关于健全惩治和预防腐败体系的几点思考

1、2021关于健全惩治和预防腐败体系的几点思考工作计划 汇报人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，是改革30年来我党在党风廉政建设和反腐败斗争方面取得的重要经验和成果，也是我们深入开展党风廉政建设和

2、反腐败工作的指导性文件。因此，加强反腐倡廉建设，切实有效地遏制腐败现象滋生蔓延，使反腐倡廉工作卓有成效，重点要健全完善惩治和预防腐败体系，具体而言就是着重在健全和完善以下五大惩防腐败机制上下功夫。 一、健全和完善不愿腐败的教育自律机制，在正确处理“四个关系”上下功夫教育在反腐倡廉中起着基础性作用，它不仅对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用，而且对廉政行为的养成发挥着导向作用。因此，我们要不断健全和完善教育自律机制，坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败；坚持不懈地对党员干部进行思想教育

3、，对他们进行理想信念导向、道德规范导向和法律法规导向，使他们形成正确的理想信念、良好的道德情操和超强的遵纪守法意识，规范党员干部的思想和行为，使他们远离腐败。要把反腐倡廉教育作为党员干部教育和管理的重要内容，摆上议事日程，认真研究，认真筹划，认真部署安排，认真检查落实。要不断研究新时期反腐倡廉教育的规律和特点，积极探索创新教育的形式和方法，增强教育效果并正确处理“四个关系”：1、在内容、对象上，要正确处理重点和广泛的关系。党风廉政教育的重点是党员干部特别是领导干部，因此，要突出领导干部这个重点，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，加大以坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，以理

4、想信念和从政道德的教育，以党的优良传统和作风的教育，以党纪条规和国家法律法规的教育。同时，要注重教育的广泛性，向全社会开展反腐倡廉教育，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。加强廉政文化建设，在全社会大力营造的反腐倡廉氛围。2、在功能定位上，要正确处理教育与制度、监督的关系。教育在反腐倡廉中起着非常重要的作用，但也不能把其作用无限夸大。如果没有健全的制度和严格的监督作保障，教育的效果就会大打折扣。对少数违纪违法干部，仅仅依靠教育是不够的，必须运用纪律、法律等多种手段综合治理。因此，在反腐倡廉中，要注意综合运用教育、制度、监督等手段，使之相辅相成，相互促进。并

5、采取制度、监督“两联用”，加强教育的制度化建设和教育的监督，通过制度规范和监督手段来增强教育的效果。3、在目标任务上，要正确处理长期性与阶段性的关系。实施纲要明确指出：“每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。”因此，反腐倡廉教育要随着情况的变化而变化，围绕每个阶段的工作重点有针对性地进行。然而，人的思想政治素质和道德修养境界的提高是一个过程，不可能一蹴而就，也不可能靠某一阶段的教育就终身管用。因此，要把党风廉政教育作为一项长期的战略来实施，作为一项持久的工程来建设，要制定切实可行的反腐倡廉教育规划，把反腐倡廉理论作为各级党委理论中心组学

6、习的重要内容，定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，要建立领导干部任前廉政培训和任后经常性廉政教育机制，实行有计划性的长期教育。4、在方法方式上，正确处理继承与创新的关系。既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，积极探索行之有效的教育方法和载体，不断增强宣传教育效果。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违法违纪案件，做

7、到警钟长鸣。充分利用传媒渠道，提高科技含量，创新教育形式，增强宣传教育的吸引力和感染力。二、健全和完善不能腐败的制度防范机制，在重点抓好“四个围绕”上下功夫制度建设是规范权力运行，防止腐败行为的根本性措施。实施纲要指出：要加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。要进一步加大预防腐败的力度，必须继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作制度化、法制化，发挥法规制度和保障作用。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，根本在于不断健全和完善制度防范机制，切实解决有的制度与新形势不相适应，缺乏时效性；有的制度照搬照抄，不能结合地方实际，缺乏针对性；有的制度体系不健全，标准模糊，缺乏可操

8、作性；有的执行制度不力，使制度缺乏应有的约束力和权威性等制度建设中存在的问题。重点要抓好“四个围绕”： 1、围绕体制创新加强制度建设。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，革除一切可能滋生腐败的体制、制度性弊端。针对管物、管钱、管人等容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，加强对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督，构筑预防和治理腐败的体制基础。一是坚持的转变政府职能，促进依法行政为目标，加快推进行政审批制度改革；二是以落实“收支两条线”规定为基础，继续推进财政制度改革；三是以建立健全科学、民主的干部选拔任用和管理监督机制为重点，努力提高干部选任中推荐、测评、考察、表决、任用的

9、客观真实性和准确性，建立用人失误失察责任追究制度，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决的选拔任用干部制度。 2、围绕完善行政管理加强制度建设。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实加强对权力运行的严格规范和严格管理。一是建立完善科学管理制度。科学规范部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系。二是建立完善高效管理制度。进一步简化行政权力运行程序，建立运转高效的行政运行机制，实行“一厅式”集中办公，“一条龙”综合服务，明确办事责任，严格办事时限，提高服务效率和质量。三是强化公开管理。全面推行信息公开、财务公开制度，建立与群众

