社会科学与科学发展观

1社会科学与科学发展观突出项目抓发展建设社会主义新农村东平县彭集镇前郑海村【分类】社会主义新农村【来源】原创社会实践【案例内容】近年来，前郑海村坚持以市场为导向，以项目建设为抓手，强力推进经济发展，全村经济社会快速健康发展。2005年，全村实现总收入520万元，村集体积累120万元，农民人均纯收入4060元。村党支部连续7年被县委评为先进党支部，2004年被省委授予“先进基层党组织”荣誉称号。一、实施项目兴村战略，努力探索富民强村之路。一是大力发展特色农业项目。为加快村级经济发展，该村大力推进花生、圆葱生产基地建设。目前，全村已形成了年产1300亩花生、400亩圆葱的种植规模，产品远销日本、韩国、俄罗斯、东南亚等国家和地区。2005年，仅圆葱一项全村人均就增收480多元。同时，该村紧紧抓住地处平原的优势，大力发展丰产林建设项目，栽植速生杨1万多棵，采伐后村集体将直接增收100多万元。二是立足传统产业，狠抓副业加工项目。该村确立以花生购销、加工为主导产业，逐步扩2大经营规模，拉动全村经济快速增长的思路，并制订了发展规划，落实了包保责任。目前，全村拥有花生购销大户6户，花生脱壳加工户82户，户均收入2万多元。仅花生购销和加工一项，去年全村人均增收500元以上。三是立足借力发展，积极增上工业项目。该村坚持借助外力、建设项目区的发展思路，投人资金100多万元，把本村闲置多年的荒地进行规划整理，建成了一处占地60多亩的工业小区，并实现了水、电、路、讯四通。目前已有5个外资项目人驻小区，其中投资2000多万元的金达木业有限公司去年9月份投产以来，预计年可实现销售收入9000万元，利税900万元。仅租赁费一项，去年村集体就增收8万多元，这些项目还吸纳本村富余劳动力120余人，实现了村集体和群众的双受益。二、加快发展公益事业。努力提高群众生产生活水平。近年来，该村先后投资20万元改造了全村电网；投资75万元新建了村办小学；投资20万元使村民全部吃上了自来水；投资16万元改善了全村农田水利条件；投资32万元，硬化了长1286米的村中心大街，并安装了高标准路灯；在全镇率先完成了有线电视村和电话村的建设任务，入户率分别达到80和8512上。在大力发展公益事业的同时，狠抓了精神文明建设。在全村深入开展了“好媳妇、好婆婆”、“文明诚信户”评选和“平安幸福家庭”等创建活动，在全村营造了爱国守法、尊老敬老、文明诚信、崇尚科学、健康向上的浓厚氛围，村风村貌有了很大改观。2005年9月，该村被省建设厅授予“省村镇建设示范村”荣誉称号。3三、加强民主政治建设。进一步密切党群干群关系。一是积极培养村民的民主意识。充分利用村民自治、两务公开、民主评议等有效形式，把村里的各项工作特别是涉及村民利益的重要事项都摆在明处，广泛听取群众意见，使村民确实享受到了知情权、参与权、管理权、监督权，有效地调动了村民参与民主管理的主动性、积极性。二是健全完善村民自治制度。该村狠抓了村民大会、村民代表议事会、村务公开、财务管理等制度建设。特别是在财务管理上，大额支出一律由村民理财小组讨论通过，并定期向全体村民公开。三是加强班子自身建设，建立健全“党员活动日”、党风廉政建设等规章制度，开展了以“带头致富，带领群众致富；联系致富无门的贫困户，联系老弱病残的重点户；实现共同致富奔小康”为主要内容的“双带双联，奔康致富”工程。同时，两委一班人还经常深入到村民家中，及时帮助群众解决生产、生活中遇到的各种难题，把党的关心送到每家每户。该村连续多年无信访案件发生，无违犯计划生育现象，无打架斗殴、牲畜财产被盗现象。【案例教学目的】通过对东平县彭集镇前郑海村新农村建设具体实践的分析，探索当前全市新农村建设的道路。【案例分析】启示一、要培养锻造一支坚强的领导班子政策制定以后，干部就是关键因素。要实现带领农民奔小康，建设社会主义新农村的目标，必须有一支坚强的领导班子，不断增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。围绕和巩固党员先进性4教育综合试点成果，健全完善使广大农村党员保持先进性的长效机制，继续实施党建“递进培养工程”，深入开展“三级联创”活动和党员先进性教育“回头看”活动，创建“五个好”村党组织。继续加强基层党风廉政建设，搞好农村党员干部现代远程教育，提高依法办事和按政策办事的能力，建设一支政治上强、办事公道、有致富能力、有群众观念的基层干部队伍，发挥好村“两委”在密切党和政府与群众联系、带领群众致富、维护社会稳定等方面的作用。继续落实市级领导联系困难乡镇制度，帮助基层解决实际困难和问题，多渠道、多形式培植乡村财源，确保基层组织正常运转。启示二、要选准一条好的发展路子多年来的以农为本的实践，为农村经济的发展奠定了坚实的基础，农民收入有较大的提高。但单纯地依靠农业带来的是农民收入后劲不足。只有跳出农业抓农业，站住社会全局的角度来发展农业，农村经济才真正具有发展前景。前郑海村通过深入调查研究，根据农民致富缺门路的现状，立足当地实际，在农业上调整生产结构，大力发展特色农业，选择了圆葱项目；建设了工业生产小区，选择了一批具有发展前景的工业项目；围绕传统产业，发展了花生深加工项目。实现了农村集体经济的壮大和农民收入的提高。启示三、夯实经济基础，壮大集体财力发展集体经济，一是要进一步深化改革，最大限度地盘活集体资产。