突发公共卫生事件应急处理预案

1、.1 .2 突突 发发 公公 共共 卫卫 2007-8-18.3 回回 顾顾 世世 界界 近近 年年 重重 .4 传传 染染 性性 非非 典典 型型 一一 例例 S A R S 病病 例，例， 至至 0 3 年年 2 月月 S A R S 开开 始始 在在 全全 球球 范范 围围 内内 扩扩 散，散， 截截 止止 0 3 年年 8 月，月， 共共 有有 2 9 个个 国国 家家 报报 告告 临临 床床 诊诊 断断 病病 例例 8 4 2 2 例，例， 死死 亡亡 9 1 6 例，例， 其其 中中 我我 国国 报报 告告 病病 例例 数数 达达 7 7 4 8 例，例， 死死 亡亡 8 2 9

2、例。例。 2007-8-18.5 甲甲 型型 H 1 N 发发 现现 “ 人人 感感 染染 猪猪 流流 感感” 疫疫 情，情， 并并 出出 现现 死死 亡亡 病病 例，例， 随随 后后 便便 在在 全全 球球 范范 围围 内内 迅迅 速速 蔓蔓 延；延； 4 月月 3 0 日，日， 世世 界界 卫卫 生生 组组 织、织、 联联 合合 国国 粮粮 食食 及及 农农 业业 组组 织织 和和 世世 界界 动动 物物 卫卫 生生 组组 织织 根根 据据 其其 疫疫 情情 特特 点，点， 将将 引引 发发 此此 次次 疫疫 情情 的的 “ 猪猪 流流 感感” 更更 名名 为为 “ 甲甲 型型 H 1 N

3、 1 流流 感感” ； 5 月月 1 1 日，日， 我我 国国 卫卫 生生 部部 确确 诊诊 了了 国国 内内 首首 例例 甲甲 型型 H 1 N 1 流流 感感 患患 者；者； 6 月月 1 1 日，日， W H O （ W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n 联联 合合 国国 世世 界界 卫卫 生生 组组 织）织） 宣宣 布布 将将 甲甲 型型 H 1 N 1 流流 感感 大大 流流 行行 警警 告告 级级 别别 提提 升升 为为 六六 级，级， 全全 球球 进进 入入 甲甲 型型 H 1 N 1 流流 感感 大大 流流 行行 阶阶 段。

4、段。 .6 突突 发发 公公 共共 卫卫 .7 一般（级） 较大（级） 重大（级） 特别重大（级） 突发公共卫生事件分级突发公共卫生事件分级 2007-8-18.8 2007-8-18.9 社 区 突 发 公 共 卫 生 事 2007-8-18.10 2007-8-18.11 街道办事处（乡镇人民政府）主要领导 街道办事处（乡镇人民政府）分管领导 成 员 街道办事处（乡镇人民政府）由相关职能部门 居委会（村委会） 社区卫生服务中心（乡镇卫生院） 派出所 红十字会 驻社区（乡镇）相关单位 民间组织负责人 组长副组长成 员 突发公共卫生事件应急领导小组 2007-8-18.12 2007-8-18

5、.13 综 合 协 调 组 应 对 防 治 组 宣 传 动 员 组 后 勤 保 障 组 2007-8-18.14 主 要 工 现 场 处 理 和 控 制 过 程 中 的 有 关 工 作; 协 调 做 好 社 会 稳 定 和 安 全 保 卫 等 工 作; 负 责 社 区 （ 乡 镇） 内 外 联 络 及 日 常 事 务， 交 流 工 作 情 况， 及 时 汇 报 防 治 工 作 的 动 态。 2007-8-18.15 主 要 工 公 共 卫 生 事 件 的 防 控、 救 治， 信 息 的 收 集 分 析 及 上 报 等 工 作; 组 织 和 动 员 居 委 会 （ 村 委 会） 力 量， 开 展

6、 自 救 和 互 救， 参 与 群 防 群 治。 2007-8-18.16 主 要 工 2007-8-18.17 主 要 工 预 防 控 制 工 作 的 需 要， 做 好 物 资 供 应、 经 费 筹 集 和 后 勤 保 障 等 项 工 作； 做 好 物 资 和 资 金 使 用 的 监 督 管 理 等 工 作。 2007-8-18.18 2007-8-18.19 社 区 卫 生 应 服 务 中 心。 职 责 包 括 ： 能 力 建 设 技 术 支 撑 信 息 收 集 措 施 落 实 2007-8-18.20 2007-8-18.21 社 区 （ 乡 镇） 其 2007-8-18.22 社 区

7、（ 乡 镇） 其 2007-8-18.23 社 区 （ 乡 镇） 其 2007-8-18.24 社 区 （ 乡 镇） 其 2007-8-18.25 社 区 （ 乡 镇） 其 2007-8-18.26 预案启动的建议 预案的启动 调查处理 技术标准、规范和控制措施 应急医疗救治 治安管理措施 应急物资的生产、 供应和运送 人员及物资的调集 应急处理状态的解除 2007-8-18.27 2007-8-18.28 2007-8-18.29 组 应 按 照 上 级 突 发 公 共 卫 生 事 件 指 挥 机 构 的 授 权， 及 时、 准 确、 客 观、 全 面 地 向 社 区 组 织 和 居 民 （

