市交通运输局2016年上半年依法治市暨法治政府建设工作总结

市 交通 运输局 2016年上半年依法治市暨法治政府建设 工作总结 市依法治市办： 今年以来，我局按照市委、政府依法治市各项工作部署，紧紧围绕全面推进 “四个交通 ”建设，结合交通运输实际扎实推进法治交通建设，为全市交通运输改革发展稳定大局提供了坚实的法治保障。主要做了以下工作： 一、加 强对依法治市和法治政府建设工作的领导 今年是 “七五 ”普法工作的启动年，为了确保 “七五 ”普法和依法治理工作各项任务的全面落实，按照市依法治市和法治政府建设工作安排，我局党委对局系统普法依法治理工作进行了专题研究，及时制定下发了年度工作计划，调整充实了普法依法治理领导小组机构，进一步明确了各科室、各单位在依法治市和法治政府建设工作中的具体职责。认真落实依法治市和法治政府建设工作各项任务，结合创建全国文明城市活动，不断完善创建工作机制，定期研究部署依法治市及法治政府建设工作，年初局里与各执法单位签订了普法依法治 理目标责任书，并将依法治市和法治政府建设工作纳入科室和基层单位效能目标考核内容，定期进行督查考核，为 “七五 ”普法全面启动和依法行政工作的有序推进奠定了坚实的基础。 二、全面落实依法治市工作责任制 (一 )认真落实领导干部学法用法制度。 以提升依法行政能力为重点，抓好公务员法律知识的学习教育。将法律知识纳入党委中心组学习内容，上半年党委中心组集中组织学习法律 2 次 ;干部职工利用每月理论学习日组织法律知识的学习，全年集中学习不少于 40 课时。建立了普法学分登记制度，坚持对干部学法用法工作进行考核建档。 （二）强化执法 队伍的培训教育。 以规范交通执法行为为重点，坚持对执法人员进行经常性的培训教育，在积极参加上级业务部门组织的各类法制培训外，各单位还利用行业执法评议、岗前培训、组织理论学习等对执法人员进行法律知识的培训。 （三）深入开展法律 “六进 ”活动。 坚持以法律进机关、进乡村、进社区、进站所、进企业、进工地为载体，深入开展法治系列宣传活动，将普法宣传教育不断向服务对象延伸。一是结合群众评议机关干部作风、干部下基层等活动，开展了 “法律进社区、进乡村 ”活动，组织局机关和局属各单位干部职工深入社区、乡镇，向大家宣传交通行业法律、 法规等相关知识，提高服务对象遵守交通行业法律法规的自觉性，组织进乡村、进社区 3次，发放宣传资料 2000余份。二是依托交通工程项目建设、公路养护等，开展了 “法律进工地 ”活动，结合 “平安工地 ”创建活动，组织对 安全生产 法和工程质量等方面的法律、法规进行宣传，积极引导交通建设管理领域员工依法管理、依法生产、守法经营。三是以加强交通执法队伍建设为重点，开展了 “法律进站所 ”活动。 各县区交通部门以及局系统各执法机构均建立了法制宣传阵地，设立了宣传橱窗、政务公开栏等，充分利用这些宣传平台，对依法治国方略、法律知识、行业法规进行不间断的宣传，在全行业营造了浓厚的学法、守法、用法氛围。四是充分利用 “制宣传日、 “安全生产 月 ”、 “防灾减灾宣传日 ”等节点，集中开展法治宣传活动，上半年累计组织法治宣传咨询活动 3次，出动宣传人员40人次，发放法治宣传资料 6000余份，接待咨询群众 50余人次。 （四）积极推行政务公开制度。 为全面贯彻落实行政执法责任制，保证交通运输行政执法的公开和公正，按照市人民政府的统一部署，在局系统积极推行了行政执法公示制度。除了将局系统各执法机构的职责范围、法律依据、工作流程、监督途径等向社会公开外，还按照行政执法 “双公开 ”的要求，及时将行政许可、行政处罚案件通过 政府 “双公开 ”网络平台进行公开，自觉接受社会各界和人民群众的监督。 2016年行政许可案件公开率达 100%。 三、积极推进法治政府建设工作 围绕依法科学决策、转变服务职能、坚持依法行政、强化法治监督和加强交通执法队伍建设等重点工作，积极推进法治政府建设工作，不断提升部门依法行政和服务群众的能力。 （一）坚持依法科学决策。 局党委不断完善重大决策 风险评估 机制，凡涉及交通项目建设、征 地拆迁、人事调整等重大事项的决策，以及涉及公共利益或者群众切身利益的行政决策，均事先采取实地调研论证、征求服务对象意见等方式，对其合法性、合理性、可行性、可控性和可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行分析评估，在广泛听取社会公众意见的基础上，按照党委议事规则进行集体研究决策，确保了重大决策的合法性和科学性，上半年局系统未发生因决策失误引发的不稳定事件。 （二）建立了 “两个清单 ”制度。 