会展政策与法规_第3章_会展组织者审批与管理法律制度

会展政策与法规第3章会展组织者审批与管理法律制度31会展组织者的审批311会展组办单位的资格直到20世纪90年代，才陆续出台相关规定。设立外商投资会议展览公司暂行规定、关于审核出国（境）举办经济贸易展览会组办单位资格的通知1）出国（境）举办展览会组办单位资质的规定原对外贸易合作部下发的关于审核出国（境）举办经济贸易展览会组办单位资格的通知以及出国举办经济贸易展览会审批管理办法对出国（境）举办经济贸易展览会组办单位的资格做了明确的规定。（1）出国（境）举办经济贸易展览会组办单位的界定出国（境）举办展览会组办单位，是指组织国内企业赴国（境）外举办经济贸易展览会和参加出国（境）外举办的国际贸易展览会、博览会的单位。根据规定，各省、自治区、直辖市和计划单列市外经贸主管部门；各省、自治区、直辖市和单列市贸促会分会、各行业贸促分会；全国性进出口商会、中国对外商投资企业协会均可出国（境）办展。此外，其他出国（境）办展单位必须具有对外贸易经济合作部审核批准的出国（境）组办单位资格。（2）有关申请出国办展组办单位资格企业具有独立企业法人资格，具备承担举办展览的民事责任能力和组织招商能力；设有专门从事办展的部门或机构，并有相应展览专业（包括策划设计、组织、管理及外语）人员，具有完善的办展规章制度；具有境内举办对外经济技术展览会主办单位资格；具有因公临时出国（境）任务审批权；获得流通领域进出口经营权5年以上，且上一年度进出口额达1亿美元以上。事业单位和社会团体成立3年以上，具有独立的事业法人或社团法人资格，具备承担举办展览的民事责任能力和组织招商招展能力；设有专门从事办展的部门或机构，并有相应展览专业（包括策划设计、组织、管理及外语）人员，具有完善的办展规章制度；开办经费或注册资金不少于300万元人民币；具有行业代表性；具有境内举办对外经济技术展览会主办单位资格；事业单位或社会团体本身或其上级主管部门具有因公临时出国（境）任务审批权。（3）有关组办单位的组展范围通知和办法对各组办单位的组展范围规定如下贸促会负责以国家名义组织参加国际展览局登记或认可的世界博览会，并代表国家出国办展，可邀请国务院各部门、各地方人民政府及组织各地方、行业企业、经济团体参展。全国性进出口商会和贸促会行业分会可出国办展，但不得跨行业组展。各省、自治区、直辖市和计划单列市外经贸主管部门可指定或设立一至两家展览机构，专门组织本地区内的企业出国（境）办展。2）对国外来华举办经济技术展览会的组办单位资格的规定对外贸易经济合作部关于兴办来华经济技术展览会审批规定“国外来华经济技术展览会应有各级国际贸易促进委员会及其所属展览公司（中心）及经对外贸易经济合作部及其授权单位批准有举办国外来华经济技术展览会经营范围的公司主办。各类学会、协会，无外贸经营权的企业、事业，均不得自行举办国外来华经济技术展览会。国家级双边经济技术展会原则上由中国国际展览中心主办。”3）对台经济技术展览会组办单位资格的规定原对外贸易经济合作部在祖国大陆举办对台湾经济技术展览会暂行管理对台经济技术展览会的举办单位（主办承办）的责任、资格和展览行为按照对外贸易经济合作部在境内举办对外经济技术展览会管理暂行办法的规定执行。台湾民间机构在大陆举办展会，需联合或委托大陆具有主办资格的单位举办。在大陆的招商招展由大陆主办单位负责。台湾的主办单位应该是具有规模和实力的机构、公司或团体。4）国内商品展销会举办单位资格的规定商品展销会管理办法具有法人资格，能够独立承担民事责任具有与展销规模相适应的资金、场地和设施具有相应的管理机构、人员、措施和制度312会展举办的申报1）向主办单位的主管部门申报1996年1月，对外贸易经济合作部各类商品和技术交流活动管理试行办法，对展销会的申报商务部（原对外贸易经济合作部）下属的各级及各类贸易主管部门或单位举办的各类展销及交流活动，必须包送国内贸易局进行归口和计划审批。