霍州煤电集团公司副总经理张金耀2013年安全工作会议上的报告

坚定信心务实进取强基固本精细管理为企业转型跨越、又好又快发展提供强有力安全保障在集团公司2013年安全工作会议上的报告副总经理张金耀（2013年元月9日）同志们按照集团公司董事长李国彪同志安排，受总经理杨新华同志委托，我代表集团公司向大会作安全工作报告，回顾总结2012年安全工作，安排部署2013年安全工作。第一部分2012年安全工作回顾2012年以来，集团公司以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”和“安全第一、生产第二”的理念，以建设本质安全型企业为目标，坚持预防和杜绝较大及以上事故、杜绝和减少零敲碎打事故、控制事故总数为首要任务，不断深化安全零事故理念，突出“一通三防”、防治水、安全供电、整合矿井合规建设，突出干部作风转变和全员素质提升工程，突出安全质量标准化建设动态达标，集团公司安全生产形势总体平稳。主要表现在一、坚持建设本质安全型企业的目标不动摇（一）坚定一个信念即认识到位、方法科学、基本功扎实，安全工作肯定能做好牢固树立事故可控可防的理念，牢固树立安全是没有风险、不受威胁的理念，牢固树立安全永无止境和必须常抓不懈的理念，把安全管理的重点转移到风险防范和威胁解除上，把解决物的不安全状态和人的不安全行为、管理缺陷作为安全管理的基础和重点。（二）坚持从基础切入抓安全安全工作是大事、难事，遵循“天下大事必作于小、天下难事必作于易”的古训，把“隐患就是事故”、“违反安全管理制度零容忍”作为安全管理的制度基础，提高安全生产内涵水平。始终牢记安全是第一责任，也是政绩。坚定不移地落实“安全第一、生产第二”的原则，把“安全第一，生产第二”形象化、具体化作为安全基础管理的具体工作任务来抓，逐条制定整改措施，不断规范管理和操作行为，在集团公司上下树立“提高效益、加快发展是政绩，安全生产更是政绩”的价值观念。二、以矿井环节系统安全保障建设为依托，矿井抗灾防灾能力逐步提升始终以“加大投入、简化系统、消除隐患、提升保障能力”为目标，把“根治大隐患、防范大事故”作为安全工作的重中之重，全年共投入安全费用104亿元，集中解决了一批制约安全生产的关键难题，安全生产硬环境明显改善。（一）“一通三防”安全保障能力得到提升投入资金145亿元，重点解决通风系统不合理、瓦斯抽采装备不齐全、衔接没有保障及抽放管路低浓度等问题。主要完成了白龙平硐三采区、三交河南区、李雅庄二采区和曹村丰峪主斜井、辛置南李庄回风井的关闭；完成了什林、兴盛园、新乐、沙坪、杜家沟、薛虎沟、昶元等7座矿井主扇更换并投用；建成投用了腾晖地面瓦斯抽采泵站、干河井下瓦斯移动抽放泵站；完成了整合矿井瓦斯监测监控系统升级改造，并实现了四级联网，建成并投用了吕梁公司企业光环网。（二）预防水害事故能力得到加强投入资金111亿元，组织开展水文地质勘探、防排水系统建设、岩层水治理、采掘两面物探、防治水装备技术提升以及防治水技术研究。主要完成了李雅庄、庞庞塔、曹村、辛置等4座矿井水文地质补充勘探，完成了干河、李雅庄强排系统建设，完成了悦昌排水系统建设。各矿井均按要求建立配齐了专门的探放水队伍，认真落实掘进工作面“有掘必探”闭合管理和采掘两面防治水安全许可评价，深入开展资源整合矿井防治水安全技术“会诊”、水文地质类型划分、勘探设计和报告编制审批工作，狠抓矿井防治水“五个一”工程落实，取得了明显效果。（三）供电系统改造步伐明显加快投入资金36亿元，用于矿井双电源双回路完善、供电设施建设、供电保护及监控系统完善和技术升级。完成了李雅庄、团柏、阴底三座35KV变电站更新改造；建成投用了什林、兴盛园、新乐、腾晖四座35KV变电站及鑫磊、沙坪两座10KV站；改造完成了辛置矿东区、曹村矿十二采区长距离供电系统、干河矿主副立井提升绞车专用变压器供电系统；团柏矿井底泵房、回坡底矿东区水泵房、木瓜矿井底泵房等安装投运了自动化排水系统；木瓜矿井下变电所、水泵房建成了无人值守系统；李雅庄矿建成了井下防越级跳闸保护系统。（四）安全避险六大系统工程建设稳步推进投入资金04亿元，用于安全避险六大系统工程建设。12座生产矿井、3座资源整合生产矿井监测监控系统、人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统建成投用；李雅庄矿、三交河矿各安装移动硬体式救生舱一台，李雅庄完成避险峒室安装；资源整合建设矿井除金能外均已完成监测监控系统安装；人员定位系统什林、腾晖已完成，紫晟、悦昌正在建设；压风自救系统、供水施系统按初设要求施工；各矿井通信联络系统已完成，正在提升标准，完善直通电话。（五）安全生产基础设施进一步改善投入资金27亿元，回采工作面安装使用了矿压在线监测系统，掘进工作面安装使用了顶板在线监测仪和顶板离层仪、液压枕，顶板管理和监测水平得到提高；完善矿井单位、地面生产和非生产的安全防护、设施、装备，安设各类安全护栏、警示警标，完善供电系统、设备的综合保护装置、设备设施接地保护等。三、以矿井核心装备技术进步为重点，安全生产硬环境逐步改善面对集团公司井型小、顶板破碎、构造复杂的实际状况，面对集团公司采掘核心装备及环节系统能力不足的现状，我们始终把加快技术进步作为安全工作的基础来抓。