第八章-经济费用效益分析

1、1 作者：技术经济学编写组 2 l概述概述 l经济费用效益分析的目的和项目范围经济费用效益分析的目的和项目范围 l影子价格影子价格 l费用效果分析 3 l建设项目经济费用效益分析与财务分 析的关系 l经济费用效益分析与财务分析的区别 4 8.1.1建设项目经济费用效益分析与财务分析的关系 l建设项目的经济评价应当包括企业的财务分析和经济 费用效益分析两部分。 l项目的财务分析在前面已经讨论过了，它是从企业的 角度出发，以企业作为评价范围来考察和研究一个项 目建成后，给企业所创造经济效益的大小，并据此决 定拟建项目的取舍。因为评价的范围很窄，故称之为 微观经济评价。 l建设项目的经济费用效益分析

2、是从国家和社会的角度 出发，以国家作为评价范围来考察和研究一个项目建 成后，给国民经济所做出的贡献大小，并据此来决定 拟建项目的取舍。故称其为宏观经济评价。 5 8.1.2经济费用效益分析与财务分析的区别 l1财务分析与经济费用效益分析的共同之处 l(1)评价的目的相同 l(2)评价的基础相同 l(3)基本分析方法和主要指标的计算方法类同 6 8.1.2经济费用效益分析与财务分析的区别 l2财务分析与经济费用效益分析的主要区别 l(1)评价的角度不同 l(2)效益与费用的含义及划分范围不同 l(3)评价采用的价格不同 l(4)主要参数不同 7 l经济费用效益分析的原因 l经济效益和费用的识别经

3、济效益和费用的识别 l经济费用效益分析的目的经济费用效益分析的目的 l进行经济费用效益分析的项目范围进行经济费用效益分析的项目范围 8 8.2.1经济费用效益分析的原因 l经济费用效益分析是在合理配置社会资源的前 提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算 项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、 效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上 的合理性。 l国民经济效益分为直接效益和间接效益，国民 经济费用分为直接费用和间接费用。直接效益 和直接费用称为内部效果，间接效益和间接费 用称为外部效果。 9 8.2.1经济费用效益分析的原因 l1直接效益和直接费用称为内部效果 l（1）直接费用是项目使用

4、投入物所形成， 并在项目范围内计算的费用。 l（2）直接效益是项目产出物直接生成， 并在项目范围内计算的经济效益。 10 8.2.1经济费用效益分析的原因 l2间接效益和间接费用称为外部效果 l（1）技术性效果 l（2）货币性效果(转移效果) l（3）无形效果 对于具有显著的外部效果，能定量的要作定 量分析，计人项目的效益和费用；不能 定量的，应定性描述。 11 8.2.2经济效益和费用的识别经济效益和费用的识别 l1.对项目涉及的所有社会成员的有关费用和效益进行识别 和计算，全面分析项目投资及运营活动耗用资源的真实价 值，以及项目为社会成员福利的实际增加所做出的贡献。 l2.经济效益和费用的

5、识别应遵循的原则 l3.一些税收和补贴可能会影响市场价格水平，导致包括税 收和补贴的财务价格可能并不反映真实的经济成本和效益。 l4.项目费用与效益识别的时间范围应足以包含所产生的全 部重要费用和效益，而不应根据有关财务核算规定确定。 l5.应对项目外部效果的识别是否适当进行评估，防止漏算 或重复计算，在经济费用效益分析中一般只考虑项目的投 入或产出可能产生的第一级乘数波及效应。 12 8.2.3经济费用效益分析的目的经济费用效益分析的目的 l（1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及 项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献， 评价项目投资的经济合理性； l（2）分析项目的经济费用效益流

6、量与财务现金流 量存在的差别,以及造成这些差别的原因，提出相 关的政策调整建议； l（3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过经 济费用效益分析来论证项目的经济价值，为制定 财务方案提供依据； l（4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得 的收益，通过对受损者及收益者的经济费用效益 分析，为社会评价提供依据。 13 8.2.4进行经济费用效益分析的项目范围进行经济费用效益分析的项目范围 l1需要进行经济费用效益分析的项目有： l（1）自然垄断项目 l（2）公共产品项目 l（3）具有明显外部效果的项目 l（4）对于国家控制的战略性资源开发及涉及国家 经济安全的项目，往往具有公共性、外部效果等

7、综合特征，不能完全依靠市场配置资源。 l（5）政府对经济活动的干预，如果干预了正常的 经济效率，也是导致市场失灵的重要因素。 14 8.2.4进行经济费用效益分析的项目范围进行经济费用效益分析的项目范围 l2从投资管理的角度，现阶段需要进行经济费用效益分 析的项目可以分为以下几类： l（1）政府预算内投资（包括国债资金）的用于关系国家 安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目、 保护和改造生态环境项目、重大战略性资源开发项目； l（2）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林 水利等基础设施、基础产业建设项目； l（3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权 信用担保的建设项

8、目； l（4）法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目； l（5）企业投资建设的涉及国家经健全、影响环境资源、 公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题， 需要政府核准的建设项目。 15 l8.3.1影子价格确定中的两个概念 l8.3.2影子价格计算的原则 l8.3.3影子价格的计算影子价格的计算 l8.3.4经济费用效益分析（国民经济评价）指 标 l8.3.5经济费用效益流量表经济费用效益流量表 16 l8.3.1影子价格确定中的两个概念 l1.国际市场价格国际市场价格 国际市场价格是指商品国际市场集散中心的市场价格或是输往国际市场价格是指商品国际市场集散中心的市场价格或是输往

