农业县域新型工业化的澧县样本与相关建议20111223

1、农业县域新型工业化的澧县样本与相关建议引言：农业县域新型工业化是湖南实现“两个率先”的必由之路一、农业县域新型工业化的澧县样本澧县是一个有93万人口的农业大县，既没有地理条件、自然资源等先天优势，也没有后天的特殊政策支持，工业发展起点很低、基础很差。这些年来，澧县在全力筑巢引凤、招商引资的同时，充分依靠优势农业产业和人脉资源，大力发展本土工业和现代企业，依靠新型工业化带动农业产业化和城镇化，实现了县域经济的持续快速发展，2007、2008、2010年三次被评为全市县域经济强县。1 澧县推进新型工业化的主要成效近几年,澧县坚定不移地实施“工业强县、创业富民”战略，加快推进“三化”进程，全力推动农

2、业经济向工业经济转型、农村社会向城市社会转型，经济社会呈现了良好的发展势头。2011年，全县地区生产总值预计达到172亿元，增长12.5%，是2006年的2.33倍；财政一般预算收入突破5亿元，增长31.2%，比2006年翻了一番；完成固定资产投资 125.7亿元，增长45.5%，是2006年的6倍以上；城镇居民可支配收入达到16650元，农民人均纯收入6574元，分别比2006年增长了42.5%、45%。这些成绩的取得，与澧县始终突出工业主体地位，以新型工业化带动新型城市化、农业现代化发展的战略密不可分。澧县推进新型工业化的主要成效反映在以下几个方面：一是工业企业数量产值双提升。目前，全县工

3、业企业达到495家，总产值195亿元，其中规模以下工业企业413家，总产值40亿元，规模以上工业企业82家，总产值155亿元，产值过亿元企业35家，税收过千万企业10家。二是企业发展效益高。2011年，全县实现工业增加值52.9亿元，增长23%，其中规模工业增加值达40亿元，增长26%；26个行业利润全部增长，其中13个增速在50%以上。三是企业素质提升快，涌现出一批名牌企业。平安医械、运达机电、金辉石膏3家企业获得国家级高新技术企业认定，平安医械、盈成油脂、运达机电3家企业正在筹备上市。四是工业园区建设卓有成效。澧县经济开发区（省级经济开发区、占地面积6.25平方公里），初步形成了食品加工、

4、医药、机械、服装等一批产业群，2011年完成固定资产投资15亿元，完成工业总产值58亿元；澧南陶瓷工业园、梦溪环保工业园、金罗工矿物流工业园、澧澹民营工业园四个专业园区逐步做大做强，规划总面积达到了18平方公里，“一区四园”的工业布局正在形成。目前，县委、县政府正在积极谋划开发区调区扩规，拟在县城以东规划、建设一个16平方公里工业新园。2 主要做法一是鼓励回乡创业。针对农业县域推行新型工业化过程中的项目、资金、技术等要素瓶颈，澧县县委、县政府坚持把争取在外成功企业家回乡兴业作为突破点，积极创造亲商安商的良好环境，成立专门班子全心全意地为企业家回乡发展排忧解难，为每一个企业量身定制服务套餐，实行

5、一条龙服务，吸引成功人士回乡创业，形成了一种互利共赢的“反哺效应”，有力地促进了县域工业经济发展的资本积累和人才聚集，成为了提升县域工业经济发展水平的重要路径。运达集团作为众多从澧县走出去的优秀民营企业的典型代表，目前公司总资产达40多亿元，拥有员工近万人，是湖南“百强民营企业”之一。从1996年开始，湖南运达实业集团公司开始回乡创业，通过15年的发展，已经在县开发区形成了占地近千亩，集现代化包装印刷、机电工业、国际五星级酒店、高档住宅区于一体运达产业园。其中运达绿色包装是中南地区最大的综合型纸制品管包装生产企业，也是中国包装联合会授予“中国包装优秀企业”称号的20家包装公司之一，公司生产能力

