创新机制强化管理努力推进全县城乡教育统筹发展

1工作通报开县教育委员会办公室改进作风强化管理努力推进全县城乡教育统筹发展在全县教育行政工作会暨20062007学年度教育工作考核表彰大会上的讲话各位领导、同志们这次非常荣幸地接受组织安排，有机会来到教委和同志们一起共事，这既是组织和同志们的信任，也是我个人的缘分。作为一名曾经的教育工作者，教育岗位是我人生工作经历的起点，在这里曾经得到教育战线领导和同事的帮助，得到了锻炼；现在，再次回到教育战线与大家一起战斗，与在座各位一起共同做好各项教育工作，共同推进开县教育事业的发展，这也是我不负人民厚望的难得机会。来教委工作已一月有余，经过反复思考，今天才与大家见面，真实想法是边开展工作边调研，尽量多摸一些情况，以便有的放矢做一些事情。一个月以来，虽然只走马观花地跑了10来个学校，但不管是相识已久的老朋友，还是未曾相识或者未谋一面的新朋友，都能与我用语言、用书信、用短信、用网络进行平等沟通、相互交流。一个月的感受较多，今天与大家见面首先要说的就是感谢与感激感谢大家对我的接纳，感激大家对我的支持、帮助与理解今天我也很高兴，2见面第一次就同在座各位教育管理的行家里手聚集在一起，研究当前及今后一段时期教育工作。我希望在今后一起共事的日子里，我们真诚相待、齐心协力，努力把开县教育稳步推向前进。在2007年工作即将结束之际，县委教育工委、县教委经过认真研究，并经县委县政府领导同意，决定召开全县教育行政工作会暨20062007学年度教育工作考核表彰大会。刚才，县教委表彰了20062007学年度全县中小学教育工作先进单位和个人，几所学校和几名优秀班主任就学校管理工作和班主任工作作了交流发言。无论是表彰还是交流，目的只有一个，希望相互借鉴，启迪思维，把全县中小学教育与管理工作提升到一个新的水平。所以对今天获奖的单位和个人我表示衷心的祝贺，对交流的单位和个人真诚地表示感谢今天会议的主题是改进作风，强化管理，努力推进全县城乡教育统筹发展。会议以党的“十七大”精神为指导，总结2007年工作成绩与经验，分析当前形势，研究制定2008年教育工作总体思路、奋斗目标和工作措施，进一步动员全县教职员工振奋精神，扎实工作，推动教育强县建设，为全县顺利实施统筹城乡综合配套改革试验，在渝东北地区率先建成小康社会作出应有的贡献。下面，我代表县委教育工委、县教委从四个方面讲些意见。一、2007年教育工作回顾2007年是很不平凡的一年。在县委、县政府对教育工作的高度重视和坚强领导下，全县教育系统认真贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记关于重庆工作的重要讲话，以及市第三次党代会精神，全面落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持以人为本，依法治教，各项教育工作扎实推进，各级各类学校教育教学质量稳步提升。在完3成各项常规工作基础上，全年工作还呈现了七大亮点亮点之一基本理清了教育城乡统筹发展思路。我们按照县委县政府关于城乡统筹发展总体部署，对全县教育事业的发展思路，特别是如何实施城乡教育统筹发展进行了认真调研、反复论证，形成了优化全县学校布局的规划方案，已获县政府通过，正在修改完善，即将报县委常委会审定。亮点之二“两基”迎国检顺利过关。全县以迎“国检”为契机，扎实开展“两基”巩固提高工作。中小学生控流堵辍工作取得实效，全县23844名学龄儿童全部进入小学一年级；25万小学毕业生全部免试就近升入初中；初中毕业生升入高中阶段就读人数达17504人（其中就读普通高中8561人，中等职业教育8943人），普职教比例达到并超过55。全县“两基”迎国检任务顺利完成，是我县“两基”工作继九八年验收、2004年市级复查过后的第三个里程碑。亮点之三师资队伍得到加强。根据全县教师队伍编制现状，认真落实市、县统一安排，招聘特设岗位教师95名；组织面向师范类大中专毕业生和社会优秀人才公开招聘和自主招聘，共招聘教师295名；并配合市里在农村义务教育阶段学校代课教师中招聘公办教师工作，招聘教师540名，最近，又为边远山区学校定向招聘教师30名。全县共新增教师960名，首次从总量上缓解了教师数量不足的矛盾。亮点之四教育质量工作提上新的高度。修改完善了全县中小学考核评估办法，适当调整了各项考核指标权重，重点加大了对合格率的考核权重；加强了各类学校教育质量的督导考核。组织19个考核组对全县42所初中和77所小学教育常规管理进行了专项督查。对小学五年级一类学校的语文和二类学校的数学学科进行了质量抽测，4参照“两考合一”考核成绩加强了初中教学质量考核。