莆田市城市园林绿化市场化养护管理实施方案

莆田市城市园林绿化市场化养护管理实施方案为进一步推进我市园林绿化养护管理的市场化进程，加快城市绿化事业改革步伐，形成城区绿化工程养护管理的市场化、专业化和规范化管理机制，达到养护效率、养护质量和城市绿化整体水平的提高。根据福建省人民政府办公厅转发LT省纪委监察厅关于进一步规范公共资源市场化配置工（闽政办2006175号）作若干意见GT的通知、莆田市人民政府办公室关于2008年推进公共资源市场化配置工作的意见莆政办200866号精神等文件精神，结合莆田市园林绿化养护管理的具体情况，制定实施方案如下一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以转换园林绿化养护管理机制为内容，以“优化资源配置、提高管理养护资金使用效率、提高养护管理水平”实现为目标，“政企分开、管养分离、科学管理、养护提质”。通过招标发包方式，建立适应新形势要求的高效、灵活、开放、竞争的园林绿化养护管理模式，努力实现园林绿化养护低成本和高效益，最大限度地提高城市园林绿化养护管理水平。二、工作目标按照“政企分开、管养分离”原则，逐步构建起“政府管理、社会监督、市场化作业”的城市园林绿化养护管理体系，采取“统一招标、稳步推进”的方式，造就了一批经验丰富、技术过硬、信得过、管得好的管养队伍，让更多企业有机会进入园林绿化后期养护领域，形成并扩大城市园林绿化养护市场，最大限度的发挥市场在资源配置中的基础性作用，节约市场化养护管理的资金投入，实现社会效益和经济效益最大化，推动我市城市园林事业全面发展。三、养管范围及时间城市规划区内的道路绿化、公园、景观带、花坛及渠化岛等所有由市园林局接管的绿化工程均在市场化运作范围。园林绿化养护管理承包期为一年。（按考核奖惩机制，可以适当延长承包期）四、养管标准及内容（一）养管期内，养护管理单位应按照莆田市园林绿化养护管理一级、二级、三级养护管理质量标准及适用范围（具体详见附件1），精心组织、精心管护，保质保量完成管护任务。包括松土除草、修剪、抹芽、浇水、中耕施肥、病虫害防治、抗旱防涝、缺株补植、清除枯枝、卫生保洁、垃圾清运、树木绑扎、树干刷白、草坪切边、加土扶正、立架加固、抗灾抢险、设施维护、安全保护措施等一切养管工作（含养管所需材料）总承包。（二）重大节日及重大活动期间，养护管理单位有义务按照上级统一要求，认真做好管养工作。（三）养管期内，因养护管理不到位等原因发生的绿化项目减少及毁损的，养护管理单位应及时补齐到位。（四）养管期内，凡由市园林局接管的未列入养管的新建及改造绿地，面积在5公顷及以下的，由最接近该地域分布的中标人按原发包价负责养护管理；面积在5公顷以上的进行公开招标选择养管单位。养护管理质量标准及费用标准，按核定等级进行实施。（五）养管期内，养护过程中如台风、大雨、果树果实采摘等造成的安全责任及管养过程中其他所有的安全责任均由承包方负责。五、养管单位确定及资格按合理低价选定具有相应城市园林绿化资质等级的企业，具体招标事宜由市园林局负责。六、养管经费的核定及拨付（一）养管经费核定市园林局参照2008年莆田市园林绿化养护管理费用，对绿化养护工作工资、缺损保障、浇水费用、农药费用、园林机械和用具费用、绿地用肥、修剪清运等进行测算，对园林绿化养护等级标准养护费实行最高（具体费用测算详见附件2）限价。其中1、一级绿化养护标准最低限价828元/年，最高限价1044元/年；二级绿化养护标准最低限价66元/年，最高限价828元/年；三级绿化养护标准最低限价25元/年，最高限价396元/年；行道（列）树养护费最高限价36元/株年（非棕榈科自然高5米，且胸径10厘米；棕榈科自然高5米）；公园已经改造的绿化部分按二级绿曜迹罡限价828元/年；公园原始植被部分按三级绿化养护标准，最高限价396元/年。2、水体、广场、园路、平台等硬地卫生保洁标准最高限价45元/年（参照莆田市人民政府市长办公会议纪；管理房和公厕每座配备1个工人，月工资要201018号）1800元/人；内勤巡查人员每15000配备1个工人（按公园涉及的总面积配备），月工资1800元/人。具体配备人数以招标文件为准。设施设备维修费用按工程总投资的2核定，实行包干制，自负盈亏。3、养管费用具体限价在编制标书中明确规定。