建设工程质量安全监督工作手册精要

某某市建设工程质量安全监督工作手册某某市建设工程安全质量监督总站序言建设工程质量安全，直接关系到人民生命财产安全和社会经济运行发展，也是某某加快推进“四个中心”建设、加快实现“四个率先”的切实保障。建设工程质量安全监督制度，是工程建设领域行政的基本制度之一，某某市委、市政府历来非常重视建设工程质量安全监督工作，市建交委作为主管部门长期以来也致力于形成并加强长效、常态化建设工程监督管理机制。某某市建设工程安全质量监督总站编制的某某市建设工程质量安全监督工作手册，总结本市20余年监督工作经验，尤其是世博期间工程监督工作好的做法，为进一步规范工程监督人员行为、提高监督人员责任意识、统一监督工作模式，奠定了良好的基础，体现了“质量第一、安全为先”的管理理念。某某市建设工程质量安全监督工作手册明确了以行政执法为基本特征、以抽查抽测为主要方式的建设工程质量安全监督模式，界定了监督范围和监督责任，梳理了监督要点，统一了监督文书，不仅对本市房建、市政和公路工程的监督工作有规范作用，对其他专业工程的监督工作也有一定的指导意义。某某市城乡建设委员会前言根据某某市城乡建设和交通委某某市建设工程质量安全监督工作规定的要求，某某市建设工程安全质量监督总站组织本市工程监督有关专家编制了某某市建设工程质量安全监督工作手册。某某市建设工程质量安全监督工作手册共分五篇，分别是监督组织篇、监督文书篇、安全监督实施篇、房屋建筑和市政基础设施工程质量监督实施篇、公路工程质量监督实施篇。请各单位在使用本手册过程中，注意总结经验，积累资料，将有关意见和建议及时向某某市建设工程安全质量监督总站（）反馈，以便今后修订时参考。目录第一篇监督组织篇111监督工作的定义和范围1111监督工作的定义1112监督工作的范围1113特定情况的说明212监督工作的依据、内容和模式2121监督依据2122监督内容3123监督模式313监督程序5131监督准备工作5132施工过程中的监督6133竣工阶段的监督714监督处理9141行政措施9142行政处罚915监督人员的权力和责任10151监督人员的权力10152监督人员的责任10第二篇监督文书篇1121监督告知书11211监督告知书概述11212监督告知书制作要点1122监督计划12221监督计划概述12222监督计划制作要点1223监督记录13231监督记录概述13232首次监督会议用监督记录制作要点13233质量监督记录制作要点13234安全监督记录制作要点1324质量监督报告14241质量监督报告概述14242质量监督报告制作要点1425行政措施文书15251整改指令单15252局部暂缓施工指令单16253停工指令单17254复工通知单17255监督处理文书编号规则1826其它18261暂停监督通知书18262监督档案1827监督文书样张20第三篇建设工程安全监督实施篇5031抽查标准表式的运用50311内容50312具体应用50313监督抽查原则5132安全管理行为监督51321检查依据52322抽查标准5233施工现场实体安全防护监督58331现场安全设施设备重点监督抽查内容58332脚手架59333模板支架67334“三宝”、“四口”临边防护69335临时用电71336物料提升机75337施工升降机76338塔式起重机77339起重吊装793310施工机具8034施工阶段现场监督抽查重点81341首次监督抽查重点81342基础阶段抽查重点81343结构阶段抽查重点81344装饰阶段抽查重点82345危险性较大分部分项工程抽查重点8235季节性施工监督重点83351节假日施工83352防台防汛工作84353防暑降温工作84354冬季施工8536建设工程生产安全事故监管85361事故的报告及抢险救援85362事故调查和处理85363事故资料归档86364事故工地后续工作8637市政（轨道交通）工程安全监督要点86371重点监督抽查内容86372沟槽施工87373盾构机吊装88374盾构掘进施工89375盾构进出洞90376隧道施工用电91377盾构法隧道旁通道开挖92378顶管施工93379桥梁施工9338公路工程安全监督要点94381安全行为95382现场安全监督96383公路工程监督告知书及监督计划97第四篇房屋建筑和市政基础设施工程质量监督实施篇11041质量监督抽查的通用说明110411施工过程中的监督抽查110412竣工验收阶段的监督抽查110413监督抽查的实施110414监督抽查要点的说明11142质量行为监督111421建设单位111422勘察单位112423设计单位112424施工单位113425监理单位114426检测单位116427监测单位11743房建工程实体质量监督117431桩基工程117432基坑工程118433混凝土结构工程119434金属结构工程121435砌体结构工程122436屋面防水工程123437地下防水工程124438装饰装修工程124439建筑幕墙工程1264310给排水及采暖工程1274311建筑电气工程1284312通风与空调工程1294313建筑节能工程1304314建筑材料及实体质量抽测13244市政（轨道交通）工程质量监督133441道路工程133442桥梁工程137443地下工程141444燃气管道工程145445轨道交通机电工程148第五篇公路工程质量监督实施篇15451质量监督说明154511质量监督工作范围154512监督依据154513质量监督内容155514质量监督程序155515监督处理156516监督文书15652质量行为监督要点157521建设单位157522勘察设计单位157523监理单位158524施工单位15853实体质量监督要点160531道路工程160532桥梁工程162533隧道工程165534交通安全设施工程165535环保工程166536机电工程167537其他专业工程17154竣（交）工验收171541交工验收171542竣工验收17355依据标准175第一篇监督组织篇11监督工作的定义和范围111监督工作的定义建设工程监督工作，一般包括建设工程质量监督和建设工程安全监督。