完善了高中教育质量考核方案；专题召开两次质量工作会。2007年全县高考质量再次实现了“增数提质”目标。特别是在全县高中阶段学校实行了督导制度，由一名工委、教委领导牵头,实行一个督导组联系一所高中阶段学校。从而将质量工作从过去着力于制度完善转变到更加注重过程管理之中，这是关于质量管理工作思路的重要转变。亮点之五学校干部管理改革步子加大。在对全县137名教育管理中心主任、中小学校校长、幼儿园园长认真实施任期年度考核和届满考核基础上，加大力度运用实绩考核结果，对成绩突出者进行顺向交流，对成绩较差者进行逆向交流，甚至降职使用或免职处理，并积极配合县委组织部，对教师进修校、职教中心和8所高完中的领导班子及成员进行了考察和调整，在全县进一步形成了奖优罚劣、能上能下的干部使用机制，在学校干部队伍中进一步营造了争优创先浓厚氛围，大大增强了学校班子的生机和活力。亮点之六教育公平体现更加充分。首次在全县召开“留守儿童”教育管理工作会，建立健全留守儿童教育长效机制。更加注重解决困难群体入学，在全市最早成立了学生资助管理中心，其中大学生资助工作走在全市前列，签订借款合同人数达1254人，发放人贷款2470余万元，贷款人数为全市最多，合同总金额为全市最大，这项工作在全市得以推广，中央电视台东方时空栏目两次专题宣传报道。亮点之七实施阳光工程效果更加明显。在不断坚持抓好党风廉政教育和制度建设基础上，在所有重大事项、群众敏感事项和社会热点事项中，加大力度实施“阳光工程”，特别是在组织西街初中等11所学校教师的公开选调、大中专毕业生招聘以及“代招公”和“定向招聘”教师工作中，对县里的组织工作实现了“零信访”。并加大惩处力5度，对在今年“代招公”工作中违纪违规的21名学校领导进行了纪律处分或组织处理，真正实现了县委主要领导到教委调研时提出的“用优良的教育行风带动整个社会风气转变”要求。同志们，过去的一年是任务繁重、成果丰硕的一年。特别是在现行义务教育经费保障水平偏低，教师绩效工资政策还没出台的情况下，而社会各界对教育要求越来越高，管理难度不断增大的情况下，取得这些成绩是十分难得的，这是我们全体教育工作者共同努力创造的，特别是各位校长为之付出了艰辛的劳动，做了大量扎实的工作。在此，我代表教育工委、教委对全体机关干部和学校领导、管理中心主任及所有教职工表示诚挚的感谢和崇高的敬意但是，我们也不能不清醒地看到，一些问题和不足也是客观存在的，需要在今后工作中不断加强和改进一是依法行政能力有待于进一步提高。面对全县一百多所学校、20多万师生，需要做的工作很多，管理任务很重，教委机关人少事多矛盾非常突出，“以县为主”的教育管理体制形成后，所有教育经费管理、学校干部教师管理和教育教学管理都上收到县管理为主。收上来的每一项工作，其管理的工作量非常大、难度也大，因此，更需要教育行政机关牢固树立依法行政、依法治教理念，规范管理，改进工作作风，提高服务效率，提高依法行政和为民服务的能力，更好地承担起推进全县教育事业改革与发展的重任。二是对学校管理工作有待于进一步加强。在过去上级对开县学校的历次检查中，曾经发现学校管理中的一些问题，需要引起重视，如少数学校教育经费的管理与使用欠规范，少数学校领导或班主任在宣传学生保险工作有一些不规范行为，在校舍土地征用过程中，执行程序不严格；还有，有的学校教育教学常规管理不到位等等，因此，如何防止因鞭长莫及造成对学校日常管理和过程管理不到位，是需6要从运行机制和措施层面深入探讨的课题。三是教育发展内外环境还需进一步优化。教育问题是一项重要的民生问题。需要全社会的共同关心和参与。我们不能关起门来办教育，要积极争取所有部门的帮助，要调动各级党委政府支持教育事业发展的积极性，要吸引各种社会资源为教育服务，从而为教育事业发展赢得更加宽松的内外环境。在这方面还需要做得更好。四是教育质量有待于进一步提高。素质教育还需要进一步深入推进，学生综合素质，特别是文化素质还有待提高。高中新课程需要加大力度实施，特别是全县高考质量在县内纵向看，年年稳步提升；但放在全市横向比较，还有较大差距，甚至在三峡库区，也没有明显优势，离建设教育强县目标还任重而道远，今后要在提高质量上做出更加艰苦的努力。这些在前进中出现的问题，在工作中暴露出的不足，都是暂时的，并不可怕，可怕的是视而不见，或者见了不理。所以，全系统干部职工应该保持警醒，明确下一步工作目标和努力方向。二、对2008年工作的展望2008年是“十七大”精神学习贯彻年，实施教育统筹城乡发展开局之年，也是移民搬迁清库年。可以说，全县教育工作任务非常艰巨、责任非常重大。（一）总体工作思路作为新的班子，面对新的教育形势，举什么旗，走什么路我们的基本思路是“调整布局、规范管理、整顿作风、提高质量”。