举办全国综合性的技术展销交流活动，需于筹展前半年向国家科委提出申请。赴国（境）外举办各类商品、技术展销交流活动，由申办单位提出方案报综合计划司，经部领导批准后，按外经贸部关于出国（境）举办招商和办展等经贸活动的管理办法办理。其他部门或地方举办的有关展销交流活动，凡邀请我部以国内贸易局名义协办、名誉赞助的。主办单位应提出书面申请并提供有关的交流活动自理，由综合计划司向有关司局提出审核意见，报部领导批准后正式函复邀请单位。2）向会展举办地工商行政管理机关申报商品展销会管理办法举办单位应当向举办地工商行政管理机关申请办理登记。县级人民政府举办的展销会，应当向举办地地级工商行政管理机关申请办理登记；地、省级人民政府举办的商品展销会，应当向举办地省级工商行政管理机关申请办理登记。上一级工商行政管理机关可以委托举办地工商行政管理机关对商品展销会进行监督管理。对于异地举办商品展销会的，经申请举办单位所在地工商行政管理机关核准，依照以上规定向工商行政管理机关办理登记。3）申报应提交的材料证明举办单位具备法人资格的有效证件。举办商品展销会的申请书。内容包括展销会名称、起止时间、地点、参展商品类别、举办单位银行账号、举办方负责人员名单、联系电话及筹备办公室地址等。商品展销会场地使用证明。商品展销会组织实施方案。其他文件。举办一般规模的会展活动应提前6个月申请报批，举办规模较大的会展活动应提前12个月申请报批。313会展举办的审批程序1）出国举办经济贸易展览会的审批管理（1）审批管理部门2000年末，国务院国务院办公厅关于出国举办经济贸易展览会审批管理工作有关问题的函从2001年1月1日起，各地出国办展一律由贸促会会签外贸部后审批；贸促会代表国家出国办展各级外事、外经贸商务、海关、出入境检验检疫和外汇管理部门凭贸促会的批准文件办理有关展品、人员出国等手续。各出展组办单位要坚持正确的出国办展方针，不能盲目追求办展数量，不得借机搞变相公费旅游，严禁假冒伪劣产品和侵犯知识产权的商品参展。（2）审批和备核的程序2001年国家贸促会、原外经贸部联合下发出国举办经济贸易展览会审批管理办法赴展览会集中举办国和未建交国家办展，实行审批管理；赴其他国家（以下简称备核管理国家）办展，实行备核管理。展览会集中举办国包括德国、意大利、法国、英国、西班牙、瑞士、俄罗斯、以色列、阿联酋、日本、韩国、泰国、新加坡、埃及、南非、美国、澳大利亚等赴审批管理的国家办展，组展单位应在每季度头2个月且不迟于展览会开幕前6个月向贸促会报送办展计划，并填写出国办展申请表。贸促会于每季度最后一个月对组展单位报送的办展计划进行审批，并核发出国办展批准件。贸促会审批出国办展计划前，将拟审批同意的计划送商务部会签。赴未建交国家办展计划同时送外交部会签。赴审批管理国家办展，组展单位还应在开幕前3个月内向贸促会报送参展人员复核申请表。赴备核管理国家办展，组展单位应至少在开幕式前3个月前报送办展计划，并填写出国办展申请表。各级外经贸主管部门凭贸促会核发的出国办展批准件或出国办展备核件，核发展品处境有关证件。各级外经贸、外事、外汇管理部门和外汇指定银行凭贸促会核发的参展人员复核件或出国办展备核件，办理参展人员出国、外汇使用及核销手续。（3）审批的依据和要求2）来华经济技术展览会的审批对外贸易经济合作部关于兴办来华经济技术展览会审批规定由中国国际展览中心举办的国外来华经济技术展览会报中国国际贸易促进委员会批准并报商务部备案。其他企业或事业单位等举办的报商务部批准。各外贸公司为配合进口订货举办的展出场地面积在500平米以下的小型技术交流会、样品展示会等，由公司自主办理，免办批准手续。