8、 村 民） 通 报 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 预 警 信 息 和 应 对 措 施， 保 障 各 项 应 急 工 作 顺 利 开 展； 充 分 利 用 社 区 或 单 位 的 有 线 电 视、 电 话、 广 播、 公 告 栏 等 手 段， 因 地 制 宜 地 建 设 社 区 预 警、 信 息 通 报 系 统。 2007-8-18.30 应 急 反 时， 街 道 办 事 处 （ 乡 镇 人 民 政 府） 按 照 分 级 响 应 的 原 则， 作 出 相 应 级 别 的 应 急 响 应， 如 突 发 公 共 卫 生 事 件 在 本 社 区 （ 乡 镇） 内 发 生， 应 相 应 提 高 报

9、 告 和 响 应 级 别， 采 取 边 调 查、 边 处 理、 边 抢 救、 边 核 实 的 方 式， 确 保 迅 速、 有 效 地 控 制 突 发 公 共 卫 生 事 件。 2007-8-18.31 人 感 染 高 致 2007-8-18.32 疫 冬 春 季 呼 吸 道 传 染 病 重 点 防 治 期 间。 2. 第 四 级： 我 国 在 人 群 中 分 离 出 新 亚 型 流 感 病 毒 流 行 株 ( 包 括 人 禽 流 感 病 毒) 。 3. 第 三 级： 我 国 出 现 人 感 染 新 亚 型 流 感 病 毒 流 行 株 病 例 ( 包 括 人 禽 流 感) ， 且 与 本 市 接

10、 壤 的 周 边 省 市 出 现 多 个 人 禽 流 感 病 例； 或 本 市 出 现 动 物 禽 流 感 疫 情。 4. 第 二 级： 我 国 出 现 人 禽 流 感 病 例 在 人 与 人 之 间 传 播， 但 传 播 范 围 相 对 局 限； 或 本 市 出 现 人 禽 流 感 病 例。 5. 第 一 级： 人 禽 流 感 已 在 本 市 人 群 中 局 部 暴 发 流 行。 2007-8-18.33 疫 围， 亦 即 易 感 者 可 能 因 此 受 到 感 染 的 范 围。 有 几 层 含 义， 一 是 疫 点 内 存 在 或 在 一 定 时 间 内 曾 经 存 在 传 染 源 （ 死

11、 亡 后 或 转 移 后 可 以 不 存 在） ， 传 染 源 有 一 定 的 活 动 范 围。 二 是 传 染 源 播 散 或 可 能 播 散 了 病 原 体， 这 些 病 原 体 在 环 境 中 能 存 活 一 段 时 间 并 可 通 过 某 些 方 式 向 周 围 进 一 步 播 散。 三 是 播 散 的 病 原 体 具 有 使 易 感 者 感 染 的 可 能。 2007-8-18.34 们 划 定 疫 点 范 围、 选 择 合 适 的 消 毒 方 法 和 消 毒 时 间 非 常 重 要。 疫 点 常 常 以 病 家 （ 或 包 括 病 家 周 围） 为 单 位， 有 时 也 以 病 人

12、 居 留 过 的 场 所 如 宾 馆、 医 院 的 病 房、 飞 机、 轮 船、 车 辆 作 为 疫 点。 2007-8-18.35 疫 行， 其 病 原 体 向 周 围 传 播 时 可 能 波 及 的 地 区。 我 国 将 禽 流 感 疫 点 周 围 半 径 3 公 里 内 定 为 疫 区， 周 围 半 径 3 公 里 内 禽 类 最 易 受 感 染 2007-8-18.36 社 区 应 急 ( 镇 人 民 政 府） 负 责 疫 点 现 场 指 挥； 开 展 工 作 应 在 疾 控 中 心 专 业 指 导 下 进 行； 开 展 社 区 动 员， 组 织 本 社 区 内 各 有 关 单 位、

13、群 众 组 织、 社 会 团 体， 协 调 人 员、 物 资、 交 通 工 具、 相 关 设 施 和 设 备， 参 加 应 急 处 理 工 作 2007-8-18.37 2007-8-18.38 人 禽 流 感 病 例 诊 断 病 例 或 确 诊 病 例 共 同 生 活、 居 住、 护 理 的 人 员 或 直 接 接 触 过 病 例 呼 吸 道 分 泌 物、 排 泄 物 和 体 液 的 人 员。 在 没 有 防 护 措 施 的 条 件 下， 对 可 能 被 禽 流 感 病 毒 污 染 的 物 品 进 行 采 样、 处 理 标 本、 检 测 等 实 验 室 操 作 或 者 违 反 生 物 安 全