具体阐述是以深入学习贯彻党的十七大，紧紧围绕全县城乡统筹改革工作总体部署，以改进工作作风为着力点，全面优化教育行业形象；以统筹城乡教育发展为契机，全面实施学校布局调整；以加强干部教师队伍培训为重点，不断提高队伍整体素质；以发展中职教育为突破口，加快高中阶段教育发展；以突出教育管理为抓7手，坚定不移地走质量强校、质量兴教之路，努力促进各级各类教育又好又快发展，加快教育强县建设。（二）实现五大主要目标2008年教育工作要努力完成五项主要目标1、改善办学条件，全面排除2007年未改造完成的中小学危房和当年新增危房，共改扩建校舍9万平方米，启动中小学条件标准化建设。2、按期完成学校移民搬迁，全面启动迎仙初中、厚坝小学、复兴初中、镇东小学、镇东初中、镇安小学移民迁建工作，赵家小学和实验中学、聋哑学校分别于春季和秋季到新校上课。3、各类教育协调发展，“两基”成果持续巩固，进一步提高义务教育正常适龄儿童少年入学率和毕业率，将小学、初中的辍学率分别控制在1、3以内。高中阶段教育进一步发展，初中毕业生升入高中阶段学校就读比例达到85，初中毕业生升入普高和职高比例达55以上，努力实现全县中职在校生规模突破10000人。学前教育发展力度加大，学前三年入园率达60、学前一年入园率达95以上。4、教育质量进一步稳步提高，全面提高小学和初中毕业一次性合格率。提升高考上线率，特别是本科和重点本科上线率。创市级示范性幼儿园1所，合格中心幼儿园2所、一级幼儿园1所、二级幼儿园2所。5、保持全系统安全稳定，实现重大安全事故和安全责任事故以及群体性事件“零”目标，力争创建安全文明校园8所，创建市级依法治校示范校23所，县级依法治校示范校12所。（三）落实好四项重点工作任务第一，加快实施学校布局规划调整方案。根据全县统筹城乡综合配套改革试验的意见，按照城镇建设和新农村建设的整体规划，把握区域人口流动特点和全县教育现状，制定了未来五年全县教育布局规划调整方案。实施这个方案后，高中教育中，将集中力量办好开县8中学等5所城镇普通高中，壮大城区普通高中学校办学容量，适度缩小农村普通高中规模，巩固陈家中学创重成果，支持实验中学创建市级重点中学。将现有的县内中职学校办出特色，支持县职教中心加快创建全国千所示范性中职学校，初中毕业生升入普职高的比例达55；初中教育中，进一步扩大城区和中心场镇初中办学规模，逐步取消小学附设初中，保留少数九年一贯制学校，使全县初中学校数量上调减、容量上调增，平均班额要由现在的738人减少到56人以内。小学教育中，收缩村校办学校点，基本消除目前城镇小学大班额现象。并加快建设寄读制小学步伐，重视解决农民工子女读书难问题，改善农民工子女受教育条件。2007年在调研过程中,通过对原有教育发展思路的调整,已经启动了部份建设项目，2008年还要进一步加大力度调整，并监督实施,加快推进我县教育城乡统筹发展。第二，大力提高教师业务素质。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本，要全面提高教师素质。一是切实加强全体教师业务培训。严格培训措施，建立教师免费培训制度，建立全县中小学教师教材教法学习培训和考试过关制度，特别加强对“代转公”教师和新招聘教师的培训力度；将培训重点放在转变教育观念，提高教育教学能力，提高课堂效益上来。具体要实施教师培训“百千万”工程，努力完成200名县级骨干教师、3000名教师岗位培训，并组织对10000名中小学教师进行新教材过关测试。二是重视培养骨干教师。教委和学校要努力为教师的成长创设平台，从制度上激励教师进步。坚持评选、表彰、奖励优秀教师、开县名师、师德标兵和德育标兵等制度，建立骨干教师培养机制，创造条件使之更优。同时，采取结对帮扶、送课下乡、送教到校等方式，充分发挥名优骨干教师的“传帮带”作用和示范辐射作用，带动提升全县师资水平。三是提高新进教师素质要求。适9当提高新教师招聘的准入门槛，严格招聘程序，逐步扩大向非师范毕业生和社会优秀人才中招聘新教师的数量，拓宽农村教师的补充渠道，从入口提高新教师整体素质。建立新教师上岗准入制度，对新招聘的教师一律要求集中参加岗前培训，经考核合格后，方可准许上岗。第三，进一步发展中等职业教育。发展职业教育是国家教育结构优化调整的迫切要求，更是我县将人口大县转变为人力资源强县的重要途径。一是进一步加大宣传力度。切实转变学校领导、班主任和教师的人才观，积极引导初中毕业生就读中职学校；充分发挥好各镇乡街道和村社区干部对职教宣传的积极作用；各中职学校要切实加强与初中学校和镇乡街道及村社（区）的配合，注重工作衔接，形成工作合力，进一步营造全县上下宣传职教、理解职教、重视职教的良好氛围。