3）在我国境内举办对外经济技术展览会的审批（1）项目审批2004年2月19日，海关总署和商务部联合发文海关总署、商务部关于在我国境内举办对外经济技术展览会有关管理事宜的通知展览面积在1000平米以上的对外经济技术展览会，可实行分级审批管理面积在1000平米以下的，具有对外经济技术展览会主办资格的单位，可自行举办，但须报有关主管单位备案，海关凭主管部门备案证明办理相关手续。（2）审批程序展位面积1000平米必须审批，实行分级审批举办对外经济技术展览会由主办单位申请报批审批对外经济技术展览会需审查的主要内容审批资料4）对台湾经济技术展览会的审批在祖国大陆举办对台湾经济技术展览会暂行管理（1）对台展会的审批部门商务部会同国务院台湾事务办公室审批（2）审批的主要内容政治内容展会名称、内容、面积、时间、地点、方案等（3）申报单位应提交的资料5）国内商品展销会的审批（1）主管部门的审批各类商品和技术交流活动管理试行办法（主要针对商务部及各所属下级分支）（2）当地工商行政管理部门的审批主办单位在会展举办之前向当地工商行政管理部门进行申报。工商行政管理部门收到申请，15日内给予决定。准予登记的，发给商品展销会登记证。登记证应当载明商品展销会名称、举办单位名称、负责人、商品类别等。举办单位领取商品展销会登记证后，方可发布文告，进行招商。33会展组织者的职责321会展举办单位的主要职责1）出国举办经贸展览会举办单位的主要职责（1）贸促会负责以国家名义组织参加由国际展览局登记或认可的世界博览会，并代表国家出国办展，可邀请国务院各部门、各地方人民政府及组织各地方、行业企业、经济团体参展。（2）组展单位在国外参展活动的职责要求遵守法律法规；严禁假冒、侵犯知识产权商品参展；注重贸易成交效果；加强人员管理；接受我驻赴展国使领馆领导，遵守当地法律风俗；组展单位在展览会结束后1个月内将出国办展情况调查表及总结报贸促会和商务部。2）在境内举办对外经济展览会举办单位的主要职责主办单位与承办单位之间，以及主办单位之间，必须签订规范的办展协议，明确权责招商招展由主办单位负责严格控制办展数量，避免重复浪费招展文件或招展（参展）合同必须明确主办单位和参展单位的权利义务举办以国际为名称的对外经济技术展览会，境外参展商比例必须达到20以上组织招商招展必须以企业自愿为原则，广告材料真实可靠主办单位应在办展结束后1个月内，向审批部门报送举办展览总结审批部门要加强对主办单位、承办单位办展活动的管理。3）国内商品展销会举办单位的主要职责举办单位负责商品展销会的内部组织管理工作举办单位应当与参展经营者签订合同，明确权利义务参展经营者的经营行为损害消费者合法权益的，消费者可以向参展经营者或者举办单位要求赔偿参展经营者必须具有合法的经营资格，遵守法律法规未经国务院有关行政主管部门批准，商品展览会不得使用“中国”、“全国”字样322会展审批部门的主要职责1）各级工商行政管理机关对商品展销会负责登记和监督管理。工商行政管理部门收到主办单位的申请，15日内给予决定。准予登记的，发给商品展销会登记证。登记证应当载明商品展销会名称、举办单位名称、负责人、商品类别、起止时间等。举办单位领取商品展销会登记证后，方可发布文告，进行招商。2）贸促会及商务部的审批职责（1）贸促会出国办展由贸促会和商务部会签。（2）商务部323会展业务的检查监督1）出国举办经济贸易展览会的检查与监督管理各主办单位在招商和办展活动结束后的一个月内，将总结报告报送外经贸部主办单位应根据自己的能力拟定活动计划，严禁买卖招商和办展的批准文件招商引资及经贸合作项目，要符合国家产业政策和吸引外资导向严把质量关，防止假冒和侵犯知识产权的商品进入展会在国（境）外遵守当地法律风俗做好保密工作各驻外使领馆要进行指导并监督检验2）在境内举办对外经济展览会的检查与监督管理（1）加强协调管理，规范展览行为以国际展为名的，境外参展商必须占20以上组织招商企业自愿原则，不得行政干预，宣传资料真实主办单位应在办展结束后1个月内，向审批部门报送举办展览总结审批部门要加强对主办单位、承办单位办展活动的管理。