建设工程质量监督工作，是指监督机构依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况，以及工程建设参与各方和人员在施工现场履行法定质量责任和义务的情况（即质量行为）实施监督的行政执法活动。建设工程安全监督工作，是指监督机构对工程建设参与各方和人员在施工现场执行有关安全生产法律法规和工程建设强制性标准情况实施监督的行政执法活动。在监督过程中，监督机构有权对工地现场包括实物质量、安全状况和参建各方的质量安全行为在内的执行工程质量、安全法律、法规、规章、技术标准和规范性文件情况进行检查。为提高监督工作效能，监督人员应当着重对本手册所列的监督抽查要点进行抽查。所谓抽查，是指对所列的监督抽查要点中的若干项进行检查。112监督工作的范围监督范围的实质是监督机构或监督人员履行监督职责的空间范围和时间跨度。1、监督工作的空间范围质量安全监督工作的范围，包括新建、改建、扩建中的建设工程（即土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程）；不包括抢险救灾及其他临时性房屋建筑、农民自建低层住宅、军事建设工程。但对每个具体监督机构而言，其监督范围则应按照上级行政管理部门委托的范围而定，因此与上述所列范围可以有所差别。2、监督工作的时间跨度监督机构对建设工程实施质量监督的时间跨度自办结建设工程质量安全监督手续并发放施工许可开始，至出具质量监督报告结束。实行竣工核验制的建设工程，应当符合竣工核验制的有关要求。监督机构对建设工程实施安全监督的时间跨度自办结建设工程质量安全监督手续并发放施工许可开始，至安全生产标准化竣工确认结束。113特定情况的说明1、未报监已施工工程应纳入基本建设程序但事实上未办理监督手续已施工的建设工程，属于未经正常建设程序的违法项目。监督机构若发现，应上报行政管理部门由其进行处理。此类工程前期手续补充完毕进入正常监督程序后，监督机构方开始对此类工程承担监督责任。2、中止施工工程工程因故中止施工的，监督机构在收到建设单位中止施工报告后，对停工措施进行抽查，出具建设工程暂停质量安全监督通知单，并督促建设单位按照规定做好工程的维护管理工作。在中止施工期间，监督机构暂停对工程履行质量安全监督职责。恢复施工的，相应复工检查应依据相关要求执行。12监督工作的依据、内容和模式121监督依据质量安全监督机构实施监督检查的依据，包括1、适用于建设工程质量安全监管的国家、某某现行法律法规；2、工程建设强制性标准；（所谓工程建设强制性标准，依据建设部81号令实施工程建设强制性标准监督规定，特指直接涉及工程质量、安全等方面的工程建设标准强制性条文。）3、为贯彻法律法规和工程强制性标准具体操作而制定的相关规范性文件、管理性文件和技术规范、标准；4、根据法律法规和工程强制性标准要求用于检查比对的相关工程设计文件、合同等文件资料；5、监督机构制订的针对该工程的监督计划。122监督内容质量安全监督的内容包括对工程建设参与各方质量安全行为、施工现场安全状况和工程实体质量等三个方面。1、质量安全行为监督的内容是指工程建设、勘察、设计、施工、监理和检测等单位履行法定安全、质量责任和义务的情况是否符合法律法规和工程建设强制性标准的要求。安全行为的具体内容见第三篇，质量行为的具体内容见第四、五篇。2、施工现场安全状况监督的内容是指工程建设过程中的安全生产条件及安全生产状况是否符合法律法规和工程建设强制性标准要求。施工现场安全监督的具体要点见第三篇。3、建设工程实体质量监督是指涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况是否符合工程建设强制性标准的要求。工程主体结构安全的实体质量，应根据工程类型和结构类型具体设定检查内容，包括地基基础和主体结构质量等。主要使用功能的实体质量，应根据工程类型具体设定检查内容，如房屋建筑包括建筑防水、建筑节能、建筑安装等。实体质量监督的具体监督抽查要点见第四、五篇。123监督模式监督模式包括监督方式、监督单元、监督频次和检查方法。1、监督方式监督方式分为节点到位式和抽查式。节点到位式监督是指首次监督会议和竣工验收监督。抽查式监督是指由监督机构组织的，对施工现场进行不定期且事先不通知的检查。施工过程中的监督方式以抽查式监督为主。2、监督单元首次监督会议和施工过程的监督抽查，按工地为单元进行。竣工验收监督，可以按工地一次性进行，也可以按一个或多个单位工程分次进行。3、监督频次工地的质量和安全抽查次数应分别不少于每季度一次，并保证监督计划中确定的重要节点、关键工序不少于抽查一次。