粮食形势与思考

.,粮食安全形势与思考,杨万江,浙江大学管理学院教授/博导国家水稻产业经济研究室主任湖州师范学院农村发展研究院院长中国广州2013-10-08,.,提纲,1全球粮食(谷物)供求形势2世界粮食安全(FS)问题3中国粮食供求状况4中国粮食安全分析5结尾,.,1全球粮食(谷物)供求形势,人口分布与粮食安全全球谷物供求总体状况全球谷物贸易率一个小结,.,1.1人口分布与粮食安全,WB将世界国家按收入和地区分类，发展中国家集中地区一直存在粮食问题，主要是因为人口过多2011年214国69.7亿人口中：5个发展中地区170个国家58.3亿人口占83.7%,分布在东亚和太平洋地区24国,欧洲和中亚地区23国,拉美和加勒比32国,中东和北非16国,撒哈拉以南非洲45国,南亚8国和其他小国;另外为经合组织和非经合组织的发达国家44国占5.7%按收入分:高收入国家人口11.3亿占16.3%，中等收入50.2亿占72.0%，低收入8.2亿占11.7%,.,1.2全球谷物供求总体状况,全球谷物供求处于弱平衡状态两类国家比较发展中国家人口83%以上，4个指标皆低与发达国家比，发展中国家4个指标2低2高现象粮食供求问题主要在发展中国家,.,1.3全球谷物贸易率,全球谷物各项指标都有所增长全球谷物贸易与生产、国内使用等有关，综合表现为“贸易率”及其变化。谷物总体“贸易率”12-14%,.,1.3.1世界大米市场,世界大米产量缓慢增长。世界大米国内用量缓慢增长。世界大米库存量很大且较稳定，库用率达1/3。世界大米贸易量很小但有所增长。5个主要出口国大米库耗比最高,.,1.3.2世界小麦市场,世界小麦产量增长缓慢。世界小麦国内用量缓慢增长。世界小麦库存量小且波动较大。世界小麦贸易量迅速增加。8个主要出口国小麦库耗比较高,.,1.3.3世界粗粮市场,世界粗粮产量快速增长。世界粗粮国内用量增长较快。世界粗粮库存量较小但波动较大。世界粗粮贸易量很大。8个主要出口国粗粮库耗比较高,.,1.4一个小结,世界人口分布不均，发展中国家广大人口的粮食需求很大世界谷物市场规模有别，国际流通差异很大，最难是大米世界谷物出口主要国家集中度高，容易操纵出口影响国际粮市,.,2世界粮食安全(FS)问题,世界粮食安全问题的由来世界粮食不安全状况及其变化未来目标的艰巨性原因与方向,.,2.1世界粮食安全问题的由来,FAO“粮食安全”定义世界粮食安全进程世界“千年发展目标”（MDGs）与粮食安全,.,粮食安全内涵及演变,粮食安全(foodsecurity,原指食品安全)内涵的三次变化关于“粮食安全”，至今尚无一个统一的概念，人们往往因为所处的时代不同、国家不同、经济发展水平不同，以及看问题的角度不同而给予粮食安全不同的内涵。FAO于1974年在世界粮食大会上提出的关于粮食安全的概念，粮食安全从根本上指的是人类目前的一种基本生活权利保证任何人在任何地方都能够得到未来生存和健康所需要的足够食品FAO于1983年4月召开的粮食安全大会确定了粮食安全目标确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品这一新概念包括三项具体要求：1确保生产足够多的粮食；2最大限度地稳定粮食供应；3确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。这个新概念与以往旧概念的主要区别在于，新概念提出了既买得到又买得起，也就是说既要发展生产，提高粮食供给能力；又要增加收入，提高购买力。FAO于1996年11月13-17日在意大利罗马召开1996年世界粮食首脑会议，根据粮食安全“行动计划”（WorldFoodSummitPlanofAction）定义任何人，在任何时候，能在物质、社会和经济方面获得足够、安全和富有营养的食物，以满足其积极、健康的生活所需要和喜爱的食物。”