6、达到年产高档印刷品1亿张、包装箱2亿只、瓦楞纸板6300万平方米的规模，年产值达8亿元。运达机电是国家级的高新技术企业，有5条汽车鼓式制动器生产线及1条涂装生产线，年产汽车制动器50万只、年产值达5亿元。今年开业的瑞高酒店是湘西北地区澧水流域境内最高档的国际五星级商务酒店。正在动工建设的“运达城”高档住宅区将成为澧县规模最大、档次最高、环境最好的综合性高端住宅项目。再如广东番禺长进珠宝实业有限公司董事长王焕庆，是澧县洞市乡人，2008年回乡投资3亿元兴建了理昂生物质发电有限公司，总装机215MW，利用秸杆焚烧发电，并与东欧最大电力集团-捷克CEZ能源集团合作二氧化碳减排交易，是我省第一家正式投

7、产的生物质发电项目。现年焚烧处理秸秆量28万吨，年发电2.4亿度，相当于节省10万吨标准煤，减少20万吨CO2排放。目前，又准备投资3000万元建设一座年产5万吨的复合肥加工厂，利用秸秆焚烧产生的灰渣生产复合肥，形成一个从秸秆收集、运输、焚烧发电、灰渣制肥的完整产业链。同时，他们还在湖南衡阳、湖北洪湖兴建了2家生物质发电厂，计划五年内建成1214家电厂，并争取上市融资。二是促进企业转型。在改革开放之初，澧县创办一大批乡镇企业，这些企业为澧县的发展做出了巨大的贡献。随着市场化程度的加深，一部分企业因为不能适应市场，逐步被淘汰，但也有很大一部分企业在政府的支持下，经过市场洗礼，逐步做大做强，成长为

8、支撑澧县工业发展的支柱企业，其中湖南重啤国人就是最典型的代表。1984年，该厂前身澧县澧州啤酒厂在20亩荒滩上开始成立并且不断发展，成为县内最有活力的乡镇企业，但随着市场经济的发展，在九十年代初期又陷入了困境。1992年，在澧阳镇政府的支持下，企业开始实行全方位承包责任制，每年为企业节约各种资金上百万元，改革使企业再次获得了新生。1997年，企业冲破各方阻力，率先在全省乡镇企业中实现股份制改造，成立了湖南国人啤酒股份有限公司，大大增强了企业活力，提高了经济效益。2002年，面对啤酒行业大整合的势头，在县政府的强力推动下，国人公司借船出海，与重庆啤酒集团强强联合，成立湖南重庆啤酒国人有限责任公司

9、。借助重庆啤酒集团的资源优势、技术优势和管理优势，企业步入了快速发展的轨道，先后收购和扩建常德分公司、永州分公司，形成了“中有常德、南有永州，北有澧县”，齐驾并驱的战略格局。目前，公司总资产达到4.2亿元, 生产规模达到40万千升，已成为中部地区的优势企业，拥用“重庆”、“生态”、“国人”、“一品”四大系列30多个啤酒品种，其中“生态”是中国驰名商标。三是打造产业集群。立足县域资源优势和区位优势，着眼于做大做强现有优势企业，着力打造新型建材、食品、医药、化工四大支柱产业，初步形成了一批骨干企业群体和核心板块。澧县是全国油菜生产百强县，是双低油菜核心产区。2004年，澧县依托这一产业优势，引资1

10、亿元成立湖南盈成油脂工业有限公司，2005年建成投产，占地面积达到320亩。近六年来，澧县县委、县政府积极扶持企业做大做强：一是强化金融服务。通过政、企、银对接，促进企业和金融机构紧密合作，多方争取贷款上马了30万吨油菜加工线和冬化脱脂线项目，并建成了科研中心。二是加强基地建设。充分利用“全国油菜百强县”的资源优势，发动乡镇全力打造70万亩“双低”油菜生产基地，采取“公司+基地+农户”模式，发展订单农业，由公司提供种苗、技术，实行标准化建设、标准化管理、标准化生产，并以高出市场价的价格向农民回收菜籽，有力保证了原料质量和来源。目前，全县油菜订单面积已达60万亩，并建设了一批万亩优质油菜示范基地

