建设基本要求，进一步加强教育培训工作，注重强化实践锻炼，不断提高纪检监察干部干事创业的本领；要以作风建设为重点，督促纪检监察干部切实做到“五严守、五禁止”，认真解决自身作风方面存在的突出问题，努力在树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用；要以制度建设为保证，在健全完善现有制度的基础上，加强对纪检监察机关自身建设战略性、全局性、前瞻性问题的研究，积极推进纪检监察干部队伍建设制度创新。二是做好五年一次的全国纪检监察系统表彰工作。根据干部表彰的有关规定，为弘扬正气、鼓舞士气，中央纪委监察部将于明年开展全国纪检监察系统先进集体和先进工作者评选表彰活动。这项工作对于激励广大纪检监察干部继续奋发进取、努力工作具有重要意义。要严格标准和条件，按照要求做好先进集体和先进工作者的推荐、审核工作，切实使评选出的先进集体和个人经得起实践检验、能得到群众公认；要改进方式和方法，充分发扬民主，主动接受社会监督，把组织推荐、考核考察和群众评价结合起来，把公开公正、民主透明的原则贯穿于表彰活动的始终；要做好表彰和宣传工作，筹备和召开好表彰大会，充分利用报纸、电视和网络等媒体，大力宣传纪检监察系统先进集体和先进工作者的先进事迹，进一步树立纪检监察机关和干部的良好形象。三是做好基层纪检监察干部的培养、使用和管理。基层纪检监察干部是整个纪检监察干部队伍的重要组成部分，是反腐倡廉各项任务落实到基层的关键力量。截至2009年底，全国37.7