项目三 解读财政支出-409.ppt

财政支出分析,财政支出现状,2008年2013年全国财政规模及增长率单位：亿元,2013，全国财政支出139744亿元这么多钱花到哪去了?在使用这些资金时应注意哪些问题?通过本项目的学习你将能够找到答案。,财政支出现状,项目名称,解读财政支出,学习任务,任务一细分财政支出,任务二合理安排财政支出,任务三社会保障制度调查,能力目标,必备知识,课程能力目标,职业生涯发展能力目标,第三章解读财政支出,我国财政支出相关数据资料,关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告,2013年，全国财政支出139744亿元,国防支出,社会文教,经济建设,行政管理,其他支出,购买性,转移性,如何用好?,归类总结我国财政支出项目,支出分类的综合,任务一分析财政支出现状,财政支出现状,3.1财政支出分类意义,有利于确定支出的方向和中心有利于社会公众对政府财政状况的了解有利于政府预算的编制有利于对财政支出问题进行研究,为什么分类,任务二细分财政支出,财政支出对经济的影响,3.2购买性支出,基本概念：政府利用国家资金购买商品和劳务的支出。主要包括：1、政府公共消费性支出（1）社会公共消费性支出（2）社会文教科卫支出2、政府投资性支出,3.2.1政府公共消费性支出,基本概念：用于购买进行日常政府活动所需的商品和劳务支出主要包括：1、社会公共消费性支出（1）行政管理支出（2）国防支出2、社会文教科卫支出,3.2.1社会公共消费性支出-行政管理支出,党政机关经费公检法与武警经费国家安全经费外交经费,国防费民兵建设费国防科研事业费防空费用等。,3.2.1社会公共消费性支出-国防支出,国际局势变化的影响国家财力的制约国防费使用的效率,如何确定合理的国防费规模？,3.2.1社会公共消费性支出-国防支出,文教科卫支出的经济分析文教科卫支出的资金来源文教科卫支出的管理,3.2.1社会公共消费性支出-社会文教支出,3.2.2政府投资支出,（一）政府投资特点不以赢利为目标注重社会利益投资项目大、期限长调控经济,3.2.2政府投资支出,（二）政府投资方向和领域竞争性项目投资基础性项目投资公益性项目投资,3.2.2政府投资支出,（三）政府投资支出的管理1、拨改贷2、基金制3、债转股,3.2.2政府投资支出,（四）政府投资的地位和作用弥补市场不足调节社会投资方向调节社会投资结构讨论：政府对农业投资的意义我所了解的“丝绸之路”经济,3.3转移性支出,基本概念：财政资金单方面无偿地由政府向非政府主体转移而形成的支出主要包括社会保障支出捐赠支出补助支出债务利息支出等,3.3.1社会保障支出,基本概念：社会保障：指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。,3.3.1社会保障支出,3.3.1社会保障的特性,普遍性公平性保证性互济性储存性,社会保障支出,人们在经济生活中寻求的经济保障形式主要有哪几种？经济保障是否就是社会保障？,3.3.1会保障的资金来源与筹资模式,1、资金来源：职工、雇主、财政三方共同负担。2、筹资方式：A、现收现付制。B、完全基金制。C、部分基金制。,3.3.2财政补贴,基本概念：国家财政为了实现特定的政治、经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。主要内容：物价补贴企业亏损补贴财政贴息税收补贴进出口补贴等,3.3.2财政补贴的特征,1、鲜明的政策性。2、很大的灵活性。3、极强的时效性。,3.3.2财政补贴存在问题,1、规模大、范围广、渠道多、管理乱，已成为国家财政的沉重负担2、不利于企业改善经营管理3、不利于经济改革的深化,3.3.2财政补贴存在问题,规模大、范围广、渠道多、管理乱不利于企业改善经营管理不利于经济改革的深化,3.3.2财政补贴改革方向,严格控制财政补贴范围适时调整财政补贴项目和标准调整财政补贴的方式财政补贴与其他经济杠杆结合运用,3.3.3转移性支出与购买性支出的区别,任务三合理安排财政支出,财政支出的管理,财政支出存在的主要问题,财政支出需求压力大，规模不断膨胀，收支矛盾加剧财政支出结构不合理，“缺位”与“越位”同时存在财政支出管理方法落后，资金使用效益不高,3.4财政支出的管理,支出总量要适度支出结构需优化支出效益要提高推进政府采购制度,3.4.1财政支出的原则,坚持量入为出的理财思想以满足社会公共需要为目标以实现经济稳定运行为调控目标,为什么？,结合实际谈谈你是如何完成你的收支计划的？,3.4.1财政支出的原则,支出总量适度的原则优化支出结构的原则讲究支出效益的原则,为什么？,结合实际谈谈为什么要坚持三大原则？,3.4.1支出总量适度的原则,正确处理好以下关系购买性支出和转移性支出的关系投资性支出和公共消费性支出的关系,3.4.1优化支出结构原则,正确处理好以下关系购买性支出和转移性支出的关系投资性支出和公共消费性支出的关系,3.4.1讲究支出效益的原则,政府运行必须学会算效益帐。”行政运行成本居高不下，是当前各级政府开支中的突出问题。,3.4.1财政支出效益特殊性,计算效益的范围不同微观效益的标准不同效益的表现形式不同,3.4.1评价支出效益的方法,A、成本效益分析法：适用范围：财政支出中有关投资性支出项目的分析步骤：a、计算成本和效益b、比较分析，选择成本最低、效益最大的方案,3.4.1评价支出效益的方法,B、最低费用选择法：适用范围：行政国防等支出对每一个可选的财政支出方案进行经济分析时、选择那些使用最小的费用就可以达到财政支出目的的方案。,3.4.1评价支出效益的方法,C、公共劳务收费法：通过调整公共劳务的价格和收费标准。提高支出效益的目的。定价范围：免费，强制义务教育社会效益平价：公园等，适用于全社会利益低价：高价：限制性行业，以增加财政收入。?讨论：财政支出该使用那种评价方法。,3.4.2政府采购制度,各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要，或为公众提供服务的需要，以法定的方法、方式和程序从国内外市场上为政府部门及所属事业单位、社会团体购买商品和劳务的行为。,3.4.2政府采购意义,集中批量采购降低成本，节约资使采购过程程序化、透明化，变暗箱操作为亮箱操作，杜绝回扣反腐倡廉，保护干部,3.4.2政府采购制度的基本内容,1、政府采购法规2、政府采购政策3、政府采购程序4、政府采购管理,3.4.2政府采购程序,拟定计划选择采购方式进行资格预审执行采购方式签订采购合同履行采购合同验收采购合同办理资金结算进行效益评估,任务三社会保障制度调查,步骤一设计调查方案步骤二设计调查问卷步骤三组织调查步骤四写出调查报告详见实训三社会保障制度调查实训,总结,项目名称,解读财政支出,学习任务,任务一细分财政支出,任务二合理安排财政支出,任务三社会保障制度调查,能力目标,必备知识,课程能力目标,职业生涯发展能力目标,第三章解读财政支出,步骤一搜集我国财政支出相关数据资料步骤二归类总结我国财政支出项目步骤三分析各类财政支出的特点和作用总结：分类的意义,任务一细分财政支出,任务二合理安排财政支出,步骤一：搜集财政支出相关案例资料步骤二：分析财政支出存在的主要问题步骤三：提出合理安排财政支出的建议总结：财政支出应遵守的基本原则,任务三社会保障制度调查,步骤一设计调查方案步骤二设计调查问卷步骤三组织调查步骤四写出调查报告详见实训三社会保障制度调查实训,1、财政支出分类2、购买性支出3、