青羊区一刻钟公共服务圈建设方案初稿

1、“青羊区一刻钟公共服务圈”建设方案智慧青羊，幸福社区成都易迅通信息技术发展有限公司 目录一、概述3二、指导思想、基本原则和建设目标3三、主要工作内容43.1建立标准体系43.2搭建公共服务平台，构建运行体系53.3落实长效机制，健全保障体系63.4加强监督管理，完善考评体系7四、社区公共服务平台建设方案84.1概述84.2 平台架构设计94.3平台功能规划114.3.1概述114.3.2数字化政务管理服务114.3.3创新的社区数字化党建平台124.3.4数字化社区便民服务平台12五、建设模式165.1政府自投自建模式165.2企业建设、政府购买服务175.3建议模式17一、概述近年来随着城市

2、居民生活水平提升、工作节奏的加快、家庭小型化、人口老龄化使社区居民的消费需求和消费习惯发生显著变化，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。“一刻钟公共服务圈”是指社区居民从居住地出发，在步行15分钟范围内，能够享受到方便、快捷、舒适的社区服务，主要包括由政府提供的基本公共服务，社会力量和居民个人提供的志愿互助服务，市场机制提供的便民利民服务以及特色服务。成都市青羊社区以创新服务管理为契机，秉承“以人为本、便民利民、共驻共建、共创和谐”的服务理念，进一步完善社会公共服务体系建设，打造“一刻钟公共服务圈”,拓展延伸特色为民服务。建设“一刻钟公共服务圈”就是要以社区为主体，以居民需求为向导

3、，通过完善社区公共服务设施、创新工作机制、整合社会资源、强化安全保障、优化社区周边商业网点布局，实现“小需求不出社区，大需求不远离社区，紧急需求不出家门”的特色服务，从而可以不断提高居民的满意度和归属感，为创建全国文明城区和建设“新四区”奠定坚实的基础。同时，建设“一刻钟公共服务圈”也是青羊区政府加强基层社会服务管理创新的重要举措，对于保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，加强和完善基层社会服务管理体系具有重要的现实意义。二、指导思想、基本原则和建设目标（一）指导思想以民生需求为导向，以服务居民、造福群众为出发点和落脚点，以各类社区服务设施为依托，坚持硬件建设和软件建设相

4、结合，把人力、财力、物力更多投到基层，整合社区服务资源，强化社区服务功能，提升社区服务水平，为居民群众提供优质便捷高效服务。（二） 基本原则以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意度作为检验工作成效的第一标准，真正把“一刻钟公共服务圈”建设成为服务居民、造福居民的民心工程。政府引领，社会参与。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便利性特点。鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务，发挥多元主体在“一刻钟公共服务圈”建设中的作用。整合资源，共建共

5、享。充分发挥现有服务设施网络的作用和功能，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，逐步实现各级各类社区服务平台的联接与融合。注重社区服务体系规范化建设，发挥综合效益，增强服务功能。（三）建设目标以立足区情实际，突出自身的特色和亮点工作为目标，应用现代信息技术，围绕养老、助残、就业、卫生、安全等重点工作，研究探索符合实际工作的服务系统，建立建全覆盖地区、政企联动、自愿参与、功能完善的街道“一刻钟社区服务圈”， 创建具有青羊风格的、示范性的“管理民主、服务完善、科技创新、和谐安全、环境优美、文明祥和、守望相助”的“幸福社区”。三、主要工作内容建设“一刻钟公共服务圈”，主要包括建立标准体系

6、、运行体系、保障体系和考评体系四方面内容。3.1建立标准体系在社区办事处领导下，了解掌握居民需求，定期征集居民意见，及时发布服务需求信息，优化服务项目，提升服务质量，构建完善的服务体系。协调统筹社区服务资源，做好社区单位资源对居民的开放工作，按照职能划分做好政务、公益和便民服务。同时，围绕基本服务，确定标准化的服务内容。以“完善公共服务、强化公益服务、扩大便民服务、打造特色服务”为工作指导，通过信息化的公共服务平台全面提高政务服务效率、积极满足居民公益服务要求，不断提升服务质量，努力做到“基本服务应有尽有，个性需求能保就保”。1) 依托社区服务站、社区卫生服务站、社区警务工作室、社区外来人员和