（一）实施装备升级改造主要完成了三交河、庞庞塔、李雅庄、团柏、辛置、店坪、干河7座矿井端头支架和超前支架配套；三交河矿、干河矿投用锚杆钻车的综掘作业线；店坪矿投用综掘机机载锚杆钻机，实现了综掘作业与锚杆施工的机械化作业；店坪矿投用机载探水钻，减少了掘进面的探水工序；辛置矿在综掘工作面全面实现机载前探临时支护的基础上，试验使用了迈步式液压超前临时支架。（二）简化主运输系统围绕“一站式”运输目标，三交河建成了从地面至井下工作面的连续性原煤胶带运输系统；庞庞塔矿主要运输系统改造完成，系统能力得到较大提升。李雅庄、干河、回坡底等矿的主提升绞车安装投用了钢丝绳在线监测系统；庞庞塔矿矸石山2M液压绞车、井下3M液压绞车电控系统改造升级为PLC电控系统，提升了主运输系统的安全保障能力。（三）积极改造中小运输系统大力推广使用单轨吊、无轨胶轮车、单轨无级车运输。干河、木瓜、什林、悦昌、沙坪等矿井下全部实现了辅助运输胶轮化，三交河下组煤、曹村矿十一采区实现了辅助运输胶轮化，汾源实现了从地面直至井下工作面的辅助运输齿轨化；辛置矿东区、李雅庄矿六采区下部到掘进面建成了单轨吊辅助运输系统，提高了辅助运输效率。（四）努力改善职工岗位作业环境干河矿、木瓜矿、三交河矿等3座矿井综采工作面回撤搬家基本实现了机械化，三交河矿实现了井下硐室起吊机械化，掘进工作面实现了前探梁机械化。四、以安全质量标准化建设为基础，实现动态达标安全质量标准化是消除物的不安全因素、规范人的不安全行为的重要载体之一，集团公司始终坚持“提升认识、规划目标、组织保障、制度约束、结果奖惩”的管理思路，始终把安全质量标准化的重点放在动态达标上，持之以恒抓质量，扎实有序做工作，安全质量标准化水平稳步提升。（一）提高认识，突出安全质量标准化工作的重要地位始终坚持摆正搞安全质量标准化与生产、经济效益之间的关系，严格执行班组验收分配、区（队）安全质量“三三四”结构工资制度等制度。在11月份省厅组织的安全质量标准化验收中，辛置、李雅庄、三交河、干河、店坪等5座矿井被确定为省一级安全质量标准化矿井，曹村、团柏等2座矿井被确定为省二级安全质量标准化矿井，紫晟、鑫磊、杜家沟、沙坪等4座矿井被确定为省三级安全质量标准化矿井，其中辛置、三交河、店坪等3座矿井申报2012年国家级安全质量标准化矿井。（二）健全、完善安全质量标准化制度体系搞好安全质量标准化工作的关键是有科学、严密的制度和对制度严格的落实，规范人的行为，促进物的规范管理，达到现场环境协调有序。集团公司制定了安全绩效综合考核及安全质量标准化考核评级实施细则、安全质量标准化管理制度等一系列制度，形成了规范有序的安全质量标准化检查、验收、评比、考核、奖惩体系，为安全质量标准化工作提供了制度保证。（三）创精品、树亮点，促使标准化工作整体推进强化安全质量标准化工作精品意识，集中人力、物力对薄弱环节进行高标准整治，共选树采煤、掘进、运输等精品亮点工程82个，如跑蹄35KV变电站，三交河35KV变电站，木瓜、三交河井下胶轮化辅助运输示范工程，店坪、干河、庞庞塔3矿机电专业示范矿井等等，有效带动了安全质量标准化工作整体水平的提高。五、以干部、员工队伍素质建设为抓手，发挥管理的主体作用人是安全工作的最活跃因素，干部对安全工作起着重要作用，从严规范三种行为是安全管理的基石，集团公司始终坚持常抓不懈。（一）组织专业化队伍培训一是组织矿井“六长”进行业务学习考核、考试。二是对安全员等特殊工种及探放水队、瓦斯抽采队等专职队伍，开展以提升素质为重点的业务知识培训，每周培训不少于两次，每月组织一次业务知识考试。三是对专业技术人员，开展以规程、措施编制前深入现场了解情况为重点的业务提升活动，特殊工艺、特殊作业工程深入井下参与全过程跟班。四是组织了两期规模较大的机电培训、“一通三防”、防治水培训班；举办了两期“一通三防”和防治水知识讲座；选派10名通防骨干赴晋煤集团进行为期半年的挂职锻炼培训，选派9名防治水骨干赴峰峰煤业进行为期两个月的挂职锻炼培训，组织了两期“一通三防”重庆研究院培训、两期防治水西安研究院培训。五是与重庆研究院合作，成立了集团公司“一通三防”研究所，并对防灭火、瓦斯管理难度大的汾源、山浪、庞庞塔矿和腾晖、李雅庄、辛置6座生产矿井和4座基建矿井进行了“一通三防”安全技术会诊。（二）深入开展全员安全培训教育活动各矿每周五安办会由一名分管领导负责讲解今年以来较大以上事故案例，各区队每周一安全会由一名队干组织讲解2011年以来集团发生的零敲碎打事故案例，做到每周一例，切实用煤矿事故案例教育推动安全生产工作，以更高的认识和更大的力度把安全工作抓实、抓好。（三）充分发挥党政工团作用，营造齐抓共管氛围各级党政工团齐抓共管，构建安全文化建设，群监网员、青监岗员、女工家属协管员发挥积极作用，群众安全井口工作站、女工家属协管安全服务站加强，辛置、团柏、木瓜三矿女工家属安全协管服务站被山西焦煤表彰为示范服务站。注重群众安全工作，安康杯竞赛活动连续多年被表彰为优胜企业。集团公司电视台每周一期焦点栏目对各单位存在的安全生产突出问题进行焦点报导。（四）推进安全班组建设以班组长素质准入为突破，从班组的设置、班组组成、班组长准入、任免条件、任免程序、班组长的职责、权力以及班组的管理等层面入手，规范管理，并统一纳入集团公司季度安全检查内容；组织召开了两次班组建设经验交流暨推进会，推广辛置矿杨晓敏“六化”工作法和团柏矿拜北平、张义东班组经验，选树机电总厂大学生数控班组创安、创优、创效先进典型，推动了区队班组精细化、规范化、科学化管理。