9、国国(地区地区)当地市场的国际贸易价格。当地市场的国际贸易价格。 l2.分解成本与成本分解法分解成本与成本分解法 分解成本是指某种货物的制造和生产所需要耗费的全部社会资分解成本是指某种货物的制造和生产所需要耗费的全部社会资 源的价值。包括物料投入以及人力资源，土地资源的投入，源的价值。包括物料投入以及人力资源，土地资源的投入， 也包括资本投入应分摊的机会成本费用，所有这些消耗都用也包括资本投入应分摊的机会成本费用，所有这些消耗都用 影子价格计算，它是价格，不是成本。影子价格计算，它是价格，不是成本。 成本分解法是确定非外贸货物影子价格的一种重要方法，用成 本分解法对某种货物的成本进行分解时，原

10、则上应是对边际 成本而不是平均成本进行分解。如果缺乏资料，也可分解平 均成本。必须用新增投资来增加所需投入物供应的，应按其 全部成本(包括可变成本和固定成本)进行分解；可以发挥原 有企业生产能力增加供应的，应按其可变成本进行分解，并 用影子价格进行调整换算，得到该货物的分解成本。 17 l8.3.2影子价格计算的原则 l具有市场价格的货物或服务，其费用或效益 的计算应遵循的原则 l当项目的产出效果不具有市场价格时，其费 用或效益的计算应遵循的原则 18 l8.3.3影子价格的计算影子价格的计算 l1影子价格影子价格 l影子价格是商品或生产要素的任何边际变化对国家影子价格是商品或生产要素的任何边

11、际变化对国家 的基本社会经济目标所做贡献的价值。的基本社会经济目标所做贡献的价值。 l2.影子工资（即劳动力的影子价格） l影子工资是项目占用的人力资源，使项目实施所付 出的代价。如果财务工资与人力资源的影子价格之 间存在差异，应对财务工资进行调整计算，以反映 其真实经济价值。 l影子工资=劳动力机会成本新增资源消耗 19 l8.3.3影子价格的计算影子价格的计算 l3.土地的影子价格土地的影子价格 l土地是一种重要的经济资源，项目占用的土地无论土地是一种重要的经济资源，项目占用的土地无论 是否需要支付财务成本，均应根据土地用途的机会是否需要支付财务成本，均应根据土地用途的机会 成本原则或消费

12、者支付意愿的原则计算其影子价格。成本原则或消费者支付意愿的原则计算其影子价格。 l4. 自然资源的影子价格自然资源的影子价格 l自然资源是指自然形成的，在一定的经济、技术条自然资源是指自然形成的，在一定的经济、技术条 件下可以被开发利用以提高人们生活福利水平和生件下可以被开发利用以提高人们生活福利水平和生 存能力，并同时具有某种存能力，并同时具有某种“稀缺性稀缺性”的实物性资源的实物性资源 的总称，包括土地资源、森林资源、矿产资源和水的总称，包括土地资源、森林资源、矿产资源和水 资源等。资源等。 l5.其他其他 20 l8.3.3影子价格的计算影子价格的计算 l6.影子汇率及其测定原则影子汇率

13、及其测定原则 l(1)影子汇率。影子汇率是指单位外汇的经济影子汇率。影子汇率是指单位外汇的经济 价值，区别于外汇的财务价格和市场价格。价值，区别于外汇的财务价格和市场价格。 l(2)影子汇率的测定原则。世界上对影子汇率 的研究较多，存在着多种理论上和实践中产 生的影子汇率测定方法。 21 l8.3.4经济费用效益分析（国民经济评价）指 标 l1.经济净现值 l2.经济内部收益率 l3.经济效益费用比 22 l8.3.5经济费用效益流量表经济费用效益流量表 l经济费用效益流量表的编制，可以按照经济 费用效益识别和计算的原则和方法直接进行， 也可以在财务分析的基础上将财务现金流量 转换为反映真正资

14、源变动状况的经济费用效 益流量。 23 l8.4.1费用效果分析的概念 l8.4.2经济费用效益分析与费用效果分析的 区别和应用范围 l8.4.3费用效果分析的计算 24 l8.4.1费用效果分析的概念 l费用效果分析有广义和狭义之分，广义的费用效果 分析泛指通过比较所达到的效果与所付出的耗费， 用以分析判断所付出的代价是否值得，广义的费用 效果分析并不刻意强调采用何种计量方式。 l狭义的费用效果分析专指耗费采用货币计量，效果 采用非货币计量的分析方法。而效果和耗费均用货 币计量的，称为费用效益分析。 l项目评价中一般采用狭义的概念。 25 l8.4.1费用效果分析的概念 l费用效果分析遵循多

15、方案比选的原则，所 分析的项目应满足下列条件： l费用效果分析应按下列步骤进行： 26 l8.4.2经济费用效益分析与费用效果分析的 区别和应用范围 l经济费用效益分析的优点是简洁、明了、 结果透明，易于被人们接受。 l费用效果分析回避了效果定价的难题，直 接用非货币化的效果指标与费用进行比较， 方法相对简单，最适用于效果难于货币化 的领域。 l费用效果分析既可以应用于财务现金流量， 也可以用于经济费用效益流量。 27 l8.4.3费用效果分析的计算 l费用效果分析是指通过比较项目预期的效果与支付 的费用，判断项目的费用有效性或经济合理性。效 果难于或不能货币化，或货币化的效果不是项目目 标的主体时，在经济评价中应采用费用效果分析