2019年2月份主要宏观调控政策

1、2019年2月份 主要宏观调控政策为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家、自治区2月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考（国家政策）摘要参考分类时间政策名称综合2月14日国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农” 发展的指导意见（国办发20196号）摘要意见强调，要按照咼质量发展要求， 坚持以供给侧结构性改革为主线， 规范政府性融 资担保基金运作，弥补市场不足，降低担保服务门槛，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新。意见针对当前我国融资

2、担保行业存在的业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题，明确了相关举措。一是坚持聚焦支小支农融资担保主业。 各级政府性融资担保、再担保机构要主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务，不断提高支小支农担保业务规模和占比，重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体。二是切实降低小微企业和“三农”综合融资成本。政府性融资担保机构坚持准 公共定位，不以营利为目的，在可持续经营的前提下，保持较低费率水平。国家融资担保基金再担保业务收费一般不高于省级担保、再担保基金（机构），引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。三是构建政府性融资担保机构和银行

3、业金融机构共同参与、合理分险的银担 合作机制。原则上国家融资担保基金和银行业金融机构承担的风险责任比例均不低于20%，省级担保、再担保基金（机构）承担的风险责任比例不低于国家融资担保基金承担的比例。四是加强合作和资源共享，优化监管考核机制。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）要推行统一的业务标准和管理要求，市、县融资担保机构要主动对标，提高业务对接效率。金融管理部门要实施差异化监管措施，适当提高对担保代偿损失的监管容忍度。银行业金融机构和融资担保、再担保机构要健全内部考核激励机制，提高支小支农业务考核指标权重。涉农 政策2月19日中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工

4、作的若干意见（2019年中央一号文件）摘要意见，全文共分8个部分，包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础， 保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机 制，保持农村社会和谐稳定； 发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设； 加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信 心、落实工作

5、，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑 战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。文件强调，牢固树立农业农村优先发展政策导向，优先考虑“三农”干部配备，把优秀干 部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线；优先满足“三农”发展要素配置，坚决 破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，推动资源要素向农村流动；优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜；优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。文化 教育2月23日中共中央办

6、公厅、国务院办公厅印发加快推进教育现代化实施方案（2018 2022年）（中央政府门户网站）摘要实施方案提出了加快推进教育现代化的实施原则：立足当前，着眼长远；聚焦重点， 带动全局；问题导向，改革创新；分区规划，分类推进。总体目标是：经过5年努力，全面实现各级各类教育普及目标， 全面构建现代化教育制度体系，教育总体实力和国际影响力大幅提升。实现更高水平、更有质量的普及，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，教育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人民群众受教育机会进一步扩大，学习大国建设取得重要进展。实施方案 提出了推进教

7、育现代化的十项重点任务：一是实施新时代立德树人工程，二是推进基础教育巩固提高，三是深化职业教育产教融合，四是推进高等教育内涵发展，五是全面加强新时代教师队伍建设，六是大力推进教育信息化，七是实施中西部教育振兴发展计划， 八是推进教育现代化区域创新试验，九是推进共建“一带一路”教育行动，十是深化重点领域教育综合改革。实施方案明确了推进教育现代化四个方面的保障措施。标题参考分类时间政策名称综合2月18日中共中央、国务院印发粤港澳大湾区发展规划纲要（中央政府门户网站）金融 保险2月12日中国人民银行国家外汇管理局关于印发境内上市公司外籍员工参与股权激励资金管 理办法的通知（银发201925号）2月1

8、2日中国人民银行关于取消企业银行账户许可的通知（银发201941号）2月14日中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强金融服务民营企业的若干意见（中央政府门户网站）2月26日中国银保监会办公厅关于加强保险公司中介渠道业务管理的通知（银保监办发201919号）2月27日中国银保监会关于进一步加强金融服务民营企业有关工作的通知（银保监发20198号）财税 政策2月03日财政部税务总局人力资源社会保障部国务院扶贫办关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知（财税201922号）2月06日财政部税务总局 关于明确养老机构免征增值税等政策的通知（财税201920号）2月12日财政部发展改革委