（五）稳步推进“干部上讲台，培训到现场”工作进一步规范了职工培训形式和考试制度，对考试不合格的职工进行停工强制培训。按照焦煤要求，每月安排每名干部培训到现场计划，并由安监、调度部门严格落实，把人身事故的追究与“培训到现场”结合起来，不断提高职工安全防范意识。全公司4655名干部与37825名井下操作岗位职工签订了包保协议书。全年干部累计下现场达到106322人次，现场培训操作岗位职工达到307328人次；各单位集中培训2787期，干部上讲台授课10896人次，所培训井上、井下各类操作岗位和管理技术岗位人员达到145837人。（六）开展职业技能鉴定和职工技能比武对集团公司26对矿井、47个工种12831名职工进行了职业技能等级鉴定，鉴定合格6890人。在集团公司2012年职工技能大赛活动中，各单位万余名员工参与选拔，689名选手参加18个工种比赛，产生了23名技术状元、23名技术标兵，23名技术能手，70名优秀选手。集团公司救护大队参加山西省第八届矿山救援技术竞赛中，获得团体总分第三名、医疗急救单项奖三等奖、模拟救灾单项奖二等奖。六、健全完善体制机制，推进安全管理制度体系建设在年初制定23项基本安全管理制度的基础上，补充出台了矿领导“五个一”制度、矿长安全小分队活动制度、地面领导巡查制度、矿领导带班下井制度、培训到现场制度、非正常作业制度、采掘核心设备及主要设备的检修和维修保养制度、掘进队正常生产组织及衔接保证制度、区队班子管理制度、以事故案例为重点的职工培训制度、规程措施编制责任追究制度、“两员两长”开工安全检查制度、特殊工种持证和能力双考核等制度，安全管理的制度体系进一步完善，安全工作执行力明显提高。（一）推进安全责任体系建设一是按照山西焦煤要求，对集团公司、区域公司、基层矿（厂）的安全责任进行明确和重申，明确生产矿长是回采工作面搬家倒面的责任领导，明确机电矿长是机电设备维修保养的责任领导，明确特殊工种由分管领导负责管理、考核，安全责任体系进一步明确。二是加强安全机构建设，实行监管分离，对区域公司安全机构进行补员，矿井单位安全员全部归属安全部门统一管理，保证了安全员较好地发挥异体监督作用，安全组织体系进一步健全。三是加强区队班子建设，统一要求各矿配置89名区队干部，在数量上保证了区队班子按照职责分工，明确区队班子要作为一级安全管理主体，履行管理自己的人、管理自己的点线面、管理自己在用的装备和设施、管理自己安全管理制度贯彻执行、提升自己队伍素质的基本职责。（二）推进安全考核体系建设在考核领导班子业绩政绩、选拔任用干部时，把安全绩效作为衡量领导班子和干部执政水平的重要标准。一是利用季度安全质量标准化检查、集团公司安全小分队、调度值班查岗、挂牌领导检查等形式，将干部作风与相关领导安全绩效进行联责考核，全年考核1148万元。二是对重大隐患治理相对滞后的矿井，严格按照安全生产问责制度对责任领导的安全绩效进行了联责考核，全年考核17145万元。三是严肃事故的调查、分析处理和考核。针对曹村矿“51”事故和团柏矿“86”事故，对34人进行了行政处分和经济处罚，罚款3275万元，并对两矿罚款640万元，否决安全结构工资11172万元；否决领导班子成员安全绩效5268万元，安全风险抵押44万元；否决集团公司职能部室安全绩效1179万元、风险抵押4958万元。四是对各单位证照办理工作进行严格考核，共否决安全绩效360124万元，奖励安全绩效61746万元。（三）健全集团公司隐患排查治理体系各生产矿井实行了计算机网络、人工双闭合、双销号管理，提高了隐患排查的质量和效果，尤其是庞庞塔、李雅庄、团柏、干河等矿做的较好，资源整合矿井因人员配置、工作条件限制，此项工作相对滞后。我们始终把重大隐患治理销号作为安全监管与考核的重点，全年共查出重大隐患47条，全部下达了重大隐患通知单，隐患处理完成后填写重大隐患销号单并经有关业务部室、安监局复查确认后办理销号手续。积极开展“一通三防”、防治水、煤矿安全集中整治、“打非治违”、煤矿安全生产集中清理整顿等一系列专项整治工作，共排查处理各类隐患问题7243条，其中一般隐患7196条，重大隐患47条。七、把依法合规生产作为安全工作的基础来抓全面贯彻落实集团公司会议精神，加强依法治企工作，保障合法生产、规范经营，规范和健全集团公司证照管理体系，预防和控制证照管理经营风险和法律风险，实现各区域公司、各矿井单位生产经营活动合法有序进行。主要完成辛置矿（280万吨）、李雅庄矿（180万吨）、干河矿（270万吨）、店坪矿（200万吨）完成了提能手续的生产能力核定报告批复；曹村矿（曹村丰峪一体化开采）完成了采矿许可证的延续，取得了地质环境与恢复治理方案及土地复垦方案的最终批复，完成了煤炭生产许可证的换证工作；李雅庄矿安装完成了新的通风系统并已申请进行联合试运转；三交河矿取得了开工报告延期批复；回坡底矿取得了水资源论证、水环境影响评价报告、项目核准批复，并获取新的矿井取水证；干河矿取得新的营业执照；庞庞塔矿完成采矿许可证延期和储量核实报告的批复及备案；木瓜矿完成初步设计和储量核实报告的评审及批复；山浪矿完成了采矿许可证的延期；资源整合公司注册取得主要突破，累计完成10座矿井登记注册。八、全面兼顾，地面安全管理水平进一步提高坚持地面单位安全巡查制度，严格落实地面生产单位、非生产单位安全管理主体、管理和监管责任，组织开展了为期一年的地面安全专项整治。