现代应急管理理论方法及应用.ppt

1、现代应急管理理论、方法及应用,开场白,天津港大爆炸（硝烟散去，如何调查？） 深圳滑坡事件（城市风险究竟有多大？） 监利六一沉船（你了解舆情为何物吗？）,突发事件的定义,Emergency?急诊？ 从狭义上来讲，突发事件是指在一定区域内，突然发生的规模较大，对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。 从广义上来说，突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。,我国应急管理的现状,1、过多的事件，过少的思考 2、过多的慌乱，过少的理性 3、过乱的概念，过少的统一 4、过多特殊性，过少一般性 5、过多的原则，过

2、少的机理 6、过强的形式，过弱的操作 7、过量的实践，过少的理论 8、过多的因袭，过少的创新,传统应急管理,1，一个行业或专业领域常见的一般安全事件应对 行业或领域各自的生产安全问题（道路交通事故） 2，一个区域的常见事件应急 一般区域：城区、农村 特殊区域：天安门、北京西站、西藏 3，传统的多领域协作 消防、公安 防汛、抗旱,4，采取的应急手段单一 传统方式和技术 5，面对的事件复杂性低 事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预测性高，也相对易防范 6，认知角度比较单一 对事件损失的关注度比较大 单一事件发生发展的规律比较重视,现代应急管理,1，一个行业或专业领域规模过大事件的应对 大规模矿难

3、 2，区域内罕见事件的应急 SARS，甲型H1N1流感（未见过） 大地震（以前虽然有过但罕见） 3，多领域协作 模式、平台 FEMA、应急办,4，技术和管理发展到了一定程度 通信、运输 优化、快速可行解 5，复杂多事件接续作用或相互作用 对于事件间的演化规律需要更加关注 6，需要多角度的认知模式 减缓、挽救、恢复 演化机理，也更加关注次生灾害,目录,1、四方面风险认知 2、四类型突发事件 3、四句话定义形式 4、四尺度时间过程 5、四尺度空间范畴 6、四层次纵向机理 7、四组成横向机理 8、四元素演化机理,应急 基础 概念,应急 机理,9、 四灾难应对策略 10、四传统应急标志 11、四现代应

4、急标杆 12、四阶段应急流程 13、四过程应急响应 14、四角度评价策略 15、四风险矩阵划分 16、四运算矩阵方法,应急 过程 管理,应急 评价,目录,目录,17、四组成应急预案 18、四功能应急体制 19、四过程应急机制 20、四层次应急法制 21、四时期公众心理 22、四侧面舆情引导 23、四来源资金管理 24、四阶段资源管理 25、四流程信息处置,应急一案三制,应急人财物信,26、四种类运作模式 27、四主体应急博弈 28、四方面动态应急 29、四象限应对招数 30、四方向发展矩阵 31、四关键应急技术 32、四支撑平台方案,应急管理运作,应急体系建设,目录,目录,1、四方面风险认知

5、2、四类型突发事件 3、四句话定义形式 4、四尺度时间过程 5、四尺度空间范畴,应急 基础 概念,1、四方面风险认知,风险是指损失的不确定型，是各种造成损失的风险事故发生的不确定性 这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。 目前对风险的认识主要有以下四种： （一）风险是损失发生的可能性 （二）风险是损失的不确定性 （三）风险是实际结果与预期结果的偏差 （四）风险是实际结果偏离预期结果的概率,应急从业人士关心的风险,区域风险 天安门 北京市 体育场馆周边 专业领域风险 生命线 食品 特定阶段风险 奥运,自然灾害,事故灾难,公共卫生事件,社会安全 事件,2

6、、四类型突发事件,在2006年1月8日发布的国家突发公共事件总体应急预案及2007年11月1日开始实施的突发事件应对法中，对突发事件分了四大类,3、四句话定义形式,在这个定义里面，我们主要强调以下几个动词： 1、降低 2、分析 3、集成 4、应对、控制、处理,在每个动词的后面都有一个宾语，以上的几个动词分别对应着以下的几个名词： 1，危害 2、机理+影响 3、资源 4、事件,3、应急管理的定义,应急管理（英文为Emergency Management，简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的

