益阳市“十二五”农业发展规划

益阳市“十二五”农业发展规划益阳市农业局2010年9月30日“第十二个五年计划”是我国农业和农村经济进入新发展阶段的重要时期，是调整结构、改变方式、促进增长的重要时期，为了适应城乡发展的要求，进一步加快我市现代农业发展的速度，按照湖南省“十二五”农业发展规划和益阳市国民经济和社会发展“十二五”规划结合我市农业发展实际，特别制定了这项计划。一、发展基础在“十一五”计划中，我市农业在市委和市政府的正确领导下，城乡农业部门认真落实党中央和国务院加强农业的一系列强有力的农业惠农政策，积极实施“转变、扩大、改善”三大战略，扎实推进社会主义新农村建设，努力克服巨大冰雪灾害等极端气候、市场竞争恶化和金融危机冲击等不利因素。1、综合生产能力大大提高。全市农牧业渔业产值从“15”末的115亿韩元增至220亿韩元，年均增长13.8%。主要农产品的总量不断增加。预计到2010年，全市粮食生产将达到246万吨，比“15”末增长21.6%，连续6年增产增产，优质大米率、粮食加工率、规模生产水平均居地方第一位。棉、蔬菜、油、茶、水果等现金作物产量大幅度增加，2010年产量分别为5.85万吨、284万吨、23.25万吨、5万吨，比“15”末分别为73.4%、436.7%，肉类总产量为39.8万吨，水产品总产量为27.4万吨，年均增长6.4%和7%，占全省第一。“十一五”主要农产品总量变化图(单位：10000吨)2、结构调整取得了惊人的效果。“十一五”期间，稳步发展种植业，加快了养殖业的发展，种业产值的比例由54.63336945.4调整为49.3: 50.7，种业和养业占半壁江山。积极支持优质食品、油菜、蔬菜、茶、棉、猪、明油水产等10大优势农产品生产，优势农产品产值占农业产值的70%，比“15”末增长了18%。大宗农产品大规模生产水平提高。全市20多亩粮食农户发展到13869户，粮食农户占全市水田面积63.2万亩的23.3%。每年出货用猪50只以上，农户1万5500万人，猪50只以上的规模饲养比重达58%。产业结构进一步优化。农产品加工产值与农业产值的比例从2005年的0.353:1增加到2010年的1:1。农牧业渔业产量比较图2005年农牧业渔业总产量为115亿元，2010年农牧业总捕捞额为220亿元3、产业化经营水平明显提高。积极实施龙头企业振兴行动，龙头企业不断成长。11 5年计划期末，全市以上领导企业发展到260家，其中国家级领导企业3家，地方领导企业26家，市领导企业231家，比“15”末分别增加了1家、15家和164家。实现农产品加工销售产值220亿元，比2005年增加了180亿元，年均增加了40.6%。年加工销售收入为亿元的企业30家，5亿元的企业2家，规模的企业加工产值占农产品加工生产总值的80%。农产品加工转化率达25%，提高了15个百分点。积极推进“企业基地农户”产业化经营模式，农业组织化水平不断提高。全市有746个专业合作组织，比“15”末增加了479个。努力打造精品名牌，克明面条产业已成为全国知名商标，大通湖大蟹、一化水产、顺香水产、阿香水果、辣妹子食品、口香大米产业、百思川茶、香彝族富川茶等40多个知名品牌产品在国内外市场上享有盛誉。4、科技支持能力大大提高。好种子项目，提高耕地地力项目，绿色植物保护项目，积极开展猪标准化规模繁殖、养殖业和双面油高产创建活动，到“十一五”时期结束时，全市95%的主要作物种子范围比“十五”年底增加10个百分点；猪、鸟、牛、良种的适用范围分别从“15”马84.5%、79%、30.2%、49.6%增加到95%、90%、40%、60%。水产品种子覆盖率达75%，提高了15个百分点。全市东芝配方施肥面积达650万亩，每亩节约30元以上。大力开展农作物病虫害专业化防治，完成了全市承包面积101万亩，农作物病虫害损失率不到5%。实施“阳光工程”、农民科技培训项目等，培养13万农民。农业科技贡献率达55%，增长10个百分点，比全省平均水平高2个百分点。5、机械化水平稳步提高。积极实施农机购置补贴政策，用农机购置补贴资金实施2亿元，吸引农民9.6亿元。“十一五”期间末，市农机总动力达到388万千瓦，年均增长6%，农业生产综合机械化水平提高54%，比“15”年底高9个百分点，全省平均上升11个百分点。