洗煤系统建立健全了各选煤厂安全管理机构，强化矸石山安全管理，强化对选煤厂边远区、薄弱区、铁路专用线等区域的隐患排查整改；发电系统完善管理制度，规范工艺流程和操作行为，安全工作走上了“系统化管理，程序化运作”的轨道；焦化系统针对设施设备更新换代投入不足的情况，克服各种不利因素，重点解决了制约企业安全、环保、生产的瓶颈问题，实现安全生产平稳运行；云厦公司明确四级安全责任考核指标，以水泥厂安全生产质量标准化达标为重点，狠抓现场安全基础管理；新产业系统建立了“查、排、控、避”危险源治理工作体系，达到了具备条件的彻底根治、不具备条件的有效防控、紧急情况全面规避的效果；后勤系统突出森林防火、季节性“三防”、生活“三供”、居民区安保、住房建设工程现场管理、职业卫生与食品安全、医疗急救与创伤管理等重点，安全管理成效显著；民爆、消防工作进一步加强，保持了省级“平安单位”的称号。2012年，集团公司安全基础得到进一步夯实，安全形势基本稳定。成绩的取得，是在山西焦煤集团的正确领导下、在各级政府大力支持下取得的，是全公司上下广大干部职工共同努力、是今天受到表彰的先进集体和个人发挥了主力军和先锋模范作用的结果。在此，我代表集团公司向上级领导、社会各界、广大干部职工家属以及离退休老同志们表示衷心的感谢在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，2012年发生了2起2人的死亡事故、12起12人的轻重伤事故，这充分暴露出我们在思想作风、管理措施、基础工作等方面的差距和问题还比较明显，主要表现在个别单位对安全工作的认识和理解仍存在偏差和不足。个别单位的干部“安全第一、生产第二”的思想树得不牢，对矿井安全生产的实质和要害把握不准，对事故的认识和理解不到位，对事故背后的管理原因和根本原因缺乏分析和研究；对从基础切入抓安全找不到切入点和着力点。个别单位存在安全基础不扎实，制度措施落实不到位的情况。个别矿井基础管理薄弱，安全管理不全面、不系统、薄弱点多，安全质量标准化重表面、轻内涵，现场管理、生产组织、业务保安、技术工作、安全监管、精细化管理不到位，证照手续办理滞后，管理粗放、不严不细，离本质安全型企业要求仍有很大差距。干部作风管理有差距。个别单位在落实矿领导“五个一”制度、矿长小分队活动制度以及矿领导带班下井制度方面，仍存在理解不深刻、态度不坚决、执行不认真、作风不扎实现象；开展“干部上讲台，培训到现场”流于形式，缺乏实用性、针对性；个别单位未能高度重视区队班子建设，导致区队班子管理职责不能真正落实到位。资源整合矿井安全管理基础薄弱。尽管我们已经做了不少基础性工作，但从实际情况来看，仍有一定差距。主要表现在部分矿井基础资料不健全、水文地质条件不清、小煤窑破坏范围不清、采空区积水情况不清；部分矿井主要系统不完善、重大隐患解决不及时、安全质量标准化水平不高、安全技术力量不强等。员工队伍素质和技术支撑还需提高。表现在员工队伍结构与企业当前安全发展不相适应，人才短缺、队伍素质偏低的问题；个别干部标准、规范学习意识淡薄，依靠经验主义指导生产，规程标准落实不到现场，甚至存在违章指挥现象；习惯性“三违”、重复性隐患、同类型事故还没有得到有效预防和治理；安全培训、基层区队班组长培训、员工培训纲领性约束不到位。所有这些问题，既是制约集团公司安全工作水平提高的主要因素，也是我们2013年安全工作的主攻方向。第二部分2013年安全工作部署2013年是集团公司安全工作企稳好转的关键年，是集团公司继续实施强基固本的关键时期。我们仍然面临煤炭市场低迷的经济运行环境，面临生产矿井瓦斯、水害、顶板等灾害加重的客观因素，面临资源整合矿井建设和投产任务加重的现实困难，面临基建矿井加快产生效益的实际问题，面临大量近两年参加工作新员工素质亟待提高的困局，面临地面安全生产的规范化管理仍需进一步加强的种种矛盾和困难，基础管理、基层班子建设、干部员工队伍建设、安全质量标准化等工作也不能适应上级部门的要求。为此，2013年安全工作的十分重要，仍需我们持之以恒、常抓不懈地改善安全状况，如履薄冰、如临深渊地解决安全生产问题，不断夯实安全管理基础，整体提升安全管理水平，推进企业安全生产持续健康稳定发展。现就2013年安全工作安排如下一、指导思想以科学发展观为指导，继续深入贯彻党和国家“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实“管理、装备、培训”三并重原则，坚定不移的地做到“安全第一、生产第二”，坚持预防大事故与预防零敲碎打事故并重并举，以推进本质安全型企业建设为主线，以强基固本为安全主基调，以“干部作风和素质提升”为抓手，从“基层、基础、基本功”入手，发挥“管理、技术、监督”作用，抓住“制度执行、技术规范、考核兑现”三个关键，构建安全生产长效机制，奋力实现安全目标。二、工作目标（一）百万吨死亡率控制在焦煤下达的指标以内，力争实现百万吨零目标。（二）杜绝3人及以上安全事故，杜绝水、火、瓦斯、煤尘、顶板等一级非伤亡事故，预防大面积停电、停风事故；杜绝地面重伤及以上事故，预防地面生产、建设单位恶性事故，实现安全工作稳步好转。（三）安全费用工程按计划全面完成，确保效果。（四）继续推进安全质量标准化、安全示范矿井及安全示范专业建设。1生产矿井建设目标辛置、三交河、店坪等3座矿井达国家级标准，曹村、团柏、李雅庄、干河等4座矿井达省一级标准，辛置、团柏、李雅庄、三交河、干河、店坪等6座矿井达专业化示范标准。