唱好加强县级局建设“四部曲”

1、唱好加强县级局建设“四部曲” 县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局仍是烟草专 卖的行政执法主体，承担着行业内部专卖管理监督、市场监 管、打假打私、烟草专卖零售许可证管理等重要职责。在理 顺行业管理体制、建设地市级公司市场经营主体过程中，必 须积极探索加强县级烟草专卖局建设、巩固行业基层专卖管 理工作的新思路和新方法，为行业各项改革的顺利推进奠定 坚实的工作基础和机制保障。笔者认为，加强县级局建设， 应努力唱好“四部曲”。 处理好集权与相对分权的关系是前提 长期以来，县级烟草专卖局作为独立的执法主体和 经营主体，在接受地市级局领导的同时，一定程度上具有较 高的专卖执法和经营管理自主权。随着

2、县级公司法人资格的 取消，县级公司原有的卷烟经营权、财务核算权和用人权等 逐步向地市级局集中，这是培育地市级公司市场营销主体的 必然要求。在这种情况下，要正确处理好地市级局相对集权 与县级局相对分权的关系，积极探索科学合理而又灵活高效 的权利和利益分配机制，按照县级局作为行政执法主体承担 职责的要求，切实赋予县级局合理必要的人、财、物的支配 权和处置权，既要实现地市级局作为市场主体的全地区资源 “一盘棋”运作，又要保证县级专卖管理工作的正常开展。 为此，在行业改革进程中，要逐步探索建立一套较为完善的 地市级局与县级局之间的权力和利益分配机制，避免县级烟 草专卖局出现“有责无权”现象，努力实现“

3、有权必有责， 权责必相称”。 打造素质过硬的专卖管理队伍是基础 人是企业发展的根本，也是打牢县级烟草专卖管理 工作的重要基础。当前，基层专卖队伍建设面临着一些突出 问题，包括：专卖管理人员执法水平参差不齐，难以适应依 法行政和高效服务型执法的要求；聘用员工与正式职工的政 治、经济待遇差距影响专卖管理人员工作积极性的发挥；专 卖队伍中具有法律专业背景的优秀年轻人才比例偏低，专卖 管理工作活力不足；专卖人员自身职业发展的渠道不畅，影 响了其对从事专卖工作的良好预期等。着眼于基层专卖管理 工作在行业体制改革过程中面临的新形势，近年来，浙江省 局在专卖队伍建设方面进行了一系列积极有益的探索。从XX 年

4、开始，浙江省组织开展了专卖人员智能和体能竞赛活动， 通过开展群众性比武和集中竞赛，全面提高基层专卖管理人 员办案、办证、电脑应用、法律法规运用、真假烟识别鉴定 的能力。通过实施员工动态管理改革试点，积极建立科学合 理的专卖人员绩效考核机制，逐步打破正式工与聘用工之间 的身份界限，有效缩小两者之间的政治、经济待遇差距，不 少聘用人员还通过竞争上岗走上了基层专卖所领导岗位。通 过开展专卖人员职业生涯规划设计，为基层专卖管理人员建 立起畅通的岗位晋升通道，努力解除其后顾之忧。通过加大 高学历年轻人才引进力度，优化基层专卖管理队伍的知识结 构和年龄结构，为县级烟草专卖管理工作注入了新的活力。 健全完善

5、工作机制是关键 为满足基层执法工作的需要，必须探索建立一套健 全完善的专卖管理工作运行机制和流程标准。这是保证县级 烟草专卖管理工作扎实、有效开展的关键。 市场监管机制 加大对烟草专卖法及相关法律 法规的宣传力度，努力减少市场管理的摩擦和阻力；以烟草 专卖零售许可证为抓手，严把卷烟零售市场准入关，推进卷 烟零售市场合理布局，努力提高市场管理的针对性和有效 性；坚持管理与服务并举，积极创新服务零售客户的方式方 法，探索建立规范、高效的卷烟市场管理体系，努力推进市 场监管从行政管理型向服务管理型的转变。 内管监督机制 进一步强化对内部管理监督重要性 的思想认识，切实建立起县级局开展内部管理监督长期

6、性和 日常性工作观念；加强同级监管力度，规范县级营销部卷烟 销售行为，做到100%入网销售、100%落地销售、100%落户销 售，杜绝体外循环、网外经营以及向无证户供货现象；紧密 结合县级局工作实际，健全完善内部管理制度，严格工作责 任追究，确保烟草专卖管理各项法律法规落到实处。 联合办案机制进一步巩固基层专卖管理与公、检、 法部门业已建立的卷烟联合打假机制，创新联合办案的方式 方法，切实提高联合办案能力；加大对假冒卷烟危害性的宣 传力度，建立合理的举报奖励制度，发动群众举报制售假烟 网络线索，积极在本辖区内营造打击非法卷烟活动的良好氛 围，努力掌握卷烟打假打私主动权。 工作考核机制着眼于不断

7、增强县级烟草专卖工作 活力，探索创新科学、完善的工作考核标准和方法。工作考 核要坚持领导评议与民主评议相结合，横向对比与纵向对比 相结合，工作实绩与工作态度相结合，短期成绩与长期表现 相结合，坚决杜绝“干与不干一个样、干多干少一个样、干 好干坏一个样”等不良现象的发生，努力激发基层专卖管理 人员的工作热情，稳定基层专卖管理队伍。 协调好与地方政府和社会的关系是保障 烟草行业的改革发展离不开政府的支持和社会的 理解。长期以来，县级烟草专卖局为地方财政增收和营造良 好的卷烟市场秩序发挥了积极作用，与地方政府和职能部门 建立了较为密切的合作关系，同时也为自身工作的顺利开展 创造了必要条件。治理卷烟市场仅靠烟草部门是不行的，要 在当地政府领导下，建立和完善公安、工商等职能部门参与 的卷烟市场治理长效机制，使卷烟市场综合治理由行业行为 向政府行为转变，使卷烟市场治理进入制度化、日常化的轨 道。这就