缺电形势下客户自备电源管理的探索与实践

1/12缺电形势下客户自备电源管理的探索与实践【摘要】2016年入夏以来，电力供需矛盾十分突出。为了保证完成生产任务和满足各自用电需要，广大电力客户转向购买柴油（汽油）发电机自己发电，导致不并网自备发电机组急剧增加。但违反电力法规的有关规定，擅自接入自备发电机、客户自备电源私自转供等违法行为时有发生，已严重威胁电网和人身设备的安全运行。针对缺电形势下客户自备电源管理中出现的新的困难和问题，为切实避免倒送电事故的发生，确保电网的安全稳定运行，供电企业应从实际情况出发，在取得政府与电力客户理解支持的同时，通过制定可操作性强的管理办法、加强内部协调管理、做好优质服务工作等举措来加强对客户自备电源的规范、有效管理。【关键词】缺电形势自备电源管理2016年入夏以来，电力供需矛盾十分突出。为了保证完成生产任务和满足各自用电需要，广大电力客户转向购买柴油（汽油）发电机自己发电，导致不并网自备发电机组急剧增加。当前，自备发电机组除了提供给重要负荷备用电源和保安电源外，已发展成为企业一般生产用电、商业经营用电甚至城乡居民日常生活用电的备用电源，并打破了原来以大型、固定式机组为主的局面，出现了大、2/12小机组并举，移动式发电机组进入市场并大量涌现的现象。同时，违反电力供应与使用条例、供电营业规则、浙江省电力工业局多路电源和不并网自备电源客户管理办法的有关规定，擅自接入自备发电机、客户自备电源私自转供、流动发电机非法运营等时有发生，严重威胁电网和人身设备的安全。浙江省从2016年7月以来，已连续发生二起由于客户自备发电机倒送电，而检修施工现场安全措施又不到位的人身触电死亡事故。因此，切实加强对客户不并网自备电源的规范、有效管理已刻不容缓。一、新形势下客户自备电源管理中面临的困难和存在问题供电企业在对客户自备电源的管理中碰到了诸多新的困难和问题，主要表现在以下几个方面1、严峻的缺电形势迫使客户自备电源数量剧增。2016年夏季开始的持继高温干旱和来水不足,使家用空调负荷剧增，水电出力减少，以及电煤运输紧张等引起了大范围的拉限电，六年来稳定的供电局面被打破。全市2016年共拉电8896条次，直接损失电量3981万千瓦时，限电7162户次，损失电量16140万千瓦时。许多工矿企事业单位和商业客户，甚至居民客户为保证正常的生产、生活用电，特别是有外贸订单的企业，3/12对突如其来的严重缺电局面措不及防，出于无奈，纷纷自行购置并安装使用了自备柴油（汽油）发电机，小型移动发电机，甚至UPS和简易的可逆变蓄电池。各级政府部门为鼓励重点骨干企业开展生产自救和保证本地GDP的稳定增长也纷纷出台了购置自备电源的补助政策。据统计，截至2016年12月底，衢州市已办理过登记手续的自备发电机客户达1782户，自备发电机1807台，合计总容量万千瓦,比2016年底增加1095户，自备发电机1120台，增加容量万千瓦，增幅达。同时，根据权威部门预测分析，今后几年的供电形势仍然偏紧，由于缺电引起的错峰用电和拉闸限电还将继续，客户不并网自备电源还将呈增加趋势。2、自备电源客户的防倒送电装置还存在较多的安全隐患。由于一般客户对自备电源的防倒送电装置技术要求和有关规定不熟悉，擅自匆忙购置并安装了自备发电机，使客户的防倒送电装置和操作制度存在较多的安全隐患，加上操作人员安全意识比较淡薄、客户私拉乱接等原因，极易造成自备电源使用时向电网倒送电，对电网和设备人员安全造成了严重的威胁。3、原有的相关管理规定、办法已不适应当前形势，存在较多的不足和弊端。电力供应与使用条例、供电营业规则等法规和规程的有关条款只对自备电源客户申请4/12条件、违约事项、违约责任作了原则规定，而1993年浙江省电力工业局制定的多路电源和不并网自备电源客户管理办法，虽然对申请条件、受理与许可制度、装置技术要求、运行管理、安全监察及违章处理规定的相对具体，但由于制定的时间较早且随着社会的发展进步和各类客户性质的变化，特别是在当前用电形势异常严峻，拉闸限电不可避免的情况下，原有管理办法对客户申请使用自备电源的严格甚至苛刻条件，已极不适应广大客户对申请使用自备电源的迫切需求，客户要求放宽自备电源的申请条件，甚至要求鼓励使用自备电源的呼声越来越高。修改原有管理规定和放宽审批条件已迫在眉睫。4、供电企业法律地位的变化，使其对非法自备电源的查处难度加大。