在新的时空背景下谋划无锡转型发展

1、在新的时空背景下谋划无锡转型发展不论从所处的历史方位还是从时代背景来看， 无锡都处在发 展的极为关键阶段。“创新驱动、转型发展”，成为无锡抓住机 遇加快推进“两个率先”、 打造魅力无锡、 创新无锡、 创业无锡、 幸福无锡的迫切要求， 也是在新的历史起点上推动科学发展、 率 先发展、和谐发展的必由之路。一、在新的历史起点上，无锡必须在发展思路、发展模式上 进行全面创新，尽快形成长三角区域一体化中的重要节点城市， 致力于突破制约科学发展的瓶颈约束作为长三角 5 个区域性中心城市之一， 无锡以建设创新型经 济领军城市、“一体两翼”特色城市、生态文明先驱城市、幸福 安康首善城市、 体制机制活力城市为战

2、略定位， 必须从所处的发 展阶段和历史方位来谋划发展。 当前及今后一个时期， 无锡必须 以“创新驱动、转型发展”为主题、主线。当前国际、国内形势 正发生深刻变化。从国际看，世界经济格局出现新变化，经济全 球化纵深推进， 科技创新孕育新突破， 新一轮产业转移加快推进， 这对无锡来说是难得的历史机遇；从国内看，我国工业化、信息 化、市场化、城镇化、国际化深入发展，经济社会加快转型，市 场需求特别是内需潜力巨大， 为无锡加快转变经济发展方式提供 了新的契机；从区域看，随着宁杭高速铁路、高速公路、苏南硕 放国际机场二期扩建等快速交通体系的建成投运和设施的不断 完善，长三角一体化进程加速，区域产业布局、

3、城市功能、社会 结构、生活方式、消费形式正在发生广泛而深刻的变化，无锡作 为区域中心城市完全可以拓展更大的发展空间；从自身实际看， 无锡已进入工业化后期发展阶段， 综合实力极大提升， 经济结构 日趋优化， 创新资源快速集聚， 城市对外辐射力和影响力显著提 高，发展活力进一步增强， 为未来经济社会发展再上新台阶奠定 了良好的基础。 在转型发展的进程中， 无锡曾经有过历史的辉煌。 在改革开放之初， 无锡市率先第一次提出转轨变型； 在城乡体制 改革进一步深化和建立外向型经济中，无锡市实现了第二次转 型；科学发展观提出后，特别是经历 2007 年的供水危机之后， 无锡有了第三次转型的觉醒。化危为机，抓

4、住机遇，必须以创新 驱动、转型发展为抓手，实现第二个“率先”，担当起历史赋予 的重任。二、无锡面临资源环境约束不断强化、 经济增长动力转换以 及城市功能拓展的挑战， “创新驱动、 转型发展”成为无锡继续 争创经济社会发展新优势的内在要求除了适应国内外经济形势的发展变化及要求外， 当前及今后 一个时期， 面临资源环境约束不断强化、 经济增长动力转换以及 城市功能拓展的挑战， “创新驱动、 转型发展”是突破自身发展 瓶颈的必然选择。第一，无锡经济社会发展目前已进入工业化后期、 基本现代 化建设的新阶段。 随着经济社会的快速发展， 特别是资源、 环境、 人才等瓶颈制约的日渐加重， 主要依靠投资拉动、

5、 资源消耗的增 长方式，已经难以维持下去，经济增长的动力源亟需转换，必须 从投资拉动转向创新驱动。第二，无锡经济社会发展资源环境的约束条件发生了根本性 的变化，当前及今后一个阶段是无锡产业结构发生重大调整的时 期。由于土地资源和生态环境硬约束更加趋紧、 人口流动性增大、 人口老龄化进程加快以及“同城效应”的显现， 这就要求无锡发 挥静态比较优势转向发挥动态比较优势。同时，无锡人均GDP也已达到中等以上发达国家的水平， 居民消费能力显著增强， 服务 需求不断增长，提高生活质量已成为人们的共同追求。为此，需 要持续加大经济结构调整力度， 坚持以统筹城乡发展为目标， 努 力加快城乡一体化进程， 促进