10、利益密切相关的重大事项公示制度。四是建立完善依法管理制度。加强行政立法工作，建立完善的行政法规体系，积极推进依法行政、依法管理，实现行政行为的法制化。3、围绕发展民主加强制度建设。扩大民主是防止权力滥用的治本之策。因此，一要健全民主决策制度，用制度保障干部群众对决策事项的知情权、参与权和监督权，用制度确保重大决策必须经合法程序集体讨论作出。二要健全民主管理制度，加强行政权力实施过程中的民主管理机制建设，完善行政法规、行政职能、行政决策、行政审批等一切行政信息的披露制度，健全社情民意反映、社会听证、重大事项报告、党内情况通报和反映等民主制度。三要健全民主监督制度，完善党的代表大会制度和党的委员会

11、制度，健全保证民主集中制落实的具体工作制度和程序。4、围绕强化市场机制加强制度建设。一要建立和完善运用市场机制配置资源，规范权力运行的相关制度，如建立健全建筑工程招标、土地使用权拍卖、药品采购、政府采购、产权交易等项目统一运作的有关制度，解决部门分割、各自为政、管办不分、重复建设等问题。二要建立和完善发挥中介组织的作用，依法规范中介组织行为的相关制度，强化政府职能部门对中介组织的监督管理。三要建立和完善运用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的铺张浪费和不廉洁问题的相关制度。重点推进机关公务用车等职务消费制度的货币化改革。三、健全和完善不易腐败的监督制约机制，在切实做好“四个注重”上下

12、功夫惩治和预防腐败监督是关键。要健全完善惩治和预防腐败体系，关键在于健全和完善监督制约机制，着力实施监督工作创新，努力实现监督方式的“两个转变”，即由“随机性”监督向“制度化”监督转变，由滞后监督向超前监督的转变。要努力实现监督网络功能的完善，把党内监督与民主监督相结合，整合监督资源，形成监督合力，促使监督到位。要努力实现监督领域和内容的拓展，将监督深入各个领域、涵盖各个方面，不断增强监督制约机制的“威慑力”。切实做到“四个注重”：1、注重对权力运行的制约。加大对权力的监督力度。一要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相互协调的要求，正确处理党政关系，真正实现政企分开、政资分开、政事分开。建立

13、健全依法行使权力的制约机制。切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。二要进一步明晰权力运行的程序，形成严格依法行使权力的程序体系，并使之透明化、公开化，确保监督及时到位。三要把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使监督贯穿于从决策到执行的全过程，保证权力沿着制度化、法律化的轨道运行。2、注重运用教育和制度的作用。缺乏教育的监督是没有基础的监督，没有制度保障的监督是软弱的监督。要保证监督到位，就要充分发挥教育和制度的作用。一要通过加强对党员领导干部的教育，使党员领导干部认识到监督的重要性，认识到监督是对自己最大的爱护、最好的保

14、护、最真诚的帮助，增强自觉接受监督的意识，切实解决领导干部特别是“一把手”不愿接受监督的问题。二要通过加强对党员群众的宣传教育，使党员群众认识到自己拥有监督的权力和义务，熟悉监督的内容，掌握监督的方法，增强监督的主动性，切实解决党员群众不会监督、不愿监督、不敢监督的问题。三要通过建立和完善监督制度，用制度确保监督到位，强化监督的制约力。切实解决因制度不健全不完善而出现监督不到位的问题，使监督更有力、更有效。3、注重加强改进党内监督。切实贯彻落实党内监督条例，要强化党的领导干部相互之间的监督，特别是领导班子内部监督，这是对党政领导干部最直接、最有效的监督。重点落实好领导班子议事规则，落实集体领导

15、和个人分工负责相结合的制度，落实民主生活会制度。要强化党员群众的监督和党内上下级相互之间的监督。充分发挥纪委在党内监督中的作用，积极探索加强监督的有效途径，提高监督能力，增强监督效果。充分发挥巡视工作的监督作用，这是加强党内监督的重大举措，要增强巡视工作的针对性和有效性，不断积累和创新有效做法和经验，增强巡视工作的监督功能。4、注重整合监督资源，形成监督工作合力。要加强和改进人大监督、政协民主监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督等各种监督工作，着力构建立体监督网络，形成“大监督”格局。纪委作为党内监督的专门机关，要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，建立联席会议制度，由纪委牵头，定期与