2资源整合矿井建设目标杜家沟达省二级标准，鑫磊、沙坪等2座矿井达省三级标准，兴盛园、汾源、悦昌、薛虎沟等4座矿井试运行三个月后达省二级标准，其它证照手续齐全、具备安全生产条件的矿井达省三级标准。3地面单位建设目标6座选煤厂全部达安全质量标准化及优质高效选煤厂；机电总厂达冶金等工贸行业安全生产标准化二级标准；水泥厂、霍源通投资有限公司三个网点（即辛置托辊厂、矿区商场、商业大楼）达冶金等工贸行业安全生产标准化三级标准；煤矸石电厂和方山电厂均达行业安全生产质量标准化标准；水电中心至少四个变电站达行业示范变电站。（五）建成全方位、立体式综合培训机构，实现持证率4个100，即三项岗位人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）、班组长及从业人员、各级安全监管监察人员、安全培训专兼职教师全部持证上岗，实现培训质量和培训效果明显提高，安全培训按年度计划全面完成。（六）从基础管理切入抓安全，以求真务实的态度，以严肃、严格、严细的工作作风，从人的安全基本行为入手，从严规范“干部的安全管理、业务保安部门的业务保安、员工操作”三种行为，全面提升人员素质。三、工作措施（一）牢固确立正确安全政绩观，坚定执行“安全第一、生产第二”的原则和纪律安全结果是一个单位综合管理的体现，也是主要领导及班子成员政绩观的综合体现，2013年对各级干部、各级班子是一场严峻的考验，因为我们面临的形势与过去的几年相比，方方面面都有着深刻的变化，一是经济效益明显下滑，经济运行压力增加；二是各项工作任务加重，“39260”目标宏伟，完成任务和适应规模发展的压力增加；三是资源整合矿井技改和试运行及投产大面积开展，管理的难度加大；四是水、火、瓦斯、煤尘、顶板自然灾害威胁加重，预防重大事故任务更加艰巨。各级一把手、各级班子如果不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，不能确立安全也是政绩的观念，解决不了“抓安全就不能高效搞生产、搞生产就不能保证安全”的糊涂认识，在生产领域不能坚持“安全第一，生产第二”的原则，在错综复杂的形势面前，就很难打胜安全生产这一关键仗。安全是一门科学体系，是以自然科学为基础的集社会学、管理学、心理学的综合学科，随着社会进步，一个人安全不安全，一个单位安全不安全，评判标准不只是出不出安全事故这个结果指标，更重要的是看安全管理能否严格执行上级有关预防事故的制度、标准、规定和办法，解决自己面临的安全问题，预见性地解决和处理安全风险。这里强调几点，一是安全事故出不得，人命关天。既是职工的生命安全，也是干部的政治生命安全。二是按照“安全第一、预防为主、关口前移”的要求，安全管理已由事故追究处理转变为预防为主。国家、省、山西焦煤一系列安全管理制度，都是预防事故的制度、标准、规定和办法，都是预防为主、安全管理关口前移的体现。三是形势要求我们要把隐患、“三违”，特别是违章指挥等同于事故严肃处理，形成对隐患、“三违”零容忍的安全文化氛围。树立信心，相信天道酬勤，相信功夫到家，安全工作一定能做好。安全是一门科学，就一定有其自身规律，我们要认识和掌握这个规律，普遍认可的海尔里希法则告诉我们不安全的结果是300291，同时还告诉我们事故是一系列事件集合的结果，人的不安全行为和物的不安全状态只是事故的直接原因，直接原因背后的矿区思想文化原因、管理原因及体制和机制的原因，是各级一把手及班子要高度重视和研究的问题；也告诉我们人的不安全行为占事故原因的80。因而，提升人的素质，规范人的安全行为，是安全工作的基本要求；300291更清楚的说明，不下决心解决300次人的不安全行为、物的不安全因素，就不可能有好的安全结果。因此，我们必须从基础做起，必须从消除一个隐患，纠正一个“三违”入手，每消除一个隐患，纠正一次“三违”，就为安全工作做了贡献，就减少了事故发生的概率。按生产组织规律进行安全生产，坚持出台有利于安全生产的政策、措施，坚持正规循环作业，维护正常的安全生产秩序，加大衔接工作组织力度，确保瓦斯抽产、防治水措施落实有时间和空间。要从劳动组织、人员选配、工艺优化、手指口述工作法落实上下功夫，要从机电设备选型、机电设备维修保养上落实流程和制度，要从人员素质提高、工资分配制度科学化上寻求动力，要从安全质量标准化上创造条件，要从区队、班组创造性的落实安全生产责任制和解决现场问题上寻求突破。2011年11月以来集团公司发生的安全事故以及2012年以来全省、全国发生的较大以上事故教训，深刻的警示着我们必须始终坚持“安全第一、生产第二”的原则，把“安全第一、生产第二”贯彻到安全生产全过程、体现到安全管理各个方面。必须严厉打击违章指挥、违规操作、违反劳动纪律等行为，必须在集团公司上下形成从严从紧的安全管理格局。任何人，不管职务高低、权力大小，都不能以生产压安全，都不能违章指挥；任何人，不管任务多重、进度多紧，都不能违章作业。凡触犯安全红线，是干部的，立即解除职务；是工人的，马上解除劳动合同。要通过强有力的措施和手段，促进安全生产理念的根本转变，彻底消除冒险作业现象，不断提高和扎实各级干部生产组织能力和工作作风。（二）下实功、出实招、办实事，做实、做细、做精基础工作下实功，就是要勤思考、善分析、敢负责、果断决策、言必行、行必果；出实招，就是要敢于面对存在的问题，刨根问底，直接面对个人、工种和岗位，应该怎样做必须怎么做，否则给予经济、纪律处分；办实事，就是要在现场管理等问题上，实打实的办事，力戒只喊口号、只提目标，不具体解决具体问题、困难问题。