要通过体制创新、技术创新，扶持重点骨干企业上规模、上水平，对原来的小、微、亏村办企业实施股份制、拍卖、租赁等多5种办法盘活资产，搞活经营机制，确保集体资产保值增值。二是要开发资源，寻找适合本村实际的发展新路子。对一些山林、滩地、水面，通过多种形式进行开发经营，建立粮食、蔬菜、水果、养殖等农业生产基地。三是要大力发展农业龙头企业，通过企业、基地、农户的形式，把一家一户分散经营与市场连接起来，形成主导产业，推进农业产业化进程。四是要健全制度，加强对集体财产的监管，防止集体财产的流失。启示四、寻求财政信贷扶持，开拓新农村建设资金来源巩固农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。建立明确的农业金融体系，形成多元化的支持农业的主体。农业信用社、农业银行为主的商业银行、农业发展银行是我国农业金融体系的三驾马车，在农业经济中分别承担这商业性支农职能和支持性支农职能。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。建立面向农户的信用担保机构，解决农业贷款担保难的问题。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予6适当扶持。加大财政支农力度。完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业机械购置补贴的“三补贴”政策，探索建立农民种粮收益综合补贴制度；进一步加大农机购置补贴的投入力度，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。启示五、强化以人为本，切实维护农民权益建立完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分保证农民依法行使民主权利。进一步加强村务公开和财务公开，开展好村务公开民主管理示范活动，搞好农村财务“双代管”。完善村民“一事一议”制度，继续推行党员议事、村民议事，引导农民自主开展农村公益性设施建设。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，完善村规民约，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的能力。7人口理论与计划生育亓桂峰【分类】科学发展类【来源】中国人口信息网、新华网等【案例内容】1、部分年份中国人口数据82、2005年全国主要人口数据93、我国出生性别比严重偏高一成90后男性被迫单身来自北京娱乐信报作者赵明宇2006年人口与劳动绿皮书中国人口与劳动问题报告昨天由中国社会科学院社会科学文献出版社出版。书中指出，我国在上世纪八十年代以后，出生性别比呈现出逐渐攀升的趋势，出生婴儿和儿童中男多女少导致性别比严重不平衡。一成男性将找不到老婆绿皮书指出，我国在20世纪80年代以后，出生性别比呈现出逐渐攀升的趋势，2000年已达1169；2004年的0岁婴儿性别比更是高达1212，出现了出生婴儿和儿童中男多女少的严重不平衡现象。10统计报表和统计局公布数据等均表明，“十五”时期出生性别比变化不大，由于出生性别比严重偏高已经持续了20余年，“十一五”时期2034岁旺婚年龄人口男性比女性多1000多万人，由此导致的婚姻挤压问题将可能显性化。专家认为90年代出生的人口在达到婚龄时，将会有10的男性被挤出婚姻市场不能成婚。第四次生育高峰将到来尽管中国人口增长态势总体上基本平稳，但与前十几年相比，人口自然变动出现新情况全国妇女平均初婚年龄在持续多年升高后，于2003年达到峰顶2417岁，2004年降至2326岁。绿皮书指出，第四次全国生育高峰即将到来。受20世纪80至90年代第三次出生人口高峰影响，在20052020年期间，20岁至29岁生育旺盛期育龄妇女数量将形成一个高峰，而使人口数量增长的势能进一步加大。而且由于施行“双独”和“单独”政策，随着实行计划生育以来的独生子女（1亿人左右）陆续进入婚育期，未来一个时期，政策内生育水平将提高01左右。流动人口占总数10以上绿皮书指出，中国目前正经历着人类历史上在和平时期前所未有的、规模最大的人口迁移活动，并成为世界上最大的人口迁移流。据统计，目前中国的流动人口已达全国人口的10以上。专家指出，人口的城市化水平向来被认为是衡量一个国家的社会经济发展水平的一个重要指标。中国自改革开放以来，城市化水平不断提高，从1978年的18提高到2000年的36再到2004年11的42。这说明，在对我国现代化的实现中，全面加速城市化的进程是一个必要的前提。但对我国这样一个长期低城市化的国家来说，又不能不是一个严峻的挑战。4、展望“十一五”4500万就业增量时间2006/03/24来自光明日报记者冯蕾就业乃民生之本。“十一五”规划纲要把“城镇新增就业4500万人”列入了国家经济社会发展的主要指标。相比“十五”期间,城镇新增就业4000万人的指标,未来五年,新增就业的任务更为繁重。三大利好促进就业劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣说,在未来五年,有三大利好因素促进就业目标实现。一是经济增长拉动就业。目前,我国经济正处于高速成长阶段,未来几年,经济持续快速健康发展将为扩大就业提供更大的空间。据测算,如果未来五年GDP的年均增速保持在7,未来5年将至少将净增就业岗位3500万个。