7、资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。,4、四尺度时间过程,尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。 有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但是从大尺度范围看则可能是成功的。 时间尺度 短时间尺度：秒、分、小时、天 长时间尺度：旬、月、季度、年 特定的时间分割方法：黑夜和白天 其他非均匀划分的时间尺度,5、四尺度空间范畴,空间的尺度一般是地理位置和坐标。 在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区、城市；在农村，可以是村、镇、县、市； 按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区； 按照距离来分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等； 按照

8、面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照体积则可以分为升、公升等。,目录,6、四层次纵向机理 7、四组成横向机理 8、四元素演化机理,应急 机理,6、四层次纵向机理,机理,事件机理,应急机理,专业性机理,一般性机理,专业性机理,原则性机理,原理性机理,流程性机理,操作性机理,7、四组成横向机理,机理,专业性/行业性/领域性机理,一般性/管理性机理,原则性机理,原理性机理,流程性机理,操作性机理,发生机理,发展机理,演化机理,突发事件的原理性机理层次,发生机理,突发,渐发,发展机理,空间上的扩展,烈度上的增强,转化机理,蔓延机理,衍生机理,耦合机理,B事件由A导致,事件A导致类似事件A

9、1，A2连续发生,应对A事件的有效措施造成B事件,B事件与A事件相互影响、相互促进,单一事件,多个事件,发 生,发 展,演 化,孕育,终结,孕育机理,瞬时终结机理,缓慢终结机理,快速终结机理,积累式,接触式,2008中国雪灾的主要耦合因素,应急管理的原理性机理,过程阻断,快速响应 （突发）,减缓 （渐发）,终止隔断,隔离 空间上的扩展,遏止缩减 烈度上的增强,路径控制,“弃子”,策略评价,解耦,转换机理,蔓延机理,衍生机理,耦合机理,单一事件,多个事件,发生,发展,演化,孕育,终结,控制风险,结束应急，善后恢复,减缓抑制 （积累式）,隔离阻断（接触式）,9、 四灾难应对策略 10、四传统应急标

10、志 11、四现代应急标杆 12、四阶段应急流程 13、四过程应急响应,应急 过程 管理,目录,9、四灾害应对策略,救灾 应急管理,防灾 风险识别与防范,灾害恢复,灾害损失降低,灾害预防,灾害消除,完全被动被动主动防御主动,减灾 预测预警预报,免灾 风险消除,10、四传统应急标志,创世神话年代 女娲补天 圣经旧约 人神共存的年代 共工怒撞不周山 诸多的希腊神话 初民年代 天灾 人祸 人与环境和谐共存的年代 人定胜天 人何必胜天,神启,神助,神崇,神退,11、四现代应急标杆,FEMA成立,911,SARS,Catrina飓风,12、四阶段应急流程,这四个阶段对应于突发事件应对法的2-5章 我们就把

11、四个R中的第三个Response再进行更细致的划分，划分成四个阶段，并将其作为应急管理的主要过程。,减轻Reduction,就绪Readiness,响应Response,恢复Recovery,13、四过程应急响应,响应Response,扩展的应急管理全生命周期,平 衡 态,14、四角度评价策略 15、四风险矩阵划分 16、四运算矩阵方法,应急 评价,目录,损失评价(Loss Evaluation) 指标、权重 损失快速评估 目前对于受灾地区的评价（民政部） 可减缓性评价(Mitigability, Reducability) 有多少时间逃离？ 怎么将事件本身危害压低或危害延迟？,14、四角度评

