制定民办幼儿园章程的指引

1、制定民办幼儿园章程的指引12020 年 4 月 19 日文档仅供参考制定民办幼儿园章程的指引民办幼儿园的章程是民办幼儿园的举办者依照国家法律、法规以及教育规章制定的有关民办幼儿园组织与活动基本规则的法律文件。根据教育法的规定，章程是设立幼儿园的基本条件之一，按照章程自主管理是幼儿园的一项重要权利。因此，订立章程是设立民办幼儿园的必备条件和必经程序。一般来说，章程记载事项分为 必须记载事项 和任意记载事项 。 必须记载事项 是依照法律法规和教育规章的规定必须记入章程的事项，是各类民办幼儿园共同具有的内容。 任意记载 的事项是在必须记载事项之外，举办者认为需要在章程中载明的其它事项。民办教育促进法

2、实施条例对民办幼儿园章程必须记载的事项及要求如下：第一，幼儿园的名称、地址。 幼儿园的名称应当符合有关法律、行政规定，不得损害社会公共利益。幼儿园只能使用一个名称，而且不能与在登记机关辖区内已登记的其它幼儿园名称相同或近似。依法登记使用的幼儿园名称，在法律规定的范围内享有专用权，禁止她人擅自使用。幼儿园的地址应当清楚、准确，标明幼儿园所在的行政区域及具体地点。第二，办园宗旨、规模、层次、形式等 。办园宗旨是民办幼儿园举办者办学目的、所实施教育的性质和培养目标的体现。办园宗旨应当符合教育法规定的国家教育方针，符合中国社会22020 年 4 月 19 日文档仅供参考主义教育的性质、任务、培养目标和

3、教育的基本原则。办园规模是根据办学投入所形成的民办幼儿园的办学条件，确定招生数量。办园形式，涉及到是全托、日托、小时制等形式。第三，幼儿园资产的数额、来源、性质等。 具备与拟办民办幼儿园相适应的资产是设立民办幼儿园的基本条件。条例规定，民办幼儿园的举办者能够用资金、实物、土地使用权以及其它财产作为办园出资。民办幼儿园成立后及存续期间，举办者不得抽逃出资。在章程中应当明确幼儿园经费来源、使用、管理，明确财务会计制度，财务监管制度等内容，以便于幼儿园依法自主管理，便于审批机关和有关部门进行检查和监督。第四，理事会、董事会或者其它形式决策机构的产生办法、人员构成、任期、议事规则等。 理事会、董事会或

4、者其它形式决策机构，是民办幼儿园内部管理制度最重要的组成，是民办幼儿园的决策机构。至于幼儿园决策机构采用董事会、理事会还是其它形式，能够由举办者选择。理事会一般适用于举办者不取得合理回报的民办幼儿园，董事会一般适用于举办者取得合理回报的民办幼儿园，民办幼儿园也能够根据实际情况设立幼儿园管理委员会等其它形式的决策机构。基于决策机构对于民办幼儿园发展的重要性，章程必须明确规定理事会、董事会的相关事项。一是关于理事、董事以及理事长、董事长的产生方法。首届理事会、董事会，理事长、董事长一般由举办者推选产生，以后，理事会、董事会以及理事长、董事长的产生是推选产生还是经过其它32020 年 4 月 19

5、日文档仅供参考方式产生，需要在章程中明确。二是关于理事会、董事会的人员构成。理事会、董事会的人员主要由三部分人组成，即举办者或者其代表、园长、教职工代表。其中，三分之一以上的理事或董事应当具有五年以上教育教学经验。章程还应当规定适当的教职工代表数量。三是关于理事、董事的任期。民促法及其实施条例没有规定法定的期限，中国公司法关于有限公司和股份有限公司董事的任期为 3 年，鉴于此，民办幼儿园的理事会、董事会每届任期也不宜过长。四是理事会、董事会的议事规则。即理事会、董事会讨论民办幼儿园的具体事项的议事方式和表决程序。除民办教育促进法及其实施条例有关规定的以外，由章程作出规定。第五，幼儿园的法定代表

6、人。 根据民法通则的规定，依照法律或法人组织章程规定代表法人行使职权的负责人，是法定代表人。法定代表一般代表法人对外发生法律关系，签署有法律效力的文件。民办教育促进法及其实施条例没有对民办幼儿园的法定代表人作出明确规定，民办幼儿园能够采取选择的方法规定民办幼儿园的法定代表人由理事长、董事长或者园长担任，具体人选要在章程中进行规定。第六，出资人是否要求取得合理回报。 出资人能够从民办幼儿园的办学节余中取得合理回报，是民办教育促进法对举办民办幼儿园的出资人创设的一项重要奖励措施。是否取得合理回报，是区分民办幼儿园不同性质的重要界限，也是界定民办幼儿42020 年 4 月 19 日文档仅供参考园享受

7、优惠政策的重要标准。捐资举办的民办幼儿园和出资人 不要求取得合理回报 的民办幼儿园， 依法享受与公办幼儿园同等的税收及其它优惠政策。 为此， 章程中必须明确规定出资人是否要求合理回报。一旦章程规定出资人不要求取得合理回报，该民办幼儿园即依法获得了与公办幼儿园同等的税收及其它优惠政策，出资人不得擅自改变民办幼儿园的性质，不得擅自再从民办幼儿园的办园节余取得回报。否则，就要依法承担相关的法律责任。第七，幼儿园自行终止的事由。根据民办教育促进法的规定，民办幼儿园的终止有三种情形，一是根据幼儿园章程规定要求终止，并由审批机关批准的；二是被吊销办学许可证的；三是因资不抵债无法继续办园的。幼儿园是直接关系公共利益的特定行业，未经审批机关批准，不得擅自停业、歇业，因此在章程中必须规定自行终止的具体事由，一旦幼儿园依据章程规定的自行终止事由出现时，是否终止，必须经审批机关批准。第八，章程修改程序。 根据民办教育促进法及其条例规定，修改章程是民办幼儿园理事会、董事会的职权。修改章程必须经过三分之二以上组成人员同意方可经过。可是，如何修改章程及修改的程序，需要在章程中进行明确。章程是民办幼儿园办