试论《证券法》对金融体系改革的影响

1/6试论证券法对金融体系改革的影响企业投资”。1998证券法第六条也明文规定了“证券业和银行业、信托业、保险业分业经营、分业管理。证券公司与银行、信托、保险业务机构分别设立。”从而严格实施了银行业与证券业分业经营、分业管理的思想。XX年十届全国人大常委会第六次会议表决通过了银行业监督管理法、关于修改的决定和关于修改的决定以下称之为银行三法。这三部金融法规的修定从一定意义上讲是我国市场经济改革深化的必然要求也是防范金融风险，提高金融企业自身活力与动力的客观选择更是中国加人WTO之后严格覆行人世承诺的诚信表现。在银行三法中虽然没有明确提出合业制经营的指导思想，但在法律上却预留了一定的空间，如在商业银行法的43条加上了“但书”。这为以后条件成熟时，国务院可以依据法律直接批准银行业与证券业在一些领域内进行合业经营埋下了伏笔。总而言之，合业制与分业制是各个国家根据自己的国情所做出的金融体系管理上有各自特色的选择这个选择必然会在经济发展的某一层次、某些领域上适合并促进该国经济的健康、繁荣的发展其制度本身并没有先进性与落后性的本质区别。我国在进行金融体制改革的过程中也必然会遇到对这两种模式的取舍问题，只要我们能坚持“三个代表”的要求，以“三个有利于”的标准来衡量我国金2/6融体制改革的功过问题，就一定能够坚持改革的正确方向和思路，从而把我国的金融业改革进一步的深化下去和发展下去。二、我国金融领域合业经营的前景在我国的银行业和证券业本身的内部控制、资本规模和管理观念没有健全和壮大起来时在外部金融监管法律制度和监管水平没有足够的完善和提升起来时，我国在金融领域实行分业经营与分业监管是科学的、必要的，也是符合我国当前银行业和证券业发展现状的。LOCALHOST但是，从长远的发展战略上来看，合业经营必将是我国金融业成长的必然趋势和人世后的最终选择。一WTO规则推进合业制在中国的进程0年代后期世界上主要分业制国家美、日、英等国逐渐放松了自己对于银行与证券分业经营、分业管理的法律限制，使得在世界大环境下，实施合业制的国家越来越多。随着中国证券业人世承诺期限的临近，我国银行业和证券业必然要配合以相应的制度改革以防止过度期满后国内金融服务业竞争力低下，金融市场受到巨大冲击的不良影响。2001年我国修订外资金融机构管理条理可以明显的证明WTO规则必将推进合业制在中国的发展。二市场经济调节力推动合业制在中国的前进从1996年5月至1999年6月我国政府连续七次降3/6低存贷款利率使银行利差大大减少，效益空间不断下降，再加之不良贷款率的增加，使银行进人微利时代。而由于我国人民的投资方式相对单一化，并多数投资集中在银行存款上，使得银行在收不回贷款的同时又要支付大量利息，从而迫使银行寻求新的经济利润增长点。而与银行手中集中大量资金相反的是券商资金严重不足。限于中国法律规定，券商不能向银行贷款，也不能自己发行债券进行融资，从而禁锢了证券业的发展空间和规模。由此，银行具有大量无法生利的资金和券商大量资金的缺口必然会在市场经济的调节力的作用下流向边际效益最大的行业，从而推动了合业制经营在中国的步伐。三改革实践必将推证合业制经营在中国的前景从法律上看，1999年政府允许中信、光大、广发等七家券商进入银行同业拆借市场进行短期信用拆借、债券回购和现券交易。2000年2月中国人民银行颁布证券投资基金管理暂行办法，放宽了对于证券投资基金分业经营的管理。XX年12月全国人大常委会修改商业银行法，这些都从法律、法规上为合业制经营打开了政策上的缺口。从实践上看，1996年10月5日，中国人民银行同意由广东发展银行收购濒临破产的中银信托投资公司是一个合业经营的开端中国光大集团拥有光大银行、光大证券、4/6光大信托三大金融机构并实现良好的资金运作是一个合业经营的实例1999年以后中国人民银行原则上同意四大商业银行设立资产管理公司的做法可以看作是一个合业经营信号。综上所述，合业经营和监管是中国金融业发展的最终方向。正如美国联邦存款保险公司负责人所言“几乎没有任何证据表明银行的破产是由其附属证券机构承销低质量的证券造成的损失而引起的。”银行业与证券业的有序、健康、合法的合作必然会克服两者原先分业的不足，促进双方的稳步发展从而达到“双赢”的目标。三、金融业合业经营的法律建设一关于银行三法的立法取向和建设意见银行三法在立法取向上应当严格遵守银行业稳健经营的原则，加快促进银行业与证券业的市场化运作。如德国建立的综合银行制和美国建立的完善的防火墙机制，都是良好的合业经营的管理机制和方法。我国银行业也应当按照国际标准建立自己的存款准备金和风险机制，尽快实现商业化、市场化的运作模式。从法制建设上看，银行三法的修订达到了预期的目标，为合业制经营的发展预留了法律上的空间，因此，我们建议国务院应当尽快对商业银行法第四十二条作出实施细则，如批准商业银行从事中间业务、新品种的、股5/6票期货、衍生产品的经营和开发等。中国人民银行也应尽快对商业银行法第六条做出行政规章以扩大商业银行的业务范围，为合业经营创造良好的法制条件。二证券法修改的立法取向和建设意见正在修改的证券法在立法取向上应当按照十六届三中全会通过的决定的要求使三个市场有机结合、协调发展。证券法的修改的核心也是合业经营的问题，修改的目的是银行资金可以按照法律规定有明确要求和比例进人市场，同时借鉴商业银行法为合业经营预留空间的经验，更好的发展我国的资本市场和期货市场。从法制建没上看，证券法的第六条必将删除或淡化第七条应当明确监管机构的法定名称、法律性质及地位和法定职责同时，进一步加强信息公开制度的建设权衡证券违法处罚中行政责任、民事责任和刑事责任的处罚力度提升证监会的监督、管理水平协调银监会、证监会与保监会之间的权利、义务关系，合理分配各自管理职能及领域彻底贯彻关于推进资本市场改革开放和稳步发展的若干意见。三相关监管法律、法规的立法建设在银行业与证券业的法律建设思想上要具有超前性和前瞻性。相关的法律建设必须起到为合业经营保驾护航的作用。同时，我们建议出台一系列的相关法律、法规，6/6如证券交易法、证券信誉评级法、投资顾问法、投资银行法、证券投资信托法等。这些法律、法规的建设一方面从银行业与证券业的内部运作机制上加以规范两业的发展另一方面从银行业与证券业外部环境上加以监管两业的经营，从而科学合法的促进两行业的健康成长和资金的经济运作。综上所述，银行三法和证券法作为金融法规的重要的部门法、其制定和修改必然会影响到金融体制的改革和发展方向。因此对干金融法律、法规的完善应该遵守以下三个方面的要求首先、金融法规的制定和修改必须充分尊重市场经济规律的要求，充分发挥市场经济规律在法律资源配置