二是结构调整增加岗位。第三产业的就业率每增加1个百分点,就可以增加1000万个就业岗位,目前我国的第三产业就业率为293,如果能达到40,全国就可以增加1亿个就业岗位。三是积极政策促进就业。我国将继续实行积极的就业政策,这种政策类型针对的主要是就业弱势群体。为鼓励劳动者自谋职业、自主创业,劳动部门已明确从事个体经营自筹资金不足的,可向商业银行申请小额担保贷款,对合伙经营和组织起来就业的,可扩大贷款规12模。为切实帮助就业困难对象再就业,我国已将享受政策的对象范围扩展到了厂办大集体企业下岗职工中的“4050”女40岁男50岁以上人员,以及享受城市居民最低生活保障的长期失业人员。两大难题亟待破解莫荣说“应看到,劳动力供大于求的基本格局在短期内还难以改变。总量压力不减,同时结构矛盾凸显。”据了解,未来五年,农村转移劳动力每年将达800万到1000万人,城镇下岗职工还有400万人需要再就业。就业矛盾将呈现多元化和复杂化。莫荣指出,在这些问题里面,除了城镇下岗职工再就业外,还有两个突出的问题。一是大学生就业问题。去年大学毕业生占我国新增就业总数的比例约为三分之一,而目前,这一比例今年已超过40。供需矛盾不仅体现在数量上。他说“我们做过一个初步调查,现在大学生的学费年均约为1万元,加上每年因上学所要损失的机会成本费用,4年大学下来需要花费8万至10万元。”二是农民工就业问题。按照“十一五”时期经济社会发展的主要指标,城镇化率将从2005年的43增长到47,增长四个百分点。未来五年我国将转移农业劳动力4500万人,这意味着将有更多农业劳动力离开土地寻找就业岗位。农民工能否顺利实现在城镇就业也关系着城镇化率的提高。而要让农民工真正在城市“扎根”,还有很多需要解决的问题。【案例讨论题】131、如何看待中国人口数量变化2、当前中国人口数量增加的特点有哪些3、如何看待中国出生人口性别比问题4、如何看待中国人口的就业问题5、您认为中国人口的总抚养比现在处于什么水平【案例教学目的】比较全面了解中国人口的现状以及今后发展变化的趋势，解决领导干部对人口与计划生育工作的认识问题，达到提高领导干部对人口与计划生育工作的自觉性、主动性。【理论背景和分析工具】马克思主义人口理论【案例分析】1、中国人口特点（1）人口绝对数量大（2）人口密度高、分布不均匀（3）人口规模继续膨胀（4）人口科学文化素质低（5）劳动适龄人口过剩（6）人口老龄化到来（7）传染性疾病严重威胁人口健康（8）出生人口性别比持续攀升2、我国人口与计划生育工作的意义（1）我国的人口控制目标是经济发展战略的重要组成部分。14（2）人口问题是我国实现可持续发展要解决的首要问题。（3）人口再生产的特点和落后的生育观念造成了计划生育工作的长期性。（4）数量庞大的人口规模造成了计划生育工作的紧迫性。（5）不发达的经济发展状况造成了计划生育工作的艰巨性。15缩小贫富差距，刻不容缓【分类】科学发展观【来源】新华网、中央电视台国际频道【东方时空】、重庆晨报、齐鲁晚报、中国市场报等等。【案例内容】世界银行在第60届联合国首脑峰会期间公布了一份长达190页的报告，报告显示，中国的人均财富为9387美元，不到美国人均财富的。同时，安永最新一份研究报告预测，2005年至2008年，中国奢侈品销售额年增长率将达20；2009年到2015年年增长率为10左右；2015年，中国奢侈品销售额将突破115亿美元，占全球消费总量的29，将成为仅次于日本的全球第二大奢侈品市场。，这个数字传达出来的信息是我国距离“富国”的路途依然十分遥远，公众的人均财富水平远未与国际接轨。在这个数字背后是众多悲伤的真实故事，比如就在这个中秋节，重庆綦江石角镇白云观千秋村47岁的父亲谢光福因过于劳累猝然死亡，在此之16前他每天要劳作18个小时，以供儿子上大学之用；他们家一年的最高收入是2000元钱（月19日重庆晨报）全球第二，这个数字却意味着我国的奢侈品消费能力非但已经与国际接轨，而且正以令发达国家瞠目结舌的速度攀至国际水平的顶端。而支撑起这个数字的是一连串令人乍舌的“消费神话”几乎全世界所有的奢侈品牌在中国都设有分店，全球销量的四成已经被中国消费者占有。2005年年底，温州一家商场卖的一条冰岛生产的鸭绒被售价15万元，劳斯莱司一款500多万的名车4个月就销售出了10辆。而一款价值几十万至上百万不等的某品牌古董表，已经在中国14座城市开办了专卖店，平均每家店一个月销售20余件。去年，一款用18K白金做外壳、用蓝宝石水晶做显示屏，售价近18万的进口品牌手机，在大连亮相以后，5个多月就销售出了30部，甚至还出现过脱销的状况。100多万元的劳力士手表、30多万元的卡地亚胸针、500多万元的钻石再高的价格似乎都不足以阻挡中国消费者的脚步。全球奢侈品生产和销售行业几乎形成共识除了日本，没有哪个国家的奢侈品消费者有如此大的胃口。2006年04月10日中央电视台国际频道【时空调查】。2002年，北京办了一次车展，其中一部名车叫宾利728型轿车，售价888万元人民币。有人估算，根据目前我国农民的人均现金收入，2003年是2500元，一个农民要买这辆车，不算上税、保险、养车的费用的话，一个农民要花上3648年的收入，也就是说，一个农民从商朝开始，历经周朝、秦明及唐宋元明清朝等，一直不吃不喝干活到现在的所17有收入，才足够买上这辆车。这样一个天价轿车，有没有人买呢世界著名豪华汽车生产商英国宾利公司2002年进入中国市场时，只计划销售10辆这样的汽车，但到2004年年底，已经卖掉了92辆。