12、价策略,可减缓性评价,可挽救性评价(Salvability, Rescuability) 是否值得去救 哪个更值得去救 可恢复性评价(Recoverability) 多少成本可以恢复？ 多久可以恢复？ 快速恢复还是全面恢复？,四角度评价策略(续),传统的风险评估方法 对象：可能的事件,15、四风险矩阵划分,High,Low,Low,High,XY型,X=发生概率 Y=损失,X=应急食品储备量 Y=历史抽检合格率,16、四运算矩阵方法,应急管理中的其他评价,应急评价 1、突发事件评价 2、应急水平评价 3、脆弱性评价 4、机构保障率及弹性评价 评价方法 1、单项评价、排队评价 2、单准则评价、多

13、准则综合评价 3、定性评价、定量评价 4、精确评价、模糊评价,目录,17、四组成应急预案 18、四功能应急体制 19、四过程应急机制 20、四层次应急法制,应急一案三制,17、四组成应急预案,1、编制与生成 2、启动与终止 3、演练与培训 4、评估与修订,1、行政责任与社会责任系统 2、快速反应与资源支持系统 3、工程防御与技术保障系统 4、紧急避难与救助救援系统,18、四功能应急体制,应急管理体制,防御避难与救护援救助系统,1、监控与启动机制 2、处置与协调机制 3、运行与评价机制 4、监督与问责机制,19、四过程应急机制,管理机制的几个例子,饭店里的翻桌机制 厕所免费手纸能不被如厕者带走吗

14、？ 旅游景区饭特别难吃的管理难题 自助餐的盘子怎么放最好？ 卖盗版光盘与发票的安全保障机制设计 嘉定警方对于哈密瓜孕妇的处理 第一次挂号为什么收费 三聚氰胺事件的镇级处理,应急管理机制,启动机制,1、数量化的清晰判据 2、定性化的模糊判据 A、单指标判据 B、多指标综合判据,监督机制,1、过程监督（监理式） 2、效果监督（验收式） A、资源管理监督 B、决策质量监督,20、四层次应急法制,1、宪法 2、突发事件应对法 3、事件类别法 4、规章制度文化,目录,21、四时期公众心理 22、四侧面舆情引导 23、四来源资金管理 24、四阶段资源管理 25、四流程信息处置,应急人财物信,不同时期的公众

15、心理,恐慌发生发展转化机理示意图,21、四时期公众心理,22、四侧面舆情引导,突发事件群体行为特征,23、四来源资金管理,财政 金融 保险 捐赠,资金分配策略 1、平均 2、按需 方法 1、基于GDP 2、基于恢复成本 3、基于灾害损失,24、四阶段资源管理,资源布局 资源配置 资源调度 资源补充,25、四流程信息处置,信息搜集 信息传递【扭曲】 信息集成、加工 信息平台,26、四种类运作模式 27、四主体应急博弈 28、四方面动态应急 29、四象限应对招数,应急管理运作,目录,26、四种类运作模式,一、集权模式 二、协同模式 三、授权模式 四、代理模式,27、四主体客体博弈,应急主体之间的博

16、弈关系,应急客体之间的博弈关系,应急主客体之间的博弈关系,应急管理中的博弈主体,28、四方面动态应急,29、四象限应急招数,损招：“无效或低效”“高成本” 平招：“低效或有效”“低成本” 妙招：“高效” “低成本” 绝招：“高效” “高成本”,29、四象限应急招数,30、四方向发展矩阵 31、四关键应急技术 32、四支撑平台方案,应急体系建设,目录,30、四方向发展矩阵,理念、理论、理想 技术、技能、技巧 标准、标志、标杆 工程、系统、产业,应急管理体系图,应急管理体系,机构,资金,资源,制度,理论,支持,技术,应用,层级,平行,临时,财政,保险,捐赠,人力,物资,心理,法律,规章,文化,舆情