有以下情形的工地应增加抽查次数（1）有超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的；（2）发生过生产安全事故或者质量事故的；（3）工地日常自我管理状况较差的。4、检查方法（1）质量安全行为的检查方法质量安全行为的检查方法有三种第一种是主动式。主要为资料检查，通过查阅合同、设计文件、企业人员资料等来比对发现质量安全行为方面的问题。如检查“选派具备资格的总监、监理工程师进驻现场”，则直接比对监理中标通知书、监理备案合同中的总监信息和现场监理资料的总监签字，并查看该总监的资格证书，或从建筑建材业信息平台的数据库中核对。第二种是同步式。如检查“检验后方才使用”、“见证取样送检”等质量行为，一般在实体质量检查到检测报告时一并检查。第三种是延伸式。如检查“按图施工”，直接比对资料既针对性不强也很难发现问题，则是通过检查实体的过程中如果发现问题，则延伸检查相应质量行为。如实体检查“钢筋代换”发现问题后，则可延伸检查是否存在未按图施工的质量行为问题。（2）施工现场安全状况和工程实体质量的检查方法施工现场安全状况和工程实体质量检查的方法包括资料抽查、实物抽查和监督抽测。1）实物抽查是利用看、听、触，结合小锤、靠尺、水平尺、力矩扳手等简单工具，对实体进行直观的检查。2）资料抽查是通过查阅检测报告、试验记录、隐蔽验收记录等来间接检查工程安全和质量情况。3）监督抽测是在必要时由监督机构委托检测机构对工程实体质量、设施设备、主要结构性材料、防护用品进行抽测，并由检测机构出具检测报告。监督机构利用自有检测设备对质量安全情况的检测属于辅助手段，本手册不作要求，是否使用及如何使用由监督机构自行掌握和规定。13监督程序131监督准备工作1、确定监督人员监督机构收到建设单位监督手续办理完结材料后，生成监督任务书，明确专人负责与受监工程的日常联系、工程监督资料的日常保管和监督档案归档，并原则上保持固定。每次监督抽查的监督人员不得少于2人，监督人员可以随机确定，其中1人为监督抽查负责人，监督抽查负责人负责监督抽查的组织实施。2、编制监督告知书监督任务书生成、监督人员或联系人确定后，监督机构应编制工程监督告知书，监督告知书应当包括各项管理相对事项要求、工程建设参与各方的责任和需要配合监督检查的说明。在监督实施过程中，监督告知事项需调整增加或建设工程发生重大变化后需调整监督告知内容的，可编制补充监督告知书，并通知工程建设参与各方。具体编制要求见第二篇。3、召开首次监督会议监督机构在建设单位办理完结监督手续并取得施工许可后的5个工作日内，应在工地现场组织召开首次监督工作会议，介绍负责本项目的质量安全监督人员或联系人，告知工程建设参与各方的责任、各项履责工作要求和需要配合事项，并发放工程监督告知书。4、编制监督计划首次监督工作会议后，监督人员根据工程特点、规模，结合监督管理相关要求，编制建设工程质量安全监督计划。监督计划是监督工作实施开展的指导性文件。监督计划的内容包括监督组织形式、抽查方式、抽查重点、抽查次数等。监督计划可以按工程实际进度分阶段进行编制。建设工程发生重大变化后，应及时调整监督计划。监督机构应按照监督计划组织开展监督工作。具体编制要求见第二篇。132施工过程中的监督1、过程抽查建设工程施工过程中，监督机构对施工现场实施监督抽查。抽查方式以随机抽查和日常巡查相结合、明查和暗访相结合。抽查次数应符合监督计划要求。在进入现场前，监督人员应了解建设工程和工程建设参与各方的基本情况，了解监理报告所反映的现场情况，以及前期监督处理情况，做好抽查前的准备。比如，监督人员应当根据日常监督报表、网络信息等，先查询被查工程的自行管理的相关情况（人员、危险性较大分部分项工程、安全生产标准化月度自评情况等）、监理报告、以往监督信息，作为对现场进行差别化管理、监督检查、比对的基础性工作。进入工地现场后，监督人员应按以下要求实施抽查（1）听取建设、监理、施工等对施工现场质量安全状况和施工、管理情况的报告；（2）根据建设工程的施工进度、工程建设参与各方报告的工程状况以及前期的监督处理情况，确定抽查部位、范围和检查内容；（3）对建设工程质量安全行为、施工现场安全状况及实体质量的实施抽查，抽查过程中根据需要对施工现场安全状况及实体质量进行影像采集；（4）根据需要对现场建筑材料、建筑构配件、设施设备和工程实体进行监督抽测；（5）掌握建设、监理、施工等工程建设参与各方的现场质量安全履职情况；比对所抽查部位、范围的现场质量安全状况与监理专报内容的相符性；（6）对发现的问题及时做好监督处理工作，并要求有关建设参与方对包括但不限于本次检查范围内发现的问题进行全面自查；（7）每次抽查完毕后，监督人员应当对现场监督抽查情况形成监督记录，监督记录的填写应包括检查内容、现场抽查部位、工程质量安全检查情况及处理意见等；（8）监督人员应当将监督记录情况录入建设工程信息平台。2、安全生产标准化季度确认监督机构应当按照某某市建筑施工安全生产标准化的要求，对施工现场进行季度确认。3、组织或协助工程质量事故或施工伤亡事故的调查处理监督机构接到质量事故或施工伤亡事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，安排人员赶赴事故现场，采集事故现场信息，组织或协助进行事故调查。133竣工阶段的监督1、竣工验收监督监督机构收到建设单位的工程质量竣工验收通知后，应当与建设单位约定竣工验收日期，并派监督人员参加质量竣工验收监督。