中国食品卫生法规与标准体系.ppt

卫生部中国食品卫生法规标准体系卫生监督中心，中国食品卫生法律法规标准体系，法律 中华人民共和国食品卫生法条例(1)行政法规 实施细则(暂停)(2)地方性法规行政法规及其他规范性文件(国家和地方食品卫生标准)的技术规定，中华人民共和国食品卫生法和食品卫生法明确规定其立法目的是保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害2 食品卫生法第6条规定：“食品应当无毒无害，符合营养要求，并具有相应的颜色、香味和口感等感官形状。”(食品安全和营养)第8条和第9条从条件和禁止的角度明确规定了22项食品安全。食品卫生法规定，国务院卫生行政部门负责制定和批准各项管理措施和食品卫生标准。食品卫生法明确规定对食品及其生产经营实施卫生监督制度，包括对生产者和经营者的卫生许可制度。5 食品卫生法明确规定，县级以上卫生行政部门是食品卫生监督管理的执法机构。国务院卫生行政部门主管全国的食品卫生监督管理工作。中国食品卫生监督机构的建立，国务院卫生行政部门(卫生部)主管卫生部卫生监督中心，中国疾控中心(营地安全研究所)(行政执法)(技术支持)口岸进口食品监督检验机构，县级以上卫生行政部门在全国共有卫生监督员约10万人，有20多万名食品卫生监督员与同级卫生监督所(局)和疾控中心同级。食品卫生标准食品卫生标准的基本概念是指：为保护人体健康，政府部门根据卫生法律法规和相关卫生政策制定的技术法规，用以控制和消除食品及其生产过程中与食源性疾病相关的各种因素，包括：安全、营养和保健。这些条例通过技术研究并按照某些程序进行审查。经国家主管部门批准，并以特定形式发布。食品卫生标准主要技术要求1食品安全相关技术要求(1)重金属、致病菌、毒素等严重危害健康的指标。(2)反映或影响食品卫生恶化的指标。例如菌落总数、大肠菌群、酸值、挥发性碱性氮、水、盐、感官要求等。2食品营养质量的技术要求(1)营养类型和营养效能(2)营养成分和比例。保健功能的技术要求包括具有特定生理功能的食物因子及其含量。4 .生产、运输和管理过程中与食品卫生相关的卫生要求，如原料、食品生产和管理条件、食品添加剂和包装材料的使用、储存和运输条件等。目前，卫生部已经制定了400多个国家食品卫生标准。包括：(1)食品中各种污染物的限量和农药残留标准；(二)食品原料和产品卫生标准；(3)食品添加剂和营养强化剂使用的卫生标准；(4)食品包装材料卫生标准(5)食品生产企业卫生标准；(6)检查方法和程序；(7)食品安全毒理学评价程序和方法；(8)食物中毒诊断标准。中国的食品卫生标准主要分为：1。食品原料和产品卫生标准。食品原料和产品卫生标准也根据食品类别分为21类。食品卫生标准包括：(1)食品及其产品；(2)食用油.(21)健康食品2食品添加剂使用卫生标准3营养强化剂使用卫生标准4食品容器和包装材料中农药最大残留限量卫生标准5食品中霉菌和霉菌毒素限量卫生标准6卫生标准13其他，包括食品和餐具洗涤卫生标准、洗涤剂消毒卫生标准。卫生部(国家标准委员会)计划选择研究和开发单位组成具有代表性的标准研究和开发协调小组(相关科研、测试、监督、企业、行业协会、非政府组织；不同地区、不同层次、不同学科)国家食品卫生标准专家委员会秘书处标准制定标准制定协作组征求意见标准制定协作组，卫生部技术审查国家食品卫生标准专家委员会行政审查卫生部宣布国家标准委员会批准发布卫生部(1998年以前)， 卫生部和国家标准委员会联合(2003年后)制定并批准了以下主要原则：法律规定科学原则国际标准其他因素，1法律规定 食品卫生法 (1)该法第14条规定：“食品、食品添加剂、食品容器、包装材料、食品工具、设备、国家卫生标准、卫生管理措施以及用于清洁食品和食品工具和设备的洗涤剂的检验程序， 以及食品中污染物和放射性物质的允许限量，由国务院卫生行政部门制定或者发布。” 。(二)该法第十五条规定：“国家没有制定卫生标准的食品，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方卫生标准。”(3)该法第16条规定，食品添加剂国家产品质量标准中的卫生指标必须经国务院卫生行政部门审查批准。科学原理“风险评估”(1)危害因素的识别(2)危害特征的描述(3)膳食暴露的评估(4)危害特征(风险)的描述，危害评估中国标准中镉限量的评估，(2)研究中国标准不同于CAC标准的合理原因，数据分析：1。中国污染物监测2。中国总膳食研究3。世卫组织国家的膳食平均消费数据和分布类型4。JECFA评估以及PTWI和PMTDI建议值5。中国居民膳食参考摄入量规定(包括最大容许摄入量)6。全国城乡居民食物消费营养调查。7.食品中农药的最高残留限量。食品法典程序手册9。农药残留测试指南10。关于安全使用杀虫剂的规定、3国际准则与杀虫剂有关的协定和美国化学品管理局相关标准1SPS协定:成员可基于保护人类健康的目的制定和实施食品卫生措施(食品卫生标准)。2SPS协议：(1)必须确保制定和实施的食品卫生措施仅是保护人类健康所必需的；(2)与CAC国际标准相协调；(3)“风险评估”的结果必须作为科学依据。3SPS协议：附录A第3 (a)条明确规定，在食品中，国际标准是指食品法典委员会(CAC)制定的关于食品添加剂、兽药和农药残留、污染物、分析和取样方法以及卫生操作规范和指南的标准、指南和建议。