水稻生产耕作、种、收的综合机械化水平达68.7%。农机产业产值18亿元，农机专业服务机构1453家，农机经营服务总收入24亿元。农机装备结构明显改善。保证了农机生产安全。6、农产品质量安全持续提高。全面实行农产品市场准入制度，大力推进标准化生产，开展农资、农工特别改善措施和安心下乡的农资活动，加强农产品质量检查和监督力度，加强农产品认证，确保农产品质量安全。“十一五”期间，城市系统(水利)预定了农业区域标准15，生产技术操作程序113；建立种植业标准化生产示范区51个，示范区125万亩；建立258个标准化规模的农场(地区)；有利的农产品生产地区都实行原产地确认。无公害农产品、绿色食品、有机食品认证也为419个，比“15”末增加了278个。大米、蔬菜、茶、猪、水产品等主要农产品的提取合格率达95%。7、农民收入继续增加。“十一五”期间末，市农民人均纯收入达5430元，比“15”年底增长2465元，年均增长12.9%。工资收入特别是外勤收入继续增加，成为农民收入增加的新亮点，工资收入增加到2199韩元，对农民净收入的贡献率提高到40.5%，比“15”末提高了5个百分点。营业收入2569元，占农民总收入的47.3%，比“15”末增加了18个百分点。农民人均年收入增长图二、开发环境“十二五”是我市农业发展的核心阶段，也是全面推进城乡一体化进程的重要时期，是进一步加快农业现代化的有利时期，宜阳农业发展面临着很多机遇。另一方面，“十二五”的农业发展情况很复杂，改造传统农业的工作很繁重，李阳农业发展又面临着很多挑战。(a)主要机会1、基础地位更加突出。工业化水平越高，农业为此需要提供优质原料和优秀劳动资源，越应扩大农村市场。随着现代化进程的加快和人民生活水平的提高，质量化、多样化农产品需求的固定增长，农业的生态保护、休闲旅游及文化遗产等功能变得更加重要。农产品价格几乎是整个物价的“晴雨表”，农业对物价稳定的影响是稳定天下、稳定民心的战略产业。2、政策支持更加有力。“以工业促进农业，城乡一体化”的整体城乡发展的长期机制逐步完善，农业投资将进一步提高，农业补贴标准将逐步提高，农产品保护收购和储备机制将逐步完善，农村金融服务将逐步完善，按照各强农惠农政策的指导和激励，农民生产积极性的提高。3、开发基础更加牢固。随着对农业财政支持的增加，农业基础设施条件将持续改善，农业科技创新和扩展服务能力将稳步提高，农业综合生产能力将逐步增强，农产品质量安全和市场体系将进一步健全，农业从业人员素质将逐步提高，农业资源和生态环境得到合理保护，发展现代农业的基础将进一步巩固。4、开发环境进一步优化。农业、农村、农民问题一直是全党工作的首要任务，已成为各级党委政府的共识。经济发展方式的全面转变为加快农业发展方式的转变创造了有利条件。益阳对接“长沙、长沙”城市群，为我市农业产业转移提供了广阔的空间。市委和市政府重视农业，纷纷提出加快食品、猪、蔬菜、茶、水产和食品加工产业发展的决定和意见，为推进我市现代农业发展奠定了坚实的基础。(b)主要挑战1、开发机制不合适。农村产权制度改革滞后，土地、资金、劳动力等因素还不具备城乡对接条件，制约了农业结构调整升级。农业投入差距仍然很大，农村金融服务网点较少，对农业生产的支持度不足，农村土地流通困难，制约了农业规模经营的快速扩大和农村劳动力转移。2、产业系统不完善。农业生产规模、集中生产水平仍然较低，家庭经营比较明显。农产品加工主导企业的数量不少，加工水平低，势头不强，传统型初级加工多，高附加值精密加工少，一般产品多，名牌产品少。3、服务系统不完善。基层农业技术推广体系薄弱，农业科技推广难以到位。农民专业合作组织的主导能力弱，大多数农户的生产缺乏组织指导，产前、产前、产后社会化服务不足，农民抵抗市场风险的能力低。4、材料和设备条件差。农业生态环境的局部改善，整体恶化的势头没有多大变化；农田基础设施建设落后，对自然灾害的抵抗力弱。农产品质量安全基础薄弱，现有稳定患者更多。农业科技自主创新能力不强。5、独立开发能力弱。农民文化素质低，接受先进科学技术的农民能力弱，大部分农民缺乏一种技术的长度，创业意识不强，农村劳动力转移就业压力增加，农民收入增长困难。