7、出租房屋服务站（或新居民互助服务站）等社区管理服务平台, 优化工作流程，规范服务标准，建立健全首问负责、限时办结等工作制度，开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保障、社会救助、医疗卫生、人口和计划生育、文体教育、社区安全、流动人口和出租房屋服务、环境美化等服务项目，积极推进公共服务覆盖到社区。2) 据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，积极推行社区志愿者注册登记制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织和带动共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务组织，为居民提供生活照料、家庭应急抢修、扶贫济困、医疗保健、法律援助、社区巡逻、矛

8、盾调解、精神关怀等公益服务，构建新型人际关系。3) 鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，整合辖区服务资源，重点发展社区居民购物、餐饮、缴费、日常修理、美容美发、洗（收）衣、家庭服务、邮政、物流配送和再生资源回收等服务，提高居民生活的便利度。4) 结合居民需求和社区特点，协调活动场所，组织社会服务商定期到社区为居民提供各具特色的服务，满足居民多元化、个性化的服务需求。3.2搭建公共服务平台，构建运行体系（一）应用互联网技术，拓宽服务渠道，利用现代信息技术（包括呼叫中心、网站和智能手机的微/微信/APP应用服务）作为幸福社区建设的助推器，依托统一的社区服务热线和网格化社区服务管理体系，全

9、面支撑“一刻钟公共服务圈”建设工作，并与电子政务、电子商务、网格化社区服务系统有效衔接。让百姓足不出户，通过固定电话、网络、手机即可方便查询及享受到公共服务平台提供的政务、公益、便民和特色服务内容。（二）建立服务站点认证机制。认证机制包括申报、认证和公示等制度。由愿意进入“一刻钟公共服务圈”的商业服务站点、社区社会组织提出申请，经社区居民代表会议讨论通过后，由街道（乡镇）或相关组织与其签订协议，将其认证为签约服务商。签约服务商要向本地区居民公布具体服务项目、服务方式和服务专线。有条件的地区，可以对签约服务商实行“统一服务标识、统一服务标准、统一管理制度”的标准化管理。鼓励品牌化、连锁化、专业化

10、的商业服务企业进入社区，为居民提供错时服务、预约服务、上门服务等多种便捷服务。（三）建立辖区单位参与机制。倡导“共驻共建，共融共享”的理念，强化辖区单位的社会责任，加强不同系统、不同隶属关系之间服务资源有效整合，推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施和食堂、停车场等生活设施定期错时、低偿或者无偿义务向社区居民开放，将服务性、公益性、社会性事业向社区开放，不断满足社区居民日益增长的物质文化生活需求。3.3落实长效机制，健全保障体系1、发挥社区党组织领导的领导作用。社区党组织积极加强社区党建、文化阵地建设，开展政策理论宣传；组织党员志愿者开展为民服务活动，做好社区老弱病残、困难党员、群众的服务工

11、作；深入群众，了解居民群众的意见和期望，做好居民服务需求调查工作，引导居委会和服务站不断调整和完善服务。2、强化社区居委会的自治功能。加强与连区内社会单位的沟通协调，组织动员社区单位支援社区建设，加强对社区物业公司等服务机构的指导监督，提高物业等服务企业的服务质量；区文体设施管理，积极开展市民课堂、社区文体活动，组织开展救灾、救济、募捐等公益服务，协调解决民间纠纷，及时化解社会矛盾，不断提高组织居民开展自我服务的能力。3、提高社区公共服务平台的服务能力。积极开展社会保障、劳动维护和文化教育体育服务，不断满足居民社区公共服务需求；开展家政服务、为老助残等公益和便民服务，不断拓展服务新项目以完善服