目前，供电企业已将原来的行政管电职能移交给政府，供电企业和广大电力客户变成了平等的民事主体，双方只能按所签的供用电合同来约束各自的供用电行为和承担相应的民事责任；供电企业用电检查部门只能按照原电力工业部制定的用电检查管理办法的规定对客户进行用电安全检查，但由于原电力部的撤销和用电检查的企业行为性质，加上政府并没有进行明确的授权和委托，使用电检查行为的效力大打折扣，对擅自安装使用且存在严重安全隐患的自备电源客户只能发放缺陷通知单、撤除自备电源接线。由于没有强制执行力，特别5/12是在当前大面积拉闸限电，客户怨声载道，且法不责众的情况下，客户对供电企业的要求和处理不理解也不执行，总觉得只要自己拉开总开关后再使用自备电源就不可能造成倒送电，认为供电企业的管理要求是多此一举，使供电企业对自备电源客户违约行为的查处难度非常大。同时，由于市场上自备电源的供不应求和价格的节节攀升，使许多没有生产许可证的厂家为追求丰厚利润而改产自备电源，致使市场上的自备电源产品质量鱼龙混杂，自备电源爆炸引起的人员伤亡事故屡有发生；客户自备电源引起的噪声和空气污染，由于供电企业和政府环保部门的职责不清而使对其的管理存在空挡。二、为切实加强客户自备电源的规范、有效管理所采取的对策和措施针对上述新形势下出现的困难和问题，为切实避免倒送电事故的发生，确保电网的安全稳定运行，衢州电力局和下属各县（市）供电局、用管所在广泛征求客户意见和调查研究的基础上，克服了人少工作量大、客户不配合等种种困难，对如何切实加强客户自备电源安全管理作出了有益的尝试和探索，并取得了较好的实际效果。1、及时汇报，取得政府理解和支持，形成合力。为加强对客户自备电源的切实有效管理，取得政府的理解与支持，我局及时对客户自备电源管理中存在的各6/12种问题和安全隐患向政府有关部门作了专题汇报，引起其高度重视，并紧急下达了衢市有序电【2016】009号文“关于印发衢州市区企事业单位不并网发电机管理暂行办法的通知”，要求各企事业单位必须按“规范申请，注重效益，确保安全，兼顾环保”的原则安装使用自备电源，对客户自备电源的违章行为和供电企业的查处权限进行了明确，在对客户自备电源作出规范要求的同时，也使供电企业的查处行为得到了有力的政策保障。随后，我局联合市有序用电领导小组、市经委在本市各大媒体相继登载了关于规范使用自备发电机的公告、关于加强衢州市重要电力客户安全用电的公告，引起了全社会对自备电源安全管理的广泛关注和重视，已购置自备电源的客户纷纷前来申请办理相关手续，取得了良好的舆论和实际效果。2、从实际出发，制定可操作性强的管理办法。我局各单位在实际工作中碰到了诸多的难点问题,如自备电源需实行分路切换的重要客户、历史遗留的共用一台变压器的多个客户需安装自备电源的、有多台变压器供电的客户、使用小型移动发电机客户、专线供电客户部分用网电部分用自备电等，但对这些客户的自备电源接入方案，由于在国家相关规程、标准和新的浙江省电力工业局客户不并网自备电源管理办法中并没有作出明确规定，各单位在实际工作中普遍感到难以确定。针对上述存在问7/12题，我局根据新的浙江省电力工业局客户不并网自备电源管理办法和浙电营20161195号文“关于印发客户不并网自备电源管理对口检查情况通报的通知”的意见要求，结合衢州地区电力客户实际情况，在确保安全的前提下，重新制定并下发了衢州电力局客户不并网自备电源管理办法（试行）及相关的申请、验收、机房、操作步骤、安全协议等标准，并对以上特殊的自备电源客户作出了明确的规定，使省、市的客户不并网自备电源管理办法具有了较强的实际可操作性。如对专变客户需实行分路切换的，作出了以下规定专变客户原则上不得实行分路切换方式。具有一级负荷的重要客户或遗留的多个客户共用一台专变而确需实行分路切换的，各县（市）供电企业应严格把关，客户不并网自备电源接入方案必须经供电企业分管领导批准；对具有单台变压器的，客户应在理清并固定该低压分路出线供电范围的基础上，必须在配电变压器低压侧装设隔离闸刀和具有失压自动脱扣的总开关，发电时必须确保隔离闸刀在断开位置；对具有两台及以上变压器的，原则上切换闸刀（或开关）应与该客户高压总进线开关或各变压器低压总开关实行机械（或电气）连锁；对无法实行上述连锁方式的，则各变压器低压侧必须装设隔离闸刀和具有失压自动脱扣8/12的总开关，在保证各失压自动脱扣总开关性能完好的同时，发电时必须确保各隔离闸刀在断开位置。