监督机构对建设单位组织的竣工验收实施监督，主要监督内容如下（1）以下竣工验收条件是否符合1）有建设单位、施工单位出具的完成设计和合同约定内容的证明文件；2）有勘察、设计、施工、监理单位分别签署的质量合格文件；3）有法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；4）有法律法规规定应当由质量技术监督部门出具的电梯准许使用的证明文件；5）有施工单位签署的工程质量保修书；6）有法律法规规章规定的其他材料。（2）工程竣工验收的组织形式、验收程序是否符合要求；（3）验收结论是否明确。若该次质量竣工验收为该工地最后一次质量竣工验收的，则该工地的安全生产标准化竣工确认已经完成。建设工程实施竣工验收并联服务的，竣工验收监督按有关规定执行。2、形成工程质量监督报告监督人员应在竣工验收合格后5个工作日内出具工程监督报告。工程监督报告按照每个单位工程或每个竣工验收批出具。工程监督报告是对工程实施整个过程的质量监督情况的总结，应包括以下内容（1）工程概况；（2）首次监督会议和告知情况；（3）施工过程中的质量监督抽查、抽测的情况；（4）竣工验收的监督情况；（5）质量问题的整改情况；（6）遗留的质量缺陷情况；（7）质量监督意见。3、安全生产标准化竣工确认监督机构收到建设单位、监理单位、施工总包单位共同签署确认的工地完工报告，以及施工总包单位填报的工地安全生产标准化竣工考核评审表后，应进行工地安全生产标准化竣工确认。工地完工的条件如下（1）完成合同约定的相关施工内容；（2）现场用于施工的设施、设备及临时构筑物已拆除撤离，主要施工作业队伍已清场。4、监督档案整理监督机构应在形成质量安全监督报告后，及时、完整收集整理监督资料，形成监督档案。质量监督档案保管期限，统一为5年；安全监督档案保管期限，统一为2年。均自归档之日起计。监督档案的具体要求见本书第二篇。14监督处理141行政措施1、开具行政措施单（1）对于违反法律法规和工程建设强制性标准的质量安全问题，监督机构应当签发整改指令单。（2）对于以下情况，监督机构应当签发局部暂缓施工指令单1）违反法律法规和工程建设强制性标准的问题普遍或多次发生的；2）在危险性较大的分部分项工程施工过程中存在违规行为的；3）未按整改指令单要求整改的。（3）对于以下情况，监督机构应签发停工指令单1）施工现场降低施工许可条件的；2）发生生产安全事故或工程质量事故的；3）造成重大社会影响事件的；4）未按局部暂缓施工指令单要求整改的。监督机构收到局部暂缓施工指令单的整改回复及复工申请后，可以视具体情况组织现场复查核实。监督机构收到停工指令单的整改回复及复工申请后，必须组织现场复查核实。监督机构同意复工申请的，应当开具复工通知单。2、动态考核记分根据安全生产动态考核相应规定，监督机构对责任单位和人员实施安全生产动态考核记分。142行政处罚对于违反建设工程质量安全相关法律、法规、规章的行为，监督机构发现后，按委托权限规定，报送行政管理部门或者依法实施处罚。15监督人员的权力和责任151监督人员的权力监督人员实施监督检查时，有权采取下列措施1、进入被检查单位的施工现场进行检查；2、要求被检查单位提供有关文件和资料；3、要求被检查人员回答相关问题；4、对检查中发现的质量安全隐患，责令排除，并依法予以行政处理。152监督人员的责任监督人员在工程监督过程中，应当持证上岗，依法履责，按照建交2012896号某某市建设工程质量安全监督工作规定的要求开展监督工作，对监督工作质量承担责任，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。第二篇监督文书篇监督文书包括监督工作中常用的监督告知书、监督计划、监督记录（首次监督会议，质量过程监督、安全过程监督、质量竣工监督）、质量监督报告、行政处理单（整改单、暂缓单、停工单、复工单）、暂缓监督通知书等6类12种。除对文书的用途和制作要点进行了说明外，另附部分参考样式。21监督告知书211监督告知书概述1、监督告知书是在工程项目监督关系确立后，由监督机构和监督人员在实施监督前，以书面形式向工程建设参与各方责任主体进行的交底性告知。并提醒责任主体对有关法律法规和工程强制性标准的正确执行，对可能发生质量安全问题的工程阶段或技术环节引起注意和重视；以及配合监督实施现场所需要提供的资料、工具的义务履行。2、监督告知书应在确定监督关系后由监督人员编制，并按规定程序进行审核和批准。3、监督告知书应于首次监督会议中发给工程建设参与各方，并由建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位项目总监、设计单位项目负责人、勘察单位项目负责人等签收确认。因特殊原因无法参与首次监督会议的工程建设参与方，应在会议中明确由与其有合同关系的建设单位或总包单位代为告知，签收手续后补。4、监督告知可一次性进行，也可根据工程实际，分阶段告知。212监督告知书制作要点监督告知内容一般应包括1、工程建设参与各方应履行的责任、义务和配合事项。可通写也可按照主体分开表述。2、相关程序性要求，即随着工程施工建设的展开在哪些环节要报告的事项，或需提供的资料，以及发生某些事项时需要采取的行动。3、部分重要事项的告知，如深基坑、建筑节能、竣工验收等需要特别注意的环节。4、监务公开，包括日常联系人员、联系方式等。22监督计划221监督计划概述1、监督计划是根据监督任务需要所编制的工作计划，也是监督人员在现场实施监督工作指导文件。