关于能源结构情况调研报告

1/9关于能源结构情况调研报告我省以煤为主的能源结构，污染物排放严重，雾霾已经严重危害人民群众的身心健康。为了进一步优化能源结构，促进浙江“两美”建设，我办开展了相关调研工作，形成以下报告。一、20年我省用能总体情况。201年，我省能源消费总量18820万吨标准煤，同比增长。其中，煤炭消费14591万吨，同比增长；石油及制品消费2814万吨，同比增长；天然气消费亿立方米，同比增长。在全省一次能源消费中，煤炭、石油及制品、天然气、水核风电及其他能源品种分别占比、。二、我省在优化能源结构方面的主要工作。浙江省委省政府高度重视优化能源结构工作，面对我省用能量大、一次能源极为匮乏和环境污染严重等具体实际，积极主动采取一系列行之有效的节能降耗措施，大力推进可再生能源和清洁能源开发利用，取得了明显成效。2016年18月，淘汰或替代燃煤锅炉1369台；天然气使用量为乙方，同比增加；新增光伏发电并网容量2/9（含金太阳等项目）为18万千瓦；净增加风电为万千瓦；新增沼气并网发电为万千瓦；淘汰黄标车及老旧车万辆，新增清洁能源汽车863辆；统调电厂耗煤4874万吨，同比下降（主要是外来电增加）。9月份在XX市区15座加油站提前销售国标准汽油和国标准车用柴油。同时，在烟气排放防治方面，也加大了整治力度，雾霾天气有所缓和，全省11个设区城市平均浓度为3065微克/立方米，同比下降。为了切实推进生态文明建设和能源机构调整，最近我省已着手开展创建国家清洁能源示范省准备工作，并制定创建工作方案。计划到2017年，清洁能源比重达到50以上；基本建成甬台温、金丽温和杭金天然气干线、支线及城乡配网，在国内率先完成城乡居民管道天然气使用全覆盖；出租车、城市交通汽车气（电）化率分别达到80、50；关停全省3万余台分散燃煤锅炉，整治120余家地方小电厂及违规机组，自备机组实现煤改气；完成省内所有30万千瓦以上燃煤机组烟气排放升级改造，达到超低排放标准。由此可见浙江省委省政府对优化能源结构决心之大，部署之周密。三、当前在优化能源结构方面还存在的问题。（一）煤炭消费比率还是较高，以煤炭为主的能源结构仍未改变。分散锅炉用煤比例过高，近50左右。目3/9前全省燃煤锅炉仍有3万余台，燃油锅炉5千余台，主要分布在杭州、宁波、绍兴、嘉兴和湖州地区。（二）天然气使用量偏低。2016年，天然气消费亿立方米，在我省能源比例结构中仅，为江苏省用量的一半以下。一方面是由于省内天然气管网覆盖面还不够，另一方面工业用气价格较高，比江苏省每立方高一元左右，煤改气工作推进难度较大。（三）可再生能源发展仍面临着许多困难和问题。一是水力资源可开发利用率已达90以上，已接近饱和；二是陆上风力资源还没有系统检测、建立数据库，还没有编制规划，海上风电发展不畅（目前仍没有运行机组，而江苏海上风电装机30万千瓦，上海12万千瓦）；三是光伏发电进展缓慢，2016年我省下达计划331兆瓦、补充计划111兆瓦，要求在9月底建成，2016年计划1200兆瓦，要求到年底建成，而到9月底2016年的计划仅完成并网的总计兆瓦，占计划的；2016的计划仅完成并网的总计兆瓦，占计划的；四是生物质能，特别是对沼气等资源综合利用的项目支持力度不够。（四）车船油改气工作推进不快。我省现有机动车达到万辆，其中汽车达到万辆，保有量居全国第六位，而且增长迅猛。机动车尾气排放对城市空气污染十分严重，在来源中占30左右，是危害居民身体健康的主要环境问4/9题之一。但是，目前浙江全省天然气汽车（LNG、CNG）数量较少，且大多数都为公交和出租车辆。杭州地区的部分出租车也进行了油改气改造，但是XX市区目前仅有一处汽车天然气加气站，“加气难”的问题严重阻碍了车辆油改气工作的进展。（五）电网负荷率逐年下，降导致单位电量煤耗增加。今年以来，我省用电量增长缓慢，特别是6月20日宾金直流输电工程投运后，旋转备用容量增大，燃煤机组承担了调峰压力，发电负荷率普遍偏低，7月份全网平均发电负荷率为，较去年同期下降个百分点。部分60万机组7月份发电负荷率仅为，同比下降个百分点，因机组发电负荷率长期过低，不仅导致机组煤耗大幅上升，而且导致了机组脱硝设备退出运行的情况。据统计，6月20日以来，因机组低于最小技术出力运行导致脱硝退出累计278台次，合计小时。造成单位电量污染物排放量增加。四、建议与意见（一）严格控制煤炭消耗总量，降低煤炭在能源消费中的比重1提高新建耗煤项目准入门槛，加快淘汰非电燃煤锅炉。