全国宗地统一代码编制工作技术方案

1、全国宗地统一代码编制工作技术方案为积极稳妥推进全国宗地 统一代码编制工作，依照宗地代 码编制规则（试行）（以下简称规则 ）、全国宗地统一代码编 制 工作实施方案，制定本技术方案。一、工作目标和内容（一）工作目标。通过 部署和安排，全面启用全国 统一的宗地新代 码，结合农 村集体土地确 权登记发证，积极稳妥推进原有宗地代 码向统一代 码的转换。用一年时间 ，力争完成宗地 统一代码编 制省级示范与 推广工作，配合完成所有 权登记发证 工作；两至三年内，全面铺 开所有地区宗地 统一代码编制工作；“十二五 ”结束前，推进全国 宗地使用 权统 一编码 工作，力争实现 全国所有宗地的 统一编码。（二）工作

2、内容。 工作内容主要包括：划分地籍区和地籍子区、转换 宗地 统一 代码、启用宗地统 一代 码、完成代码 并轨。主要工作内容如下。1划分地籍区、地籍子区。 地籍区和地籍子区的划分是宗地 统一代 码编制工作的前提和基 础。按照规则 ，以县（市、区）为 单位，在现有地籍调查成果的基 础上，充分采用已有的街道 街 坊、乡镇 村的行政界 线作为地籍区和地籍子区划分界 线。如原 有界 线无法满足要求，可在行政界 线的基 础上，结合本地区的交 通、河流等明显线 状地物，充分考 虑地区经济社会 发展需要，将 土地利用 规划、城市规 划与社区管理等作 为划分地籍区、地籍子 区的重要参考因子，依次科学划分地籍区和

3、地籍子区。地籍区、地籍子区界线 一 经划定，应在较长时间 内保持不 变， 相对稳定，每一地籍区（子区）的面积和区内宗地数量要尽量适中。 同时，在划区过程中要尽量避免破宗情况的 发生。各县（市、区） 地籍区、地籍子区的划分结 果应在省级进 行备案。2转换宗地 统一代码。在地籍区、地籍子区划分的基础 上， 以县（市、区）为单 位，认真总结新旧 编码规则间 的内在关系，因 地制宜，设计 适合本地区的 编码转换规则。按照规则要求，借 助地籍信息系 统功能，循序渐进 开展宗地 统一代码编制工作，转 换和编制本地区所有宗地新代 码。转换规则 要较为 明显地反映出 新旧代 码之间的相互 对应关系，尽可能做到

4、 “见新知旧 ”和“见旧 知新”。已建成地籍信息系 统的地区，在充分 继承原有的 编码资 源的 基础上，制定相应的新旧宗地代 码的转换规则 ，利用 GIS 等手段， 开发完善系 统功能，对旧编码的进行自动转换。同时 要充分利用 信息化技 术对转换 的结果逐一复核，确保每宗土地的代 码编 制准 确、唯一。原编码应 在数据 库系统中长久保留，以便查阅。尚未完成信息化的地区，地籍 资料电子化 难度大，要按照规则，建立转换 关系，制定新旧代 码的转换对 照表，转换前后 的宗地编码要在历史档案材料中予以 详细记录 ，尤其旧码不能因 转换而废弃，以保证地籍资料的完整性，避免因代 码转换 造成地 籍管理的混

5、乱。3启用宗地统一代码。各地 应充分 结合日常管理的具体要 求及社会服 务的广泛需要，逐步将宗地 统一代 码编 制成果加以 应 用和推广。本着 “新码为本，多码并行 ”的原则，新产生的宗地用 新方法编制并启用新代 码；已登记发证的宗地，结合日常地籍 调 查、变 更登记等工作，逐步启用新代 码。其中，对 于已经形成电子 化数据的宗地， 对图、表、卡、册、簿实现转换 并替换，而对于没 有完成 电子化的地区，按照 “转换不替 换”的原则，多码并行，稳 妥推进。土地权 利证书中的宗地代 码可以结合日常 变更工作，在 权利人申 请变更登记或换发土地证书时逐步更改。在原代码 向宗 地统一代码转换工作结束前

