准确把握职能定位-提升学会发展能力

近年来，我们襄阳区税务学会始终坚持服务税收中心、服务领导决策、服务基层发展的工作理念，切实把握职能定位，不断创新管理机制，大力开展税收调研，促进了基层学会各项工作的健康有序发展。我会先后被湖北省税务学会和襄樊市税务学会评为优秀税务学会，被襄樊市社科联评为襄樊市民间组织五十强。秘书处先后有3名同志被省市学会评为先进个人。先后组织会员撰写调研文章206篇，其中，有69篇在省市以上刊物发表，有80多条建议在税收工作中被采纳。我们的经验和做法主要有以下几点： 一、统一思想，营造氛围，努力提升税务学会和谐发展的能力 2004年，我会成立之初，部分干部对学会工作认识还比较模糊，缺乏参与的热情和能力。同时，由于学会工作刚起步，工作制度和工作体系还不尽完善，缺乏必须的环境和氛围。我们着力从抓思想认识入手，努力构建和谐税务学会。首先，加强领导，营造行政支持氛围。学会工作源于税收实践，学会工作的好坏与税务部门行政领导的支持密不可分。为此，我会的领导机构采取区局局长兼任学会会长，其他局领导任副会长和顾问的形式，从而使学会工作得到了行政领导的大力支持。为统一思想，区局“一把手”还亲自撰写了题为浅谈做好基层税务学会工作的心态和方法的文章，为学会工作理清头绪，明确学会的工作思路和方向，为今后工作打好基础。其他局领导对学会工作也不分彼此，坚持一手抓税收，一手抓调研，经常深入税收一线开展调查研究，督促分管单位做好调研及学会布置的工作。同时，区局还对学会工作给予了大量的人、财、物及政策支持，将学会工作纳入到全局工作的考核之中，保障会费拨付，对优秀调研论文进行奖励。 其次，加强宣传，营造群众参与氛围。学会工作本身是一项群众性很强的工作，需要依靠群众的力量，发挥群众的智慧，否则学会工作就会失去立足之基，力量之源。为此，我们每年定期召开学会理事会和会员代表大会，从个人、部门、全局三个角度，由浅入深的向大家讲明学会的工作作用和意义。让大家都认识到，学会工作对个人来说，是学习锻炼的一个过程，是展示才能的一个舞台；对部门来说，是改进工作的一种方法，是提高效率的一种工具；对全局来说，是每个干部应尽的一份义务，是培养主人翁意识的一条途径。在领导的示范作用下，襄阳区税务系统600多名干部职工，都积极参与到学会工作中来。 再次，加强沟通，营造社会共建氛围。学会做为一个社团组织，需要方方面面的支持与帮助。为避免“闭门造车”和“单打独斗”现象的出现，我们跳出局部抓沟通，放眼全局看长远。一是尊重上级学会和当地民政部门的领导和指导，经常向他们汇报工作情况，邀请他们列席会议并做指示，增进领导机关对我们工作的认识和了解；二是经常与本地纳税企业交流，向他们了解情况，共同研讨税收工作，赢得企业会员的支持；三是定期与地方院校联系，请专家教授对会员进行授课、培训和点评，借助社会力量来提高全员素质。沟通增进了解、沟通赢得支持，沟通使得我们的工作得到了全方位的发展。 二、强化管理、创新制度，努力提升税务学会科学发展的能力这些年，我们的工作能做到一年一个新变化、一年一个新提高，原因就在于我们把创新做为学会工作的“催化剂”和“助推器”，坚持从抓管理、抓创新入手，努力构建创新型税务学会。 一是运用网络化管理，创新学会工作体系。为扎实有效地开展学会工作，我们推行了“税务学会调研联络员”制度。在系统内配置了29名税收调研联络员，这些联络员都是各部门的业务骨干，身处税收一线岗位、业务熟、责任心强是他们的特点，他们调研出的结果最有说服力、最能反映工作状况。这样我们不仅建立了一个以学会秘书处为“中枢”，以调研联络员为“节点”，以全体会员为“终端”的工作网络，还使得我们的工作广度和深度进一步得到拓展。 二是实行制度化管理，创新学会调研方法。将学会调研工作分为立项、实施、审核、评比四个阶段，并用相应的制度对每个阶段的工作进行管理，从而实现整个工作的制度化、规范化。在立项阶段，实行“双向结合”制度。除重点课题由学会指定人员完成外，一般性课题由调研人员结合工作实际自行选题，把工作需要和个人兴趣有机的结合起来。这样，既发挥了学会的组织作用，又调动了会员的个人智慧。在实施阶段，实行“限时完成”制度。将调研工作纳入规范管理考核之中，课题任务一旦分解到部门或单位，就必须按规定时限完成，否则就会在年终给予扣分。在审核阶段，实行“三级审核”制度。对于上报的每篇调研文章，都必须经“撰稿单位负责人、税务学会秘书处、撰稿单位分管领导”三方审核，并通过学会会长审核后才能定稿。在评比阶段，实行“专家评审”制度。聘请上级领导和一些专家教授组成评审组，由他们对每篇调研文章进行评审，提出意见，确立等次，从而保证了调研成果的质量。 