去年，宾力一款1200万的顶尖级轿车，在中国销量排在世界第一。，这个数字证明中国人是普遍清贫的；全球第二，这个数字又证明中国人的高端消费能力是惊人的这两个结论看似矛盾。然而，第三个数字的出现轻松化解了“”和“全球第二”之间的矛盾，给予我们一个最富有说服力的解释。第三个数字是045。据联合国开发计划署公布的一组数据显示，中国目前的基尼系数为045，占总人口20的最贫困人口在收入或消费中所占的份额只有47，占总人口20的最富裕人口占收入或消费的份额则高达50（中新网月19日）。国际公认的基尼系数警戒线为04，而我国的贫富差距已经越线，且有继续扩大之势。劳动和社会保障部劳动工资研究所近日发表的研究报告指出中国居民的收入差距自从2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。社会贫富差距过大的危害如何，明了得几乎不用多费笔墨。和全球第二这两个数字已经足以让我们听到清脆的断裂声，看到两个分立的、迥然不同社会板块这让所有胸怀和谐社会美好理想的人们感到心悸。城乡居民的收入、消费差距越来越大。由1978年的247倍，扩大到2003年的324倍、年达到53倍年城18镇居民人均可支配收入年均增长，农民人均纯收入年均增长收入差距并没有缩小考虑到社会福利，生产成本的支出，实物的估价等因素（如城市居民享受到的教育、住房、医疗等福利及水、电、暖、气等补贴），城乡居民收入的实际差别已达到56倍。收入低，消费水平就低。国家统计局副局长邱晓华在“21世纪论坛”年会议上表示，“从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初城市居民的消费水平，整整落后10年。”城乡消费差距令人震惊。不同区域居民的收入差别过大。2003年，西部地区人均GDP（国内生产总值）不到东部地区的40。而且全国农村60以上的贫困人口在西部，约2000万人还没有解决温饱问题。行业收入差距过大。2005年7月8日齐鲁晚报报道行业间平均劳动力报酬最高与最低之比，在2000年为2621，2003年为3981，而到了2004年就达到了4251。这还不包括工资外的福利收入。城镇居民的收入差距同样已成为一条“鸿沟”。2005年6月，国家统计局（城市社会经济调查总队）发布的调查显示，10的富裕家庭占城市居民全部财产的45，而10的贫困家庭占城市居民全部财产的14。城镇居民收入差距最明显的是江苏省，“江苏省城镇居民家庭高收入组人均可支配收入的差距，由2000年的539倍，扩大到2003年的991倍，2004年达到了1071倍。”超过全国平均水平的一倍以上。19据中国人民银行2003年1月发布的消息，2003年，占人口10的贫困人口，只占存款总额的3，且呈下降趋势，而占总人口10的最高收入者却占有存款总额的40且呈上升趋势。并且这种差别正按每年10的速度扩大。也就是说，占我国大陆十分之一的家庭，却几乎拥有全国一半的私人财富。中国市场报）欧希码指数统计表明，我国最穷的1/5人口收入仅占全国总收入的427，而最富的1/5人口的收入占全国总收入的5013，收入差距在向两个方向拉大。我国的贫富差距已突破国际警戒线。据国家统计局提供的数据，我国的基尼系数1978年只有018，1998年扩大到0341，2000年为0417，超过了警戒线。2003年则达到0458，2004年超过0465，预计2005年将逼近047。考虑到大量的体制外收入还无法在基尼系数中得到反映，实际上的收入差距比这还要大，这说明我国的贫富差距问题已走进不利于社会稳定的危险区域。【案例讨论题】、衡量我国居民收入差距是否过大的指标是什么、造成贫富分化的原因有哪些、一个社会的贫富差距过大会带来什么危害、缩小贫富差距是建设社会主义和谐社会的主要任务之一，对此，中央采取了哪些具体措施20、在加快收入分配制度的改革过程中，怎样正确处理好效率与公平的关系【案例教学目的】通过分析目前我国居民收入差距的现状、形成的原因及其带来的危害，让学员认识到加快收入分配制度改革、规范分配秩序、建立健全社会保障体系，缩小贫富差距的必要性和紧迫性，提高大家建设社会主义和谐社会的自觉性和责任感。【理论背景和分析工具】社会主义本质论、科学发展观以及相关的西方经济学理论欧希码指数、基尼系数等等。【案例分析】如果把整个社会的财富比作一块巨大的面包，那么在一个理想的社会分配体系中，每个人都能分到一块。但是假如有的人得到的特别大，而有的人得到的特别小，那么人们不免会担忧，这块面包将成为其周围的社会不平衡发展的源头。收入差距为什么越来越大收入差距拉大是多种原因造成的，既同各地区的经济发展阶段、市场化程度有关，也与个人的机遇和努力程度有关，此外还有历史及其他原因。但分配秩序不当、分配关系不顺是重要原因。一是税制不健全，对高收入群体缺乏必要的“限高”。国家税务总局的资料显示，2004年我国个人所得税收入1700亿元，其中65来自工薪阶层。因为，个人所得税起征点上是20多年前规定的800元。而高收入人群收入来源较多，税务部门往往难以掌握，偷逃税现象严重。国家税收的严重流失，一方面使一21部分人的财富迅速扩大，另一方面消弱了国家必要的再分配能力，难以有效地援助弱势群体，从而加大了贫富差距。二是社会保障以及转移支付明显滞后，对基础阶层缺乏必要的“兜底”。三是行业垄断难以打破，加剧了社会成员间的收入差距。