2、以人为本，明确职责，实行分级管理。针对客户自备电源点多面广，供电企业人手紧张、管理难度大等实际情况，为避免管理过程中出现真空和“死角”，我局一开始就要求各基层单位结合自身实际情况，制定相应的管理办法，建立自备电源的长效管理机制，下文建立营销科、供电所、营业所三级自发电管理网络，明确各级自发电管理人员，层层落实客户不并网自备电源的受理、验收、资料建档与日常监督检查等管理职责，为切实加强客户自备电源管理打下了良好的制度和人员保障。3、多种渠道，广泛宣传客户自备发电机的政策和规定。为便于客户详细了解和掌握自备电源管理的有关规定，我局统一印制了不并网自备电源客户须知宣传资料13000余册，要求各单位必须发放到各营业场所，并通过各种方式（如通过抄表人员等），主动免费将不并网自备电源客户须知分发到有可能使用小型移动式发电机的每一位客户手中，向客户积极宣传自备发电机相关政策，取得客户理解和支持，提高客户安全用电意识。在衢州日报、衢州晚报等新闻媒体上对自备发电机的现状、私自安装的危害性及供电部门的有关规定9/12等作了五次连续报道；并联合衢州市经委对如何规范使用自备发电机等问题进行了公告，使绝大部分客户了解了供电部门对自备发电机的有关政策和规定，取得了良好的舆论和实际效果。还与相关部门一起开展上街宣传、咨询活动，发放宣传资料500多份，接待咨询100余人次,。4、主动做好对客户的优质服务工作。开化局针对联通开化公司需要使用移动发电机给基站发电的实际情况后，主动与该公司联系，取得了客户的理解和合作，该公司准备按供电部门的要求对所有基站切换装置进行改造，切实防止倒送电事故的发生，同时为管理此类客户取得了宝贵经验。我局所属的龙游、常山局针对较多企业自备发电机操作电工没有持证上岗的实际情况，就主动与市局联系，在当地举办了多期自备发电机电工培训班，大大方便了客户，并获得了客户的一致好评。同时，针对自备发电机管理过程中出现的一些实际问题，在满足安全要求的前提下，市局专门下文放宽了相关的标准和要求，急客户之所急，尽全力满足客户需求，努力做好对客户的服务工作（1）适当放宽自备发电机的申请条件；（2）对低压客户原要求持证上岗改为上岗前参加培训，明确专职操作人员即可；（3）在满足安全和质量要求的前提下，原要求统一采用切换柜改为针对客户不同情况，相应采用切换柜或切换箱，10/12尽量考虑为客户节省投资，要求低压自备发电机客户采用安装在墙上的切换箱；对100KVA以下的高压客户，根据客户实际负荷情况协商确定采用切换柜或箱；100KVA及以上的高压客户可将切换刀闸（开关）安装在原有的经改造过的总配电柜内，原有配电柜安装不下切换刀闸（开关）或达不到安全距离要求时，再设置专用的切换柜（联络柜）。5、建立全局客户自备发电机动态管理和督查机制。市局在每月对二个县局的自备发电机管理工作进行督查的同时，还要求各县局加大对自备发电机的检查管理力度，要求各县局每月上报报表和分析，对客户自备发电机进行动态管理。结合上半年营业普查工作，各单位将对客户自备发电机的登记和检查作为此次普查的重点之一。龙游局要求村电工如发现私自安装的自备发电机应立即上报营业所，由营业所人员进行处理。市局对在检查中发现存在严重安全隐患的自备发电机，则当场要求予以拆除或封存。6、成立专门课题研究小组，研究客户自备电源管理。为了切实加强对自发电的规范、有效管理，成立了专门的课题研究小组，针对当前新形势下客户自发电管理中存在的各种问题，研究和探索客户自发电管理的新路子。11/12三、目前尚需解决的问题1、客户自备电源工程改造力量薄弱，供电企业与客户协议签订率不高。目前，我局范围已验收合格签订过协议的客户只占全部登记客户的40左右，协议签订率较低，对已受理客户的自发电安装、改造力量薄弱。下一阶段应充实力量建立自发电改造专职队伍，努力降低工程成本和造价，加快对已受理自备发电机的安装、改造进度；对三产确实没有人员力量进行安装、改造的，要建议客户自行安排人员进行安装、改造；对客户自行安排人员改造确实有困难的，供电部门要客户推荐技术力量过关的单位或专业人员，但工程价格等有关事项要由其双方自行商定。对验收合格的，要抓紧签订协议。2、较多中、小客户，特别是小型移动式自备发电机管理困难。虽然各级供电企业已多次对自备发电机有关问题在媒体上进行了大量的报道宣传，各单位也投入了很大的精力，但由于较多的客户对办理申请手续还存在着抵触情