三是引入差距化管理，创新学会激励机制。差距产生压力，差距产生动力。根据规范管理的要求和学会章程的规定，不断修订完善税务学会工作考核办法，充分发挥“差距”的激励效应。将学会工作与考核挂钩，与部门和干部利益挂钩。我们明确规定，学会考核的分值不设上下限，通过努力和卓有成效的工作，你的奖分可以比别人多几倍，通过扣分你也可能得到一个负分。差距的拉开使得每个单位、每个干部对学会工作有了新的认识，大家对学会工作的积极性和主动性明显得到增强。 三、把握重点，深化调研，努力提升税务学会服务发展的能力 税务学会的重要职能就是为领导决策和税收工作服务。税收调研是学会服务税收工作实践的主要手段，也是学会工作的重中之重。为此，我们坚持在抓好调研上下功夫，努力构建服务型税务学会。 一是围绕税收中心工作开展税收调研。近年来，我们以确保税收任务的完成、强化队伍建设为重点，以税收政策研究、税收实际工作研究为主攻方向，将规范化管理、税源管理、纳税评估、纳税服务、队伍建设、新的税收政策应用等作为每个年度调研的主要内容，做到每年都有侧重面，每年都有新亮点。我们开展的高速公路税收调研，汽车、农产品、加油站等十大行业的税负调研，纳税评估调研为襄阳国税增收税款数百万元，有力的促进了收入任务的完成。今年，我们还结合席卷全球的金融危机和省局提出的“基层建设年”等实际情况，将如何保证收入任务完成、如何强化基层建设确立为调研重点，力争为领导决策提供有价值的帮助，为襄阳税收事业的发展提供有力的支持。 二是以实际应用为目的开展税收调研。基层群众尤其是征管一线干部掌握着第一手资源，对基层存在的问题有深刻地认识和把握，对促进税收工作具有很强的指导性和实践性。在调研工作中，我们根据这一特点，采取“放大抓小”的策略，集中力量从小处入手、从工作中的细节入手，提出了大力开展“基础型调研、实用型调研、应用型调研”的工作方针。通过调研，我们在行业税收管理、纳税评估、良性互动、队伍建设、优化服务等方面提出了很多建设性的意见和建议，先后完善规章制度16条，增加服务措施23条，简化办税手续52项，为实现科学化、精细化管理做出了努力。三是按照“质量数量”的思路开展税收调研。调研工作的最终结果不仅仅是形成一篇调研文章，而是把调研的成果运用到税收工作实践。在调研工作中，我们着力树立精品意识。完善了调研成果奖励机制，把奖励重点放在那些观点新、影响大、采用档次高的税收调研稿件上，奖得作者有信心，奖得群众能接受，奖得领导能认可。如今我们的税收调研质量一年比一年好，实现了税收调研工作由数量型向质量型转变。 四、丰富活动，凝聚活力，努力提升税务学会持续发展的能力 实现基层税务学会工作的可持续发展，根本在队伍，关键在人才，重点在活动。没有活动，学会工作就没有生机和活力，更谈不上发展和壮大。为此，我们从抓能力、抓活力入手，努力构建发展型税务学会。 第一，以教育培训为手段，增强全体会员的参与能力。广大会员是我们学会的基础，他们的素质和能力决定着我们工作的成败。为此，我们在实际工作中，注重发挥教育培训的作用，不断提高广大会员参与学会工作的能力。每年我们都邀请上级领导和一些专家学者来为会员授课，从调研选题、调研方法、调研技巧等方面，对大家进行专业化的培训。通过培训，广大会员的工作水平得到了提升，自身素质得到了提高。税务学会不仅成为了理论研讨的“园地”，还成为了税收人才培养的“基地”。 第二，以理论研讨为平台，增强调研骨干的工作能力。理论研讨是基层税务学会工作的重头戏。为防止理论研讨活动流于形式，我们并没有将此项活动局限于发个言、评个奖，而是以研讨为契机，组织调研骨干通篇阅读全年的调研文章，对每篇文章进行点评，让大家从中受益、受启发。在此基础上，我们还重奖优秀论文、优秀会员和优秀单位，调动各方面的积极性。 第三，以组织活动为载体，增强秘书长的组织协调能力。学会秘书长是学会工作的管理者、政策的执行者、活动的组织者，担负着承上启下、组织协调的重任，是学会工作的重要“枢纽”。为此，我们选拔了年富力强、爱岗敬业、素质过硬的干部担任学会秘书长，并利用各种可能的机会，组织各种活动，不断提高秘书长的管理能力、组织能力、协调能力、执行能力和沟通能力。这几年学会工作在全局考核中总是名列前茅，与秘书长的辛勤努力有着密不可分的联系。 第四，以学会刊物为阵地，增强税务学会的宣传能力。学会刊物是学会展示自我的舞台，是宣传自我的载体，是检验自我的平台。前年，我们创刊了自己的学会刊物襄阳税苑，收录了50多篇调研文章。虽然，我们出的期数不多，但质量较高、反响很好。同时，我们还积极