按照市政府的安排部署完，成了“两个清单 ”的梳理编制工作 ;完成自治区下放的农村公路施工图审批、沙湖水上安全监管行政职权事项的承接工作，并按照相关要求向编制部门履行报备程序 ;编制完成了行政职权事项办理流程，并纳入到政府服务中心云服务平台，行政审批服务效能进一步提升。 （三）继续深入推进 “三基三化 ”建设。 以完善行政执法机制为契机，进一步强化基层执法队伍职业化、基层站所标准化、基层管理制度规范化建设，不断完善交通行政执法各项规章制度，加强执法人员培训，强化执法监督，全面落实执法评议考核、执法人员准入管理、执法装备的配备使用等各项规章制度。在局系统执法机构中开展了规范行政 裁量权后评估调研工作，就交通运输行政自由裁量权基准实施以来的执行情况、存在的问题及下一步修订建议等征询了基层执法机构及服务对象的意见，为进一步改进交通行政执法工作奠定了基础 ;建立了相对集中行政复议机制，制定下发了关于进一步完善相对集中行政复议工作机制的通知，进一步完善了行业行政复议组织机构、复议案件办理流程和配套制度。 （四）组织开展了行政执法评议考核工作。 为加快推进交通运输法治政府部门建设进程，进一步规范交通运输行政执法行为，杜绝交通运输行政执法中不作为、乱作为等侵害群众利益等问题，于 6 月 16 日至 20 日，组织对平罗县、惠农区交通运输局以及局直属市地方海事局、市公路管理段 (路政管理所 )、公路质量监督站等 5个单位的行政执法工作进行了评议考核。评议考核采取了听汇报、查阅内业资料、评议执法案卷相结合的方式进行，随机调阅了 2015 年 7 月 1 日至 2016 年 6 月 10 日期间交通行政执法案卷 21 卷，其中：行政许可案卷 19 卷、行政处罚案卷 2卷，主要涉及行政许可、行政处罚两类。通过评议考核，全市交通运输行政执法综合评议自查得分 。执法评议中还对存在的个别单位领导班子学法制度落实不到位、执法人员培训相对滞后、执法信息化装 备落后、少数执法案卷不规范等问题，要求相关单位严格按照新梳理的 “两个清单 ”及执法规范，限期进行了整改。 （五）认真开展执法主体和执法人员专项清理工作。 根据自治区交通运输厅和市法制办关于开展行政执法主体、执法人员专项清理工作安排，重点围绕执行宁夏回族自治区行政程序规定、落实行政执法责任制、推行行政执法公示制度和清理规范执法主体、执法人员等内容，对局属公路管理段 (路政所 )、地方海事局、公路工程质量监督站等 3个具备执法主体资格的单位执行宁夏回族自治区行政程序规定、落实行政执法 “双公开 ”以及执法人员的管理 等方面的情况进行了专项自查。 四、存在的问题 (一 )执法培训相对滞后，执法培训力量较弱，执法人员的专题培训主要依靠自治区交通主管部门和市法制部门集中培训。 (二 )执法信息化建设相对滞后，案卷制作、执法人员管理等仍沿用传统方式，电子信息化管理投入少、比重小，行政执法信息化程度不高 ;个别执法机构执法装备落后。 (三 )执法案卷的制作管理水平虽然逐年提升，但少数执法案卷仍然存在不规范的地方。例如：个别案卷存在随意涂改、送达签字不完整、不按要求加盖公章、日期填写不全、封面制作不规范等方面的问题，都需要严格按照新梳理的 “两个清单 ”对执法流程进一步规范。 (四 )规范行政裁量权工作宣传不够。我区交通运输规范行政裁量权制度推行以来，基层各执法机构均按照相关裁量标准在执行，自由裁量实施办法及适用规则也在网站进行了公开，但是群众对此项制度知晓率不高，执法相对人对规范自由裁量权相关制度和基准了解较少，致使执行情况缺乏有效的监督。 五、下一步工作重点 （一）进一步加大学法用法制度的落实力度。 要按照市依法治市领导小组的部署，做好局系统 “七五 ”普法规划的编制工作。在认真总结 “六五 ”普法工作经验的基础上，充分发挥互联网等新媒体的作用，不断创 新法治宣传教育的新形式、新方法、新载体，力求交通运输行业普法依法治理工作取得新成效。 （二）不断完善法治培训机制。 要在落实领导干部学法用法制度的基础上，定期组织领导干部法制学习培训班，开展依法行政专题研讨，推进交通运输法治部门建设进程。结合部门权责清单的实施，加强对 “两个清单 ”及规范行政裁量权相关内容的培训。重点开展办案程序、调查取证、文书规范、自由裁量等方面的培训，提高交通行政执法办案水平，不断规范交通行政执法行为。 （三）继续加大规范行政裁量权制度公开力度。 进一步提高规范行政裁量权对建设法治政府、依法行 政重要性的认识，结合部门权力清单和责任清单的公布，进一步加大对规范交通运输行政裁量权配套制度和相关基准的宣传力度，充分利用报刊、门户网站等媒体公开自由裁量标准，提高群众的