二是积极争创职教特色。加强中职学校以敬业、诚信为重点的职业道德教育，深化职教课程改革，以市场为导向，坚持“人无我有，人有我优”的专业设置原则，积极调整专业结构，发挥现有办学资源的强势，找准切入点，努力突出办学特色。继续加大力度引进高职院校和大型企业来我县联办特色专业，加强与“强企”、“强校”的合作，开展“校企联办”和“订单式”培训，提升我县职教竞争力，进一步提高毕业生的就业率和就业质量。三是加强职教基础能力建设。完善职教中心一期工程建设，启动二期工程建设，大力改善学校设施设备建设和实习实训基地建设；坚持多种渠道引进职教师资，四是扶持民办中职学校。切实加强对民办学校的业务指导，帮助创建成为管理规范、质量较高的中职学校。第四，狠抓移民迁校任务完成。目前我县通过对移民搬迁学校的调整组合，需要重新建设的32所学校中，已经搬迁18所，正在实施10迁建的3所，还有规划的11所学校需要加快搬迁进度。按照2008年清库目标，2008年将按照三峡工程汛后175米蓄水要求，继续实行移民迁校“倒计时”工作制，全面落实迁校工作责任，实行迁校工作责任制和责任追究制，加强部门协调，及时解决迁校中的重大疑难问题。进一步创新思路，开拓筹资渠道，积极争取上级投入，力求全方位突破资金瓶颈，加快学校搬迁，保证赵家小学和实验中学、聋哑学校分别于2008年春季和秋季到新校上课，加快其余7所小学、4所初中搬迁工程建设。（四）落实七项主要工作措施第一，四项管理措施管理措施一，强化教育队伍管理。一是进一步加强机关干部建设。进一步完善和落实机关各项管理制度，优化机关科室职能，调整机关人员配置，强化工作绩效考核奖惩，提高机关行政效能。突出对机关干部的理论学习和思想教育，增强全局观念，切实改进工作作风，提高机关干部业务能力和教育行政管理水平，努力做到市委薄书记要求的“多干好事少干错事不干坏事”，建设学习型、高效型、服务型、创新型、节约型机关。二是加强中小学干部队伍建设。积极开展以政策形势、教育法规和学校管理知识为主要内容的干部培训，提高全县学校中层及以上领导干部的创新能力和管理水平。进一步完善中小学校长考核办法、学校常规考核和教育质量考核办法，定期对学校校长（主任、园长）进行任期年度考核、任期届满考核。进一步落实学校干部作风建设责任制和责任追究制，加大干部作风考核力度。坚持干部选拔任用的原则和条件，严格干部推荐考察和任免程序，加大干部公开选拔和竞争上岗力度，进一步坚持德才兼备、注重实绩、择优用人的正确导向，完善奖优罚劣、能上能下、争优创先的干部激励机制。11三是加强教师队伍管理。坚持抓好师德建设，认真贯彻中小学教师职业道德规范，深入开展“争做满意教师，争创满意学校”专项学习教育活动，研究把握新时期教师思想政治教育规律，各校建立校长信箱，进一步完善师德建设长效制度；制定开县教职工管理办法、专业技术职务岗位设置与结构比例控制数额和专业技术职务聘用办法，进一步规范教职工管理。在教师职务晋升奖惩和顺向流动中，制定引导和鼓励教师到山区学校和薄弱学校从教的制度措施，让优秀的山区教师扎根山区，或者优先享受顺向流动和晋升资格。推动教师由城镇向农村、由超编学校向缺编学校、由优质学校向薄弱学校流动。按照上级统一部署，落实好教职工津补贴政策。重视解决高寒艰苦及边远地区教师待遇。积极争取政策，对教师培训和支教给予经济补助，对骨干教师、名师、名校长给予特殊津贴。管理措施二，强化教育质量管理。一是进一步端正学校办学方向，根据我县当前教育实际，要在三个方面进一步加以重视坚持德育为首方针，进一步重视德育工作；坚持面向全体学生，进一步重视后进学生；坚持学生全面发展，进一步重视文化素质培育。力争在坚持社会主义办学方向，全面推进素质教育方面做得更好。二是进一步树立以教育教学为中心的质量意识。教育质量是学校安身立命之本。在全系统真正树立以教学为中心、以质量为宗旨的教育工作思路，从人力物力配置上，合理确定抓发展与抓质量的关系，形成狠抓教育质量的氛围。教委领导到基层，要坚持检查学校管理，过问教学质量。加大职能科室和包片科室对学校日常工作的考核力度，强化专项检查和日常督导。校长要深入学校管理细节，深入教育教学一线工作，下水作业。教委为强化对高中学校的质量管理，已经建立蹲点督导制度，抽调教育工委、教委班子成员和县进修校、委机关科室负责人组成督12导组，分别联系一所高中阶段学校。本周正在对所有高完中进行全面过程督导。我发现，现在越来越多的中小学校做到了每个领导上好一门课、蹲住一个班、负责一个年级。这是一种可喜现象，不失为抓好教育质量的一种有效办法，希望全县所有学校都坚持这样做。