贫富差距危及改革和党的执政基础、执政地位。在一定历史阶段，没有贫富差距是不现实的，尤其是在社会主义初级阶段，生产力水平低，发展很不平衡，一定程度上的贫富差别不仅是客观的，而且也是必要性的。因为合理的收入差距有利于经济发展，也有利于调动劳动者的积极性。但如果贫富差距过大，并且这种差距有很大部分上是由于社会不平等和社会资源的分配不合理造成的就十分危险了。“收入分配差距过大，将降低社会公众承担改革风险的能力，增大弱势群体社会心理失衡状况出现的几率，削弱社会凝聚力和对改革的支持度，会降低社会中下层群体对生活的满意度，影响人们对社会公正的信念，破坏人们对执政党和国家的凝聚力和认同感，丧失党的执政基础，危及党的执政地位。“十一五”期间，我国在缩小贫富差距方面的重要举措以人为本，是科学发展观的本质和核心。十六届五中全会全面落实“以人为本”的科学发展观，在政治、经济、文化、社会发展的一系列层面，提出了诸多新的思路。党的十六届五中全会没有再提“效率优先、兼顾公平”，以及“一部分地区、一部分人先富起来”，而是强调合理调节收入分配，“努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”，“注重社会公平”。在追求经济持续快速增22长的同时，“政策取向将关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平，避免陷入“穷人更穷、富人更富”的社会失衡“陷阱”。对于贫富差距，邓小平早在1993年就做出了前瞻性的论断。（见图39）他说“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。”“要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。”要正确处理好公平与效率的关系。改革开放以来，我们党针对平均主义带来效率低下这一传统体制的弊端，把“效率优先、兼顾公平”作为我们在分配领域中的基本方针，促进了效率的提高和经济的发展。效率优先，是实现公平的前提和基础。但有人却以此为借口，理解成“顾得上就顾，顾不上就不顾”、“可以顾也可以不顾”。当前社会不公现象的存在，正是由于我们在坚持“效率优先，兼顾公平”方针时，很少或根本没有顾及公平造成的。因此，从党的十六大提出“一次分配注重效率，二次分配注重公平”，到十六届三中全会提出“效率与公平并重”，再到五中全会提出“更加注重公平”。从政策取向上，开始了从“先富”向“共富”的转弯，以扭转以往的社会失衡，使弱势群体受到保护，让全体人民共享改革发展的成果。所以，从“十一五”规划中可以看出，在中国改革开放发展思路中占据了20多年的一个重要命题“先富论”，将在“十一五”规划中转变为“共同富裕”的主调。要加大收入分配调节力度。通过改革税收制度，增加公共支出、23加大转移支付力度等措施，合理调整国民收入分配格局。未来五年，我们要“着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入”，即“限高”、“拔低”、“扩中”。“拔低”通过提高最低生活保障标准、职工最低工资标准、离退休金标准等，提高保障水平和低收入者收入水平；废除农业税，提高农民的收入。“限高”提高个人所得税起征点（今年开始，个人所得税由过去的800元提高到1600元），调整消费税（对一些高档消费品征收消费税如游艇、高尔夫球及球具征10、高档手表征20、木制一次性筷子征5的消费税，还有大排量汽车等等）“扩中”扩大中等收入阶层在社会人口结构中的比重，变“葫芦型”社会结构为“橄榄型”社会结构。根据现代化建设的规律，两头小、中间大的社会结构有利于社会稳定。要加快完善社会保障体系。十六届四中全会决定明确指出，要“健全社会保险、社会救济、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。五中全会对此作出了具体要求，并提出了具体的目标。大力发展社会保险事业，完善城镇职工的基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，为劳动者编织一个可靠的安全网；加快社会救济体系建设，保障困难群众的基本生活；大力发展社会福利事业和社会慈善事业。同时增加财政的社会保障投入。基本养老保险覆盖人数由2005年的174亿人，上升到2010年的223亿人，年均增长51。农村合作医疗覆盖率由2005年的235，提高到2010年的80以上，年均增长565以上。到2020年，力争建立24起覆盖城乡的多层次社会保障体系，并着重发展农村的社会化养老保障。同时坚决杜绝凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入，缩小社会差别，使全体人民共享改革发展成果。社会主义精神文明建设农村道德评议【分类】科学发展观【来源】肥城文明的城肥城市委宣传部【内容】“评议会就是好，大事小事管得了；老百姓有疑难，评议会里25见分晓”这句家喻户晓的顺口溜说的就是肥城农村的道德评议会。在全面建设小康社会的新形势下，肥城市积极探索更加适应农村思想道德建设的新办法、新途径和新载体，在全市607个行政村村村建立了农村道德评议会，广泛开展农村道德评议活动，收到了明显成效。道德评议会成了农村矛盾纠纷的“消声器”、文明新风的“放大器”、经济发展的“助推器”。