粮食安全是一种获得食物的权利(therighttofood)，粮食安全=数量+质量+安全一个联系：UN在2000年9月千年峰会确定了1990-2015年的千年发展目标，将粮食安全置于MDGs之中，2013年开始由UNDP统筹MDGs目标并形成监测评估的多元维度指标体系，有在UN框架下统一使用的趋势,.,世界粮食安全目标任务(3个附录),概念:早在1974就提出了粮食安全概念。1990-92年为世界粮食首脑会议基准期粮食安全目标:1996年世界粮食安全首脑会议(世界粮食安全罗马宣言)提出发展中国家饥饿人口数量到2015年比1990年减半各国元首和政府首脑在世界粮食首脑会议上重申“人人拥有按照充足食物权获得安全和富有营养食物的权利，以及人人拥有免于饥饿的基本权利”（人人粮食安全）。消除饥饿已明确成为世界粮食首脑会议确定的目标，即在2015年之前将营养不足人数减少到目前的1/2MDGs目标:2000年9月举行联合国千年峰会,千年首脑会议共同商定目标到2015年“减少一半受饥饿影响的人口”189个国家的元首和政府领导人就千年宣言达成了历史性一致意见，倡导共同的价值观，明确承诺在2015年以前将全球贫困人口比例减半。宣言所包含的8项“千年发展目标”（MillenniumDevelopmentGoals,MDGs）由18项具体目标和48项指标组成）承载了所有国家促进全人类共同发展的庄严承诺。这些目标现在已经成为国际社会衡量发展进度的重要标准。实施的准则:2002年以来加速推进,实施各自努力的自愿准则2002年6月，世界粮食首脑会议宣言重申了进一步尊重所有人权和基本自由的重要性，会议提出请“粮农组织理事会建立一个政府间工作组，制定一套支持成员国努力在国家粮食安全范围内逐步落实充足食物权的自愿准则”.2004年11月FAO理事会第127届会议通过支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则19条监测评估:联合国开发计划署(UNDP)专门负责监测评估目标实现情况,.,附1:MDG之8项目标,1.消除极端贫困和饥饿(1)靠每日不到1美元维生的人口减半;(2)实现充分和有效的就业,使所有人包括妇女和年轻人有体面的工作;(3)挨饿的人口比例减半2.普及小学教育确保所有男童和女童都能完成全部小学教育课程3.促进两性平等并赋予妇女权力最好到2005年在小学教育和中学教育中消除两性差别，最迟于2015年在各级教育中消除此种差距4.降低儿童死亡率五岁以下儿童的死亡率降低三分之二5.改善产妇保健(1)产妇死亡率降低四分之三;(2)实现普及生殖健康6.与艾滋病病毒/艾滋病、疟疾和其它疾病作斗争(1)遏止并开始扭转艾滋病病毒/艾滋病的蔓延;(2)实现艾滋病治疗的全面普及;(3)遏止并开始扭转疟疾和其它主要疾病的发病率增长7.确保环境的可持续能力(1)将可持续发展原则纳入国家政策和方案,扭转环境资源的流失;(2)降低生物多样性的丧失,到2010年显著减少丧失速度(3)无法持续获得安全饮用水的人口比例减半(4)到2020年使至少1亿贫民窟居民的生活有明显改善8.全球合作促进发展进一步发展开放的、遵循规则的、可预测性的、非歧视性的贸易和金融体制。包括在国家和国际两级致力于善政、发展和减轻贫穷满足最不发达国家的特殊需要。这包括：对其出口免征关税、不实行配额；加强重债穷国的减债方案，注销官方双边债务；向致力于减贫的国家提供更为慷慨的官方发展援助满足内陆国和小岛屿发展中国家的特殊需要通过国家和国际措施全面处理发展中国家的债务问题，使债务可以长期持续承受与发展中国家合作，为青年创造体面的生产性就业机会与制药公司合作，在发展中国家提供负担得起的基本药物与私营部门合作，提供新技术、特别是信息和通信技术产生的好处,.,前言1.序言和引言序言引言基本文书充足食物权与粮食安全2.有利环境、援助与问责制准则1民主、善治、人权与法治准则2经济发展政策准则3战略准则4市场制度准则5机构准则6利益相关者准则7法律框架准则8资源和资产的获得准则8A劳动准则8B土地准则8C水准则8D粮食和农业遗传资源准则8E可持续性准则8F服务准则9食品安全与消费者保护准则准则11教育与提高认识准则12国家财政资源10营养,准则13支持弱势群体准则14安全网准则15国际粮食援助准则16自然灾害与人为灾害准则17监测、指标与基准准则18国家人权机构准则19国际层面3.