6、无锡市域空间结构合理化， 推动经 济转型升级， 在推进三次产业的融合发展的基础上， 进而实现经 济的转型升级。第三，无锡的城市发展进入一个全面提升的新阶段， 当前及 今后一个时期是无锡城市功能实现重大拓展与提升的时期。 随着 城市化进程的加快推进， 城市在区域经济发展中的作用将进一步 凸显，地区竞争日益演化为城市整体实力的竞争。三、无锡面对发展的各种制约因素以及深层次的矛盾和问 题，必须依靠创新来突破，通过转型发展解决问题由于各种约束条件的变化以及发展的阶段性特征， 无锡当前 及今后一个时期经济社会发展将面临着一系列矛盾和问题。 按原有的发展模式和路径已经无法从根本上解决问题，必须通过“创新驱

7、动、转型发展”来解决。一是新的经济增长动力形成不足， 低端高能耗产业被迅速转 移调整与新兴产业引进培育需要一个过程的矛盾。一方面，城市基础设施建设大规模、高强度投入的时代已经成为历史，各类投 资对经济增长的拉动作用越来越受到限制。与此同时，受到土地资源、生态环境以及商务成本提升的约束，产业结构偏重，高能 耗、重污染的低端传统产业结构调整力度加大，工业布局调整从“退城进园”步入“退城出市”，一般的制造加工行业向外市、 外地转移的速度明显加快。 另一方面，战略性新兴产业和现代服 务业尚需一个发展和培育的过程， 在增量上，新的经济增长点形 成有待于逐步成熟并不断完善。 这势必在产业升级转换中出现产

8、业出现“空心化”倾向，导致经济增长的速度减缓。二是无锡地方层面经济结构转换的突破与制度大环境不相 配套的矛盾。无锡区位优势明显，商务配套环境优越。全力加快 支柱服务业发展，重点发展旅游业、商贸物流业，提升集约发展 水平，增强集约发展功能，提高对整个服务业发展的贡献率，是 无锡未来发展的主要方向。但是，目前我国的市场准入、信用体 系、税收制度、市场监管等制度设计和法律法规体系，还远远不 能适应现代服务业迅速发展的要求，特别是现行的税收制度在很 大程度上阻碍和制约了服务经济的发展。三是日益增长的公共服务需求以及对战略性新兴产业财政扶持的需求不断攀升，与经济增长速度减缓、财政收入增速放缓 的矛盾。当

9、前及今后一个时期，保障和改善民生、创新社会管理、 提高公共服务水平，是地方政府一项十分重要的任务。 无锡常住 人口总量持续增加，人口老龄化加剧，优化人口结构和素质任务 艰巨，面临诸多的历史欠账及遗留问题， 财政支出的刚性需求将 大幅增加。与此同时，在经济结构调整及产业升级中为培育和促 进战略性新兴产业的发展，也需要有相应的财政投入和资金扶 持。但是在经济增速放缓、经济增长呈现后劲不足的宏观背景下， 地方政府财政收入的增速也必然随之减缓，极有可能出现较大的财政支出缺口，无法满足不断增长的刚性支出需求。四是经济转型、产业升级对人力资源提出了更高要求，与劳动者整体素质偏低之间的矛盾。 无锡改造提升传统制造业和大力 发展现代服务业，对劳动者的素质和技能提出了更高要求。而现实情况是，目前无锡劳动就业人口总体素质不高，人力资本储备不够充足，特别是高端专业人才严重匮乏、高技能人才严重不足。无锡在新的发展阶段面临的这些主要矛盾与问题， 是经年累 月形成并逐步显现出来的， 有着深厚的历史根基与现实原因， 无 法通过常规方式来解决，必须紧紧依靠创新驱动来加以突破， 提 升城市竞争力。无锡在实现“创新驱动、 转型发展”这一历史进程中， 必须