谈铁路工程的变更索赔工作

1、铁路工程的变更索赔工作摘要：随着我国基本建设制度与国际接轨，计划经济向市场经济的彻底转变。铁路工程也加大了发展力度，在复杂的施工过程中，不可避免的会发生工程变更与索赔，成功的铁路施工企业利用强大的技术力量认真的面对变更与索赔，合理的开展变更索赔工作，最终使工程顺利开展，利益得以实现。本文针对铁路工程中变更索赔工作的分类、变更索赔的原则以及变更索赔工作的开展方式等进行了阐述。关键词：变更 索赔 管理 引言铁路建筑业已成为我国国民经济的支柱行业，铁路建筑业的市场竞争也越来越激烈，作为施工企业，我们不得不面对一个残酷的事实，那就是建筑业早已进入微利时代，怎样在微利当中搏取效益的最大化呢？实践证明：变

2、更索赔是改善效益的一项极其重要的经营管理工作。但要做好变更索赔工作，除了认真编写好索赔文件，并严格按 索赔的规定和程序办理外，必须掌握变更索赔的原则及相应的索赔方式，这对变更索赔的成功十分重要。1、铁路工程变更的含义及分类(1)铁路工程变更索赔是指施工过程中出现了签订合同时预计条件不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些丁作内容。工程变更不同于合同变更，前者对合同内的约定没有实质性改动，没有改变双方权利和义务，只是合同内有约定的属于建没标准、方案等调整和施工方法、工作内容、条款作局部性改动，是合同正常管理；后者属于对原合同进行实质性改动。 (2)工程变更索赔在铁路工程施工中尤为常见，原

3、因是：由于受自然条件和前期征地拆迁、三电迁改、改路、改河、改沟渠工程（与公路及市政等路外工程有区别）及其他外部条件的影响较大，工程情况、地质条件比较复杂，且在招标阶段依据初步没计图纸招标，工期进度要求、赶工引起施工措施改变等，所以在施工合同履行过程中不可避免会发生工程变更索赔。 (3)工程变更索赔包括：建设方案、建没标准、建设规模的加大调整引起变更设计，其他i类变更、类变更、物价上涨引起材料费增加，施工图相对招标图改变产生量差、其他引起费用增加等。对合同包价外增加费用，业主根据合同约定及原初步设计批复部门的批复与承包商共同协商达成一致意见后，以补充协议的方式变更。 具体表现为以下三类： a.正

4、规变更业主颁发了“变更指令”，“指令”在某种程度上修改了合同条款、计划、或规划。“变更指令”必须经业主签署，否则会成为无效“指令”，导致索赔时得不到补偿。 b.建设性变更这种变更或者遵照业主的口头或暗示指令，或者是起因于业主应负责的问题而进行的合同外工程的施工。比较常见的有：在不完全的或不确切的合同文件之外增加的工程;起源于合同中没有要求的工程(额外工程)的非正式批准或口头指示。 c.主体变更在最初合同范围以外要求做大量的工作时，就是“主体变更”。作为一个总体规则，主体变更通常由业主发布变更指令来落实。主体变更不是指单一的变更，而是指极大的偏离原项目的一系列变更。多而频繁的变更并不能认为是主体

5、变更。2、工程变更处理如果业主发出正规的变更指令，索赔时较易处理，当业主通过口头或暗示方式下达变更指令时，承包商应在规定的时间内发出书面信函要求业主对其口头或暗示指令予以确认。当由于工程变更导致工期延长或费用增加时，应及时提出索赔要求，并在规定的时间内计算工期延长或费用增加的数量，保证承包商在各个环节上符合合同要求。这样，一旦出现合同争议，在进行争议评审或仲裁时，承包商可以处于有利地位，可以得到应得的补偿。而主体变更将赋于承包商取消合同而不受惩罚的权力。3、变更索赔的原则（1）及时发现与报告，根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔项目(分部分项名称)、索赔事由及依据

6、、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、地点及索赔方向有大致了解。（2）索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时建筑业企业负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。（3）索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分;所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。4、变更索赔方法4.1索赔资料的收集额外费用和工期延长索赔是由建设项目中的各种事件引起的，业主、总包商或项目的任何分包商、供货商都可索赔。为了增加索

7、赔成功的机会，索赔者必须有足够的证据，相应的文件，确定额外的费用和工期的数量和原因。因此，合同各方必须以事件和文件为依据，辨别、记录可能发生或已经发生的事件对工期施工费用的影响。很多事件能够引起工期和费用的增加，其中有些是可索赔的，但必须证明事件的存在及引起事件的原因。成功的索赔者必须以事件和文件为依据、记录可能发生和已经发生的影响工期费用的事件，并以记录为依据来跟踪索赔的影响费用。为了了解并记录索赔事件(包括给业主的通知)，有经验的承包商往往跟踪索赔事件的履行时间和费用，承包商通过及时通知和处理的文件来保护他索赔的权利。 4.2按索赔程序进行索赔合同中规定了提出索赔的程序及时间要求，承包商一