国际措施、行动与承诺国际合作和单边措施国际社会的作用技术合作国际贸易外部债务官方发展援助国际粮食援助与非政府组织/民间社会组织/私营部门的伙伴关系促进和保护充足食物权国际报告,附2:自愿准则框架,.,附3:UNDP工作任务,千年发展目标为整个联合国系统一致努力达成共同目标提供了框架。联合国开发计划署的全球发展网络遍布166个国家，使其拥有独特的优势倡导变革，为各国提供知识和资源，及帮助协调国家一级的更广泛努力。开发计划署关于千年发展目标的工作完全遵照联合国千年发展目标核心战略，主要包括4方面工作:（1）宣传与动员：支持宣传千年发展目标，同合作伙伴一起调动全社会广泛的意愿和力量，提高对千年发展目标的认识;（2）分析：为实现千年发展目标进行研究和分享最佳战略经验，这其中包括创新实践、政策和机制改革，施政方法，和融资渠道的评估;（3）监测:支助国家在监测和报告千年发展目标方面的能力建设;（4）运行活动：提供援助以支持各国政府根据当地具体情况和挑战调整实施千年发展目标;着手解决千年发展目标实施过程中的主要问题。,.,2.2世界粮食不安全状况及其变化,FAO最新数据表明,全球饥饿人口8.42亿(TheStateofFoodInsecurityintheWorld2013),发展中国家高达8.27亿,发达国家还有1570万,分布仍较广泛,变化还是比较大的,.,数量(百万)变化,全球尚有8.42亿占12.0%，比1990年减少1.73亿,减少4.1个百分点,下降了17%，关键是发展中地区(国家)从地区看主要非洲2.26亿21%南亚2.95亿17%拉美0.47亿7%,.,附图：世界贫困人口分布变化(1990-1992,2010-2012),.,2.3未来目标的艰巨性,1996年世界粮食峰会罗马宣言制定了到2015年发展中地区饥饿人口减半(贫困人口发生率降半)目标,也是MDGs八项目标的第1项目标(首项千年目标)若要实现1996年世界粮食首脑会议和2000年MDGs首项目标,必须使发展中国家在2015年之前将饥饿人口发生率减少到12以下,而目前是14.3.按照比例减半标准，在2015年之前将发展中国家饥饿人数由1990-92年9.95亿减至7.25亿，2011-13实际为8.27亿截至2013年10月,估计有62个国家到2015年可以实现饥饿人口比例减半的目标,已有22个国家在2012年实现了1996年世界粮食首脑会议设定的目标饥饿人口中主要在三大地区:南亚（2.95亿）非洲撒哈拉以南地区（2.23亿）和东亚（1.67亿）。若要实现世界粮食首脑会议目标，就目前速度来看，未来3年要减少1.02亿，显然无法做到,.,2.4原因与方向,世界粮食不安全的主要原因:生产力水平不高社会局势动荡贸易制度制约方向：在全球范围发展生产和扩大国际贸易,共享粮食生产成果,有利于减少饥饿人口,缓解世界粮食安全压力,提高人类生存质量.重点：在世界范围发展水稻生产，在国家间扩大大米贸易,.,附4:UNSecretary-GeneralBanKi-moon,TheMillenniumDevelopmentGoalsReport2013:Wecanendpoverty:2015MDGs.PublishedinUnitedNations,NewYork,13-26318June201310000.SalesNo.E.13.I.9潘基文在2013年7月份发表的2013年MDG目标结尾时说：“TheMDGshaveproventhatfocusedglobaldevelopmentobjectivescanmakeaprofounddifference.Successinthenext1,000dayswillnotonlyimprovethelivesofmillions,itwilladdmomentumasweplanforbeyond2015andthechallengesofsustainabledevelopment”,.,3中国粮食供求状况,稻米供求关系小麦供求关系玉米供求关系粮食生产发展长期趋势解释一个小结,.,3.1稻米供求关系(1月-12月),稻米供给略有增加进口量增长很快，出口下降且很小库存结余已经较高总需求缓慢增长。