9、生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品 政府采购执行机制的通知（财库20199号）2月20日财政部税务总局关于高校学生公寓房产税印花税政策的通知（财税201914号）2月26日财政部税务总局中央宣传部关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制 为企业若干税收政策的通知（财税201916号）2月27日财政部税务总局人民银行关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知（财行201911 号）价格 政策2月21日国家发展改革委市场监管总局关于进一步清理规范铁路货物运输相关收费的通知（发改价格20181959号）涉农 政策2月04日住房和城乡建设部办公厅关于开展农村住房建设试

10、点工作的通知（建办村201911号）2月12日中国人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部日前联合印发关于金融服 务乡村振兴的指导意见（中央政府门户网站）2月15日农业农村部生态环境部等10部门关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见（农渔发20191号）2月18日农业农村部关于乡村振兴战略下加强水产技术推广工作的指导意见（农渔发20197号）2月20日农业农村部国家发展改革委科技部财政部商务部国家市场监督管理总局国家粮食和物资储备局关于印发国家质量兴农战略规划（20182022年）的通知（农发20191 号）2月21日中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于促进小农户和现代农业发展有机衔接

11、的意 见（中央政府门户网站）2月28日农业农村部办公厅关于做好2019年贫困地区农产品产销对接工作的通知（农办市20194 号）2月28日国家发展改革委等12部门印发关于进一步推动进城农村贫困人口优先享有基本公共 服务并有序实现市民化的实施意见的通知（发改社会2019280号）社会 保障2月22日国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委关于印发城企联动普惠养老专项行动实 施方案（试行）的通知（发改社会2019333号）2月26日国家医疗保障局关于做好2019年医疗保障基金监管工作的通知（医保发201914号）贸易2月27日商务部等12部门关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见（商建函2019

12、61政策号）资源 政策2月19日国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见（林改发201914号）2月22日水利部关于河道采砂管理工作的指导意见（水河湖201958号）节能 环保2月14日工业和信息化部国家机关事务管理局国家能源局关于加强绿色数据中心建设的指导意见（工信部联节201924号）文化 教育2月11日文化和旅游部办公厅关于开展中华优秀传统艺术传承发展计划” 2019年度戏曲专项扶持工作的通知（办艺发201920号）2月13日国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知（国发20194号）2月23日中共中央、国务院印发中国教育现代化2035（中央政府门户网站）社会 发展2月0

13、2日国家发展改革委 体育总局关于修订印发“十三五”公共体育普及工程实施方案的 通知（发改社会2019191号）2月02日国家发展改革委、民政部、中国残联关于修订印发“十三五”社会服务兜底工程实施方案的通知（发改社会2019193号）2月12日国家卫生健康委办公厅关于开展“互联网+护理服务”试点工作的通知（国卫办医函201980 号）2月15日国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见（国发20195 号）2月18日自然资源部办公厅关于印发智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019版）的通知（自然资办函2019125号）2月19日国家发展改革委中央宣传部关于印发加大力

14、度推动社会领域公共服务补短板强弱 项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案的通知（发改社会20190160号）2月21日国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见（发改规划2019328号）2月22日人力资源社会保障部、工业和信息化部关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意 见（人社部发201916号）2月24日中共中央办公厅、国务院办公厅印发地方党政领导干部食品安全责任制规定（中央政府门户网站）2月27日中共中央关于加强党的政治建设的意见（中央政府门户网站）动态信息分类时间标题、摘要2月11日2月11日国务院常务会议主要内容综合摘要要求狠抓今年脱贫攻坚任务落实为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基

15、础今年要加大力度推进深度贫困地区攻坚，新增中央财政扶贫资金主要用于这些地区，“十三五”规划实施优先安排贫困地区补短板项目，加强扶贫协作和定点扶贫，坚持现行标准，提高扶贫质量，解决贫困人口 “两不愁三保障” 存在的问题。攻坚期内摘帽县和脱贫人口继续享 受扶贫政策，对返贫和新出现贫困人口及时建档立卡予以帮扶，确保今年再减贫1000万人以上。部署加强癌症早诊早治和用药保障的措施决定对罕见病药品给予增值税优惠一、加快完善癌症诊疗体系。 坚持预防为主，推进癌症筛查和早诊早治， 努力降低死亡率。强化科技攻关，支持肿瘤诊疗新技术临床研究和应用。发展“互联网+医疗”，提高基层医疗机构诊疗能力。二、加快境内外抗