对新建燃煤机组，加大对项目的评估、优选力度，切实实现耗煤项目减量替代。对于非电燃煤锅炉要积极推进“煤改气”工作。建议出台收取非电锅炉用煤高额的环保5/9污染附加费政策，将收取的附加费用于“煤改气”企业的用气补贴，用经济杠杆推进“煤改气”工作，降低非电分散锅炉用煤比率。2推进区域集中供热。通过集中供热区建设，对各类工业园区采用大电厂就近供热、燃煤背压机组或燃气机组集中供热的方式，替代分散燃煤锅炉，妥善解决生产、生活用热，同时有效降低发电、供热煤耗，并实现污染物排放的有效脱除和控制。3加强热电联产机组改造。坚决淘汰关停抽凝中温中压及以下、能耗指标及排放超限的各类燃煤热电机组，改造成高压高温参数背压机组，真正实现热电联产机组“以热定电”的运行方式，提高能源利用效率。（二）努力提大天然气等清洁能源利用水平1不断扩大天然气覆盖面。加强天然气利用重大基础设施项目建设，建成、强化省级天然气主干环网，加快甬台温、金丽温、杭金天然气干线、支线及城乡配网建设，完成各地市天然气全覆盖及城乡居民管道天然气使用全覆盖。2实现天然气管网公平开放，多渠道增加供气。应按照国家能源局油气管网公平开放监管暂行办法的要求，打破管网垄断，实现大用户用气直供，增大我省天然气气源。同时，多渠道增加天然气供应，在沿海区域多点建设6/9LNG接收站，确保我省天然气供应。3加大推进“煤（油）改气”力度。加大对非集中供热区域的小型锅炉开展“煤改气”、“油改气”改造力度，实现以清洁能源替代煤炭，大幅降低气体污染物排放。但是目前企业普遍反映气价偏高，“煤改气”后其生产成本大幅上升，燃料成本增长一倍左右。应当采用市场化手段，在加大对“煤改气”项目资金补助力度的同时，在用气方面给予补贴，有效推进我省“煤改气”工作。在目前燃气管网尚未覆盖的区域，也应鼓励应用LNG供气替代煤（油）能源。（三）优先发展清洁能源1大力发展可再生能源。政府主导，努力破解当前分布式光伏发电发展中“屋顶落实难、电费收取难、补贴申领难、电力并网难”的问题，推进分布式光伏发电发展。掌握高效、可靠、低成本的风力发电技术，加快陆上风电的规划和建设，适当发展海上风电。加强太阳能热、地源热泵、潮汐能、生物质能、洋流能开发，构建安全、高效、经济、清洁的可再生能源体系。2安全高效发展核电。在加快现有沿海核电建设及新建核电选址的同时，继续深化离岸海岛核电开发研究和厂址必选论证，逐步提高核电占比。3加快发展抽水蓄能。随着核电机组及外来电力的增7/9多，发展抽水蓄能调峰机组势在必行。我省抽水蓄能资源十分丰富，装机容量在30万千瓦以上的站址达37处，应充分加以利用。鉴于抽水蓄能电站前期工作慢、建设周期长的特点，应对抽水蓄能项目提前规划，大力推进，确保抽水蓄能调峰机组与电网调峰需求相匹配，避免煤电机组长期调峰。4高度重视沼气发电。浙江沼气资源丰富，据省农能办统计与计算，我省仅畜禽养殖所产生的排泄物年产沼气潜能为亿立方，按每立方发电2千瓦时电计算，年发电量约37亿千瓦时，如再加上餐厨垃圾、垃圾填埋场、农业与生活有机废弃物、污泥和生活污水等沼气的利用，据保守测算年可增加沼气约10亿立方，按每立方发电千瓦时计算，年发电量为18亿千瓦时。以上两项相加，年发电量达55亿千瓦时，且沼气发电年利用小时在8000左右，电能质量稳定，具有一定的调峰能力。但是目前沼气发展存在并网难及上网电价低等问题，直接影响沼气的产业化与市场化的运用，从而导致我省沼气发电开发比例很低，目前并网发电的沼气发电项目仅4处，总容量9320千瓦。建议政府出台鼓励沼气发电政策，统一沼气发电上网电价。（四）加快车船清洁化用能工作。1加快推进车船油改气工作。目前，已进行了油改气的汽车基本仅为比率较低的城市公交车和出租车，燃气汽8/9车使用还不广泛，主要问题是加气站太少。各级政府应高度重视加气站建设工作，统筹高速公路、主要道路和城市道路以及主要河道加气站布点建设规划，在确保安全的前提下对现有加油站进行改造，增设加气间隔，增加天然气加气装置的覆盖面，确保天然气车辆享受到快捷、便利的加气服务。2加快推进成品油升级。目前，我省只有XX市区开始销售供应国标准的车用汽油，应在全省范围内加快推进。加快镇海炼化的油品升级改造进度，确保我省在成品油升级改造期间油品需求得到满足。加大科技研发力度，推广生物柴油、乙醇汽油等新型油品的研发，保障生物油品生产企业的供销渠道，降低因油品燃烧产生的污染物排放。（五）进一步加强需求侧管理、优化电网运行方式，努力