三是加强学校教育质量考核评估。完善对各级各类学校的评估考核制度，探索更有操作性和实效性的评估办法，引导学校端正办学方向，规范办学行为，集中力量抓教育教学日常管理，形成全面提高育人质量的工作机制。建立统一的教学质量监测制度，坚持对各级各类学校每年综合考评一次，将监测结果作为考核学校的重要依据。加大表彰奖励力度，充分发挥评估考核的导向和激励作用。今年开始将不再由学校筹集奖励资金，由县里统一解决。四是加强校本教研。开展校本教研，是大面积提高教师教育教学能力的有效形式，是提高课堂教学效率的根本手段。重视发挥教研组、备课组功能，搞好集体性校本教学研究。要紧密结合当前课程改革实际，在本学校、本学科教学过程中适时生成问题又适时研讨解决问题，不搞大而全。充分发挥教务处、教科室等部门中的组织管理作用，搞好制度建设，定期开展检查评估，防止流于形式。注意发挥片区教研员的组织协调作用和县级专兼职教研员的指导作用。同时，要加强教育学会建设。管理措施三，强化教育财务后勤管理。一是进一步改革教育经费分配办法，完善农村义务教育保障经费管理办法，改变完全按照学生人数拨付保障经费的办法和设施设备经费的使用办法，研究制定学校保障经费基本标准，保证每所学校的正常运转，集中统筹一定数量的保障经费，逐步解决全县中小学设施设备、师资培训等问题。二是进一步加强学校财务管理，与县财政部门配合，举办学校财务人员和主管经费领导的财务培训，提高学校管理人员和财务人员的理财水13平和业务素质，规范会计工作秩序；加大财务设备投入，推进全县财务网络建设，改进财务管理手段，提高学校财务管理的现代化水平；制定中小学校舍基本建设管理办法，严格招投标程序和基本建设程序，强化基础建设过程管理，对基础建设实行论证、申报、承诺、权责审批等制度，必须实行先审计再投资的办法，严禁超计划超规模建设，控制学校出现新债务。三是进一步完善内部监督约束机制。强化学校预算管理，加强设备设施购置管理，坚持量入为出、厉行节支，严禁挥霍浪费，严格支出报销标准和审批程序，确保专项资金“专款专用”，千方百计消赤减债。加大对学校建设经费、教育保障经费和校长任期经济责任三项审计，督促检查学校落实开县义务教育阶段学校免杂费和公用经费补助资金使用实施办法、关于建立完善中小学校舍维修改造长效机制的通知、开县中小学基本建设管理暂行办法、开县教育系统集中采购试行办法等规章制度。加大内部监督查处力度，提高资金使用效益。管理措施四，强化依法治教力度。明确专门力量，提供专门平台，加大力度落实教委依法行政、学校依法治校、教师依法从教的管理。要认真组织对国家教育政策和教育法规的学习研究，制定我县有针对性的贯彻落实措施，特别是要注重对国家实施城乡统筹发展战略形势与政策的研究，强化全县教育城乡统筹发展战略的统一组织力度，并开展学校领导和教师的教育形势和教育政策法规培训；要重视对基层的教育调研工作，及时为县委县政府教育决策提出有价值的政策建议，当好参谋。要严格教育行政管理程序，规范管理行为，在教委的重要决策过程中和布置重要工作时，重视教育政策和法规研究。凡县教委出台的重要工作措施和工作安排，必须严格文件审核，凡对上对外的重要工作报告、统计数据等，必须严格把关。要强化教14育督查督办工作，对全县教育的各个阶段工作和教委布置的各项中心工作定期开展督查督办，提高管理效能。要加大教育宣传力度，有了经费保障和权利保障，人人有书读了，孩子上学已经免交学杂费了，为什么还有声音在喊“上学难、上学贵”到底难在哪里贵在何处其实，分歧来自不同角度的对教育政策的理解。我们常常会发现，教育自身的理解与来自其他方面的理解有不同。如何把教育的理解变成大家的理解，让大家都理解教育、支持教育这就需要增加教育的开放度，畅通教育内外沟通渠道。教育需要沟通和理解，故步自封只会走向死胡同。在沟通的同时，还可以吸纳对教育发展有利的各种力量作用于教育，通过沟通达成思想统一，实现步调一致，共存共赢。第二，三项保障措施保障措施一，增强党组织保障，提高教育服务能力。进一步建立健全党风廉政建设和反腐败工作领导体制，落实专门工作班子，切实把党风廉政建设和反腐败工作纳入教育工作的重要议事日程，认真落实党风廉政建设责任制，进一步加大责任考核和责任追究的力度。切实加强政风行风建设和校园廉政文化建设，进一步加大反腐倡廉宣教工作的力度。