科学认识我国人口老龄化的挑战与机遇

1、科学认识我国人口老龄化的挑战与机遇2013-03-12 16:16:00 来源：中华儿女报刊社 编辑：凤栖文/朱勇(全国老龄办副主任) 人口老龄化是指少儿人口比重相对减少,老年人口比重相对增加的人口变动过程,是人类社会发展史无前例的重大现象,同“工业化”、“城镇化”、“全球化”一道成为改变世界未来的全球性力量,联合国称之为“无声的革命”。 我国已经进入人口老龄化快速发展阶段 上个世纪70年代中期,我国老年人口比例开始上升,少年儿童人口比例相对降低,人口老龄化进程起步。1982年、1990年人口普查资料显示,我国老年人口比例继续上升,分别达到了7.63%、8.59%,相同年份的少年儿童人口比例逐

2、渐下降,从33.59%降至28.4%。 1999年,我国60岁以上老年人口达到1.31亿,占总人口的比重达到10%,按照国际通行标准,成为人口老年型国家。此后,伴随建国后第一次出生人口高峰人口陆续进入老年,人口老龄化进程加速。2012年,我国老年人口达到1.94亿,占总人口的14.3%,是世界上唯一老年人口过亿的国家。 从未来发展看,我国人口老龄化形势不容乐观,根据国家应对人口老龄化战略研究的预测,我国老年人口今年年底将突破2亿,占总人口的14.8%;2025年突破3亿,比重达21%;2033年突破4亿,比重达27.7%;2053年达到峰值4.87亿,比重达34.8%。整体来看,快速发展的人口

3、老龄化成为我国本世纪上半叶人口发展的最大特征,同时也构成人口长期均衡发展面临的重大挑战之一。 人口老龄化是经济社会发展的必然结果 人口老龄化是经济社会发展的必然结果。伴随世界工业化、城镇化和现代化进程的发展,人口老龄化成为全球性发展趋势。自1865年法国最早进入老年型社会以来,特别是20世纪四五十年代以后,欧洲国家及美国、加拿大、日本等发达国家也先后进入老年型国家行列。2000年,世界老年人口总数达6.09亿,占总人口的比例达到10%,世界人口转变为老年型人口。目前,世界上已经有近90个国家和地区成为老年型国家。据预测,从2010年至2050年,世界人口数量将由69亿增加到93亿,老年人口数量

4、由7.6亿增加到20.3亿,老龄化水平由11%提升到22%,老年人口增长将达到全球人口增长的53%。分区域看,发达国家老龄化进程继续深入发展,老年人口数量从2.68亿增加到4.18亿,老龄化水平由21.7%上升到31.9%。发展中国家的老年人口由4.90亿增加到16.13亿,老龄化水平从8.7%上升到20.2%。人口老龄化加速发展成为不可逆转的全球性趋势。 在我国,伴随改革开放带来的经济社会发展进步,生育率水平不断下降,平均预期寿命将不断延长,人口年龄结构必然老龄化,而计划生育政策的实施则加速了人口老龄化的速度,使得我国人口老龄化进程提前至少二、三十年,老龄化水平提升3-4个百分点。计划生育在

5、客观上对人口老龄化起到了助推作用,也是造成我国“未富先老”的重要原因。 人口老龄化将对我国经济社会发展产生一系列重大挑战 人口是经济社会发展的主体和前提。人口年龄结构的变化将对经济社会产生重大影响,客观上要求经济社会结构也随之改变,使经济社会结构变化同人口年龄结构变化相协调。否则,必然产生各种结构性冲突和矛盾。从这个意义上来讲,人口老龄化问题的本质是人口年龄结构变动与经济社会发展的不协调、不适应。我国人口老龄化是在经济社会基础相对薄弱的条件下快速发生的,并将在相当长时期内超前于现代化发展,对我国经济可持续发展、社会和谐稳定、城乡统筹发展和民生保障等领域产生的影响是全面、深刻、复杂的。一是在经济

6、持续发展方面。人口老龄化将成为深刻影响我国宏观经济运行基本面的一个长期基础性因素。与发达国家不同,我国人口老龄化超前于经济发展水平,在尚未实现富裕、经济承载能力尚不强大的情况下,面临人类历史上最大规模的人口老龄化冲击。人口老龄化不仅改变劳动力结构、降低国民储蓄和资本积累、改变国家税源结构,而且提高养老的经济社会成本、影响金融系统的安全,加大转变经济发展方式的难度,将逐步加剧实体经济与资本经济的结构性矛盾,增加我国宏观经济运行的系统性风险。长远来看,人口老龄化对我国国民经济可持续发展的总体影响是负面的、分阶段的。从现在到2020年,人口老龄化对经济发展的逐步显现。若不采取有针对性的措施,从202

7、1到2030年,受人口老龄化快速发展的影响,我国年均潜在经济增长率将下降1.9个百分点。2030年之后,人口老龄化伴随人口负增长,对我国经济发展的影响将更为显著和深刻。考虑到我国国情,人口老龄化可能会加大我国跨越“中等收入陷阱”的难度。 二是在社会和谐发展方面。未来40年,老年人口将逐步占到总人口的三分之一,人人享有基本养老保障,由家庭依附群体、社会边缘群体转变为重要的社会利益群体,整个社会的利益诉求格局将随之发生深刻变化,老年群体的社会保障、社会服务、公共安全、权益维护、平等参与、文化娱乐等方面的诉求越来越强烈,参与社会发展、共享发展成果的要求越来越迫切。充分尊重和满足老年人的利益诉求,将成