选准切入点肥城市总面积1277平方公里，辖14个乡镇、办事处，607个行政村，总人口964万，农业人口72万，占总人口的75。随着市场经济的持续快速发展和改革开放的不断深入，农民生活水平有了极大的提高，但同时，农村中也出现了一些法律法规管不到、行政措施管不了、村规民约管不好的不良现象，如何妥善解决好这些新情况、新矛盾和新问题，成为摆在各级党组织面前的新课题。2002年5月，肥城市汶阳镇在学习借鉴外地经验的基础上，结合自身实际，在全市率先成立了农村道德评议会，定期或不定期地对本村的一些言与行、人和事进行面对面地评议，通过评身边人、议身边事，教育引导农民群众遵守道德规范、提高道德素质，有效地化解了矛盾纠纷，弘扬了新风正气，为农村思想道德建设找到了一条新路子。市里对这一做法进行了认真地总结，认为运用社会评价的方式广泛开展道德评议活动，符合中央精神，顺应时代要求，贴近农村实际，找到了农村思想道德建设的切入点。开展道德评议活动，是落实“三个代表”重要思想的生动实践；开展道德评议活动，是全面建26设小康社会的必然要求；开展道德评议活动，是加强和改进农村思想政治工作的有效办法。对此，市委专门召开会议，研究部署农村道德评议会的推广普及和规范完善。目前，全市607个行政村都建立了道德评议会，各村结合实际，广泛深入地开展道德评议活动，促进了农民群众思想道德素质的提升，推动了群众性道德实践活动向更宽的层面和更深的层次延伸拓展。把握关键点开展农村道德评议活动，是一项全新的探索与创造。为确保这项活动扎实推进，取得实效，在实践中，肥城市注意把握好了“四个关键环节”，搞好了“四个结合”。“四个关键环节”一是广泛性和代表性相统一，建立群众信服的评议组织。评议会成员的素质决定着评议活动的质量和效果。精心挑选素质较高的评议会成员，健全评议组织网络，是搞好评议活动的首要环节。他们严把道德评议会“入口关”，明确规定，评议组织要按照“德高望重、善于说理、公道正派、素质过硬”的原则，由群众层层推荐评选、村党支部审查确定，确保评议会成员都是群众公认、信服的人员。评议会成员选出后，及时跟上辅导培训，组织他们学习公民道德建设方面的理论知识和民法、村民自治法、婚姻法等与农民群众息息相关的法律法规知识，提高评议会成员的政策水平和工作能力，为评议活动的扎实开展提供坚实的组织保证。二是原则性与灵活性相统一，建立便于操作的评议制度。为使评议活动有章可循，对评议会的组成与职责、评议内容与方式、评议程序、档案管理等都作了原27则性规定，以确保评议活动的规范化、正常化。同时，也充分考虑差异性，讲求灵活性，留有余地。如对评议内容，主要是针对子女上学、老人赡养、财产分配、家庭关系、邻里团结、宅基地纠纷、环境卫生等带有普遍性或有较大影响的突出问题，以及出现的尊老敬老、婆媳和睦、破除迷信、移风易俗等方面的好人好事进行评议。各村可根据各自实际确定具体的评议内容。原则上每周进行一次评议，因特殊情况也可随时评议。这样，既有硬性规定，也有一定的伸缩性，操作起来方便可行。三是一般性与特殊性相统一，采取灵活多样的评议方式。针对不同对象、不同事件，因事制宜，因人而宜，采取登门谈心、就地现场评议、开会集中评议等多种形式开展评议活动。对全局性的、共性的、普遍的倾向性问题及群众关注的热点问题，通过会议进行公开集中评议。对涉及隐私、不宜公开的问题，明确有关评议会成员上门评议；短效影响、突发事件就地现场评；老大难问题跟踪评；顽固问题反复评，从而增强了评议的针对性、实效性。四是教育性与威慑性相统一，定期公开评议结果。评议结果定期公开是评议活动的重要环节，能够起到褒扬先进，鞭挞后进的作用。村村都设有道德评议公开栏，评议结果在公开栏上定期公开，对评出的好人好事在表扬栏上公开。安站镇西张村把评出来的好媳妇、好婆婆等好人好事定期公布在光荣榜上，逢年过节或附近大集，就把光荣榜搬到大街上，让文明的人在公众场合多露睑，在广大干部群众心目中有地位，使道德高尚者声名远扬；对经评议仍不悔改、表现极差、影响较坏的在曝光台上予以曝光，发挥28众口铄金的舆论监督作用，使道德缺失者丢人现眼，从而达到了正民心、淳民风的积极效果。在把握好关键环节的基础上，还在道德评议活动中做好了“四个结合”一是把道德评议与宣传教育结合起来，强化教育效果。在评议解决存在的道德问题的同时，加大对群众的正面宣传教育，广泛宣传公民道德建设实施纲要，很多村编印了宣传册，制作了宣传牌，张贴了宣传画。孙伯镇还专门编写了“百字铭”、“千字歌”，群众读来朗朗上口，便于记忆，起到了很好的教育作用。二是把评议群众与评议干部结合起来，发挥干部的表率作用。在道德评议面前，没有特殊村民。结合村务公开和村民代表议事制度，对村干部的“官德”进行评议。通过评议，强化了对干部工作的监督，改进了干部作风，融洽了党群干群关系，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。三是把解决思想道德问题与为群众办实事结合起来，提高群众的信任度。对群众提出的要求，道德评议会积极当好群众的代言人，合理的积极向村两委汇报，及时帮助解决；暂时解决不了的，帮助村两委做好解释工作，向群众讲清楚解决的期限；不能解决的，讲清道理，以情感人，赢得了群众的信任，促进了道德评议活动的顺利开展。四是把“德治”与“法治”结合起来，拓展活动外延。