12、务内容。4、提高政府的公信力和社会安全保障能力。 互联网时代，随着人民群众信息化程度的不断提升，基于网络的B2B、B2P等应用以及基于手机的微博、微信应用已经被广泛使用，但伴随而来的诸如个人信息资料泄露、恶意推销、网络诈骗、网络谣言等社会不安全问题也越来越严重。“青羊区社区一刻钟公共服务圈”将应用先进的技术手段、管理措施和依托政府的公信力强化社区居委会的基层服务和管理功能，屏蔽恶意和诈骗信息、保障居民个人家庭信息安全、充分沟通和及时了解民情民意，把不安全因素扼杀在开始阶段，创建“和谐、诚信社区”。3.4加强监督管理，完善考评体系1、建立服务站点会议制度。为全面加强辖区服务机构的联系沟通，扩大资

13、源共享，服务中心定期召开服务站点工作会，建立服务站点沟通渠道，征求服务站点的意见和建议等，以便更好的完善服务内容。2、检查验收。街道定期或不定期组织对“一刻钟社区服务圈”建设单位进行检查验收。验收主要采取实地考察、抽调居民满意度等形式。四、社区公共服务平台建设方案4.1概述建设区、街、社区、网格的公共服务平台，实现“四位一体”协同治理网格化管理模式，形成“天网地格、移动互联”的格局(“网”指信息网，“格”指网格，“移动互联”指基于智能手机的整合了微博、微信和APP应用)。其中，本项目规划的整合的移动互联应用开创了MIS类移动应用在社区化公共服务系统中的应用先河，为以后各类应用的拓展提供了借鉴和

14、指导意义，是青羊区社区公共服务管理的一大创新应用。随着智能手机的日益普及，移动互联网的不断发展，例如微博、微信、手机APP等手机应用越来越广泛，传统的媒体已不能满足人们对信息获取、信息服务等需要。根据美国移动营销协会最新调查，消费者越来越依赖手机，手机成为人们日常生活中必不可少的一个组成部分。社区服务与人们生活联系最为紧密，也是政府服务最为重要的一部分，开展基于移动互联网的社区服务，不但可以提高政务服务到达率，还能为居民提供一个方便、快捷、优质的社区服务环境，提高人们的生活水平。微博微信APP信息手段社区服务便民服务政务服务服 务一刻钟 公共服务圈目 标4.2 平台架构设计1. 基本结构基于强

15、大的网络基础设施（光纤、ADSL、无线3G等）上利用现在信息技术提供各种管理、服务、交流等应用系统为社区居民提供保障，并通过电脑、手机、IPTV等方式手段达到消费电子、计算机、管理、通讯一体化，最终为社区居民提供高质量、方便的服务。系统拓扑架构2. 技术架构服务器整体架构采用“数据在云端、应用中终端”的模式，轻量级的开发框架，简便、稳定、高效；JSON作为通信协议，减少时延；WebService作为通信方式；nginx作为前端服务器，快速，稳定，高效；短服务作为数据获取的方式，健壮，容错性高；异步加载，用户感知良好。应用服务器采用成熟快速的nginx，可以满足高并发、低响应的网络需求。整体架构

16、采用“数据在云端、应用中终端”的模式，将数据逻辑完全隔离在服务端，交互采用WebService方式，基于Rest框架，具备部署速度快、跨平台支持的优点，不仅仅可以支持Android应用，还能支持iPhone、wPhone等其他手机终端，如下图所示：服务在云端nginx服务器Rest框架WebService交互应用服务架构后台数据交互在架构上采用分层设计，从横向根据逻辑功能划分为用户接入层、前端服务层、应用层、核心数据层四层；通过分层设计，降低系统耦合，通过接入层将内外网数据隔离，将数据封闭在内网，将用户接入隔离在外网，提高了数据安全性。数据获取采用单独定制的脚本，既快速又灵活，保证数据的实时性