6、，原代码暂时 保留，所有的历史地籍 资料暂不做修改。4完成编码并轨。以地籍管理 业务为 主要支撑，在日常国土 资源管理各 项业务 运行及社会服 务、社会管理中逐步替换 原有宗 地代码，全面采用新代码，实现由现有过渡期内的代 码双轨运行 到完全使用 标准编码的完全并 轨。各地在宗地代码编 制与并轨工 作中，按照实用有效的原 则，加强地籍信息化基 础建 设工作，尽 快建立功能完 备、数据翔实 的地籍信息系 统，逐步实现地籍 资料 的电子化管理。二、技术路线宗地统一代码编制工作技术路线：收集整理工作区域范围内 各种地籍调查成果、登记发证 情况等资料，绘制宗地统一代码工 作底图，充分继承原有街道一街坊

7、、乡镇一村行政界线的原则， 科学划分地籍区、地籍子区，编制地籍区、地籍子区的结合图，根据各地工作基 础和实际需要，确定宗地代码转换规则，严格按照 统一的编码规则，开展新旧代码 的转换工作，编制宗地新旧代 码对照表，稳妥有序地逐步启用宗地 统一代码。资料收集、分析、整理* ;制作工作底图划分地籍区、地籍子区确定转换规则*转换宗地代码成果预处理生成宗地新旧代码对照表启用宗地统一代码完成代码并轨宗地统一代码编制流程图其中，对于已建立地籍数据库或地籍管理信息系统的地区，可 在此基础上，充分采用信息化手段，进行新旧代码的自动批量转 换，开展转换结果的逐一复核，确保 转换过程的准确。同时，进一 步完善地籍

8、数据 库和地籍信息系 统。对于未建立地籍数据库和地 籍管理信息系统的地区，可选择手工方式，继续沿用原街道（乡镇）、 街坊（行政村）界线，划分地籍区、地籍子区，在原宗地号基础 上， 通过补 位或在最大新宗地代 码后续编 新宗地号的方式 进行编码 ， 同时查阅 地籍调查表或土地登 记审 批表，获取土地 权属类型信息 并赋予类型码 ，形成新的宗地代 码，完成宗地统一编码工作。三、技术方法（一）地籍区、地籍子区划分。1. 地籍区划分要求 。地籍区在 县级行政辖区内，以乡（镇）、街道办 事处为基础， 结合主干道路、河沟等明显线 性地物 进行划分。地籍区界线仅 作 为土地登 记的工作界 线，不作为划分行政

9、区以及 权属界线的依据。 国有土地使用 权、集体土地所有权、集体土地使用权 宗地应统 一 划定地籍区。地籍区划分原 则上应保留 乡（镇）、街道办 事处行政区的完整 性，乡（镇）界线原则上以第二次土地 调查 的乡（镇）界线为准。如 第二次全国土地 调查成果界 线有误的，则以实际乡 （镇）界线为准。 地籍区可 结合最新的地形 图、影像图 ，结合道路、河流等明显 的 线状地物、已发证 宗地等 进行适当 调整。2. 地籍子区划分要求 。在地籍区内，以行政村、居委会或街坊为 基础，结 合明 显线 性地物划分 为若干个地籍子区。如果行政村、居委会或街坊的面 积 范 围过大或者行政村、居委会的宗地数量过 多

10、，不方便日常地 籍管理工作， 则可以结合社区、村小组 界线将一个居委会、行政村划分 为多个地籍子区。城镇建成区内，原 则上沿用原街坊界 线。如因跨越镇 （办）界 线，或原街坊范围过大或 过小的，可依据地籍区界 线、参照居委 会管 辖范围、社区范围、道路、沟渠等线 状物 为界，重新进行调整 划分。建成区外，农 村区域的地籍子区划分原 则上以行政村界 线 为基础，尽量保持集体 经济组织权 属范围的完整性。3. 地籍区、地籍子区编码 方法。地籍区、地籍子区分别 用 3 位阿拉伯数字表示，但不一定按 顺序编码。地籍子区必须 在地籍区划定的基 础 上进行划分。未划 分地籍子区 时，其地籍子区 编 号用

11、“000”表示。（1）已全部编制街道、街坊号的区域。考虑 到这 部分区域大 部分宗地在日常 发证工作中已 经编码 ，为减少转换的工作量，同 时保持宗地代 码的延 续性，地籍区、地籍子区代码 可沿用原已划 分好的 3 位街道街坊代 码。当原街道街坊位数不足 3位的，在原 街坊 编号前面加 0，便于追溯原有街道、街坊编 号，做到“见旧知 新”。新增加的地籍区、地籍子区，按已有的最大顺 序号往后 续编 ， 其中当原街坊由于地籍子区划分或其他原因，被分割 调整为 2 个 以上地籍子区的，其中范 围较大、宗地数量较 多的一个地籍子区 保留原 编号，其余分割街坊按照新增加的地籍子区 处置，即在地 籍子区的

