高校专业设置滞后的多元分析

1、高校专业设置滞后的多元分析 高等教育应该适应并促进经济发展，这一规律要求高校培养市场需要的人才，所以在专业设置和招生规模上应该瞄准市场需求，然而现实中，仍然存在相当程度的高校专业设置滞后现象，即高校专业设置不适应市场需求，这是普遍认同的事实，高校专业设置滞后有两种类型：一是高校设置了市场需求不足的专业夕阳专业；二是高校缺乏市场需求旺盛的专业朝阳专业。 高校专业设置滞后直接导致两种后果：一是大学生结构性失业，关于这方面的论述屡见不鲜，不再赘述。二是大学生对所学专业不满和“放弃录取”现象。据2001年的一项面向全国高校的调查，42.1%的学生对所学专业不满，65.5%的学生愿意重新选择专业。另有数

2、据显示，2000年秋季高考招生中，上海共有1008名考生由于对录取院校或专业不满而放弃录取机会。“放弃录取”并非上海特有，如果从全国范围看，则放弃录取的人数更多。显然，不论哪一种后果，都意味着巨大的物质资源和人力资源浪费。 虽然学界普遍认同高校专业设置滞后这一事实，但是对于其原因的分析则不多见。高校专业设置为什么滞后？这是涉及到多学科、多层面、多因素的复杂问题，仅从某一方面难以把握全貌，本文试图从教育学、管理学和哲学等多学科的视角对此逆行分析。 一、教育学视角：当代人文主义教育的复兴与高校专业设置滞后 人文主义教育是人文主义思想在教育理念和实践上的体现，人文主义思想具有悠久的兴衰历史，它起源于

3、古希腊的博雅主义，经过1416世纪的文艺复兴，到17、18世纪资产阶级思想启蒙运动和资产阶级革命时期达到顶峰。但是自19世纪起，由于科学技术的飞速发展，发达国家的经济发展达到了前所未有的高度，创造了令人惊叹的物质文明，这一切都深刻地改变了人们的生活，科技显示出强大的力量，人文主义思想逐渐被科学主义思想所取代，失去了压倒一切的优势。二战以后，虽然科技创造了无比丰富的物质财富，但是社会积累的各种矛盾和问题也日益尖锐，比如经济盲目增长导致资源过度浪费、环境恶化、生态危机、社会贫富悬殊、犯罪现象丛生，以至于出现价值危机和信仰危机，凡此种种引起人们的深刻反思，人们越来越清醒地认识到社会发展应该是社会和谐

4、、全面的进步，而不是单纯的经济增长，也就是既要重视物质、经济的发展，也要注重精：冲、文化、道德等因素的发展。在这样的社会历史背景下，以存在主义、人本主义为代表的人文主义思想纷纷涌现，人文主义教育也随之开始复兴，一个突出表现就是20世纪80年代以来的全球性教育改革开始重视人文取向，教育从致力于教会学生“学会生存”到“学会关心”的转变山。 其实，历史上无论是哪一个时期的人文主义思想，在教育理念方面都强调以人为本，认为教育的目的在于陶冶性情，弘扬价值，促进人的潜能的充分发展和自我实现，促进完满人性和完善人格的形成。这就是人文主义教育的核心目的，为了实现这一目的，人文主义教育主张课程设置以人文学科为主

5、，反对教育的功利性，反对教育对社会的适应，反对职业教育。当代复兴起来的人文主义教育也非常强调价值观和价值哲学的教育，要求加强人文社会科学，这不仅表现在要求提高人文社会科学在课程中的比重，更为重要的是要求学校面向世界文化、历史和精神财富，揭示人文学科的精神实质和人性内容，以此陶冶和健全人格。 应该说，人文主义教育主张培养具有完善人格、和谐发展的人，这种理想具有可取之处，但是他们往往为了强调完美人格而忽视了人对社会的适应性，进而否定教育对市场的适应，在高等教育领域中体现在反对高等教育中实用主义的倾向，反对高校专业和课程设置对市场的适应，例如，哈佛大学20世纪70年代后期开始的本科教育改革，放弃了为

6、满足市场需求而以职业教育和专业训练为导向的本科教育模式。我国高校自90年代以来也出现加强人文素质教育的呼声，这种呼声起因于一种观念，即市场经济的发展诱发了急功近利的功利主义，导致高校大办热门专业，快办应用专业，而使基础学科尤其是人文学科受到冲击，进而导致大学生素质下降。高校专业市场化是否必然导致大学生素质下降暂且不论，但是人文素质教育反对高校专业设置市场化是不争的事实。在人文素质教育的呼声之下，一些已经明显不适应市场需求的夕阳专业，在增强大学生人文素质的名义下，被极力强调其存在的必要性，导致夕阳专业不能及时退出，从而阻碍了专业调整的步伐，使得夕阳专业更加落后于市场需求。总之，人文主义教育过分反