在开展道德评议，以道德规范约束农民群众行为的同时，评议会还广泛宣传各类法律法规，对于那些违背道德规范和违法违纪的人和事，在进行道德评议的同时，综合运用法律、经济、行政等手段进行调节，使多数矛盾大事化小、小事化了，消灭在萌芽状态。29破解诸难点活动开展两年来的实践证明，开展农村道德评议，符合农村思想政治工作现状，符合社会主义道德体系建设的基本要求，紧扣农村工作中心，贴近农民生活实际，有效解决了农村许多突出矛盾和难点问题，促进了农村三大文明建设的健康协调发展，取得了各方满意的实际效果。提高了群众素质，弘扬了新风正气。通过开展道德评议活动，在广大农村形成了“以德立人、以德行事”的良好氛围，“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范正逐步成为广大农村干部群众的自觉行动。过去经常发生的家庭赡养矛盾、邻里纠纷、损人利己等现象现在很少发生，村民之间、村民与集体之间90以上的矛盾化解在萌芽状态。仅上半年，各类信访案件同比下降了15，在全国和省市“两会”期间，肥城没有出现一起越级上访案件；民事纠纷和刑事案件发生率也明显下降。在防治非典的关键时期，全市上下万众一心、众志成城，安庄、边院、孙伯、汶阳等乡镇的农村道德评议会纷纷上门做工作，让群众主动走上检查站，主动劝阻亲人返乡，主动帮扶外出打工人员家庭，有的主动推迟了婚期，更有成千上万的农民群众主动捐款捐物，表现出了较高的思想觉悟。优化了经济环境，加快了发展步伐。在开展道德评议活动时，各村都把评议的内容延伸到经济领域，为农村经济跨越发展营造了良好的外部环境。2003年，肥城市拉开了建设“诚信肥城”的帷幕，30在农村主要是以道德评议会为载体，通过对农民在生产经营、经济交往中的信用程度进行评议，评出信用村、信用户，在贷款等方面给予优惠扶持。孙伯镇孙东村调整种植了1000亩有机蔬菜，个别村民为了追求产量、谋取私利，竟然违反合同规定，偷施化肥，降低了蔬菜品质，一度导致外商中止合同，造成了极大损失。该村评议会抓住这件事，以“科学种田”、“诚信经营”为主题，组织菜农进行评议，使大家认识到了“得小便宜吃大亏”的道理，菜农们从此严格按合同种菜，很快又吸引了外商，全村仅种菜一项年增收300多万元。汶阳镇东高淤村某村民，依仗集市在家门口，常有欺行霸市之举，外地商贩敢怒不敢言。评议会知道后，立即组织现场评议，制止了这一不道德行为，维护了市场秩序，促进了市场繁荣。改进了干部作风，融洽了干群关系。开展农村道德评议活动，准确把握农民群众的思想脉搏，想群众之所想，急群众之所急，扎扎实实为群众解难题、办实事，极大地调动了农民群众投身新的道德实践的积极性和创造性。新城办事处巧山村邻近城区，乱搭乱建现象十分严重，严重影响了市容市貌，市里和村里多次做工作一直没解决，村干部也十分头疼，因为这件事也使得干群关系十分紧张。评议会成立后，主动请求承担这项任务，他们深入个体工商业户家里讲道理、摆事实，针对他们提出的问题协调村里给予了一定补偿，10天左右的时间全部折迁完毕，没有一户有怨言，村民、个体户皆大欢喜。破解了村务难题，发展了公益事业。过去，农村征缴税费、清31收陈欠难度较大。开展评议活动后，98的农户主动上缴税费，个别的农户经评议，确因家庭困难给予减免的，群众也都心服口服，避免了攀比现象。同时，道德评议活动的开展，激发了广大农民爱党、爱国、爱家乡的热情，捐资修桥铺路、助学帮残蔚然成风。桃园镇李小村有一座危桥，经常有行人坠桥受伤，但由于村集体经济薄弱，一直无力修复。评议会进行了现场评议，群众认为“大家的事就应当大家办”，在短时间内，群众自愿捐款对这座危桥进行了改建。潮泉镇百福图村针对农民最关心的养老问题，先由道德评议会成员分片进行问卷调查，内容包括养老金、粮食、水电费、医药费等六项内容，并从中选出了17户先进典型和13户较差的户，在公开栏上公布，并对极差的7户进行专门评议，在村里引起极大反响。【案例讨论题】1、社会主义新农村与农村道德建设2、道德建设与舆论监督3、农村道德评议的作用4、道德评议中应该注意避免的问题5、道德评议重在树立新风。6、道德评议做法的实效性。【教学目的】农村道德评议活动被中宣部列为全国公民道德建设十大典型范例之一。通过本案例的教学，加深学员对三个文明建设协调发展32的理解，认识道德建设对其它各项事业发展的巨大推动作用，自觉实践社会主义精神文明建设。【理论背景和分析方法】建设社会主义新农村是我党在新的历史条件下提出的重大决策。是三个文明协调发展的需要。农村道德建设是社会主义精神文明的重要组成部分，是构建和谐新农村的重要手段和实现途径。是实现农村公平正义、安定有序、诚实有信、充满活力的社会舆论评价和监督自治组织。我们用理论和实践相结合的方法，对这一活动进行总结。【案例分析】本案例来自我们身边的实践之中。首先提出问题随着市场经济的持续快速发展和改革开放的不断深入，农民生活水平有了极大的提高，但同时，农村中也出现了一些法律法规管不到、行政措施管不了、村规民约管不好的不良现象，如何妥善解决好这些新情况、新矛盾和新问题，成为摆在各级党组织面前的新课题。第二步介绍在全面建设小康社会的新形势下，肥城市积极探索更加适应农村思想道德建设的新办法、新途径和新载体，在全市607个行政村村村建立了农村道德评议会，广泛开展农村道德评议活动，收到了明显成效。道德评议会成了农村矛盾纠纷的“消声器”、文明新风的“放大器”、经济发展的“助推器”。第三步介绍农村道德评议的具体实施办法。