继续深入治理教育乱收费，严格执行义务教育阶段收费政策和公办高中“三限”政策，全面实行收费公示制度，切实规范学校收费行为、办学行为和教师的从教行为，严禁擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准乱收费，严禁继续收取已命令取消的校服费、保险费等收费项目，严禁中小学（除高三年级外）利用双休日节假日办班补课收费；一律不准学校或教师利用午休或延长下午放学时间和晚自习时间给学生补习功课，向学生收取补课费；一律不准教师组织学生搞有偿家教；一律不准学校或教师个人在校外租用场地办班补课收费；一律不准学校租借场地给其他机构或个人组织补课15或培训，坚决刹住教师违规补课收费之风。加强信访举报工作，认真办理群众来信来访，做到有报必查，有错必纠，力争查处一件息诉一件。进一步加大惩处力度，严肃查处违纪违法案件，做到依纪依法，宽严相济。加大源头预防治本工作的力度，进一步健全和完善各项制度。进一步加大违纪违规行为的查处力度和责任追究力度，坚持标本兼治，综合治理，惩防结合，把教育系统反腐倡廉工作不断推向深入，坚决刹住影响社会和谐、违背教育规律、损坏教育形象的不正之风。保障措施二，增强就学保障体系，促进教育公平。一是切实做好义务教育阶段贫困学生的“两免一补”，确保免补费用按时足额发放到学生。认真贯彻执行农村义务教育阶段“留守儿童”（从教委到各校建立健全领导小组）、贫困学生和残疾儿童扶持政策，保证扶助政策兑现落实，切实保障弱势学生群体的受教育权。建立流动儿童电子档案，保障进城经商、务工农民子女接受义务教育。二是完善普通高中学生学费减免制度，严格按照政策落实专项经费资助家庭困难品学兼优的普通高中学生，认真执行普通高中贫困学生生活补助政策。三是健全中等职业教育资助制度，认真落实中央、重庆市和县政府对中职学校家庭经济困难学生的各项资助资助政策，特别是切实做好进城务工农民子女、农村家庭经济困难学生就读中职的资助工作，确保资助面达到100。四是完善并落实大学生生源地助学贷款工作，县学生资助管理中心要加大政策法规宣传，开展诚实信用教育，加强贷后管理工作，开展好生源地帮助学贷款工作，保证每个贫困大学生不因家贫而失学。保障措施三，增强安全稳定保障，持续维护系统稳定。一是强化安全法制宣传教育。周济部长强调“生命不保，何谈教育”学生的安全第一，健康第一，教育工作者的责任重于泰山。保证学生在校期16间的生命安全是学校管理者第一位的责任。深入学习贯彻中小学幼儿园安全管理办法、中小学公共安全教育指导纲要等法律法规，聘请法制副校长定期到校举办安全法制讲座，充分发挥“少年交警学校”、“少年消防警校”和各种安全教育基地作用，组织开展安全教育活动和预防安全事故演练，提高学生安全法制意识、自我保护能力。二是建立和完善安全工作制度，进一步建立和完善安全稳定常规管理制度和应急预案，实施学校安全稳定工作考核评估，实行安全工作“一票否决制”，建立和落实督查督办制度、安全工作月报制度和通报制度，定期组织督查，定时报告，定期进行通报。三是认真排改安全隐患。结合“中西部农村初中改造工程”和“新农村卫生新校园建设工程”，继续抓好“三改一排”工程和安全设施设备建设；认真落实开县寄宿制学校管理实施细则，加强工勤人员配备和学生管理，减少可防性案件；进一步完善消防安全设备，加强学校交通安全管理和校车管理，强化重点时段和复杂地段的学生护送工作；严格实行学校食堂和小卖部目标管理责任制，严把食品进校关，创造条件实行全县统一配送；全面排改学校防雷安全隐患，加强特种设备安全管理和各类安全管理人员的安全知识培训，提高预防事故的能力。四是进一步建立和完善学校安全工作保障体系。实行机关科室安全责任制，科室负责人为所管辖范围安全责任人，形成学校校长负总责，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”，师生全员参与的工作机制；坚持群防群治，实行目标责任管理，教委与学校、学校与教师和学生及家长层层签定安全目标责任书，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，努力构建平安、卫生、文明、和谐校园。三、关于当前教育工作形势的思考作为教育主管部门深知各位校长、园长和主任在基层工作的不17易，具体困难多、需要化解的矛盾也多，因为事物的运动就是一对矛盾，但我们从事管理工作的同志，也正是在不断面临矛盾、不断地解决矛盾的过程中，实现了事业的发展。当前，我感觉校长们主要有以下三点困惑一是“巧妇难为无米之炊”似的困惑。实施义务教育经费保障机制改革后，教育经费保障水平偏低，学校正常运转比较困难，加之很多学校历史债务较多，教育发展任务重，面临较大的资金差口。所以，当前学校面临的虽然说不是“无米之炊”，但也是“米很少”，面临困惑。二是“君子开饿差”似的困惑。实施义务教育经费保障机制改革后，教师实际待遇有所下降，津补贴政策出台滞后，教师待遇相对偏低，生活压力较大，加上近期物价波动，老师们有一定的情绪和想法。