14、 操 作 规 程 的 工 作 人 员 现 场 流 行 病 学 调 查 人 员 根 据 调 查 情 况 确 定 的 其 他 密 切 接 触 者。 2007-8-18.39 2007-8-18.40 6、 在 区 疾 控 中 心 的 指 导 下， 为 突 发 公 共 卫 生 事 件 防 治 工 作 提 供 必 需 的 应 急 物 资 保 障： 预 防 性 药 物、 医 疗 器 械、 消 杀 药 械、 防 护 用 具、 交 通 工 7 的 疏 导 工 作 和 后 勤 保 障 工 作 8、 准 确、 及 时 发 布 疫 情 信 息 和 防 控 措 施， 做 好 防 病 知 识 宣 传， 提 高 群 众

15、 自 我 防 范 能 力 2007-8-18.41 群 众 落 实 防 控 措 施 （ 应 急 接 种、 预 防 性 服 药 等） ； 1 0、 发 挥 非 政 府 作 用， 组 织 志 愿 者 1 1、 配 合 农 业 部 门 做 好 动 物 疫 病 的 防 治 工 作。 对 社 区 内 禽 畜 和 野 生 动 物 等 异 常 病 死 情 况， 及 时 报 告， 并 采 取 保 护 现 场、 监 督 深 埋 和 劝 阻 食 用 等 措 施 。 2007-8-18.42 2007-8-18.43 突 发 公 共 卫 生 事 镇 人 民 政 府） 应 加 强 社 区 卫 生 服 务 站 （ 村

16、卫 生 室） 等 基 层 公 共 卫 生 组 织 的 建 设。 社 区 卫 生 服 务 中 心 应 设 立 预 防 保 健 科 （ 组） ， 培 训 社 区 卫 生 服 务 站 （ 村 卫 生 室） 等 卫 生 服 务 人 员， 指 导、 组 织、 监 督 辖 区 内 疾 病 预 防 控 制 工 作 的 开 展。 2007-8-18.44 2007-8-18.45 2007-8-18.46 2007-8-18.47 突 发 公 共 卫 生 事 级 政 府 作 出 的 公 共 卫 生 事 件 的 终 止 决 定， 确 定 本 社 区 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 终 止。 2007-8-1

17、8.48 2007-8-18.49 2007-8-18.50 善 后 2007-8-18.51 善 后 2007-8-18.52 善 后 2007-8-18.53 善 后 2007-8-18.54 突 发 公 共 卫 生 事 件 2007-8-18.55 突 发 公 共 卫 生 事 件 2007-8-18.56 突 发 公 共 卫 生 事 民 政 府） 应 加 强 社 区 卫 生 服 务 站 （ 村 卫 生 室） 等 基 层 公 共 卫 生 组 织 的 建 设。 社 区 卫 生 服 务 中 心 应 设 立 预 防 保 健 科 （ 组） ， 培 训 社 区 卫 生 服 务 站 （ 村 卫 生 室

18、） 等 卫 生 服 务 人 员， 指 导、 组 织、 监 督 辖 区 内 疾 病 预 防 控 制 工 作 的 开 展。 2007-8-18.57 突 发 公 共 卫 生 事 基 本 医 疗 卫 生 服 务 工 作， 并 按 照 上 级 政 府 和 卫 生 行 政 部 门 的 规 定， 设 置 隔 离 和 留 观 病 床； 承 担 或 协 助 专 业 技 术 部 门 开 展 相 应 的 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 应 急 处 理、 医 疗 救 治 和 转 运 工 作。 2007-8-18.58 突 发 公 共 卫 生 事 政 府） 应 发 挥 驻 社 区 各 单 位 和 群 众 性 组

19、织 的 优 势， 组 成 突 发 公 共 卫 生 事 件 志 愿 者 队 伍， 按 照 平 战 结 合、 分 类 管 理 的 原 则， 形 成 不 同 功 能 的 应 急 小 分 队， 明 确 管 理 机 构、 管 理 制 度 及 职 责， 建 立 人 员 数 据 库， 加 强 志 愿 者 队 伍 的 培 训 与 演 练。 2007-8-18.59 突 发 公 共 卫 生 事 度， 提 高 社 区 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 处 置 能 力。 针 对 各 类 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 特 点， 开 展 卫 生 应 急 知 识 的 宣 传 教 育 和 自 救、 互 救 等

20、技 能 的 培 训， 重 点 对 社 区 中 的 安 全 员、 楼 长、 保 安 人 员 以 及 义 务 宣 传 员 等 开 展 突 发 公 共 卫 生 事 件 早 期 征 兆 的 识 别 和 应 急 反 应 等 知 识 的 培 训。 积 极 参 与 上 级 组 织 的 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 演 练， 并 采 取 定 期 和 不 定 期 相 结 合 的 形 式， 在 社 区 内 组 织 开 展 模 拟 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 应 急 演 练， 以 检 验、 改 善 和 强 化 社 区 应 急 准 备、 协 调 和 应 对 能 力， 并 对 演 练 结 果 进 行 总 结 和 评 估， 进 一 步 完 善 应 急 预 案。 2007-8-18.60 突 发 公 共 卫 生 事 人 民 政 府） 应 配 合 相 关 部 门， 落 实 社 区