12、最大流水号后按 顺序往后 编。（2）未全部或尚未 编制街道街坊号的区域。地籍区代码 可选 择两种方式：一是以统计部门编制的街道 办事处、乡 （镇）的3 位 行政代码为地籍区代 码；二是按3位自然顺序号，从 001号开始， 按从西至 东、从上至下的顺 序进行 编码。相应的地籍子区代 码也可选择 两种方式：一是地籍子区以 该 居委会、行政村的 3位行政代 码编写；二是按3 位自然顺序号， 从 001 号开始，按从西至 东、从上至下的顺 序进行 编码。（3）线状地物宗地的地籍区、地籍子区划分。跨地籍区的铁 路、公路、河流等线 状地物宗地，可以按照其中一条 权属界 线划 分地籍区、地籍子区界线 ，并分

13、段编码。也可以将其设 置为特殊 地籍区、地籍子区，不在图 上标注地籍区、地籍子区范围。例如以 某县所有跨地籍区的 铁路、公路、河流等现 状地物宗地，可以 设 定为一个地籍区，地籍区 编码为 999，地籍子区 编码分 别为 000、001、002 等。（4）跨县级行政区 “飞地”宗地的地籍区、地籍子区划分与编 码。原则 上以权属管辖范围界线为 准，即按照“飞入地”的权属单 位单独划分地籍区、地籍子区。（5）特殊区域宗地地籍区的划分与 编码。对 于没有独立的行 政代 码的高新区、开发 区等行政管理区域，可以采用相 邻行政区 的行政代 码，其地籍区编号统一在相邻行政区内 进行编制，避免 地籍区代 码

14、出 现重复的情况。为便于 对高新区、开发 区内的土地面 积、用途等信息进 行统 计，可采取设置特定码段的方式，进行地籍区 编码。例如惠州市 大亚湾作 为开发区，采用惠阳区的行政代 码 441303，对于涉及大亚湾区的宗地，其地籍区 编码统 一配置 为 200至 209 号段4. 地籍区、地籍子区接边 与备案。（1）接边要求。 为避免地籍区、地籍子区交叉重复或有缝 隙， 县（区、市）内部、相邻县（区、市）之间 都应进 行无缝隙无交叉接 边，并汇交至市局 进行 汇总，确保地籍区、地籍子区不重不漏。相 邻县（区、市）有争议 的，双方应参照第二次土地 调查行政界 线， 结合实际 情况，协商核定无交叉无

15、 缝隙的地籍区、地籍子区界线 ， 该界线仅作为土地登 记工作界 线，不作为行政、权 属界线的依据。（2）备案程序及 资料。按照县市省方式，逐级进行备案。 备案资料包括 备案图件、备 案表和划分文字 说明，要求同时备 案 纸质与电子数据成果。 备案图件。主要包括标 有地籍区和地籍子区的地籍索引 图。各县（区、 市）完成地籍区、 子地籍区的划分后， 以县级为单 位， 制作地籍索引 图，上报 市局 备案。市级汇总 各县（区）统，一制作 市级地籍索引 图，并进 行无 缝 隙无交叉接 边，确保地籍区、地籍 子区不重不漏。市级 向省级备案时，可将全市划分 图件缩编到 1:25 万输出。地籍索引 图 主要表

16、达本 调查区内地籍区、地籍子区界线 及其 编号，主要道路、铁路、河流，大比例尺测图 区域的分区界 线，和 图幅分幅的关系等。地籍索引图 在地籍 图分幅结合表的基 础上， 参照地籍 图缩 小编制而成。地籍索引图 的比例尺以一个 县域的大 小而定。地籍区、地籍子区界线 分别用宽度为1.0mm、0.6mm的 紫色实线。市、县（区）地籍索弓图统一采用A0幅面图纸按适当 比例尺输出。备案表格。以县（市、区）为单位进行填报。参考格式如下： 宗地统一编码地籍区、地籍子区备案表填报时间： （区、市）国土资源局（盖章）序号地籍区代码地籍区坐落地籍子区代码备注1001001、002、0032002001、002、

