区委关于村级基层组织建设的实施意见

1/7区委关于村级基层组织建设的实施意见为贯彻落实中央关于加强基层组织建设的部署，进一步增强村级党组织的领导核心作用，规范村级组织运作，充分发挥村级各种组织的作用，增强村级组织的整体合力，巩固党在农村的执政基础，根据中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法以及省、市村级基层组织建设工作会议精神，结合我区实际，提出如下实施意见。一、建立健全村级组织运行监督机制1建立高效运行的领导机制。发挥村党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心作用，建立以党的领导为根本保证、村级组织依法依规充分发挥作用的基层治理模式。2健全科学民主的议事决策机制。村党组织发挥领导核心作用，通过班子联席会议制度、党群联席会议制度，集思广益讨论决策本村经济社会发展的全局性重大问题。进一步规范村级民主决策程序，深化完善“五议三公开三监督”村民自治工作法，凡事关全村经济社会发展和涉及群众切身利益的重大事项，必须按照“五三三工作法”的有关程序来议事表决、组织实施和监督管理。探索推广村委聘请律师担任“法制副主任”、“农村法律顾问”做法，推进基层民主法制建设。3推进农村党务2/7村务财务公开。要进一步健全党务村务财务公开办法，在公开内容上要突出真实性，对发展党员、党员党费交纳、村级财务收支、村集体土地征用划拨开发、村集体经济收益、各类专项资金的管理使用、扶贫救灾物资发放、计划生育指标安排落实等重大事项和党员群众普遍关心的问题，都要全面公开，防止公开内容避重就轻，流于形式。在公开形式上要突出多样性，采取公开栏、广播、会议、明白卡等多种形式进行公开；在公开时间上要突出时效性，一般每季度公开一次，对阶段性重大问题和多数群众关注的热点难点问题、点题公开的内容要随时公开。群众对公开事项有疑问的，要认真核查，及时答复。4建立阳光透明的监督机制。构建以民主公开为主要形式、落实村民民主监督权利为主要内容的监督体系。实行村决策镇把关，镇（街道）党委对农村班子联席会议和党群联席会议研究决定的重大事项，事前给予指导意见，对不符合法律法规和政策规定的予以纠正。实行村账镇把关，村级资金由镇、街道财政结算中心或财务委托代理中心纳入统一银行账户，统一记账，统一管理。实行村支出监委会把关，村级开支须由村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会成员会签，方能入账。建立健全村级财务审计制度，加强村党组织书记和村委会主任任期和离任经济责任审计。5加强农村干部作风廉政教育。每名村干部要负责联系23/73户农户特别是困难户，每个月至少深入联系户1次，解决12个实际问题。深入开展“民情日记”活动，密切党群干群关系。强化村级班子岗位责任和管理监督，督促村级班子认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。村干部要以身作则，严格执行党风廉政建设各项规定，认真对照检查并整改存在问题，严守党纪、政纪、法纪红线。村领导干部要严格管好配偶、子女、亲属等人员，自觉接受各方面的监督，规范从政履职行为。二、加强村级党组织建设6加强村党组织书记队伍建设。根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔及镇、街道党（工）委选派等方式产生村党组织书记。拓宽村党组织书记选拔任用渠道，注重把农村致富能手、专业合作组织负责人、复退军人、外出务工经商返乡的党员作为人选，从中选拔思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员为村党组织书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员、机关和企事业单位退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。对工作长期后进、矛盾比较突出、没有合适人选的村，要及时从区直部门和镇、街道机关中选派优秀干部担任村“第一书记”。一般实行村党组织书记、村民委员会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”。7完善长期任职村党组织书记的退出安置办法。村党组织书记超过60岁，换届时一般不再继续提4/7名。村党组织书记连续任职满三届，一般不再继续提名，符合条件的可交流任职，特别优秀且本村没有其他合适人选的，经区委组织部审批同意，一般可继续连选连任一届。对村党组织书记由其子女接任的情况，必须报区委组织部审批同意。8优化农村党组织设置。推行在自然村或村民小组建立党支部。探索在村办企业、农民专业合作社、专业协会等建立党支部。要采取单独建、联合建、依托建等方式，继续在外出务工党员集中地建立党组织。党员人数超过50名的村，2016年底前原则上要成立党的总支部。党员人数在100名以上的村，根据工作需要，经区委批准，可以成立党的基层委员会。9加强村党组织制度建设。严格按照中国共产党农村基层组织工作条例要求，加强村党组织的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，完善民主集中制、党员教育管理、联系群众等制度，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。10创新农村党组织生活。强化对民主生活会的监督指导，镇、街道领导班子成员要列席村“两委”班子民主生活会。健全谈心谈话制度，镇、街道党政正职要有针对性、有代表性地与村“两委”班子成员谈心谈话，了解干部的思想动态和工作情况，给予指导帮助。在村“两委”班子中开展以“善团结、共奋进”为主题的专题组织生活会和集体承诺活动，努力营造“作风民主、包容互信、心情舒畅、干事创业”5/7的良好氛围。上级党组织要把团结协调作为考核村“两委”班子的重要内容。每季度组织镇、街道领导班子成员到农村与农村党员一起过组织生活，围绕党和政府的中心工作开展活动，增强农村党员的党性观念和宗旨意识。探索建立“网络党支部”，利用互联网技术加强对党员的教育管理，使网络成为党组织生活的新平台。把“党代表工作室”延伸到农村，对一些经济发展缓慢、社会矛盾比较突出的村党组织，区、镇两级党代表要定期下访当地党员和群众，加强沟通联系，听取意见建议，帮助和协调解决突出问题。11整顿问题突出村党组织。坚持每年排查一批问题突出村党组织，分类梳理问题，建立工作台帐。排查出来的突出村，由区领导任组长，抽调骨干力量组成工作组驻村整顿问题突出村党组织。集中人力、物力、财力，选好配强村级领导班子，加强民生工程和公共事业建设，每年解决一批群众反映强烈的热点难点问题，让广大群众得到实惠。力争每年整顿问题突出村党组织的转化率达到100。到2017年，全区100的村党组织达到“五个好”（即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）。三、加强村民委员会建设12完善村民委员会组织体系。村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理6/7的原则设立。村民委员会根据需要设置人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作小组。村民委员会根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。积极完善村民委员会自治功能，切实履行好执行决议、议事决策、公共事务和公益事业、治安保卫、民事调解、沟通协调、监督评议、规划制定、宣传教育等基本自治职能，引导村民制定村规民约，提高自治水平。13依法依规选举村民委员会。严格落实村民委员会选举的有关法律法规要求，完善以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举制度。充分尊重群众意愿，走足走实程序步骤，依法依规推选选举委员会、选举村民代表、选举村民委员会。严厉查处参选人员拉票贿选、各种势力干扰破坏选举等违法违规行为。14增强村民委员会服务功能。推进以公共服务站为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的农村公共服务网络建设，构建农村综合服务体系，推动政府基本公共服务覆盖到农村。开展面向全体村民和异地务工人员的优抚安置、社会救助、扶贫济困、志愿助残、医疗卫生、环境卫生、社会保障、计划生育、