三、想法和目标(a)指导思想深入落实科学发展观，全面规划城乡发展，建设绿色李阳战略，加快建设具有李阳特色的现代农业。以优化农业结构为主线，以发展绿色食品和有机食品，保障农产品质量安全为主线，以巩固农业基础，提高农业综合生产能力为重点，转变农业发展方式，以科技创新和体制改革为动力，以农业综合支持体系建设为担保，积极推进现代农业产业的区域布局、大型经营、标准化生产、产业化发展，土地生产率。(b)发展战略在第十二个五年计划期间，加快农业发展方式的转变，提高农业整体效益，根据现代农业发展的总体要求，重点实施六大战略，推进六大变化。1、实施产业转换升级战略，以生产为主，推进生产、加工、流通和服务联动发展。以现代农业产业系统为主体，将产业链扩张和农业功能扩大到两翼，推进农业产业从单一型和平向复合型的三维升级。以优势农产品的区域布局为纽带，大力推进标准化、集约化生产，提高农业资源利用率和单位面积生产率。加快农产品加工业发展，不断增长先导，重点突破加工环节，努力提高农产品的深加工水平；加强产销对接，加快市场升级，物流配送，农业超级对接，连锁管理，电子商务等新形式的开发，提高流通服务水平；不断扩大农业功能，创新农业经营形式，积极发展休闲观光农业。加快战略产业建设和主导产业协调发展、生产、加工、流通、服务有机整合的现代农业产业体系。2、实施主要晋升战略，小规模分散经营方式，推进组织、专业化的转变。顺应城乡统筹发展趋势，坚持转移和引进，积极引导农村土地循环和农民合作，促进农业规模管理和新主体的发展，逐步形成“龙头企业专业合作组织农户”的组织结构和运行机制，提高农业的组织和专业化水平。积极引导社会力量到农业，工商通过资本运营、产业扩张、品牌嫁接等投资农业开发，为农业发展提供资本技术和现代经营管理支持。大力发展农民专业合作组织，提高农业生产管理的组织化水平。培育和发展农村流通合作组织，支持农民建立区际农产品生产和营销合作组织。向农民流通土地合同管理权，优化土地要素布局，以适度规模经营促进土地集中。积极推进现代农业园区建设，根据集中、集中、集约发展的要求，重点开发设施农业，总结先进生产要素，加快建设一批现代农业园区，提高科学技术示范平台、种苗生产基地、产业主导载体、农业园区现代农业发展的放射性。3、实施可持续发展战略，促进从广泛资源利用到集中、再利用的转变。按照循环经济、低碳经济发展的要求，从资源利用、生产方式转变开始，加快生态循环农业的发展。积极推进农业和畜牧业的结合、水旱轮作、三维农业等新型高效农作的应用，实现提高土地产量、改善生态环境、培养耕地地力、经济效益和生态效益的有机统一。科学合理利用农业资源，提高资源利用率，促进农业节能减排，改善农业生态环境，加强农业的可持续发展能力。树立“减缩、再利用、回收”和低碳绿色农业概念，积极推进生态农业生产技术、生态健康育种技术和农牧业结合技术，改善农业生态环境，积极推进农业废物回收利用，加快规模畜禽养殖场沼气管理和农村“1-3个”家庭沼气项目的实施，粉碎机械化秸秆还田加强渔业资源和环境保护，增加增殖和释放强度，严格实行禁止渔业区、禁止渔业期限制度。加强农业湿地保护。4、实施科技创新战略，促进增长方式，主要依靠科技进步，提高农业劳动者素质，转变经营创新。重视优良品种培育、优良栽培、健康养殖、精细加工、保存等技术开发，作为农业科技进步的战略重点，依据地方、市成果技术创新平台，建立与农业科教紧密合作，巩固原企业和企业之间的紧密合作体系，加强联合公馆，加快具有独特知识产权的优良良种的形成和统一支持技术的形成。深入开展科技家庭工作，进一步完善农业技术示范制度。围绕农业优势特色产业的发展，探索“以产业为主线，以产品为单位的首席专家责任制”的农业科技创新体系，切实提高农业科技水平。以定量工作为重点，依靠我市科技优势，加快粮食、石油、蔬菜、花、林、畜禽、水产等优良新品种的繁殖，加快种业发展。加强农业技术创新，以现代农业发展的需要为中心，整合科技力量，组织设施农业、农产品精密加工、标准化生产等主要技术，突破节肥、节药、节水、节种、节能等循环农业的核心技术，开发适合高效设施农业发展的新型机械集团。加快农业科技成果转化，积极实施新农业品种、新技术