17、003.3003001、002、003.4004001、002、003.5005001、002、003.6006001、002、003.7007001、002、003.填表人：联系电话:注：地籍区坐落填写地籍区所对应的行政区域名称，如“xx区” “xx镇”等。（二）宗统一代码转换。1地籍区、地籍子区代码转换方法。对地籍区、地籍子区与原有街道街坊保持一致的，原则 上， 保留地籍调查成果原有的街道一街坊、乡镇一村的代码，保持不 变。如地籍区、地籍子区发 生变化调整的，原则上应根据实际需 要，对原有街道一街坊、乡镇一村代码做相应调整，作为地籍区、 地籍子区的新代码。其中，当划分中对原有界线做了适当调

18、整，且原有街道一街 坊、乡镇一村变化规范，并与地籍区、地籍子区有比较 明显对应 关系的，只对有调整的部分，在原有最大 编号后续编；对于原有 界线做较大调整的，或重新划分地籍区和地籍子区的，或没有原 代码的，应从“001开始重新编码，并建立新旧代码对应关系表， 以保证工作的连续性。2.土地权属类型转换方法。按照原有宗地属性中的 权属性质”“使用权类型”与新宗地 编码规则中的 所有权类型” “特征码-使用权类型”的对应关系， 对宗地赋予土地权属类型码。最常见的转换关系见下表。土地权属类型代码转换表转换前转换后权属性质土地使用权类型所有权类型特征码一使用权类型国有土地使用权划拨G国家土地 所有权B建

19、设用地使用权宗地 （地表）出让入股集体土地所有权J集体土地所 有权A集体土地所有权宗地集体土地使用权拨用宅基地C宅基地使用权宗地拨用企业用地B建设用地使用权宗地 （地表）满足上述转换关系的宗地，可以直接 实现土地权属类型的转 换，但对一些特殊情形，例如：权属性质为国有土地使用权” 土 地使用权类型为 其他”的情况，需要结合宗地的土地用途来 进行 使用权类型的判断。3.宗地号转换方法。宗地号的转换要因地制宜，新的宗地号要 较为明显的反映与 旧宗地号的内在关系，尽可能做到 “见旧知新”。根据实际 工作情 况，宗地顺序号可顺序编号，也可按照任意 顺序进行编号，但要 保证编号的唯一。宗地号转换 方法主

20、要有两种：第一种是基本保持原宗地流水号不 变。如原宗地不带 支号且 位数不足 5位的，应在原宗地号前面加 “0”补足。不带 支号且 够 位数的，可直接采用原宗地号，新 产生的宗地，其 编号以 现有的 最大 编号为基准，顺序编号。如原宗地带 支号的，可将宗地支号 直接作为新宗地号的最后一位，但要保 证新宗地号在 该地籍子区 唯一。如原有宗地号 “0135001”，新宗地号为“01351。”第二种是重新 编号。如原编 号方式和 现有编码规则 差异较大， 造成原编码根本无法使用 时，或工作实际需要对原有宗地号 统一 时，可采用在相 应的宗地特征 码后顺序编号的方式，即从 “00001开”始按顺序重新

21、编号。对 于在转换实施过程中新产生的 宗地，可从 “99999开”始倒序 编排。4新宗地代码检验。为保证新产生的宗地代 码的科学、准确，应 随 时开展新的宗 地代码的复核工作。对 于已形成 电子化数据的宗地，可充分利用 地籍信息化手段，自 动按照“县级行政区划代 码”+地“籍区 ”+“地 籍子区”+“土地权属类型”+“宗地号”，将转换后新增的分 项字段 顺序组合为新宗地代 码，并对新宗地编码进行一系列的 逻辑检查 ， 如宗地号是否重号、空号等，对 异常数据 进行处理确 认无误后将 编制的宗地 编 号导入数据 库 中，完成宗地代 码的编制。对 于没有完成电子化，地籍资料没有实现全数据化的地方，要根据已建立 的新旧代码对照表，对新代码逐一开展人工复核，确保新代 码的 科学、准确和唯一。（三）地籍信息统的升级和完善。宗地编码工作中，要充分利用地籍信息系 统等手段。对现 有 地籍信息系统功能不完备的，要及时进行升级完善，以适应宗地 统一编码编制的需要，做到地籍 调查与土地登记工作在系统中紧 密结合，确保系统和数据的完整性、现势 性和准确性，实现新旧 编码在系统内一次性集中转换，并做好新旧编码的对应关系，解 决地籍区、地籍子区划分后跟原有行政管理区域的土地管理问题。 数据库在升级前，至少要做好两份数据 库备份，且采用不同的物 理介质备份。1数据库结构升级。以城镇地籍数据库