8、定要及时地提交有关报告，如果承包商没有按合同要求及时出示书面索赔通知，可能会导致失败。因此，承包商必须意识到及时准确的通知和合理的文件证明对索赔成功的重要性。它可能成功地阻止业主拒绝索赔，最终解决索赔问题。在把握好以上两个大的方向后，具体变更索赔工作时应注意以下方面：(1)施上承包单位中标后，应及时、谨慎地与发包方签订施工合同。应尽可能考虑周详，措词严谨，权利和义务明确，做到平等、互利。合同价款最好采用可调价格方式，并明确追加调整合同价款及 变更索赔的政策、依据和方法，为竣工结算时调整工程造价和变更索赔提供合同依据和法律保障。在工程开工前应搜集有关资料，包括工程地点的交运输条件，三通一平情况，

9、供水、供电是否满足施工需要，地下水位的高度，土质状况等。组织专业技术人员仔细研究施上图纸，找出图纸中疏漏、错误、不明、不详、不符合现场情况等问题。 (2)在图纸会审中应认真做好施工图会审纪要，因为施工图会审纪要是施工合同的重要组成部分，也是变更索赔的重要依据。(3)施工中应及时进行预测性分析，发现可能发生变更索赔事项的分部分项工程，如遇到灾害性气候、发现地下障碍物、软基础或文物；以及征地拆迁、施工条件等外部环境影响等。(4)对于业主要求变更施工项目的局部尺寸及数量或调整施工材料、更改施工工艺等，及时准备资料，进行沟通索赔。(5)对于停水、停电超过原合同规定时限；或因建设单位或监理单位要求延缓施

10、工或造成下程返工、窝工、增加工程量等，这些事项均足提出变更索赔的充分理由，要及时索赔。（6）注重变更索赔谈判技巧：充分理解变更索赔的特征 索赔是双向的，有索赔必有反索赔，而且在索赔事件处理中，发包人永远都处在主动有利地位，承包人处于被动地位。所以在变更索赔处理过程中，要求承包人一定要以合同为核心依据，在提出索赔的同时，间接指出发包人违反合同，如未及时交图、征地拆迁、各类迁改影响等造成工程变更、停工、返工或废弃。只有事先认真做好谈判准备，在同业主和监理开展变更索赔谈判时，根据实际情况采取应变的灵活策略，以争取主动。 注重变更索赔结果的双赢效应 变更索赔固然要争取成功，但在谈判中，并不一定要争得你

11、死我活，大度一点，宽容一点，也是变更索赔成功的秘诀。获取一项施工索赔的成功，需要时间和空间。对一些数额较大或者造成损失事实不明显和有争议的项目，不要急于提出索赔，要注意收集和积累索赔证据，待时机成熟将其促成。 对于那些事实清晰，损失价值不大，应作短、平、快处理，或按变更设计程序处理。但对短、平、快施工索赔项目，要尽量妥协，目的是培养大额索赔项目成功。因为大额施工索赔成功在一定程度上可以起到以一当十的作用。针对不同的变更索赔项目，采用不同的谈判技巧，既能赢得变更索赔成功，又能赢得另一方的尊重。 （7）由于索赔引起费用或工期增加，故往往成为上级主管单位审查对象，为真实、准确反映索赔情况，铁路建筑企

12、业应建立、健全工程索赔台账或档案。索赔台账应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间，索赔意向提交时间，索赔结束时间，索赔申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容。对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台账，作为工程竣工资料的组成部分。5、争议解决机构的建立在铁路工程程施工建设的变便索赔工作中出现争议是难免的，只要能妥善地进行处理，合同双方仍可愉快地合作。防止争议的技巧包括合作和激励两方面。最好的解决方式是在争议还不重要或还不大的时候就及时、公平、低廉地解决它。一些常用的争议解决方法有：监理工程师调解：一旦出现争议，由监理工程师根据实际情况进行凋解。组建争议评审委员会：该委员会对出现的争议进行评审，提出解决办法。仲裁：对通过调解仍不能解决的争议，由仲裁机构进行最终仲裁处理。结语从以上可以看出，工程变更索赔工作的业务性很强、基础工作 很细，它是一项复杂的、系统性很强的工作，既不能在工程完工时突击完成，也不是技术人员能