16、公检法、审计等执纪执法部门联系，与人大、政协等部门联系，综合分析，及时发现党风廉政建设方面存在的问题，共同研究相关对策，制定防范措施，对重要的或涉及比较广的案件，特别是群众反映比较强烈的案件，要及时组织力量，进行查处。四、健全和完善不敢腐败的打击惩处机制，在着力确保“四个提高”上下功夫惩治和预防腐败体系包括惩治和预防两个方面，健全完善惩治和预防腐败体系，就必须健全和完善不敢腐败的打击惩处机制。通过强有力的惩治，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；通过坚定不移、坚决有力的惩治腐败，从根本上有效地遏制腐败。要加大查办违纪违法案件特别是大案要案的力度，按照实施纲要要求，重点查处发生在领导机

17、关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件；按照实施纲要中五个“严肃查处”要求，建立快捷、高效的查办案件工作机制。重视和发挥好查办案件的治本功能，发挥好惩治那种特殊的、具有震撼力、威慑力的教育作用，使广大党员领导干部不敢腐败。要采取有效措施，着力确保“四个提高”。1、不断改进办案手段和方法，着力提高查办案件工作的效率。要建立发现和掌握案件线索的有效机制，通过分析信访动态，从信访举报中排查案件线索；通过执法监察、专项治理等渠道，掌握案件线索；通过查“窝案”、“串案”，深挖线索；通过从其他执纪执法机关查办的案件中发现线索，并切实提高线索的利用率。要重视初核工作，善于选准突破口。要科学灵活用好现

18、有办案手段，不断创新办案机制和办法，建立办案工作责任制、查办案件工作督导制和案件主办机制、奖惩机制、协作机制、保障机制、考评机制。要建立查办案件工作调研制度，分析研究案件发生的特点和规律，积极探索适应新形势的办案策略和有效办法，努力提高查办案件的效率。2、不断加强领导和组织协调，着力提高破大案要案的能力。党委要加强对办案工作的领导。建立主要领导亲自督办，统一安排力量，综合运用多种手段，采取优势互补措施，力排各种阻力和干扰，快速突破大案要案的党委领导机制；纪委要发挥好对办案工作的组织协调作用，建立有效组织、合理调配、整合力量的大案要案查处协调机制。完善执纪执法机关办案工作联席会议制度，建立健全反

19、应敏锐、渠道畅通、处理迅速的反腐败信息网络，整合各执纪执法机关和部门的信访举报资源，拓宽大案要案线索来源。3、综合运用法律、纪律、组织处理、经济处罚等手段，着力提高查办案件的综合效果。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段惩治腐败，加大法纪惩处力度，严格执法执纪，增强查办案件的政治、经济和社会效果。加大法律制裁力度，凡涉及违法犯罪的移送司法机关处理。加大组织处理力度，有经济、生活作风问题的，先组织调整，再依据有关规定处理；有不廉洁问题虽构不成纪律处分，但影响较坏的，及时进行组织处理。加大经济制裁力度，增强腐败的成本。加大对腐败现象道德鞭笞的力度，采取对腐败分子进行公开

20、处理的办法，或适时公布腐败案件查处情况，强化社会舆论和对腐败的道德谴责。4、充分利用查办案件成果，着力提高查办案件的治本作用。要充分利用查办案件成果，通过案件查处，吸取教训、警示他人，健全和完善有关制度，达到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方环境的目的。一是选取一些典型案件，作为反面教材对广大党员干部进行警示教育，积极推行公开审理违纪案件，增强警示教育效果。二是对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求，对一些带有普遍性的问题，进行专项治理。三是对案件进行深刻剖析，揭示腐败滋生的深层次原因，对发现的体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，向有关方面提出源

21、头治理的建议，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。五、健全和完善不需腐败的保障激励机制，在科学运用“四个激励”上下功夫腐败作为一种综合症，没有哪一种单一的抑制策略可以奏效，成功的方法往往是范围广泛的多种策略的综合运用。健全和完善保障激励机制，按照以党员干部的合理需要为依据的原则、普遍实施的原则、坚持公正性原则、相对稳定的原则和激励制度化原则，采取精神激励和物质激励相结合的办法，正确引导党员领导干部的工作动机，使他们在实现组织目标的同时实现自身的需要，这也是预防腐败的有效手段和措施。健全和完善不需腐败的保障激励机制，关键是科学运用“四种激励”。1、科学运用物质激励。加大年度目标考核奖励力度，将工作性奖金从各项奖金中剥离出来，纳入年度目标考核奖金之中。加大各类先进的物质奖励力度，如设立“民心工程奖”，对真正为民所办，造福于民，产生了良好经济效益、社会效益和环境效益的进行重奖；设立“公仆奖”，对真心为民、廉洁奉公、成绩显著、事迹突出的领导干部进行重奖。加大福利待遇制度改革力度，解决单位之间福利待遇悬殊问题。对长期在艰苦岗位，有突出贡献的党员干部，在配偶就业、子女就业等方面给予优先照顾。建立廉政干部津贴制度，根据个人的职务高低以及年终廉政考核评定档次确定津贴多少。2、科学运用精神激励。要丰富精神激励内容，充分利用嘉奖、记功和授予荣誉称号等精神奖励形式。要加大对先进典型事迹的宣传报道力度