7、对高校专业设置的市场化取向，违背了教育应该适应社会发展这一教育规律，是导致高校专业设置滞后的一个重要原因。 二、管理学视角：高校专业设置自主权的不足与高校专业设置滞后 如果说，人文主义教育的复兴是影响夕阳专业不能及时退出的主因，那么，高校专业设置自主权的不足则是朝阳专业不能及时进入的重要原因。 客观地讲，经过十多年的改革，我国高校开始拥有了一定的专业设置自主权，已能在批准设置的专业范围内，根据社会需要和自身条件自主调整专业方向。如1998年“高等教育法”第三十三条规定：高等学校依法自主设置和调整学科、专业。但是，总体上看，我国高校专业设置自主权还是非常不足的，这可以从我国高校本科专业设置的基本

8、文件-1998年颁布的“普通高等学校本科专业设置规定”（简称“规定”）中看出。该文件对高校专业设置条件、审批权限、审批程序等作出了明确规定。主要内容如下： 1.依照专业目录设置专业 第四条规定，高校的专业设置及其调整，应符合教育部颁布的高校专业目录及有关要求，按规定程序办理。 2.控制设置专业，目录外专业严格审批 专业目录中有两类专业：一类为控制设置专业，一类为目录外专业。控制设置专业分一般控制设置专业和从严控制设置专业。第十七条指出：“普通高等学校设置、调整国家控制设置的专业，由学校主管部门审定后报教育部审批。”即设置、调整控制专业需经三级审批：学校一学校主管部门教育部，最终决定权在教育部。

9、国家允许高校在249种专业之外设置较少的目录外专业，第十六条规定：“普通高等学校设置、调整专业目录外的专业，由学校主管部门按规定程序组织专家论证后报教育部审批。”调整、设置此类专业仍须三级审批，最终决定权在教育部。 3.专业数的限制 第九条限定：“普通高等学校的专业设置实行总量控制，在学校主管部门核定的专业数内，学校年度增设专业数不超过3个。” 4.专业类型的限制 “规定”将我国高校分为10类，即综合、理工、农林、医药、师范、外语、财经、政法、体育和艺术院校。第八条限定：“普通高等学校按其分类属性设置专业，以形成优势和特色，设置学校分类属性以外的专业数一般不超过本校设置专业总数的30。”第十二

10、、十三条规定了高等学校可自主审定的专业类，其中综合大学不能自主调整、设置理工学类专业，全部大学都不能自主调整、设置管理类专业。 5.专业设置审批程序及成本 “规定”第四章为“审批程序”。专业审批权限分为三类，即高等学校自主审定、学校主管部门审批以及教育部审批。第二十二条规定，学校申请设置或调整专业，应定期向学校主管部门提交许多相应材料。 6.处罚 第三十七条规定：“对违反规定擅自设置和调整专业的，教育部和学校主管部门可视具体情况，令其限期整顿、调整直至撤销该专业。” 可见，高校在专业设置方面受到诸多限制，尽管这些限制有利于保证专业教育质量，但也导致我国高校专业设置权的不足，既不利于发挥高校在专

11、业设置方面的优势，也不利于调动高校主动调整专业的积极性。原因在于，第一，与高校主管部门相比，高校直接面对入学需求市场和毕业生就业市场，对市场专业需求的判断比较迅速和感性，进行研究也比较容易，所以高校对市场需求变化有更快更准确的把握，高校在专业设置方面具有优势，高校理应拥有足够的专业设置自主权以发挥其优势，从而促进专业设置符合市场要求。反之，高校专业设置自主权不足，使得高校即使愿意主动调整、优化专业设置，却“心有余而力不足”，难以发挥这一优势。第二，根据管理学“权责对等”原则，只有权责对等，才能真正调动各级组织的积极性。没有权利就不必承担责任，高校既然没有应有的专业设置自主权，就不会对专业设置是

12、否合理承担什么责任，这样，即使高校专业设置滞后、乃至陷入困境，高校也不会觉得有压力，自然就“无心”主动调整；优化专业设置。 总之，从管理学角度看，由于专业设置自主权不充分，高校“既无力、也无心”发挥优化专业设置的优势，降低了专业设置适应市场需求的有效性，导致专业设置滞后。 三、经济学视角：专业调整成本与高校专业设置滞后 从经济学的角度看，专业调整需要支出巨大的成本，这不仅是夕阳专业不能及时退出的重要原因，也是朝阳专业不能及时进入的重要原因。不过，夕阳专业的退出成本和朝阳专业的进入成本有不同表现形式。 朝阳专业的进入成本就是为设置新专业而配备教学设备和引进师资所需的资金。因为要设置一个新专业，不