在这种背景下，学校领导去要求老师们安心工作，努力工作，在老师们看来，虽然你们不是开的“饿差”，但也有点类似的感觉。这些感觉增大了学校对教职工的管理难度，如何调动教师的积极性，采用怎样的管理方法和管理艺术，成了当前大家面临的又一道难题。三是“有限权力承担无限责任”的困惑。当前，人民群众对教育的要求越来越高。提高育人质量是学校的天职，但真正影响学生成长的因素并非只有学校一个方面。如在学生思想品德方面，有时学校从正面教育五天时间，其效果也许在周末被校外的消极影响给抵消了，存在少数典型的“520”现象。特别是学校安全问题也是校长们最烦心的事，只要学校出现安全事故，不管学校是否有责任，家长都得找学校，这些，很大程度上牵扯了学校领导的心思，影响了抓主要工作的精力。所以，学校领导有时是权力小责任大，心有余而力不足。这些，都是当校长、园长的、当管理中心主任的苦衷我们理解了大家，但同志们也要理解教委。当前，教委新班子也有很多困难需要克服。面临三个方面的挑战一是组织要求高。县委18县政府对教育工作寄予了很高的期望，提出开县要在库区率先实现教育城乡统筹发展，建设教育强县。县委县政府领导对教育工作也高度重视，今年包括主要领导在内的县领导先后深入教委调研，多次对教育工作作出亲自部署，如2007年县委县政府在留守儿童教育管理、中职招生工作两个方面召开专题会，是过去从来没有过的。去年高中质量工作会，县委县政府领导亲自部署，力度之大也是从未有过的。在今后的工作中，如何让教育完成组织提出的新要求，承担起在全县经济社会城乡统筹发展中作用，是需要我们认真思考的问题。二是社会关注度高。教育从外部讲涉及千家万户，从内部看一万多教职工，队伍群体大。当前，社会各界对教育太关注，关注的方面也太多从学校收费到学校安全，从学校质量到教师师德，从老师调动到干部调整，等等，可以说，随便哪个方面某一个小问题都可以成为社会热点，成为人们的话题，所以，教委的工作如履薄冰。三是基层对教委期望值高。基层学校要发展，校长希望教委多拨钱，但项目有限；基层学校老师希望提高待遇，但教委也只能在没有政策时向上级呼吁；在有政策时搞好落实。机关职工希望改善福利，但教委既要依法行政又要执行纪律规定，有这份心没这份力。所以，教委很多时候不得不让同志们失望有句话叫“理解万岁”。有了相互的理解，就有相互支持，就能形成合力，就能增强信心。也正是基于这种相互的理解和支持，我们的教师也好，学校领导干部、机关职工也好，都能很好地完成自己的工作职责，能兢兢业业的工作。近年来多数校长能树立正确的办学指导思想，全面贯彻党的教育方针，坚持依法治校；能够始终抓住学校中心工作，深入教育教学第一线，深入学校管理的各个细节之中，在教师中树立了良好榜样。绝大多数机关干部能顾全大局，团结奋进，全19心全意推进各项工作。同志们，困难与机遇同在。面对当前教育形势，不能惧怕困难，要拿出“狭路相逢勇者胜”的英雄气概，着眼当前及今后一段时期的教育工作，保持清醒头脑，敢于面对，善于应对。因此，关于当前教育面临的形势和任务需要把握好三点第一，要领会好党的十七大对教育的新精神，增强抓好教育工作信心。党的十七大精神，是我们今后一个时期教育工作的重要指针。那么，十七大对教育工作有哪些新的精神呢应该说，十七大报告对教育工作的部署较之过去，地位要摆得重要得多，目标要高得多，要求要明确得多。主要体现在以下五个方面一是再次提升了教育的地位。十五大报告指出“发展教育和科学，是文化建设的基础工程”；十六大报告指出“教育是发展科学技术和培养人才的基础”；十七大报告中明确指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，这个表述，表明我们党将教育的基础性地位上升到“民族振兴”的高度，更加凸显了教育的地位。二是对教育的作用有新认识。大家会注意到报告对民生问题提出了一个“五有”目标，就是“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，显然，摆在首位的就是“学有所教”，充分重视教育在改善民生中重要作用。三是对党的教育方针有提法，党的十六大报告表述为“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这次十七大报告强调“坚持育人为本、德育为先、实施素质教育”，强调“动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境”。