2、监督计划应在首次监督会议后，根据所掌握的内容进行针对性编制。3、监督计划应由监督机构指定监督人员或监督组主监员编制，经监督机构负责人或技术负责人批准后实施。4、监督计划在实施过程中，如遇施工内容和设计发生重大调整，监督计划应及时修改或调整，并按规定的程序进行审核、批准。222监督计划制作要点1、在监督计划编制前，编制人员应了解建设项目的下列文件资料（1）设计文件及勘察成果相关文件，了解工程基本概况和周边情况；（2）工程合同资料，了解参建各方及合同关系；（3）施工总承包与专业分包单位的施工组织设计（施工方案）；了解工程重要部位、关键工序和危险性较大分部分项工程状况；（4）适用于本建设项目的建设工程法律法规、标准规范。2、监督计划由范本格式和自行编写两部分组成（1）范本格式一般包括工程概况、危险性较大的分部分项、工地周边情况；（2）自行编写部分应根据工程特点有针对性地编写。3、监督计划的内容（1）工程基本概况，包括特殊分部分项、重大危险源工程、工地周边环境等情况；（2）工程监督抽查频率；（3）监督重点和特定要求（根据工程特点编制）；（4）监督组织形式；（5）购买专业技术服务，明确需要委托抽测和外请专家协助监督的监督事项。23监督记录231监督记录概述监督记录是监督人员对在建工程进行监督活动中，在施工现场采集的涉及工程质量、安全行为和实物状态的信息记录。监督记录是监督人员进行监督检查的成果记载，也是监督机构关于建设工程质量、安全主要信息的来源。监督记录分为首次监督会议用，施工过程抽查用（分质量和安全）和竣工验收监督用三类。232首次监督会议用监督记录制作要点1、首次监督会议用监督记录的内容首次监督会议用监督记录的内容包括工程基本信息、监督告知的履行情况等。若在召开首次监督会议的同时，还一并进行监督抽查，则同时记录抽查监督情况和处理意见。2、首次监督会议用监督记录的要求详见样张。本手册提供房屋建筑类工程的监督记录样张，其他专业工程可参照制定。其中宋体字为表式内容，行楷体字为注意要求。233质量监督记录制作要点1、质量监督记录的内容质量监督记录分为施工过程监督记录和竣工验收监督记录。施工过程质量监督记录的内容应包括工地基本信息、进度情况、监理质量状况报告、抽查部位、质量行为监督记录、实物质量监督记录、监督抽测记录、处理意见等。竣工验收监督记录的内容应包括竣工验收条件监督记录、竣工验收组织形式监督记录、竣工验收程序监督记录、竣工验收结论监督记录、处理意见等。2、质量监督记录填写要求详见样张。234安全监督记录制作要点1、安全监督记录的内容安全监督记录的内容应包括（1）工程概况及进度；（2）抽查部位和资料；（3）相关企业资质资格和人员审核；（4）危险性较大分部分项工程监控情况；（5）安全生产标准化达标工作情况；（6）安全监理工作；（7）检测、方案论证、体系认证等中介机构工作；（8）检查处理意见等。2、安全监督记录填写要求详见样张。24质量监督报告241质量监督报告概述1、质量监督报告是在建设单位组织的建设工程竣工验收合格后，监督机构关于工程质量监督工作和情况的总结报告，也是向当地建设行政主管部门的备案机构提交工程质量监督情况的综合性文件。2、质量监督报告应由监督组主监员或监督机构指定监督人员组织编制，监督机构负责人批准并加盖监督专用章后生效。242质量监督报告制作要点1、质量监督报告内容一般应包括（1）工程名称（指本次竣工验收的单位工程名称）；（2）建筑面积、工程造价；（3）工程开、竣工时间；（4）建设、设计、施工、监理等参加竣工验收的单位、项目负责人；（5）报建编号；（6）参加验收监督部门负责人、质量监督工程师、监督员及专业监督证书的编号；（7）首次监督会议交底情况；（8）施工过程中工程质量监督抽查、检测情况；（9）工程竣工验收时，工程建设参与各方竣工验收条件、验收组织形式、验收程序等的监督情况；（10）工程质量情况及施工中出现质量问题整改情况（11）对工程遗留质量缺陷的监督意见；（12）工程竣工验收监督意见；（13）质量监督机构盖章，监督人员签字；签发日期。2、质量监督报告填写要求质量监督报告对工程质量状况不作肯定性判断或推断，不应包括以下内容（1）对工程实物内在质量的肯定性结论意见；（2）对有关工程质量问题和质量事故处理结果，具有肯定或鉴定性质结论；（3）对施工或监理评定的工程质量等级（除否定性意见外）予以确认或提高的结论性意见；（4）有关各方对工程质量评价出现争议时，做出仲裁性结论；（5）对工程实物质量评定有导向或暗示作用的意见或描述；（6）依据有关检测或测试数据，对工程的总体、有关部位或构件进行性的判断或推断。25行政措施文书251整改指令单1、整改指令单概述（1）整改指令单是监督机构在施工现场检查时发现违反法律法规和工程建设强制性标准的质量安全问题时，开出的要求现场相关责任单位及时整改的文书。（2）整改指令单由监督组主监员或本次抽查负责人当场签发，并加盖监督机构监督专用章，施工现场责任单位现场负责人签收。2、整改指令单制作要点（1）整改指令单的内容一般应包括1）存在的安全、质量问题，以及违反相应的法律法规、标准规范的名称和条款；2）整改要求及限定的整改期限；3）签发建设工程项目和对象（相关责任方）。（2）整改指令单签发时应注意1）应按监督机构规定统一流水编号、以便查询；2）签发人和监督机构应签章，应由二名以上持证监督人员签字；3）相关责任方现场负责人应签收，并填明接收单位名称、签收人职务；4）一份整改单对应一家责任单位，整改回复报告须由责任单位盖公章。