17、,机理,演变,组成,机制,功能,31、四关键应急技术,1、信息通讯 2、运输调度 3、监测检测 4，救援调查,应急通信手段1空投基站、便携卫星远端站,空投基站组成 卫星设备、基站设备、电源设备 功能要求 采用室外型设备、体积小、重量轻，适合空投，甚至可通过各类交通工具运输或人员随身携带 所有设备和线缆、接头均需采用防水设计 设备供电应统一采用24VDC或48VDC，总功耗尽量小 系统结构简单，组装方便，开通时间有望控制在1个小时之内,天线箱 塑料箱或碳纤维箱 等效0.9-1.2米天线 总重量约50公斤,两种终端箱 MODEM和控制箱 防震 19“机架 耐用塑料箱，防水防雨设计 或室外型MODE

18、M 增强低温性能和防水性能 接头采用航空头，保证防水性能,便携卫星远端站,适用场景 灾害发生时，部分地区道路中断成为通信孤岛，需要提供基站覆盖场景。 飞地系统参数 飞地系统由近端机和远端机构成，每个重量约30Kg，功耗300W。 飞地系统每套约12万元，最多承载4载频，可实现10KM中继并在远端对GSM信号进行放大。 传输采用八木天线进行中继，远端覆盖可采用GSM全向或定向天线。 便携发电机或太阳能电池板为飞地系统提供电源。 具有较为成熟的操作维护系统，可采用短信或GPRS方式进行监控。 方案需考虑因素 每套飞地系统需占用150MHz250MHz频段内的13MHz频谱资源，该范围内频率资源情况

19、复杂，需进行频率协调。 孤岛和最近GSM覆盖区距离不超过15KM。 为保证孤岛覆盖区容量，需采用基 站电缆耦合方式，同时施主基站具 备充足容量。,应急通信手段2飞地基站,应急通信手段3高空布放基站方案,飞行器分类： 浮空器（安全高度300米以上） 系留浮空方式：系留艇、热气球（由于抗风和防雨能力差，不建议采用）。 自由浮空方式：飞艇、自由飞行的热气球（无法停留在空中，不建议采用）。 直升机 适用场景： 系留艇：设备、人力可以抵达灾区，灾区存在大面积基站中断和孤岛。 自由飞艇及直升机：灾难初期设备、人力无法抵达灾区的场景。 组网方式： 由于受天线指标、基站功率及手机灵敏度限制，覆盖半径约在50公

20、里之内，飞行器高度对覆盖半径影响不大，地球曲率的影响可以忽略。 目前基站设计容量为8载频，采用单艇单独组网。,系留方式 由线缆将艇系留在预定位置 线缆可以将雷电导至地下 电源线和传输光纤由地面连至系留艇上 系留艇参数 系留艇体积为1300立方米，长度为30米，最大直径为10米 有效载荷75公斤 最大飘浮海拔高度4000米 抗风能达8级风（20米/秒） 基站设备 基站BBU单元和卫星传输单元放置地面 将RRU设备和全向基站天线放置在系留艇中，传输和供电（1000W）由地面设备通过系缆提供。,系留艇方案,系留艇具有滞空时间长（大于15天），部署简单灵活等特点,飞艇参数 传输方式一：卫星（动中通）

21、飞艇体积约为1900立方米，长度约为40米，最大直径约为10米，有效载荷200公斤 传输方式二：Wimax（802.16e） 需要将地面的卫星设备和Wimax基站放到目标地点的地面上。 飞艇体积约为400立方米，长度约为24米，最大直径约为6米，有效载荷50公斤 飞艇最大飞行海拔高度4000米，可抗6级风 任务半径100公里，目标区域滞空时间约6小时 地面遥控范围15-20公里，或者卫星遥控 基站设备、全向天线、油机等都置于飞艇中。油机提供供电（能够达到2000-3000W）。,飞艇方案,能够尽快飞至灾区上空，较快恢复移动通信服务,直升机参数 直升机承载整个分布式基站设备，载荷约600公斤。