13、仅需要投入大量的物质设备，更关键的是需要配备足够的专业教师，才能保证教育质量。这在“规定”第二章有明文规定，第五、六条规定，普通高校新设置专业和申请由原专业改设新专业者，应符合四项要求，其中第三、四条是指要求具备该专业必须的开办经费和教室、实验室及仪器设备、图书馆及图书资料、实习场所等，以及配备完成该专业教学计划所必须的教师队伍及实验技术人员。对于购买物质设备，只要投入一定的资金就可以实现，难度相对较小，关键是难以配备所需的专业教师。因为，一门新专业是新技术变化的结果，往往与教师已有专业知识不一致或者至少不完全一致，正所谓“千金易得，一将难求。”所以，要设置新专业，前提是一定数量的教师应该具有

14、新专业知识和能力，换言之，教师必须首先钻研、掌握新科技知识，精通新专业，然后才能“传道、授业、解惑。”而教师的自身培养也需要一个比较长的过程。可见，在新专业萌芽阶段，由于具备新专业知识的教师总是非常有限，引进这类教师就必然提供更高的待遇，成本就高，影响着朝阳专业的进入速度。而且，即使学校能够提供优厚待遇，也常常受制于朝阳专业教师的供给而无法引进，导致朝阳专业设置滞后。 夕阳专业的退出成本主要是指放弃部分投入导致的成本和教师专业转型成本，夕阳专业既然已经客观存在，就意味着符合所需的教学设备要求和师资要求，这是以前大量投入的结果。在已经投入的成本中，有一部分可以继续作为其他用途，比如教室、图书馆等

15、，但是有一部分是无法用于其他任何领域，比如，一些适应性非常狭窄的仪器设备、图书资料，如果退出这一专业，前一种投入并不会受影响，但是后一种投入就不得不放弃。放弃的后一种投入越多，退出成本就越大，夕阳专业就越难退出。教师专业转型成本是指教师为了适应夕阳专业退出以后的形势，不得不改弦易辙，放弃已有的专业知识、重新学习新专业知识所投入的精力、时间和货币等，实质上是一种新的人力资本投资成本，包括直接货币成本和机会成本以及心理成本。从经济学角度看，教师也是期望实现个人利益最大化的理性人，为了实现个人利益最大化，他们不仅不愿意付出专业转型成本以进行新的人力资本投资，而且还希望巩固已有专业性人力资本，所以，他

16、们反对撤销夕阳专业。因为，市场对夕阳专业的需求往往不足，这些专业的市场适应性比较差，一旦高校撤销夕阳专业，这些专业教师将难以迅速在市场上择业，甚至面临失业的危机，为了重新就业，就得付出巨大的专业转型成本。可见，只要撤销夕阳专业，这些教师就必然面临两难选择：要么失业，要么付出巨大成本进行新的专业性人力资本投资。相反，如果能够保留夕阳专业，这些教师就不必付出转型成本，也不会失业。所以，这些教师将极力争取保留夕阳专业，反对撤销夕阳专业，这是夕阳专业不能及时退出的深层次原因。 四、优化高校专业设置的对策 第一，正确认识人文主义和科学主义的关系，坚持高校专业设置市场化取向 人文主义教育固然为人才培养目标

17、设计出了人人向往的美好蓝图，可以说，没有人不愿意接受人文精神的熏陶，成为一个具有完美人格、高尚情操、和谐全面发展的人，但是这离不开坚实的物质基础，否则，无论蓝图设计得多么美好，也只能是空中楼阁、纸上谈兵，人的和谐自由发展将成为无本之木、无源之水。在市场经济条件下，上大学越来越成为一种人力资本投资行为，对于大多数大学生而言，他们上大学的首要目的就是将来找到一份理想工作，为了实现这一目标，他们最渴望的首先是适应市场需要的专业知识、能力和素质。毕竟他们的时间是有限的，他们必然将大部分时间用于学习能适应将来职业需要的知识，而不会将过多的时间用于缺乏实际应用价疽的知识，这是一种理性选择。我们的高等教育应

18、该尊重学生的选择，根据市场需要来设置专业，满足市场需求和学生的需要，这要求高校坚持以科学主义教育为中心。我们应该看到，尽管科学主义教育会产生一些问题，但是人文主义教育一样存在很多弊端，单纯以人文主义教育为导向产生的问题会更加严重，试想，如果高校培养的都是虽然人文素质高但不符合市场需求的大学生，那将是一种什么样的后果？必将导致大量的大学生结构性失业和更多的资源浪费。何况，坚持高校专业设置市场化取向并不等于放弃人文主义教育，未必导致大学生素质下降。所以，笔者认为，高校专业设置应该以科学主义为导向，以人文主义教育为辅助，坚持市场化取向，以优化高校专业设置。 第二，逐步扩大高校专业设置权，增强高校专业自主适应市场的能力和积极性 增强高校专业设置自主权，不仅可以发挥高校在专业设置方面的优势，而且能够赋予高校更多的责任和压力，调动高校自主设置专业的积极性。比如，美国高校的本科专业设置完全由高校自己确定，所以美国高校在专业设置、专业名称、学位授予等方面具有多样性，较好地适应了市场需求。应该认识到，专业设置是高校自己的权利，教育部应当将其下放。