17、和准确性。4.3平台功能规划4.3.1概述“一刻钟公共服务平台”支持通过绘制电子地图，开通社区服务网站、社区便民服务热线和基于智能手机的微博、微信和APP应用服务，公布“菜单式”服务目录，提高社区服务信息化水平，方便居民获得信息和申请服务。便民购物商家一览店铺浏览在线购物日用百货 生鲜蔬菜 药品 洗涤 桶装水美食餐饮美食店家外卖订购美食推荐中餐 海鲜 茶馆 火锅干锅 烧烤 快餐物业服务物业公告缴费代收物业费 停车费 水电费 燃气费 宽带费 清洁费资讯服务外部来源用户来源政策新闻 本地新闻 时事要闻 广告促销 失物招领 拼车出行二手货买卖 合租房屋家政中介家政服务房产中介用户中心资料 点评 社交

18、 分享消费者平台商家平台资料管理产品&服务信息维护订单处理促销推广信息发布iPhoneAndroidPortal大成都 社区 社区 社区 社区 社区 社区 社区 社区终端线下线上平台架构百货店 超市 菜市 饮用水配送点 药店 洗衣店 餐馆 茶楼 火锅店 快餐店 物业 消费者4.3.2数字化政务管理服务根据社区群众需求和社区工作实际，逐步实现行政审批事项和公共服务事项网上申请、网上受理、网上办理、网上查询；依托数字化政府管理服务平台，整合各类公共服务资源，开通社区网上办事服务系统，社区群众通过互联网办理城市低保申请、高龄补贴申请、残疾人证办理申请、实物配租申请、就失业登记证申请等事项，实现了社区

19、群众的自我服务、公益服务、便民服务、志愿互助服务等综合服务，切切实实将政务服务延伸到了老百姓身边。同时通过信息技术实现：1) 集成青羊区政务网功能,一点登入，快捷链接。2) 集成社区网格化服务系统功能，通过公共服务平台为其提供更加细致、准确的信息资料。4.3.3创新的社区数字化党建平台通过搭建宣传、教育、考核、交流、展示、督导为一体的数字化党建平台，来构建全社区党建一体化大创争格局。在“统一领导、统一规划、统一标准、统一组织开发”的数字化平台建设总体要求下，对基层党组织的基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障建设工程，运用信息化手段进行规范管理，不断提高党的建设科学化水平，为党建工作

20、提供高效的工具。运用信息化手段，推进班子建设、队伍建设和氛围建设，促进党建工作整体发展。系统构成1.展示区党建数字化管理系统前台 将党建工作的机制、流程、活动直接展现在党建门户上 。2.管控区后台信息管理系统 对党建工作的信息、内容、成效进行过程化管理 。3. 移动区党建工作移动化办公实现移动化办公，方便一线员工及时参与党内活动和交流。3.互动区信息互动功能实现信息的交流互动，有效促进了党建工作从务虚向务实转变。系统主要实现6大管理功能1.实现党组信息档案化；2.实现党员教育互动化；3.实现党内生活规范化；4.实现党建工作制度化；5.实现党务管理秘书化；6.实现队伍建设目标化；4.3.4数字化

21、社区便民服务平台一个社区呼叫中心：负责社区政策和服务咨询。同时，针对政府公共服务机构，专业服务机构，品牌家电售后等社区不能直接服务的项目，为居民提供需求直通信息服务，实现专业服务与社区服务的有效衔接。一个信息化综合服务平台：1) 依托成都市青羊区政务网开设便民服务窗口；2) 开办微博和微信平台，及时发布社区便民服务信息、政务服务办事流程等，搭建信息公开和交流互动平台。3) 将辖区服务资源、商业网点位置标绘成电子地图，方便居民查找参考。一、 平台定义社区便民服务平台是一个以社区为中心，面向社区居民、小型商家、服务业主的开发性平台，平台整合社区一公里范围内的各种资源，提供电子商务服务，平台支持产品

22、在线销售、信息查询、信息发布，并与物业、政务等部门系统对接，提供业务办理和代缴费等服务。二、 功能特点1、 呈现方式平台搭建完成后，可以通过微信、微博、手机App、网站等多种方式为用户提供服务。微信、微博主要用于吸引眼球、引导用户使用，主要功能在APP和网站进行完善。2、 开放性平台是一个面向所有用户、商家的开发性平台，商家通过注册验证后，可以在后台创建自己的店铺，上架自己的产品，上传产品图片，制定产品价格，并可随时调整、修改自己店铺的资料。 平台还为企业提供开放的数据接口，企业可以通过对自己系统接口开发，实现自己业务系统与平台无缝对接，达到业务办理、信息发布、数据统计等目的。3、 在线支付平