基层、基础、基本功是集团公司安全生产的基石，分析任何一起大小事故，我们都能找到“三基”工作不扎实、不到位的原因。“三基”工作体现到安全管理中就是干部按章指挥、工程技术人员规范执行技术标准、工人按章操作，认真执行各项管理制度，从严与安全绩效联责。基层是组织机构，矿井是集团公司的基层，区队是矿井的基层，班组是区队的基层，区域公司是集团公司授权的安全生产管理主体；配齐人员、健全制度是基层工作的基本任务，安全生产责任和安全制度落实必须执行一级管理一级、一级带着一级干、一级考核一级的原则，这是基层工作的要害和实质；区队班子建设、专职探放水队、瓦斯抽采队、安监队伍是基层管理的重中之重。基础是安全生产体制和机制运行的效率与质量的体现，干部员工安全生产的基本行为、基本动作规范的程度是基础工作的要害和实质。基本功是针对集团公司每个安全生产的参与者，上至集团公司领导，下到采掘等各工种，是否掌握了本岗位安全生产应当掌握的知识要求，是否具有确保安全生产的动手能力。集团公司2013年“三基”工作的基本任务是1抓基层队伍制度执行力建设继续完善安全生产机构，健全安全生产责任制和安全管理制度，以区队班子、各类专兼职队伍建设和安全制度执行为重点，以各级干部带头落实安全生产责任制为抓手，认真落实安全管理制度。对执行制度敷衍了事，环节不闭合，检查督导不到位，应该自己做的由别人代替的，将给予“面子、票子”的严肃处分，情节严重的扣发季度安全奖励。2抓基础工作（1）要以安全管理制度执行为重点。加大安全基本制度执行的监督检查力度，对违反“一通三防”、防治水、安全供电安全管理制度的单位和责任人，一律按“严重三违”处理；对违反跟班、值班、现场办公、培训到现场、抓“三违”查隐患等制度的干部严肃追究责任，对违反“三违”隐患处理、安全质量标准化管理、职工培训教育等制度，不执行技术规范的工程技术人员，都必须按“三违”处理制度进行帮教，合格后方可上岗工作。对不执行以上规定的单位要追究主要领导和安全处长的责任。（2）要以技术规范落实为重点。对违反煤矿安全规程，违反水、火、瓦斯、煤尘、顶板等技术规范的设计、规程、措施要建立责任追究制度，对违反技术规范的操作行为，提高一个档次处理。从设计入手，强化采区、工作面设计管理，从地质、水文资料收集应用入手，强化顶底板结构及应力分析，从优化通风、供电、运输、排水、压风等系统及机电设备选型配套等生产要素入手，全面建立评优罚劣制度，促进各级工程技术人员履职能力提高，促进采区、工作面安全生产环境更优。所有工程技术人员在编制规程、措施前必须深入现场了解掌握具体情况，作为一项工作纪律必须严格执行，否则，要严肃追究责任。对规程、措施不结合现场实际，不能规范生产工艺的，按严重“三违”论处。总工程师、分管领导和业务科室的科长要亲自组织技术方案、规程、措施的编制及审查工作。集团公司业务保安部室要强化对技术人员业务保安责任落实与考核，每半年进行一次作业规程、设计等技术文件的评选活动。（3）要从加大科技工作力度入手。充分发挥集团公司防治水研究所作用，加强与西安院的合作，促进集团公司防治水基础工作加强；充分发挥集团公司瓦斯防治所的作用，加强与重庆院的合作，促进集团公司“一通三防”基础工作加强；与中国矿大合作，使顶板管理、支护设计更加合理，促进快速掘进技术的应用，破解衔接影响安全生产的难题；加强与相关科研院所合作，实现“三违”隐患治理排查、职工培训教育管理网络化，使安全管理工作的基本行为更加规范和高效。3抓基本功训练要以全员操作规范化为基本要求，突出抓好特殊工种的操作规范化，探放水队伍、瓦斯抽采队伍、专职安监队伍等特殊工种和各类专兼职司机，必须全面实施“岗位描述、手指口述”工作法，把“双述”作为对这些岗位员工的基本要求，纳入“三违”、隐患管理体系，凡不执行“双述”的按严重“三违”论处。进一步明确跟班队干、班组长是“双述”工作的直接责任者和组织者，继续推广辛置矿杨晓敏班组“六化”工作法，规范职工上岗行为，达到消除隐患、杜绝“三违”的目的。各二级单位要制定实施方案和分阶段实施步骤，报集团公司备案，6月份纳入二级单位绩效考核。（三）根治大隐患，防范大事故“根治大隐患、防范大事故”仍是2013年安全工作的重中之重，对照国务院446号令所列的15类76种隐患、山西省关于进一步强化煤矿安全生产工作的规定（晋政办发201234号）所列必须立即停工停产整顿的十条隐患、山西省百日煤矿安全生产集中清理整顿专项行动（晋安发20124号、6号）所列7项49条规定、山西省关于全面加强煤矿安全生产工作的通知（晋煤安发20121245号）所列5项15条规定以及山西焦煤“双三十条”重大隐患问责所列二十二条重大隐患，集团公司、区域公司、各矿井还存在一些问题。因此，区域公司、二级单位要认真落实管理和主体责任，要把“根治大隐患、防范大事故”作为安全工作的一项重要任务来抓。一是用系统工程理论指导重大隐患管理，对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等重大危险源要实行严格管理，从严查处“一通三防”、防治水、安全供电及地面交通、化工建筑施工方面的“三违”行为。二是要高度重视指挥管理队伍能力提高，确保指挥管理队伍对煤矿的“六大系统”了如指掌、倒背如流，对“一通三防”、防治水、安全供电的技术标准、管理制度内涵掌握要游刃有余，对实质要害要融会贯通。