16、癌新药注册审批， 满足患者急需。组织专家遴选临床急需境外新药， 完 善进口政策，促进境外新药在境内同步上市。 畅通临床急需抗癌药的临时进口渠道。 落实抗癌 药降价和癌症患者医疗救助等措施， 修订管理办法，加快医保药品目录调整频率， 把更多救命 救急的抗癌药等药品纳入医保，缓解用药难用药贵。三、保障2000多万罕见病患者用药。 从3月1日起，对首批21个罕见病药品和4个原料药，参照抗癌药对进口环节减按3%征收增值税，国内环节可选择按3%简易办法计征增值税。决定支持商业银行多渠道补充资本金增强金融服务实体经济和防风险能力一、对商业银行，提高永续债发行审批效率，降低优先股、可转债等准入门槛，允许符合

17、 条件的银行同时发行多种资本补充工具。二、引入基金、年金等长期投资者参与银行增资扩股，支持商业银行理财子公司投资银行资本补充债券，鼓励外资金融机构参与债券市场交易。会议强调，资本金得到补充的商业银行要完善内部机制，提高对民营、小微企业贷款支持力度。（摘要来源：中央政府门户网站）2月20日 2月20日国务院常务会议主要内容要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见使政府决策更符合实际和民意会议指出，各地区、各部门制定实施与企业生产经营密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，要把听取企业和行业协会商会意见贯穿全程，这是推进科学民主决策、 建设法治政府的重要举措。在制定前，

18、要主动及时了解企业所急所需所盼，努力使拟制定的法规政策更有针对性。在制定过程中，除依法需要保密的外， 要通过各种方式向社会公开征求意见或听取有 代表性企业的意见，意见采纳情况要及时公布或反馈。实施过程中，要根据实际设置缓冲期， 为企业执行留有必要的准备时间。通过提高法规政策制定和实施的公开透明度，防止暗箱操作，摘 更有利于公正有效实施。要加强对法规政策实施的后评估工作，该调整的适时调整，不断提高要 政府决策质量和水平。决定再取消和下放一批行政许可事项在全国全面开展工程建设项目审批制度改革一、 聚焦更大激发市场活力，再取消企业名称预先核准、一些产品注册初审等25项行政许可事项，将一些职业的执业注

19、册等6项许可权限下放至省级或以下政府部门。既简化程序、降低企业交易成本，也有利于把政府监管更多聚焦安全等重要方面。二、在试点基础上向全国推开工程建设项目审批制度改革。按照统一规范的要求，对每个审批阶段实行一个部门牵头、并联审批、限时办结，推行告知承诺、区域评估和联合审图、联 合验收等制度，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。上半年在全国做到将工程建设项目审批时间压缩一半，减至120个工作日以内。部署推动家政服务增加供给提高质量的措施促进扩内需惠民生一、促进家政服务企业进社区，鼓励连锁发展，提供就近便捷的家政服务。大力发展家

20、政 电商、互联网中介等家政服务新业态。二、加强家政服务技能培训，推动质量提升。在有条件的高校、职业院校开设家政服务相 关专业，支持符合条件的家政服务龙头企业创办家政服务类职业院校。三、推进家政服务标准化，推广示范合同。建立诚信体系，实施规范监管。四、加大政策扶持。按规定对小微家政服务企业给予税费减免。鼓励地方以政府购买服务方式，为化解行业过剩产能企业转岗人员、建档立卡贫困劳动力免费提供家政服务培训。支持员工制家政服务企业配建职工集体宿舍。（摘要来源：中央政府门户网站）金融2月28日人民银行2019年金融稳定工作会议摘要会议指出，2019年，金融稳定面临着更加光荣而艰巨的任务，要坚持稳中求进工作总基 调，平衡好稳增长和防风险的关系，控制重点领域信用风险。稳妥化解影子银行风险，推动金融机构资产管理业务有序整改和平稳转型。有序处置高风险金融机构风险，健全金融机构公司治理，扎实推进存款保险制度实施，推动完善市场化、 法治化的金融风险处置机制。清理整顿金融秩序，坚决打击非法金融机构和非法金融活动。加强金融风险监测与评估，动态排查金融风险情况，制定风险处置预案，做好央行金融机构评级、压力测试、稳健性评估等工作，完善 防控金融风险的政策工具箱。积极参与国际金融监管规则制定，推动完善全球金融稳定治理体系。继续深化金融业改革开放，推动完善资本市场制度建设，维护金融