23、台支持通过手机在线支付、支持快速支付。用户可选择支付宝、财付通、银行卡等多种支付方式。4、 用户属地管理此平台是一个多区域分布式结构，用户打开软件，需选择自己所属区域、小区后，方能浏览到当前区域的信息。另外一种考虑，可以将登陆模式分为手动选择模式和自动定位模式两种，手动选择模式即前面所述，自动定位模式则是通过GPS定位用户当前所处区域，经验证后登陆到最近的社区。5、 购物管理支持会员和非会员两种注册模式，会员享受会员价格优惠、活动、充值等服务。支持购物车功能，支持订单跟踪与库存商品管理；6、 搜索功能支持产品名称模糊搜索，用户当需要寻找一样产品，不知道哪家商店有售，则可以在搜索栏中输入名称，进

24、行搜索，搜索结果排列顺序可以以信用等级、成交量等方式排列。7、 评价体系消费者购买商品后，可对店铺和产品分别进行评价，方式有留意评价和打分评价，系统能根据评分高低进行筛选店铺。8、 信息推送支持根据商家等级设置信息发送量和发送频率，信息内容可以为文字、图片、视频、语音等多种方式，信息接收范围可选。三、 服务内容1. 基础您服务，天气预报、小区通知、周边信息、新闻简报、催缴催领、电子账单、便民信息。2. 社区劳动就业咨询服务:在移动互联公共平台上提供劳动就业、社会保障、劳动维权和劳动监察方面的法律、法规和相关政策的宣传、咨询服务。3. 社区职业介绍服务:通过平台用工单位可以发表单位基本信息和劳动

25、用工信息，就业者可以登记自己的求职意向，双方都可以在平台上看到对方的信息。政府通过平台可以掌握就业、用工的供求量，发表一些就业有关的政策信息。4. 社区公共卫生和基本医疗服务：依托社区卫生服务中心，平台可以通过微信方式发布疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务和一般常见病、多发病的医疗信息，宣传医疗政策，也可以提供点对点的医疗咨询。5. 社区出租房屋相关服务，通过平台对社区内出租房屋进行信息采集登记，宣传房屋租赁有关法规政策，告知房屋出租人依法履行纳税义务，并可受房屋出租人委托代办出租房屋税收缴纳。6. 社区群众文化服务，通过平台社区居民可以在线或下载阅读文化书籍，观看、收听科

26、普视频、广播，开展丰富多彩的教育活动，比如“先进党员事迹”“文明居民”的学习活动。7. 社区教育培训服务，平台提供在线体验学习和下载学习等方式，可以定期开展知识讲座、教育培训等活动满足居民学习需要。8. 社区科普服务，依托社区 画廊，开展科普宣传服务。将优秀作品通过照片或视频的方式放到平台上去，让居民可以随时参加学习。9. 社区治安状况告知服务，定期向社区群众公示社区治安情况，增强群众安全防范意识。10. 社区法律服务，为社区居民提供法律宣传、法律咨询等服务。11. 社区消防安全服务，通过信息方式开展消防安全宣传、家庭消防灭火宣传。12. 社区应急服务，为社区居民提供应急知识宣传教育服务。13. 。五、建设模式5.1政府自投自建模式政府自投自建是指根据青羊区社区公共服务需要，按照政务服务和社区服务的具体发展规划和要求，由政府出资建设一刻钟公共服务数字化平台，并对平台进行管理、维护。政府自投自建模式存在以下优缺点：优点 1、政府自投自建可以实现对平台资源的管理，平台建成后将成为政府资源的一部分，政府可以控制、处理资源。 2、平台的规模、功能设计可以按照政务服务和公共服务的要求进行规划，可以按照政府内部业务需要对平台进行开发，实现内部业