三是要切实保证“六大系统”合理可靠，高度重视总量与结构、总体与局部在任何情况下都安全可靠，高度重视结构可靠、局部可靠、瞬时可靠，对重大安全隐患要坚持“五定”工作程序和管理要求。四是要重视瓦斯水文地质资料的收集分析和综合利用，充分利用近几年来各科研院所给我们提供的资料，各矿井单位要建立井田地质情况和变化交底制度，分管领导要承担向主要领导、同级副职的交底职责，地质业务部室要承担向同级业务部室的交底职责，各业务部室要承担向一线队组的交底职责，充分发挥地质工作在瓦斯治理、防治水和火灾预防中的作用。五是要结合实际，经常研究分析本单位和其他单位的重特大事故案例，在事故案例和现场实际的结合上狠下功夫。六是通风、地质、机电、生产及调度等业务部门要履行业务保安职责，物资供应部门、财务部门要保证物资、费用及时到位，安监部门要加强监督检查，督促完成。对重大安全隐患实施严格的管理和考核。凡矿井没有发现本单位存在重大隐患或未制定“五定”方案的，减扣矿井分管领导安全绩效奖的20。凡不按规定时间完成，要严肃追究相关人员责任，有一条完不成联责减扣矿长、分管领导及安全处长月度安全绩效奖励的10。凡发现不符合规定擅自组织施工的，减扣矿井主要领导绩效奖的50。1强化“一通三防”管理坚持瓦斯治理“先抽后采、以风定产、监测监控”十二字方针，贯彻落实瓦斯治理“通风可靠、监控有效、抽采达标、管理到位”十六字工作体系，按照“变高为低”、“变下为上”要求，突出抓好“一通三防”基础管理工作，主扇投用、新采区、新工作面、新系统开始施工，必须首先有完备的通风设计，优先施工通风系统工程，杜绝形成不合规的通风网络。加强安全监测监控系统管理，制定完整的监测监控数据管理责任体系，充分利用监测监控数据，随时掌握通风系统的数据变化、通风设施使用和管理现状，严格矿井通风系统动态管理，通风系统调整必须由总工程师亲自指挥，相关管理人员到现场组织实施。切实加强局部通风管理，严格局扇设计、安装、验收程序，严格执行“五专一化”、“三专两闭锁”、单双日切换等制度，对违反局扇管理相关规定的责任者要按“严重三违”处理。切实强化通风设施管理，严格通风设施的设计、施工、过程监管、验收程序，严格按照关于进一步加强井下电氧焊、封闭（启封）巷道、排放瓦斯、巷道贯通四项工作的通知（霍煤电通字2012605号），落实好井下电氧焊、封闭（启封）巷道、排放瓦斯、巷道贯通四项工作，特别是李雅庄、腾晖、海圣等高瓦斯矿原则上不准在井下进行电氧焊作业，如确需要在井下进行电氧焊作业，必须首先报区域公司及集团公司生产、机电、安监、通风等部门会审，集团公司总工程师审核同意，董事长或总经理批准后方可实施。加强局部通风巷道内的单轨吊、胶轮车、电瓶车等的断电管理，工作面断电停风后，必须保证相关的运输设备及时断电、熄火，并保证断电后设备不得擅自启动。建立通风安全预警机制，各区域公司、矿井必须每月对瓦斯处于临界状态的作业地点、角联巷道、通风系统设施调整及“一通三防”安全隐患建档建帐，列入旬检月检进行重点检查落实。年内建成投用亿隆、紫晟、千万吨项目部等矿井主扇，完成回坡底西区、曹村二采区回撤关闭，建成投用悦昌、鑫磊、亿隆、薛虎沟、汾源等6座矿井的防灭火系统。辛置矿东区、曹村矿十二采区、团柏矿下组煤、三交河矿等要制定风量和系统调整方案，明确相关工程的责任人，年底考核。继续提高瓦斯防治能力，把瓦斯超限、监控中断就是事故的理念变成制度，并严肃追究责任者，严肃追究超瓦斯抽采能力组织生产的责任者。李雅庄、辛置、腾晖要制定低浓度管路提升工作责任制及工作步骤，通过合理调整抽放负压、流量等措施，实现抽放管路浓度提高，李雅庄、腾晖要制定瓦斯区域预抽工作方案，制定年度区域预抽工作目标，瓦斯区域预抽要体现服务今年，着眼35年的工作理念。此两项工作列入安全责任状内容，集团公司业务部室、区域公司每月进行重点督查。2强化矿井水害防治集团公司现有的11座生产矿井、3座资源整合生产矿井、12座资源整合基建技改矿井、2座基建矿井，带压开采的有辛置、曹村十二采区、团柏、李雅庄六采区、庞庞塔440水平、干河、山浪、紫晟、亿隆、腾晖、海圣、汾源，由于历史的原因，三交河矿、曹村矿十一十二采区、兴盛园、什林、悦昌、腾晖、海圣、杜家沟、薛虎沟、昶元、沙坪、汾源周边小煤矿采空区很多，尽管近年来做了不少基础性工作，但资源整合煤矿仍存在原地质资料不全、采掘情况不清、图纸资料可信度低的现实问题，还需我们去不断的研究和解决。因此，带压开采及采空区水防治必须做到业务管理流程科学可靠、专职人员及专业队伍到位、管理严格、考核认真。带压开采矿井的工作重点是完成水文地质勘探报告、带压开采设计批复、防治水机构和专业队伍建设及完备的地质预测预报工作制度及质量考核制度的落实。有一项工作违反程序，不按标准完成，要对矿井主要领导和分管领导进行考核。要高度重视防治水现场措施落实工作。采掘开工作面必须坚持“物探先行、钻探跟进、物钻并举、探掘分离、不探不掘、不探不采”的防治水工作原则，严格执行集团公司“有掘必探”闭合管理实施办法（霍煤电地字2012428号）。做到掘进工作面开口前进行防治水的安全总评价，掘进期间严格落实探放水工作并分阶段进行安全许可评价，所有回采工作面严格落实回采面的防治水安全许可评价管理办法（霍煤电地字2011627号），突出做好回采工作面防治水安全许可评价，凡掘进工作面未严格落实闭合管理的、回采工作面未进行防治水安全许可评价的，要停产整顿，作为重大隐患追究主要领导和分管领导责任，所有采掘工作面都必须每周进行逐头逐面隐患排查。