22、基站天线采用吸顶全向天线。 4个12v电池（每电池497*256*247mm，68公斤）提供一次航程的基站电源。 防风能力：可在地面4级风以下起飞。 直升机最大飞行海拔高度2000-3000米 目标区域盘旋时间约3小时，续航时间约4小时 航程500-600公里 基站设备 将基站设备，全向基站天线、电池都置于直升机中。 传输用wimax解决 需要将Wimax基站放到目标地点的地面上,直升机方案,5-8小时获得信息 雷达信息处理 光学信息处理,遥感飞机：1小时起飞 3-5小时获取数据,抗震救灾指挥部,应急事件综合分析,决策支持,建议形成的遥感能力,宽带无线多媒体通信系统,广覆盖：单基站可覆盖100

23、平方公里 高数据率：单基站可支持70Mbps 高移动速度：可支持120km/h的移动速度 可组网、可切换：能够组建大到覆盖一个地区，小到一个村庄的不同规模网络 架设方便：12小时可架设完成 装备载体：可配备于单兵、车载、无人机等多种载体,唐家山,巨型滑坡应急减灾对策,对堰塞湖的危险等级划分 溃坝险情（极高危险情）：指堆积体坝高超过80米，堰塞湖最大库容超过1亿立方米，堆积体组成土沙较多，并且下游威胁地区有县级以上或重要的设施，人口密集，短期内有可能溃决的险情。 高危险情：指堆积体坝高在50米到80米，堰塞湖最大库容在1000万方到1亿立方米之间，堆积体组成为土含大块石，并且下游威胁地区有乡镇以

24、上或较为重要的设施，人口比较密集。 次高危险情（中、低危险）：指堆积体坝高小于50米，堰塞湖最大库容小于1000万方，堆积体组成为大块石含土或大块石为主，或下游威胁地区有村社和居住人口。,（1）在坝体右侧垭口软硬结合处开挖泄流槽，确定了“入口低坡、中段平底、岩槽锁口”的槽型，以期达到“方便施工、溯源冲刷、固左淘右、不溃少留”的效果。 （2）设计了渠道开口线相同、三个不同的渠底高程目标方案，还设计了爆破方案备用。实施中动态调整设计和施工方案。 （3）在施工方式上，采用“疏通引流，顺沟开槽，深挖控高，护坡镇脚”以及“挖爆结合，先挖后爆，平挖深爆，以爆促挖”。 （4）制定了1/3、1/2和全溃方案，

25、对1/3溃坝影响范围内的人口20多万人进行了提前转移。 （5）充分利用科技手段，建立水雨情预测预报体系、远程实时视频监控系统、坝区安全监测系统、防溃坝专家会商决策机制。,可燃液体的鉴定技术,32、四支撑平台方案,1、应急整体平台 2、应急处置流程控制平台 3、应急通讯平台 4，信息交互平台,信息接报 发布系统,综合 应用 系统,数据库 系统,基础 支撑 系统,应急 指挥 场所,移动 应急 平台,指挥厅,值班室,会商室,大型,中型,小型,应急通信,计算机网络,数据交换与共享系统,视频会议,图像接入,模型库,预案库,知识库,案例库,文档库,基础信息,空间信息,事件信息,数据仓库,综合业务管理,风险隐患监测防控,预测预警,智能辅助方案,指挥调度,应急保障,应急评估,模拟演练,法规与标准规范,法律法规,标准规范,技术要求,安全保障体系,信息安全,容灾备份,物理场所安全,门户网站,大屏幕,显示终端,电话传真,PDA,手机,应急整体平台,灾害文化（以日本为例）,灾难的记忆源泉,认知强化,民族特性,历史选择,具象表达,民族层面： 心理情感； 行为习惯； 语言表达,历史层面： 大化改新； 明治维新； 入侵邻邦,现实层面： 文学； 艺术； 运动； 宗教； 园林,灾难 催化剂,灾害动因,灾害动因,岛国 心态,积极 学习,中国,西方,封闭,担心 不安 恐惧,遣隋使 遣唐使,狭小,偏僻,荷兰