252局部暂缓施工指令单1、局部暂缓施工指令单概述（1）局部暂缓施工指令单是监督机构在建设工程施工现场监督检查时发现违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准的问题普遍或多次发生的；在危险性较大的分部分项工程施工过程中存在违规行为的；或未按整改指令单要求整改的，开出的要求施工现场局部暂缓施工并进行整改的文书。（2）局部暂缓施工指令单由监督组开具，监督机构负责人签发，并加盖监督机构监督专用章，施工现场责任单位负责人签收。（3）监督机构对施工现场责任单位整改的有效性应在收到经建设、监理、设计单位确认的暂停施工整改完成的书面报告和复工申请后，视情况可到现场进行复查确认，并记入监督记录。2、局部暂缓施工指令单制作要点（1）局部暂缓施工指令单的内容一般应包括1）存在的质量不合格分项、安全隐患，以及相应的法律法规、标准规范和规定的名称和条款；2）局部暂缓施工的范围；3）局部暂缓施工的起始时间；4）签发的工程项目和对象（相关责任方）。（2）局部暂缓施工指令单签发时应注意1）应按监督机构规定统一流水编号，以便查询；2）签发人和监督机构应签章，应由二名以上持证监督人员签字；3）相关责任方现场负责人应签收，并填明接收单位名称，签收人职务；4）一份局部暂缓施工指令单对应一家责任单位，整改回复及复工申请报告须由责任单位加盖公章。253停工指令单1、停工指令单概述（1）停工指令单是监督机构发现施工现场降低施工许可条件的；或发生生产安全事故或工程质量事故的；或造成重大社会影响事件的；或未按局部暂缓施工指令单要求整改的，开出的要求现场停止施工行为的文书。（2）停工指令单由监督组开具，监督机构负责人签发，并加盖监督机构监督专用章，施工现场责任单位负责人签收。（3）监督机构对施工现场责任单位整改的有效性应在经建设、监理、设计单位确认的完成整改的书面报告及复工申请后，必须到现场进行复查核实，并记入监督记录。确认问题得到有效整改后，由监督机构签发“复工通知单”，并加盖监督机构监督专用章。2、停工指令单制作要点（1）停工指令单的内容一般应包括1）存在的严重质量、安全问题，以及相应违反的法律法规、标准规范和规定的名称和条款；2）停止施工起始日期；3）签发建设工程项目和对象（相关责任方）。（2）停工指令单签发时应注意1）应按监督机构规定统一流水编号，以便查询；2）签发人和监督机构应签章，应由二名以上持证监督人员签字；3）相关责任方现场负责人应签收，并填明接收单位名称、签收人职务。4）整改回复及恢复施工申请报告上须由责任单位加盖公章。254复工通知单监督机构收到整改回复及复工申请后，同意复工申请的，所开具的监督文书。255监督处理文书编号规则1、整改指令单编号规则安质监（市区、专业站简称）整字4位年代4位流水号示例安质监（总站房建）整字201200012、局部暂缓施工指令单编号规则安质监（市区、专业站简称）缓字4位年代4位流水号示例安质监（总站房建）缓字201200013、停工指令单编号规则安质监（市区、专业站简称）停字4位年代4位流水号示例安质监（总站房建）停字201200014、复工通知单编号规则安质监（市区、专业站简称）复字4位年代4位流水号示例安质监（总站房建）复字2012000126其它261暂停监督通知单本通知书是在收到建设单位中止施工报告后出具的告知性文书。其编号规则为安质监（市区、专业站简称）停监字4位年代4位流水号262监督档案1、定义建设工程监督档案是指在工程监督实施过程中形成的文字、表式和影像资料等。2、监督档案目录（1）质量监督档案（房建和市政基础设施工程）主要包括1）封面和档案目录2）监督告知书3）监督计划4）监督抽查记录及相关影像资料5）监督检测报告6）行政措施单及相关回复资料7）质量事故相关资料8）监督过程中形成的照片、音像及其他资料9）质量监督报告10）其他需要存档的内容（2）安全监督档案（房建和市政基础设施工程）主要包括以下内容1）封面和档案目录2）监督计划3）监督告知书（含参加各方人员签名）4）监督检查记录（首次、巡查、专项检查等）5）整改指令文书及整改报告、恢复施工申请、复查记录、恢复施工通知书6）企业及个人安全生产动态考核记分审批表、抄告单7）行政处罚决定书8）安全事故相关资料9）施工现场安全生产标准化季度考核确认单10）安全生产标准化达标工地竣工评审表（包括各分包单位）11）监督过程中形成的照片、音像及其他资料12）其他需要存档的内容3、监督档案的归档（1）质量监督档案在竣工验收通过后15日内整理汇总。质量监督档案应有专人保管。（2）安全监督档案由监督组在完成工程项目竣工评估后15日内整理汇总，安全监督档案应有专人保管。4、其他要求必须真实地反映监督过程中的实际情况，严禁弄虚作假，不得任意涂改，抽页和销毁监督档案文件，材料统一采用A4号纸。27监督文书样张样张1某某市建设工程质量安全监督告知书（房屋建筑和市政基础设施工程）工地编号工地名称建设单位施工单位监理单位设计单位勘察单位本监督机构受政府行政主管部门委托，对本工地实施质量安全监督。建设工程质量监督工作，是指监督机构依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况，以及工程建设参与各方和人员在施工现场履行法定质量责任和义务的情况（即质量行为）实施监督的行政执法活动。