（2）严格审批办法，避免重复办展（3）境外展览品的监管3）对国内普通商品展销会的检查与监督各类商品和技术交流活动管理试行办法展销交流活动的批复文件是申办单位办展全部行政机关监督、检查、指导整个展销交流活动过程的依据。展销交流活动结束后，主办单位或承办举办展销交流活动，承办单位要严格把关，认真审查，严防假冒伪劣举办展销交流活动，必须坚持社会效益为主的原则必须严禁下列行为未经审批程序报批，自行决定举办展销交流活动；未经过批准擅自冠以“国内贸易部或国内贸易部主办”字样；申办单位以转包的形式委托其他单位承办；承办单位以转包的形式委托其他单位承办；借机向企业摊派，拉赞助，搞集资或变相收取高额费用；未经批准，擅自在展销交流活动期间搞各种评奖活动。33违反会展法规的法律责任1）出国举办经济贸易展览会违反法规行为的处理出国举办经济贸易展览会审批管理办法组展单位有如下行为之一且情节较轻，贸促会给予通报批评未经批准，出国办展；转让批件；借出国办展名义公费旅游；擅自增加展团人数或延长在外天数的；侵犯参展企业利益的；其他较轻违规行为。组展单位有下列行为之一的，贸促会暂停1年受理出国办展计划申请未经批准出国办展，造成严重后果的；涂改、倒卖批件或多次转让批件的；严重违反外事和财经纪律，造成不良影响的；侵犯参展企业利益，屡遭投诉的；其他情节较重的违规行为。组展单位有下列行为之一的，商务部给予撤销出国办展资格的行政处罚未经批准，多次出国办展；伪造批件或多次涂改倒卖批件；在外严重损害我国对外形象的；两年内多次受到贸促会处罚的；其他严重违规行为。触犯法律的，依法追究刑事法律责任。2）在境内举办对外经济展览会违反法规行为的处理对外贸易经济合作部关于在境内举办对外经济展览会管理暂行办法第21条规定。有乱摊派、损害参展单位合法权益等违反法律行为的，由商务部依据有关规定，取消其主办资格，并由相关部门依法查处。不具备资格擅自主办承办的，由各级外经贸主管部门和工商部门查处。违反海关规定的，由海关依法查处。3）对国内商品展销会违反法规行为的处理商品展销会管理办法第15条“参展经营企业的经营行为损害消费者合法权益的，消费者可以依照消费者权益保护法第38条规定，向参展经营者或者举办单位要求赔偿。举办单位为两个以上的，消费者可以向具体承担商品展销活动的举办单位要求赔偿，其他举办单位承担连带责任。”商品展销会管理办法第17条举办单位、参展经营者有下列行为的，由工商部门给予处罚举办单位未经登记擅自举办商品展销会，或者在登记中隐瞒真实情况弄虚作假的，责令其改正，并视情节处以人名币3万元以下罚款。举办单位未领取商品展销会登记证，擅自发布广告，进行招商的，责令改正，并处以人名币5000元以下罚款。广告经营者违反规定，为举办单位刊播广告的，处以人名币5000元以下罚款。举办单位伪造、涂改、出租、出借、转让商品展销会登记证的，视情节处以人名币3万元以下罚款。举办单位负责商品展销会的内部组织管理工作，对参展经营者的参展资格进行审查，并将审查情况报告该商品展销会的登记机关备案。举办单位违反规定的，视情节处以人名币1万元以下罚款。参展经营者必须具有合法的经营则个，符合国家法律法规及规章的规定。34其他展会组织者的法律规制341社会团体1998年国务院制定的社会团体登记管理条例社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。但下列团体不属于该条例规定登记的范围参加中国人民政治协商会议的人民团体由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体社会团体应当具备法人条件