机电矿长要保证矿井、水平、采区的排水系统设备完好，排水能力满足设计要求，年内建成团柏下组煤、庞庞塔440水平、曹村十二采区、辛置310水平应急排水系统，建成腾晖、薛虎沟、昶元、亿隆、兴盛园、什林、汾源、新乐、庞庞塔千万吨项目部等9座矿井排水系统。以上工作列入相关矿井安全责任状内容，集团公司地质部门、安监部门要抓典型，严肃处理不按程序作业，不按标准实施的责任者，季度通报全集团公司。3强化供电系统管理继续加快供电网络建设，打造安全可靠的供电系统。重点完成李雅庄110KV变电站及白龙35KV站建设项目，李雅庄、什林、兴盛园三矿形成更加安全可靠的双回路双电源供电系统。供电系统不完善、不合理已成为资源整合矿井安全生产的重大威胁，杜家沟、沙坪因供电能力不足，矿井不能正常生产，即将建成的悦昌、亿隆、昶元还没有建成满足矿井安全生产的供电网络，这些矿井和所属区域公司要加快供电工程建设速度，争取上半年所有站线全部投运。资源整合矿井供电系统建设，要列入区域公司和矿井的安全责任状，6月份纳入重大隐患考核。推广应用防越级跳闸技术，李雅庄矿已成功应用了防越级跳闸系统，年内要在辛置矿、团柏矿、三交河矿、腾晖煤业等矿井推广。4强化提升系统管理随着矿井开采深度及开拓方式改变，集团公司已有7座矿井安装使用11套立井提升系统（即辛置跑蹄立井、干河矿主副立井、团柏矿疙瘩条立井、紫晟主立井、鑫磊主副立井、亿隆主副立井、腾晖主副立井）及千万吨项目部长距离、大坡度的斜井提升运输。我们对立井和大斜坡运输的安全管理缺乏经验，对立井及大斜坡设备的定期检测检验、日常维修保养、岗位人员规范操作、检查监督制度，都在加大针对性的消化和吸收阶段。这些矿井和所属区域公司要建立定期检查制度，严格培训教育，严厉查处“三违”，对立井提升和大斜坡运输的隐患和“三违”要等同重大隐患，追究相关领导和责任人的责任。要加强提升设备检修、维修、保养、监测，确保设备完好，保护齐全、灵敏、可靠、管理制度执行零距离。有计划的推广在线监测、集中控制等新技术应用。辛置矿跑蹄立井提升绞车、团柏矿地面25M绞车和下组煤暗斜井2M绞车、店坪和庞庞塔等矿提升绞车主提升绞车安装投运钢丝绳在线监测系统，保证设备零故障运行，确保不发生事故。（四）推进技术装备进步，提升安全生产保障能力1强化环节安全保障能力提高部分矿井存在中小运输装备落后、环节多、用人多、安全隐患多、效率低下的问题，因此要继续大力推广使用胶轮车、单轨吊等新型运输设备，已改造完毕的矿井必须坚持正常使用，消除同一巷道或系统中多种运输方式并存的现象。年内完成辛置矿450副斜井及水平、昶元、薛虎沟、海圣辅助运输系统的优化改造，建成三交河胶轮车辅助运输系统、木瓜矿从地面到工作面胶轮车辅助运输系统、山浪矿从地面至井下采区的单轨吊辅助运输系统。加快胶轮车、单轨吊智能自动化调度指挥系统技术研发与建设。辛置矿已投运了一套单轨吊调度指挥系统。年内建成三交河矿、木瓜矿胶轮车自动化调度指挥系统、汾源单轨吊自动化调度指挥系统。2继续实施主要运输系统改造工程矿井主要运输设备能力小、性能低、大巷矿车运输组织复杂等成为矿井维护安全生产正常秩序的主要障碍，为此，集团公司安排年内完成团柏矿下组煤采区2、3强力皮带机胶带更换；安装投运李雅庄南总回风巷4000米强力皮带机、干河矿二采区及一采区右翼强力皮带机；完成木瓜矿940皮带运输系统提能改造及二采区皮带运输系统的安装投运；完成庞庞塔矿东区强力皮带的延长。3继续实施采掘两面装备升级换代采掘两面是矿井安全生产的主战场，是矿井安全生产、安全高效的主要组成部分，为此，集团继续加大核心装备升级换代工作。一是推广使用锚杆钻车，实现掘、支、锚一体化掘进；二是把胶轮车、单轨吊、中部槽吊装机等装备运用到安装、回撤工艺过程，改善回撤、安装安全状况；三是继续在曹村、店坪、木瓜、庞庞塔等4座矿井进行推广使用迈步式液压超前临时支架；四是在回坡底矿、什林、木瓜、庞庞塔矿等4矿推广使用远距离湿式喷浆技术；五是继续优化三机配套及推广使用端头和超前支架，完成回坡底、木瓜2矿端头支架及超前支架配套，条件具备的整合矿井全部一次配备齐全；六是开掘工作面实现综掘化，煤巷掘进装备突出200型大功率综掘机改造升级，岩巷继续补充综掘机，年内投入300型岩巷综掘机3台、200型综掘机5台，实现煤巷综掘率100、岩巷综掘率70；七是推广使用井下叉车、铲车、电动葫芦、小型行车、吊装车等设备，改善大型物件的吊装、运输方式，在木瓜、店坪、庞庞塔矿推广试验履带吊装机。（五）建设以安全为中心体制、机制，充分发挥区域公司、矿井（各二级单位）落实安全生产主体责任的积极性和主动性，建设我的矿井我做主的管理格局集团公司实行分级管理、分工负责、矿（厂）为主的安全管理模式，在安全管理上的主要任务是管干部作风、管工作流程、管工作质量，监督安全生产过程，履行安全结果否决职责。1进一步完善集团公司安全生产监管主体责任、完善区域公司安全管理主体责任依据资源整合矿井领导班子配备及安全生产职能科室建设现况，集团公司决定从2013年起，取消代管矿井，兴盛园、紫晟、什林3座资源矿井以及沁安煤电受集团公司直接管理，新乐煤业归汾河公司管理。集团公司对本部9座矿井履行安全管理主体责任，对汾河、吕梁、晋北、晋南等区域公司和控股公司履行安全监管责任。集团公司各业务部门对本部9座矿井履行业务保安责任、对区域公司及区域公司所属矿井履行