建设工程安全监督工作，是指监督机构对工程建设参与各方和人员在施工现场执行有关安全生产法律法规和工程建设强制性标准情况实施监督的行政执法活动。为了使工程质量安全监督工作的顺利开展，现对以下事项进行告知，请予以配合支持。一、工程建设参与各方质量安全责任、义务及配合事项（一）通用要求1、工程建设参与各方应当严格遵守法律法规、工程建设规范标准和相关文件的规定、以及合同约定，对建设工程承担相应的质量安全责任。监督机构对建设工程的监督检查，不取代工程建设参与各方应当承担的相应质量安全责任。2、禁止施工许可范围以外的任何施工行为，在建工程严禁住人。若擅自施工的和住人的，建设单位与相关责任单位承担一切后果及责任。3、工程建设参与各方在工程建设中应当尽量避免或减少对周边的不利影响。4、工程建设参与各方应当将涉及工程质量安全、技术、经营行为等资料常备现场，以备监督机构检查。5、工程建设参与各方应当对提交监督机构的材料的真实性、有效性负责。对涉及通过信息平台进行填报的内容，工程建设参与各方应当按照要求，及时、准确进行信息采集和上报。6、工程建设参与各方应当针对包括但不限于监督机构提出的问题，举一反三，全面自查并整改，经整改合格后方可进行下道工序的施工，整改结果应当以书面形式及时回复监督机构，并附相关证明材料。7、工地现场发生质量安全事故的，应当依照规定及时报告监督机构，不得无故拖延或隐瞒不报或擅自处理。8、监督机构对工地现场发现的违法违规行为有权采取相应的行政措施，工程建设参与各方应予以配合。9、对于监督人员提出有关工程质量安全的意见，如有不同看法，可以向监督人员或受监监督机构提出。（二）其他要求1、对建设单位的要求（1）做好工地内工程建设参与各方的组织协调工作，做好工地周边被影响区域的社会稳定协调工作，并建立相应机制。（2）建设单位对设计文件的施工方案提出修改意见时，应当经过设计同意并提出设计变更或工程联系单，方可作为施工的依据。凡涉及结构、节能、消防等重大设计变更，应当由原审图单位重新审图。（3）工程质量检测应当由建设单位委托经认可的检测机构进行。（4）当施工工地安全责任管理单位为建设单位时，工地现场的安全责任由建设单位全权承担，事故由其归口系统上报统计。（5）按规定及时、足额向施工单位支付安全生产、文明施工措施费。（6）禁止建设单位指定工程分包单位。承包单位对其承包范围内的部分专业工程依法进行分包时，建设单位不得指定分包单位；建设单位不得指定按照合同约定应由承包单位采购的建筑材料、构配件和设备；不得采用与总承包单位、分包单位签订“三方协议”的方式变相指定分包单位。（7）施工单位现场关键岗位人员相对于投标承诺人员发生变更后，应做好相应审核工作。（8）在建的建设工程因故中止施工的，除按照建筑工程施工许可管理办法要求向有关部门进行报告外，建设单位应当向受监监督机构提交有建设单位、监理单位、施工总包单位共同签署确认的工地中止施工报告，中止施工报告应说明中止施工的原因、工地中止施工时间以及停工条件的自查情况（包括维护保养措施、现场设施设备停用检查情况、作业人员安置情况、日常巡视值班安排情况等），并做好建设工程的维护管理工作。工程恢复施工前，应当书面报受监监督机构进行复工条件检查。2、对施工单位的要求（涉及分包事项，由总包负责告知）（1）施工总承包单位对施工质量和施工现场的安全生产负总责，做好分包单位的管理和组织协调工作；分包单位应当服从总承包单位的管理，对施工范围内的质量和安全生产负责。（2）按照某某市建设工程施工安全监督管理办法，现场安全管理以施工工地管理单位为管理主体，应当明确责任主体；提倡现场所有施工行为纳入施工总承包单位管理范围。（3）施工工地管理单位全面负责危险性较大分部分项工程的申报和管理，负责安全生产标准化工作网上申报和管理工作。（4）当施工工地管理单位为建设单位时，多家施工单位交叉或联合施工的区域及工程，必须制订联合施工方案；联合施工方案必须经施工工地管理单位和相关施工单位的审批。当同一施工区域存在多家建设单位和多家施工单位交叉或联合施工的情况，应当编制联合施工方案并经专家评审。（5）延期使用的所有安全设施必须重新验收，如使用单位、责任单位发生变化的还应办理移交手续。（6）施工单位应及时办理分包合同备案，合同未备案的分包单位不得进场施工。（7）项目负责人应当根据建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法的要求履行带班生产职责。3、对设计单位的要求（1）设计应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，以及使用建筑材料的性能等要依规定在设计文件中注明。（2）设计交底，应对涉及重要部位进行专项交底。4、对监理单位的要求（1）现场实行总监理工程师负责制，按照投标承诺配置现场监理组。（2）充分使用监理手段，对建设工程尤其是关键节点，危险性较大分部分项工程实施有效监督。（3）严格执行监理报告制度，完成监理月报、监理专报和监理紧急报告三类报告，并对时效性、真实性负责。（4）按要求对危险性较大分部分项工程信息及安全生产标准化复核、监理报告等相关信息进行网上录入。（5）监理平行检测中的检测工作，应当委托经认可的检测机构实施。检测比例应当符合国家和本市的有关规定。5、对检测机构的要求（由建设单位告知）检测机构应在执业范围内进行检测活动，在同一工程项目或标段中不得同时接受建设、施工或者监理单位等多方的检测委托，不得出具虚假数据和报告，过程中及时向受监监督机构上报不合格试验报告、数据，有特殊情况时及时与受监监督机构沟通，并在阶段验收时提供检测确认证明单。