轨道交通项目社会稳定工程管理风险评估研究

1、轨道交通项目社会稳定工程管理风险评估研究第 1 章 绪论1.1 研究背景及意义1.1.1 研究背景社会稳定风险评估管理是指在制定相关政策措施、项目立项批复之前，对可能产生不稳定因素进行调查、科学预测和判断、分析可能存在的风险，制定相应的风险应对和处置方案，有效避免和防止项目实施过程中可能出现的社会稳定风险，更好地确保项目顺利实施。根据国家相关文件要求，与人民群众利益密切相关的重点项目在审批前，应科学预防、降低和控制可能影响社会稳定的因素，及时预警可能影响社会稳定的情况，落实防范、化解和处置措施。轨道交通工程是关乎国计民生的重要项目，项目的建设有利于沿线经济的发展，有利于促进人员、商品和信息的交

2、流，有利于带动地方经济市场。但同时也涉及到各种复杂的问题，如环境保护、土地征用和拆迁、补偿标准不一致。为了避免产生类似的问题，当地政府有必要在立项前对项目进行社会稳定风险评估。随着经济的发展与科技的进步，地铁将是城市里最常见的大众交通工具。而交通的便捷程度是影响新型商业中心的重要因素，地铁的建成将会导致出行更加方便，从而推动城市商业的发展。为了缓解城市交通压力，拉大城市发展构架，推动城市经济发展，南昌市政府于 2008 年 6 月正式批复南昌市城市快速轨道交通线网规划（洪府厅字【2008】163 号），南昌正式进入地铁时代。目前，南昌市轨道交通 1 号线已建成并已投入运行，2 号线首通段（地铁

3、大厦站南路站段）已通车，3 号线正是施工。但是，南昌轨道交通 1、2、3 号线建设过程中，出现了一些问题，产生了部分利益冲突，影响社会和谐稳定。当地政府要对轨道交通 1、2、3 号线在征地拆迁、施工组织、交通疏解、媒体舆论等方面的相关经验和教训进行梳理，解剖各类问题及其解决方法，并形成类似问题解决的预案和有效机制，将其应用于南昌地铁 4 号线的工作之中，有效防范和化解可能出现的不稳定因素。.1.2 国内外研究现状1.2.1 国外研究现状在 1950-1960 年期间，欧洲和美国等许多国家都建立了大规模的项目，如交通、能源和水利。这些项目的特点是资金投资大，工程规模大、建设时间长、工程技术复杂和

4、广泛的社会影响。项目建设存在着大量的风险因素，为了处理解决这种情况，学者和专家提出了项目风险管理方法概念。站在理论角度来看，社会稳定风险评估最早可以追溯到 20 世纪出现的社会风险理论。当时，德国著名社会学家乌尔里希.贝克1在风险社会中首次提出了风险社会理论，认为风险是人类社会的一种本质现象，如果它产生了，就很难完全消除。Ivan Harsl f2(2013)研究了人们在国家福利不断变化的情况对于社会风险的反应，分析得出协调工作和家庭生活存在的问题是一个新的社会风险因素。G.G.Matishov3(2013)调查了近年来复杂的社会经济和政治形势，并详细阐述了其由于自然灾害及经济因素引发的社会风

5、险，提出了规避社会风险的正确方案。Prosanto Pal4(2013)研究了中小企业中实施清洁发展机制项目的铸造业案例社会风险，提出发展清洁机制需要满足环境、社会和经济可持续发展三个方面的要求，在项目决策前应对可能引发风险的因素进行评估，以便为相关人员的决策提供参考。1997 年世行成立了社会发展部门，2002 年 8月制定了社会分析规范手册，指出了社会评价的五个切入点5。除了世行，亚洲开发银行、日本国际协力银行、加勒比海发展银行、泛美开发银行等各自组织建立了社会发展部门，并颁布了社会分析指南6。.第 2 章 轨道交通工程社会稳定风险评估方法2.1 风险调查方法概述1.客观性原则进行社会稳定