因此，CAC标准是成员国在制定和实施国家食品标准时应该参考和采用的国际标准。其他因素政府、企业、社会等相关因素，中国食品卫生监督管理机构的监管能力；中国食品企业的卫生管理水平中国工业和产品市场的保护涉及消费者、人民旅游和文化等特殊问题。食品卫生标准的意义1食品卫生标准是保证食品安全和营养的重要技术手段。制定和实施食品卫生标准的根本目的是实现全民健康保护。食品卫生标准是食品卫生法律法规体系的重要组成部分，是食品卫生法律监督管理的基本依据。必须指出，食品卫生标准不是通常的技术标准，因此它不同于食品质量标准。Fo一、食品卫生标准的法律含义，食品卫生法规定，生产、经营、进口不符合食品卫生标准的，将实施行政处罚；第中华人民共和国刑法号法第143条规定，凡生产或销售不符合卫生标准并足以造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾病的食品者，应判处有期徒刑或拘役，最高刑罚为无期徒刑和没收财产。国家食品卫生标准工作的最新进展。1从2001年1月至2002年3月，完成了卫生标准和检查方法的清理，包括农业残留物、环境污染物限值、食品商品和其他标准。在科技部的支持下，开展了以下科研项目：(1)食品安全标准升级；(2)国际食品安全技术法规对中国的影响及对策研究；(3)食品安全研究、食品卫生标准和检验方法标准的清理。根据卫生部的有关指示，国家食品卫生标准清理审查专家组(以下简称专家组)于2001年1月3日至11月10日对464项国家食品卫生标准及其检验方法(包括73项农业残留限量标准)进行了清理审查。通过检查，发现了1379个各种各样的问题。根据相关依据，对其中的1034项进行了修订。232项食品卫生检验方法、56项食品产品和食品包装材料标准获得批准并发布。经过清理和审查，国家食品卫生标准的重大变化，删除了不具有卫生意义的各项指标和法规，进一步加强了标准与法律在立法目的上的一致性，扩大了标准的适用范围，提高了标准的覆盖率，并对30项标准的适用范围进行了公开或扩大的修改。食品卫生标准和产品质量标准的一致性得到了加强。与食品质量标准中规定的名称、定义、分类等非安全技术要求不一致的43项标准已经相应修改。与CAC标准的一致性有所提高。(1)与CAC标准相对应，污染物限量标准和产品卫生标准中的129项安全指标完全符合CAC标准。(2)农药残留标准限量指标与CAC标准的符合率从审查前的14.6%提高到85.0%以上。通过对我国食品卫生标准体系与CAC标准体系的比较，分析我国标准与CAC标准的协调性和一致性，取得的成就和前景，自20世纪80年代初我国食品卫生体系初步形成以来，我国食品卫生形势取得了长足的进步。根据年度监测，全国食品卫生合格率从20年前的65%提高到现在的87%以上。许多企业在食品卫生标准的严格要求下，改善了生产过程中的卫生管理条件，特别是加强了生物污染的防治措施。通过科学合理地制定和实施国家食品卫生标准，改善了我国的食品安全状况，有效保护了人体健康，促进了食品贸易。国际和国外食品卫生标准的基本情况及其与中国的比较，1研究了相关的世贸组织协定，2研究了CAC标准体系及其相关标准，并与中国的标准体系进行了比较，3研究了欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、泰国等国家的食品安全标准，1研究了中国在其他世贸组织国家的食品安全标准体系，以构建中国的食品出口和国际食品安全体系，2。“科学”原则的影响是最基本和最关键的。“科学”原则是SPS协定的基本要求。“科学”原则也是发现和应对对外食品贸易保护措施的重要手段。.遵循“科学”原则要求CAC在在法典框架下应用“危险性分析”的工作原则上进行标准化操作，这违反了SPS协定科学原则。分析世界其他国家的食品安全标准与美国食品安全委员会标准的一致性，分析美国食品安全委员会的相关调查报告，并比较经济水平越发达，与通常比CAC标准更严格的CAC标准的一致性就越低。(1)世界主要国家食品安全标准的现状和主要特点1。欧盟食品安全标准的现状；美国食品卫生法规和标准的现状；日本食品卫生法规和标准的现状；澳大利亚和新西兰食品卫生法规和标准的现状；泰国食品卫生法规和标准的现状；加拿大食品安全法规和标准的现状；而食品安全标准的主要特点是将欧盟、美国等个国家的技术要求与管理法规相结合，这不仅增强了技术要求的权威性，也提高了实施程序的可操作性。系统是健全的，包括基本标准、产品标准和生产规范。33，354食品生产过程的生产标准是重点，出口国的企业必须满足强制性要求。侧重于食品种植和养殖过程的管理。例如，欧盟将食用动物的饲养、饲料和农业生态环境质量视为食品安全法规和标准的重要组成部分。33，354食品包装材料、标签法规和标准已成为影响食品进口的重要条款；系统经常被修改，几乎每年一次。近年来，日本每年最多修订7次。33，354完善的管理体制和运行机制分工明确，职能明确。美国食品和药物管理局隶属于兽医残留物卫生部。日本、加拿大、泰国卫生部下属的食品和药物管理局日本、加拿大、泰国：所有标准卫生部是一个科学领导者和专业机构，强调欧盟的特殊“风险评估”欧洲食品安全管理局、法国食品安全管理局和美国食品和药物管理局的食品安全和应用营养中心。关于食品卫生标准及其监督的几点建议强调食品