（二）养护管理的考核严格执行三级督查制度建立规范合理的奖惩机制由市园林管理局负责监管考核，按照莆田市园林绿地养护管理标准（修订）（详见附件3）、莆田市园林绿地养护管理考核办法（修订）详见附件4）、（详见附件5）公园日常卫生保公园公厕管理作业要求、（详见附件6）公园内勤巡查人员考核办法洁标准、（详见附件7）及莆田市园林绿地养护管理一级、二级、三级养护管理质量标准及适用范围等对中标养管单位的养管工作实施监督、检查和考核并对其违约行为进行处理。1、养护管理单位实行责任督查。养护单位应建立日常巡查组发现问题及时整改并将检查情况存档备查。养护单位签订绿化养护管理贤衷鹑吻制稍鹑蔚饺私徊矫魅泛拖富芾肀曜肌2、市园林局对绿地养护管理实施考核。执行项目负责人岗位责任制，采取日常考核和月考核相结合的办法，按照有关规定对绿化养护管理实行全方位考核。3、市住建局负责对养护管理随机督查。（三）养管经费的拨付养护款按每月考核得分情况经市园林局初审报市住建局审核后由市财政局直接拨付给承包人。七、监督管理（一）强化组织管理。城市园林绿化养护管理工作由市住建局负责组织协调，由市园林局具体负责绿化养护招标、日常监管、检查验收、经费申请等事宜。在尽快了解绿化养护底数的基础上，合理划分养护标段，组织公开招标，与养管单位签订绿化养管合同；并要严格实行督查制度，加强对绿化养管工作的监督、检查和考核，切实提高绿化养管水平。（二）加强技术指导。各绿化养管单位要根据签订的养管合同，精心组织，落实人员，明确、细化养管标准和技术指标。要加强对绿化养管单位的技术指导，督促养管单位按照标准及时做好修剪、除草、浇水、施肥、补植等工作，提高养管水平。（三）引入第三方监管机制。绿化养护管理试行第三方监管，保证监管过程的公正与公开。监理单位根据莆田市（修订）园林绿地养护管理标准公园公厕管理作业要求、公园日常卫生保洁标准公园内勤巡查人员岗位职责及园林绿化等级养护管理质量标准负责绿地日常巡查，发现存在问题、发放整改通知并反馈整改落实情况、绿地增减签证、绿地移交交接签证、施肥签证、月考核抽签工作等。（四）严格考核奖惩。1、养管期内，月平均考核达90分（含90分）以上可续签该标段绿化养管承包合同一年，达95分（含95分）以上可续签合同二年，续签合同的一切条件与原合同相同，但，合同至续签当年一出现季度平均分低于85分（含85分）当年结束，下一年的养护不再续签。若承包合同期满，三年的年平均考核分数达93分（含93分）以上的，予以再续签承包合同二年，续签当年内若出现季度平均分低于90分（含90分），承包合同至当年度底结束，下一年度的养护不再续签。养护合同总承包期最多不超过五年。，取消2、养管期内，月平均考核低于80分（含80分）该绿化养护承包公司的新一轮承包竞标人资格；月平均考核低于75分（含75分），取消乙方一年内在甲方所有绿化养月平均考核低于70分护承包竞标的竞标人资格；（含70分），取消该绿化养护承包公司在甲方所有绿化养护承包竞标的竞标人资格。3、养管期内，绿化养护承包公司在甲方从事养护工作的养护业绩、信誉、实力等将做为该企业的信用档案，上报市建设局相关部门备案，作为今后企业年检和绿化工程招投标的综合评分依据。本方案自公布之日起实施。附件莆田市园林绿化养护管理一级、二级、三级养护管1、理质量标准及适用范围莆田市园林绿化养护管理一级、二级、三级养护管2、理标准养护费用测算3、（修订）莆田市园林绿地养护管理标准莆田市园林管理处城市绿化管养考核办法4、（修订）5、公园公厕管理作业要求6、公园日常卫生保洁标准7、公园内勤巡查人员考核办法8、莆田市园林绿地养护管理考核评分细则（修订）二一一年八月八日附件1莆田市园林绿化养护管理一级、二级、三级养护管理质量标准及适用范围一、一级养护管理质量标准及适用范围（一）质量管理标准1、绿地养护人员配备要求一级绿地1人/3600平方米、行道（列）树管养任务为1人/600株、悬挂绿化1人/2000盆。2、绿化养护技术措施完善管理得当植物配置科学合理达到黄土不露天。3、园林植物生长健壮。生长势好，枝干粗壮，过冬前新梢木质化，新建绿地各种植物两年内达到正常形态。园林树木树冠完整美观分枝点合适枝条粗壮无枯枝死杈主侧枝分布匀称、数量适宜、修剪科学合理内膛疏空通风透光。花灌木开花及时株形饱满花后修剪及时合理。绿篱、色块等修剪及时枝叶茂密整齐整型树木造型雅观。行道树无缺株绿地内无死树，倾斜度小于3。4、落叶树新梢生长健壮叶片形态、颜色正常，高度、下枝点保持一致。一般条件下无黄叶、焦叶、卷叶正常叶片保存率在95以上。针叶树针叶宿存3年以上结果枝条在10以下。5、花坛、花带轮廓清晰整齐美观色彩艳丽无残缺无残花败叶。6、草坪生长茂盛正常，不枯黄（枯黄期不超过60天）草坪及地被植物整齐覆盖率99以上，修剪6次以上，杂草覆盖率不超过1。