8、为调整社会公共政策,创新社会表达机制,加强社会管理的重要推动力量;如果处理不当,也可能成为影响社会和谐的因素,给社会稳定发展带来冲击。发达国家经验表明,老年群体的扩大,将改变社会资源配置的代际格局,诱发代际利益矛盾和冲突,增加发生老年群体性事件的风险。三是在统筹城乡发展方面。我国是典型的城乡二元结构,人口老龄化与城镇化交互推进,大量农村年轻人口迁往城镇,一方面加速了城镇化进程,缓解了城镇老龄化压力,但另一方面,大多数老年人留守农村,加剧了农村老龄化程度。据预测,到2036年,农村人口老龄化水平将达到38.1%,劳动年龄人口将比现在减少一半,2050年将下降到1.6亿。按照当前的生产方式,如果农

9、村劳动力再减少10%以上,农业产值则出现负增长,国家的粮食安全将受到影响。到本世纪40年代中后期,农村人口老龄化程度将高达40%,农村居民中位年龄达到52岁以上,平均三个老人对应一个少年儿童。农村主体人口的老化、弱化,将极大降低农村社区的生机活力和凝聚力,对农村家庭建设、社区建设和新农村建设将产生不利影响。此外,随着农村社会养老保障和服务需求急剧增长,社会保障和服务事业滞后于人口老龄化进程的问题将更加突出。总体上看,我国老龄问题的重心在农村,难点也在农村。能否妥善解决农村老龄化问题,不仅关乎应对人口老龄化的成败,而且关系到城乡统筹发展的全局。 四是在民生保障方面。人口老龄化带来的挑战,表现为养

10、老保障、医疗保障和社会养老服务方面。首先,养老压力持续增加。随着人口老龄化程度不断加深,我国老年抚养比将由目前的近5个劳动力抚养1个老年人发展到2050年前后的1.5个劳动力抚养1个老年人。社会养老保险潜在缴费者不断减少,领取者不断增加,养老保障体系压力日益沉重。其次,医疗卫生服务负担持续增重。伴随着疾病谱向慢性病转型,社会医疗卫生服务需求和疾病经济负担大幅增加,老年人口疾病经济负担占国内生产总值(GDP)的比重将由现在的2%上升到2050年的5%,医疗卫生资源供需矛盾日益突出。第三是社会养老服务需求持续增长。据国家应对人口老龄化战略研究预测,2050年我国80岁及以上的高龄老年人将超过1亿,

11、临终无子女的老年人将达到7900万左右,均比现在增长近4倍,失能、半失能老年人将达到1亿左右,比现在增长近2倍。社会养老服务需求日益增长,健全养老服务体系任重而道远。五是在人居环境方面。老年人生理、心理、行为特征和生活空间不同于中青年群体,对生活环境的安全性、便利性和舒适性的需求更高,人口老龄化提出了生活环境的“适老性”问题,增加了人居环境建设压力,并相应增加建设成本。据国外测算,按照人口老龄化的要求提前规划,公共服务硬件建设费用会增加10%的成本,但如果没有提前规划,改造或重建公共服务设施花费的成本将成倍增加。为了满足老年人在内的全体居民对宜居环境的要求,我国既要对现有公共服务硬件进行必要改

12、造,还要超前规划,新建一大批新的公共服务硬件,所需要的投入非常巨大。因此,根据人口老龄化趋势和老年群体的要求,提前做好老年宜居城市、宜居社区和宜居住宅的规划和建设,将成为我国城镇化进程中新的重大课题。 抓住机遇、发挥优势,积极迎接人口老龄化的挑战 人口老龄化给中国发展带来各种矛盾和挑战的同时,也带来诸多机遇。一是人口快速增长态势得到遏制,人口数量与资源环境间的紧张关系缓解。二是在实体经济发展领域。老年人口消费需求快速增加,为老龄产业的发展带来了广阔空间。人口老龄化带来消费率的提高,有利于改变我国过于依靠投资和出口拉动经济增长的局面。劳动力数量的减少,也倒逼经济发展方式向依靠科技进步和制度创新转

13、变,并推动产业结构由劳动密集型产业向资本和技术密集型产业转型。三是在资本经济领域。养老保险基金的发展和壮大可以推动资本市场的改革和发展。此外,人口老龄化增加了对商业保险产品的需求,有利于促进商业养老保险、健康保险、护理险等保险业务和相应机构的发展;引发金融资产结构的变化,促进储蓄管理机构化、机构投资证券化,有利于证券市场的发展。四是在社会发展领域。老年群体成为社会主导性群体和利益性群体以后,将按照自身需求影响社会发展,客观上有利于社会资源向老年人生存和发展密切相关的养老保障、医疗保障、养老服务、宜居环境等领域优化配置。五是在文化发展领域。人口老龄化进程本身以及社会应对人口老龄化的社会实践,为文

14、化发展开辟了新领域,成为文化发展新视角、新素材、新动力和新实践的源泉。此外,人口老龄化推动老年教育、文化、体育事业的繁荣,推动老龄科学的大发展。六是在政治建设领域。老年人的政治取向通常是稳定的,不容易犯激进的政治冒进错误,越来越多的老年人成为政治参与群体的重要组成部分的时候,客观上会有利于国家的政局稳定。 在应对人口老龄化方面,我国也具有一系列优势。譬如:国家的政治体制具有很强的组织领导能力、社会动员能力、资源调控能力和贯彻执行力,能够统一意志、集中力量、齐心协力应对人口老龄化问题;国家的宏观经济调控能力持续增强,资源配置的市场机制更为完善,市场经济国家地位日益稳固,为统筹配置国内外资源,应对人口老龄化挑战提供了重要保障;我国已经基本形成较为完备的国民经济产业体系,劳动力总量在2030年之前仍然充足,综合国力日益雄厚;我国拥有优良的家庭养老传统和孝道文化,素有团结互助、战胜各种挑战的民族精神,为引导动员个体、家庭和社会共同应对