口粮占80%，饲料8%，工业等使用9%，库存机动5%按照国内消费计算2012年,口粮82.2%,饲料8.6%,工业6.9%,其他2.3%。,.,3.2小麦供求关系(7月/6月),产量有所下降。进口量急剧增加，已占供给量4%以上。出口量很少。库存量有所下降。消费主要是口粮，饲料胀用粮占20%，工业和其他用粮占15%。,.,3.3玉米供求关系(10月/9月),玉米供给量迅速增长，主要是产量快速增长所致。玉米进口量常年达300万吨以上。而出口则很少。玉米库存结余近3年在1000万吨以上。玉米消费53%以上为饲料，30%左右为加，约6.5%为口粮，显然饲料是大头。,.,3.4粮食生产发展长期趋势解释,生产是主供给,但变动轨迹各不相同按相同的模式模拟，玉米解释程度最高，其次是水稻，最差是玉米从趋势线看近期势头，玉米最强，水稻略高但十分缓慢，小麦最弱,.,3.5一个小结,我国粮食生产总体上增长，是供给的主体，但有明显的缺口，且波动程度各不相同，三大谷物变动，是口粮与饲料粮的竞争？主粮水稻增长十分缓慢主粮小麦增长疲软且波动很大主饲玉米增长迅猛且势头不减近年产量增长伴随进口剧增原因何在？,.,4中国粮食安全分析,中国粮食安全状况及变化中国粮食安全问题分析中国粮食安全战略一个小结,.,4.1中国粮食不安全状况及变化,.,分析结果,按照FAO相同标准,与所选的同类国家比较,中国进步很大中国粮食不安全率仍然高达11.4%，虽已实现1996年和2000年MDG目标，但粮食安全问题仍然存在,.,4.2中国粮食安全问题分析,粮食安全是国家战略2次失误及教训国家保护下的粮食安全市场经济制度下，中国粮食安全面临严峻挑战我国粮食安全可能的问题,.,4.3中国粮食安全战略,粮食战略粮食基本自给手中有粮心里不慌，饭碗端在自己手里粮食自给率95%，90%以上？大豆还算粮食？口粮完全自给口粮自给率100%？水稻100%自给，小麦95%自给率，玉米自给率？保持充足库存以增强调节力量适当进口，严管出口粮食产业的角色农民与市民，政府与市场,.,4.4一个小结,粮食生产是粮食安全的基础,粮食贸易是粮食安全的补充因各种原因,粮食安全问题仍然存在,局部地区还十分严重发展粮食生产为解决粮食安全和消除饥饿发挥了重要作用,过去如此,未来亦是如此,.,5结尾,团结就是力量遵循FAO呼吁，携手应对零饥饿挑战在运动中求发展改善粮食体系，提高粮食安全效率粮食安全目标需要多视角认知营养是基础，粮食安全具有多元维度特中国可以为世界粮食安全作贡献稳定提高粮食产量，积极妥善扩大国际贸易,.,结尾1:FAO呼吁携手应对零饥饿挑战,9月23日FAO总干事若泽格拉济阿诺达席尔瓦在纽约举行的高级别活动主题“实现千年发展目标：加快行动步伐，合作推动成功”论坛上指出如果目前建立的发展问题伙伴关系得以进一步加强和扩大，“在我们有生之年”建设一个无饥饿世界的梦想是可以实现的“零饥饿挑战需要采取新的-大胆和期待已久的举措”。我们向全球作出坚定承诺，即消除饥饿；消除儿童发育迟缓；确保所有粮食体系的可持续性；消除农村贫困；以及尽量减少粮食损失和浪费,.,结尾2:通过粮食体系改善营养状况,2013年9月初FAO发布的粮食及农业状况2013特别提出了通过改进粮食体系推进粮食安全的呼吁：各种类型的营养不良，包括营养不足、微量元素缺乏、超重及肥胖，会给收入水平各异的国家带来令人难以接受的巨大经济、社会代价。要想改善营养，减少此类代价，就需要采取多部门综合措施，首先从粮食和农业入手，同时在公共卫生和教育领域开展互补性干预措施。农业传统上在粮食生产和创收方面发挥着根本性作用，而整个粮食体系，从投入和生产，到加工、储存、运输及零售，再到消费等各个环节，都能够在消除营养不良方面做出更大贡献