33然后分组讨论针对我们提出的问题讨论科技让污水“重生”【分类】科学发展观【来源】1浅谈污水处理市场化中国环保产业郑旭东2004年1月2燕化污水处理回收走应用之路慧聪网【案例教学目的】本案例适用于环境管理中的科技环境分析【案例内容】我国是一个水资源严重匮乏的国家，随着供水不足矛盾的日益突出，污水利用问题更加紧迫地摆在人们的面前缺水现实呼唤污水回用。污水如何处理这一直都是让企业头疼的大事。地处北京的燕山石化公司燕化每年新鲜水用量约在7000万立方米包括居民生活用水，来自于地表水和地下水两部分。地表水占总用水量的657，主要由密云水库和官厅水库用管道输送至燕化。其余则要34抽取地下水来满足。燕化处于地下水比较贫乏的地区，地下水供应受降水量影响很大，干旱年份根本没法保证供给。北京市目前人均淡水占有量约300立方米，是全国人均的18，是世界人均的130，远远低于国际公认的人均1000立方米的下限。预计到2010年，北京将缺水1182亿立方米。为此，北京市制定了“继续压缩工业用水，生活用水零增长，扩大再生水的利用，开发新水源”的供水原则，燕化的用水当然受到严格限制。特别是随着生产规模的不断扩大、生产能力的提高及生产工艺的日趋复杂，生产装置的种类和数量越来越多，产品品种越来越齐全的同时，用水量也必然呈上升趋势，同时污水数量有所增加，而且成分复杂。因此，水成了制约企业可持续健康发展的瓶颈。20世纪80年代末以来，随着我国大部分城市水危机的频繁出现，污水回用技术的研究和开发也取得了很大进展。目前，污水回用主要有两种方式一是中水回用，办公楼、宾馆、饭店和生活小区等较为集中排放的污水就地净化后得到中水，回用于冲厕、洗车、消防、绿地等杂用水，如青岛市将中水作为市政及其他杂用水，缓解了淡水供求矛盾；二是集中处理后回用，将二级处理出水经深度处理后再供给工业生产和城市生活作低质用水。如大连春柳污水处理厂将二级处理污水进行深度处理后回用煤气厂代替新水，这是我国最早进行的示范工程。其后北京、天津等城市也建起了相应的示范35工程。总体上我国污水回用技术不成熟、规模小、推广应用少。专家认为，污水回用应是指为满足生产或生活某种需要而使用外排污水的全过程，一般包括提高外排污水水质进行的污水深度处理过程和深度处理水的回用过程两方面。我国由于节水技术落后，工业企业不仅用水量大，而且外排污水多，大型企业都建有独立的工业污水处理系统。因此，开发、处理和回用工业污水事业大有可为。燕化为提高水的重复利用率，率先尝试先进的污水处理组合工艺和膜处理技术攻关，取得了污水回用的突破性进展。据统计，燕化全年污水排放量约为1600万立方米，占公司生产用水量的651。这为污水再生利用提供了有利的条件和丰富的水源。近几年，燕化加大技术攻关和技术引进，加大对污水处理技术和资金投入，先后建成了两套技术先进、具有一定规模的污水处理和回用装置一是将炼油污水经过深度处理后并入工业管网，作为循环水补水或其他杂用水使用；二是将化工污水进行深度处理后作为锅炉除盐水的补水使用，这在国内是第一家。2000年，燕化开展了“牛口峪污水回用于循环冷却水”中试，建成一套每小时10000立方米的中试装置，重点考察该工艺对降低COD化学耗氧量的效果。试验结果表明，处理后污水用于循环补水是可行的。此后，燕化研究院又对燕化西区车间的二沉池出水进行了补充试验，结果表明，西区出水经过简单“絮凝一沉淀一过滤”36工艺，其出水可用于循环补水。由于工业废水色度和臭味都比城市污水严重，攻关中又运用活性炭吸附技术，增加了脱色脱臭单元。经过几年的开发、摸索和尝试，西区污水处理后终于达到了工业用水的标准。2002年9月30日，燕化投资1634万元、国内同类处理装置规模最大的污水回用装置西区炼油污水回用装置建成。由于首次应用生物曝气滤池折点加氯等新技术，该装置控制过程难度很大。燕化环保事业部和有关部门密切合作，组成精干的科技攻关队伍，采取多种有效措施，完善和优化回用装置的各项工艺指标，逐步建立了完善的质量考核体系，使新生水合格率逐步提高，满足了装置循环用水的要求。该装置处理后的污水已成功回用于炼油厂工业用水和橡胶事业部循环水补充用水。2003年，该装置生产再生水达240万吨，2004年处理污水量达580万吨，不仅缓解了燕化水资源短缺的矛盾，而且对石化系统污水回用工作具有示范作用。这项工作，使燕化环保事业部实现了由污水处理达标排放型向污水资源利用型企业的转变。在前不久召开的“北京市中水技术与管理研讨会暨设备展示会”上，建设部城建司司长李东序在讲话中透露出，今后污水再生利用将调整思路，污水处理厂集中设置在城市水系下游，处理后就排掉，回用率低等问题将可能通过分散利用等方式加以解决。污水再生利用作为缓解水资源短缺的重要措施，将会得到更多的重视。37对于污水回收利用来讲，首先要树立城市污水也是一种资源的观点，把污水再生利用作为缓解水资源短缺的重要措施之一。城市污水经过深度处理后，可用于农业灌溉、工业生产、城市景观、市政绿化、生活杂用、地下回灌和补充地表水等方面，可以最大限度地利用水资源。经过国内外多年的研究和应用，污水再生利用从技术上讲应该没有大问题了。其次，污水回用要调整工作思路，按照“统筹规划、合理布局、合理利用”的要求，协调组织好城市供水、节水与污水再生利用工程建设。抓紧城市节水发展规划的编制，特别是城市污水处理综合利用规划的编制工作，要在对本地区水资源的现状、特征以及开发利用情况进行调查的基础上，进一步总结分析城市用水的规律和特点，找出城市节水工作的重点问题和关键环节，以提高城市用