草坪绿色期不得少于260天。7、病虫害控制及时园林树木无蛀干害虫活卵、活虫园林树木主干、主枝上平均每100CM2介壳虫的活虫数不得超过1头较细枝条上平均每30CM不得超过2头且平均被害株数不得超过1。叶片无虫粪、虫网。虫食叶片每株不得超过2，叶片被啃，每株1以下，被害植株及时防治。8、垂直绿化应根据不同植物的攀援特点及时采取相应的牵引、设置网架等技术措施视攀援植物生长习性覆盖率不得低于90。开花的攀援植物应适时开花且花繁色艳。9、绿地整洁无杂挂物。绿化生产垃圾如树枝、树叶、草屑等和绿地内水面杂物重点地区随产随清其他地区日产日清及时巡视保洁。10、承包范围内栏杆、园路、背景音响、水电设施、桌椅、路灯、井盖和标志牌等园林设施设备完整、安全维护及时。11、绿地完整无堆物、堆料、搭棚树干无钉拴刻划等现象。行道树下距树干2M范围内无堆物、堆料、圈栏或搭棚设摊等影响树木生长和养护管理的现象。12、发现苗木缺株补植、改植于3天内完成。13、须做好防台风工作，台风季节来临前加强管理，合理修剪，加固护树架，以增强抵御台风的能力。台风期间应迅速清理倒树断枝，疏通道路。台风后及时扶正倒树及倾斜树，补植缺株，清除断枝、落叶和垃圾，使绿化景观尽快恢复。（二）适用绿地范围级别绿地名称面积（）东圳路（市检察院路口324国道）11500延寿路161335一级荔园路一期侧分带27093荔园路二期中分带3807435荔园路二期侧分带27476荔园路三期侧分带12726迎宾大道侧分带65937荔涵大道侧分带6000城港大道两侧220000城港大道侧分带延寿路与东圳路交叉口渠化岛350延寿路与东园路交叉口渠化岛357荔城路与东园路交叉口渠化岛300荔城路与东圳路交叉口渠化岛300旧福厦路与东圳路交叉口渠化岛340一级荔城南路与荔园路交叉口渠化岛350学园路与东园路交叉口渠化岛360学园路与梅园路交叉口渠化岛7495荔城路与梅园路交叉口渠化岛胜利路与梅园路交叉口渠化岛152北大路与梅园路交叉口渠化岛延寿路与天妃路交叉口渠化岛1925城文公路高速互通段中分带1915妈祖研究院绿化改造工程109084东岩山公园西侧绿化工程1597高速公路入口立交桥绿地14000二、二级养护管理质量标准及适用范围（一）管理质量标准1、绿地养护人员配备要求二级绿地1人/5000平方米、最高行道（列）树管养任务为1人/600株、悬挂绿化1人/2000盆。2、绿化养护技术措施比较完善管理基本得当植物配置合理基本达到黄土不露天。3、园林植物生长正常。新建绿地各种植物3年内达到正常形态。4、园林树木树冠基本完整。主侧枝分布均称、数量适宜、修剪合理内膛不乱通风透光。花灌木开花及时、正常花后修剪及时绿篱、色块枝叶正常整齐一致。行道树无缺株绿地内无死树，倾斜度小于5。5、落叶树新梢生长正常叶片大小、薄厚、颜色正常。在一般条件下黄叶、焦叶、卷叶和带虫粪、虫网的叶片不得超过5正常叶片保存率在90以上。针叶树针叶宿存2年以上结果枝条不超过20。6、花坛、花带轮廓清晰整齐美观适时开花无残缺。7、草坪及地被植物整齐一致覆盖率95以上。每年修剪2次以上，草坪内杂草覆盖率不超过3。草坪绿色期不得少于250天。8、病虫害控制及时园林树木有蛀干害虫危害的株数不得超过1园林树木的主干、主枝上平均每100CM2介壳虫的活虫数不得超过2头较细枝条上平均每30CM不得超过5头且平均被害株数不得超过3。叶片无虫粪虫咬叶片每株不得超过5叶片被啃，每株3以下，被害植株及时防治。9、垂直绿化应根据不同植物的攀援特点采取相应的牵引、设置网架等技术措施视攀援植物生长习性覆盖率不得低于80开花的攀援植物能适时开花。10、绿地整洁无杂挂物绿化生产垃圾如树枝、树叶、草屑等、绿地内水面杂物应日产日清保洁及时。绿地内音响、栏杆、园路、背景音响、水电设施、桌椅、路灯、井盖和标志牌等园林设施设备完整、安全维护及时。11、绿地完整无堆物、堆料、搭棚树干无钉拴刻划等现象。行道树下距树干2M范围内无堆物、堆料、搭棚设摊、圈栏等影响树木生长和养护管理的现象。12、发现苗木缺株补植、改植于3天内完成。13、须做好防台风工作，台风季节来临前加强管理，合理修剪，加固护树架，以增强抵御台风的能力。台风期间应迅速清理倒树断枝，疏通道路。台风后及时扶正倒树及倾斜树，补植缺株，清除断枝、落叶和垃圾，使绿化景观尽快恢复。（二）适用绿地范围级别绿地名称面积（）南门路1431凤凰路910莆阳路5230324国道霞林段29183荔城路10186学园路3893胜利路3377南园路29