四是对教育发展有新目标，提出发展教育的目标是“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才20培养水平明显提高”，更加体现了大教育观理念。五是对教育的工作有新要求，十七大报告对抓好教育工作的要求十分具体明确。如“提高教育现代化水平、促进义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、大力发展职业教育、重点提高农村教师素质，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，建设全民学习、终身学习的学习型社会”等要求，直接针对基础教育工作，进一步指明了教育改革发展的方向。同时，十七大报告关于教育有三个“第一次”出现的提法和“两个强调”，大家要引起重视。其中，第一次提出“建设人力资源强国”新要求，第一次将“办好人民满意的教育”号召写进党的报告，第一次将“规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”等政策上升到党的施政纲领中。两个强调就是针对社会上曾经一度出现过“教育产业化”讨论，强调“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入”，进一步明确了政府和学校的责任，针对社会力量办学中出现的问题，再次强调“鼓励和规范社会力量兴办教育”，增加了“规范”一词，体现党对社会力量办学新期望。十七大报告中对教育工作的新精神，很多看来好象是宏观的东西，但实质上与我们基层工作紧密相连。作为教育系统的各位学校领导和机关干部必须做到头脑要清醒，方向不迷失，信心要更足，又好又快地推进全县教育发展。第二，要弄清教育城乡统筹发展改革面临的新任务，增强紧迫感。加快推进城乡统筹发展战略，是全县人民贯彻落实党的十七大精神、胡锦涛总书记对重庆发展所作“314”总体部署和市委市政府要求的重要任务。为此，前不久县委第十二届二次全委会通过了开县统筹城21乡综合配套改革试验的意见，我县实施统筹城乡发展的战略进入实战阶段。这项改革为教育发展提出了三个方面重点要求一是加大高中教育发展力度，到2010年基本普及高中阶段教育。二是加大了职业教育发展力度。要对新生劳动力鼓励和引导就读中职学校。支持县职教中心创办高职院校，激励民办职校盘大做强。并决定新出台对学生资助政策，对进入县内中职学校就读的开县籍学生给予70学杂费减免。到2010年中职和普高就读比例达到64。三是进一步加快农村寄宿制学校建设，关注留守儿童受教育问题进一步扩大城镇学校容量,解决进城务工人员子女进城读书的问题。通过努力，到2011年全县人均受教育年限要由2006年76年达到85年，城乡人均受教育年限之比由2006年的141降为131。在今后的工作中,需要在这些方面认真落实县委县政府的决策。第三，要明白当前教育工作的新方向，增强工作实效性。自十五期间以来，国家对教育的重大决策不少，新的政策不断，改革措施先后出台。特别是全面巩固了“两基”成果，开始大力推进高中阶段教育；实施了义务教育管理体制改革和义务教育经费保障机制改革,基本化解了农村教育发展中的一些体制障碍，缓解了农村学校的危房问题、债务问题、容量问题；通过推进新课程，将实施素质教育由过去的理论探讨层面进入了实施层面，更加重视了提高人才培养质量。因此，在这种背景和条件下，今后学校工作中有些方向性问题是需要大家共同思考的。一是校长办学的主要目标是什么人们通常说“为官一任，造福一方”。作为一校之长，究竟是该抓好学校发展还是该抓好育人质量我了解有的学校在实际工作中，学校一把手主要是完成校舍建设项目，抓改善办学条件；而学校教育教学让分管业务的副职负责。说明这类校长主要目标是抓发展。在前些年，教育投入渠道没22理顺，全县危房大面积存在，库区学校有移民迁校任务，这是可以理解的。当前，全县办学条件已经明显改善，并已经建立了校舍改造长效机制，事业发展将是一项经常性任务。我觉得无论是学校校长，还是教委机关是否应该调整工作思路，在发展与质量孰先孰后、谁轻谁重的选择上，恐怕要强调“教学为中心，质量第一”理念，要知道，教委应该姓“教”，学校中心工作是教育教学，我们的根本目标是提高育人质量。因此，我觉得校长作为“一校之主”，不能只管抓项目，搞建设，脱离学校中心工作，应将更多精力用于抓学校教育教学工作，必须把提高育人质量作为头等大事来抓。二是校长主要精力做什么办学需要社会各界的支持，营造一个良好的外部环境，肯定是校长的工作之一。但是，学校管理是直接面对一线的教职工，直接服务师生，需要“务实”，不能“务虚”，尤其需要把管理工作的每个环节落到实处，需要校长一步一个脚印走下去的工作作风。如果学校领