6、其他中介机构（由委托单位告知）中介机构应在受委托范围进行中介服务活动，机构和人员行为应规范，不得出具虚假数据和报告，过程中应当按相关规定要求向监督机构上报相关报告、数据，有特殊情况时及时与监督机构沟通。二、质量安全监督程序要求（一）质量监督程序要求1、重要分部、分项工程、关键节点（如桩基、基坑开挖条件、地基基础、主体、节能开工条件）的验收，应在验收前3个工作日前通知监督机构。2、未通过地基与基础分部验收的，不得进行回填土和上部结构施工；未通过主体结构分部验收的，不得进行内外粉刷；未通过竣工验收的，不得交付使用。对于特殊工程的地基与基础分部及主体结构分部，需分阶段进行质量验收时，建设单位应编制分阶段验收计划，并报监督机构。（二）安全监督程序要求1、安全生产标准化考评（1）开工申报。总包单位在工程开工后10天内，向受监监督机构网上录入某某市建设工程安全生产标准化考核开工信息。（2）过程确认。总包单位与专业承包，劳务分包单位签订合同后10天内，向受监监督机构在网上增报分包单位信息。总包单位应对施工现场每周进行自检；每月110日进行自查评分，对分包单位的评分进行核评，评分情况同时在网上申报；应及时调整或注销已上报过并已过施工周期的重大危险源工程。监理单位于每月10日20日进行网上核查。由受监监督机构每季进行确认。（3）竣工评定。工程竣工后（或分包单位的工程竣工后），书面及网上申报某某市建设工程安全生产标准化达标工地考核评审表，由受监监督机构进行竣工确认。2、危险性较大分部分项工程的安全管理（1）施工总包单位应于开工申报时，同时向受监监督机构网上申报本工地的危险性较大分部分项工程及拟定施工周期等信息。（2）按相关要求，危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案，对危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，施工单位还应当按规定组织或委托专家进行论证审查。3、起重机械检测告知（1）施工单位在工程开工前应确认建筑起重机械和自升式架设设施清单，并报送项目监理机构。（2）施工过程中施工总包单位对建筑起重机械和自升式架设设施履行“安装告知”、“使用登记”、“顶升加节告知”、“拆卸告知”手续，项目监理机构应重点核查，网上填报相关信息；（3）设备拆除后，对该设备在现场的使用进行网上注销。4、安全生产管理体系外审包含超过一定规模的危险性较大分部分项工程的工地，必须申请并通过施工现场安全管理体系外审。三、特别告知事项1、深基坑工程工程建设参与各方应按照国家及本市深基坑工程相关管理规定执行。2、建筑节能工程工程建设参与各方应按照国家及本市建筑节能工程相关管理规定执行。3、建设工程材料工程建设参与各方应按照国家及本市建设工程材料相关管理规定执行。4、竣工验收建设单位组织竣工验收前应符合以下条件（1）完成设计和合同约定的相关内容；（2）有勘察、设计、施工、工程监理单位分别签署的质量合格文件；（3）有法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（4）有法律法规规定应当由质量技术监督部门出具的电梯准许使用的证明文件；（5）有施工单位签署的工程质量保修书；（6）若该次竣工验收为该工地最后一次竣工验收的，该工地的安全生产标准化竣工确认已经完成；（7）有法律法规规章规定的其他材料。5、分户验收涉及住宅工程的，工程建设参与各方应按照国家及本市相关分户验收管理规定执行。四、其他说明（由监督机构根据需要补充）五、公开办事制度1、联系人员我站工程师作为本工程项目监督联系人。联系电话邮政编码联系地址传真号码（传真件请注明工地名称及监督人员姓名）2、工作纪律我监督机构监督人员在质量安全监督检查过程中，每次到场监督人员应不少于两人，事先应出示监督证或行政执法证；如有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为，请建设、勘察、设计、施工、监理等工程建设参与各方及时向我机构举报投诉。投诉举报电话监督人员（签名）监督机构（章）本告知一式两份，由建设单位抄送工程建设参与各方。年月日以上告知事项已知晓，建设单位项目负责人（签名）以上告知事项已知晓，施工单位项目经理（签名）以上告知事项已知晓，监理单位项目总监（签名）以上告知事项已知晓，设计单位项目负责人（签名）以上告知事项已知晓，勘察单位项目负责人（签名）以上告知事项已知晓，单位签收人（签名）样张2某某市建设工程质量安全监督计划（房屋建筑和市政基础设施工程）工地编号工地名称编制人审核人监督机构监督计划概述1、监督计划是根据监督任务需要所编制的工作计划，也是监督人员在现场实施监督工作指导文件。2、监督计划应在首次监督会议后，根据所掌握的内容进行针对性编制。3、监督计划应由监督人员编制，经监督机构负责人或技术负责人批准后实施。监督计划制作要点1、在监督计划编制前，编制人员应了解建设项目的下列情况（1）了解工程基本概况和周边情况；（2）了解工程建设参与各方及合同关系；（3）了解工程重要部位、关键工序和危险性较大分部分项工程概况；（4）了解适用于本建设项目的建设工程法律法规、标准规范。2、监督计划由范本格式和自行编写两部分组成（1）范本格式一般包括工程概况、危险性较大的分部、分项、工地周