6、风险调查，我们必须从具体情况出发，了解风险的差异和变化，把握特定时间、空间和其他条件可能发生的风险，并分析风险发展现状和过程，以确保调查结果能够真正反映客观现实。客观性原则的核心是实事求是，寻找真实反映风险真实状态的信息，摒弃主观色彩的意愿和偏见。2.科学性原则科学性原则要求调查所获得的数据和资料应能真实有效地支持研究者想要表达的观点。调查数据为调查结果服务，调查数据是调查结果的支撑。3.系统性原则社会稳定风险的调查，它是一个系统、全面的分析和研究过程，关注调查对象的整体性，清楚明确界定风险调查的范围。包括: 受项目直接或间接影响的居民、团体、企业等。了解受影响人群内在社会结构、与外部环境的关

7、系及其相互影响。注意让受影响的人在整个社会环境中进行考察，注意受影响的人的自我调节与外部环境平衡的适应能力。.2.2 风险识别通过具体分析可能导致轨道交通工程建设项目的社会稳定风险，并且考虑风险的相关性和可能性，以及是否会导致社会稳定风险作为筛查风险因素重要依据，结合风险因素与社会稳定的关系，进行风险识别，并在实践中不断的完善。根据现有资料，结合实际考察情况，参照江西省工程咨询中心重大项目社会稳定风险评估作业指导书，列出 8 大类 34 个主要风险因素识别表，见表 2.1。表 2.1 所列风险因素基本涵盖了项目可能存在的风险。然而，并非所有的轨道交通工程项目都包括上述的风险因素。我们应该根据项

8、目的实际情况，可以减少或细化南昌轨道交通 4 号线的风险因素。.第 3 章 南昌轨道交通 4 号线基本情况及风险调查. 133.1 项目概况. 133.1.1 项目基本信息. 133.1.2 项目建设相关内容. 143.2 项目社会稳定风险调查. 14第 4 章 南昌轨道交通 4 号线风险因素识别与估计. 264.1 项目风险识别. 264.1.1 风险因素识别. 264.1.2 风险因素具体分析. 274.2 项目风险估计. 30第 5 章 南昌轨道交通 4 号线社会稳定风险防范化解措施. 365.1 风险防范、化解措施汇总. 365.2 风险应急处置预案. 385.3 若干建议. 39第

9、5 章 南昌轨道交通 4 号线社会稳定风险防范化解措施5.1 风险防范、化解措施汇总1.土地房屋征收补偿标准、发放方式与民众诉求矛盾的风险（1）依法办理征地审批手续；按照程序正当、公平补偿、结果公开;的原则进行征地、安置、补偿。（2）设立专门的机构和人员，负责协调、解决被拆迁人员遇到的各种问题，搭建政府与群众之间的沟通平台，使各种风险因素消灭在萌芽状态。（3）总结南昌地铁 1、2、3 号线征地拆迁的经验教训，结合沿线属地制定自己的补偿标准。（4）灵活采用多种补偿方式，满足不同被拆迁人的利益需求，充分考虑村民的合法利益，对于土地分类的确认要灵活处理。（5）切实解决以往安置房质量差，配套设施不全等遗留问题，同时在房源的配置上，应充分考虑被拆迁人的实际情况；在被拆迁居民过渡期间，应按国家的相关规定及时足额地发放居民的临时安置补偿费，保证居民的正常生活水平不受影响，同时也要完善居民后续的生活保障措施。（6）制定合理应对机制处理项目运行后的维护，特殊路段维修，以及工程后续征地引发问题的处理。.结论本文首先梳理国内外学者相关研究领域，指出研究存在问题，总结他们的研究成果，同时紧密结合南昌轨道交通 1、2、3 号线建设期间产生的问题及相应解决方法，提出轨道交通项目社会稳定风险评估流程。并以南昌轨道交通 4号线为例，验证该方法的可行性和可操作性。1.根据利益相关者可能产生的冲突点以