11、。三是注重发展引导。大力支持企业做优品牌，2009年“盈成”被认定为“湖南省著名商标”，盈成物理压榨非转基因双低菜籽油和原味菜籽油，双双获得绿色食品认证。2008年，在公司遭遇金融危机、面临困难时，县委、县政府积极为公司出谋划策，指导其引进战略投资伙伴，寻求合作，壮大企业基础。在多方努力下，2009年，该公司与湖南省高新创业投资公司等四家单位合作，签订了增资扩股协议，注入了国有资本，公司发展增添了新的活力。2010年以来，相关部门积极帮助公司完善财务制度，建立现代企业管理制度，为企业上市做了大量准备工作。得益于政府和企业的共同努力，目前该公司资产已逾6亿元，旗下拥有4家全资子公司、2家控股子公

12、司及4个油菜专业合作社，形成了以澧县油脂加工基地为核心的食用油产业集群，年加工油料30万吨，年产精制食用油12万吨，年灌装中小包装油9万吨，冬化分提6万吨，成为一家集食用植物油和优质植物蛋白加工、科研、贸易、仓储物流及油料作物种植于一体的综合性油脂企业，是湖南省最大的食用植物油生产企业，也是中南地区最大的菜籽和棉籽共线加工企业。2011年12月，湖南省以盈成油脂为母公司，联合省内多家具有影响力的油脂企业，共同组建了湖南省油脂集团，进一步奠定了盈成油脂的行业龙头地位。3.主要困难和问题。一是土地征拆难。首先是报批难，国家土地指标主要集中于大城市，从省内来看，主要集中于长株潭，用于县域工业发展的土

13、地指标偏少，远远满足不了县域发展的要求。其次是拆迁难，澧县经济开发区邻近主城区，耕地比较多，人口、房屋比较密集，一个工业项目落户往往需要投入大量的征拆资金，需要做大量的拆迁安置工作。再加上“先拆迁、再安置”的土地征拆模式还未完全建立，国家政策法律不断调整，国有土地和集体土地拆迁政策标准差异过大，征拆对象维权意识较高，拆迁矛盾十分突出。二是资金筹措难。在政府层面，主要表现为水、电、路等工业基础设施建设资金筹措难。作为农业县，澧县县级财政还是吃饭财政，无力进行大型基础设施建设。在企业层面，主要表现为融资难，中小企业资金瓶颈尤为突出。澧县2010年金融机构各项存款余额达到95.9亿元，但各项贷款余额

14、只有41.5亿元，存贷差达到54.4亿元，金融资本外流比较明显。三是项目引进难。主要是符合国家产业政策的大项目、战略性新兴产业项目引进比较难。澧县地处湘、鄂边界，高速公路尚未建成，铁路站场规模偏小，澧水通航能力较差，没有明显的区位优势。食品、建材、医药、化工等支柱产业有一定的优势，但没有形成在全省全国具有影响力的产业集群，再加上基础设施配套、土地征拆等方面的困难，无疑给项目引进尤其是优质项目引进设置了重重障碍。 二、推进我省农业县域新型工业化的若干对策建议1.在全省农业县域推介澧县经验澧县推进新型工业化的经验及其特色主要反映在一是鼓励吸纳优秀本县籍企业家回乡创业；二是促进原有传统企业成功转型；

15、三是打造具有本县特色的优势产业集群。湖南是传统农业大省，农业县域占到了80%左右，如何推动农业县域新型工业化是一个十分重要而紧迫的课题。在全省众多的县市中，不乏工业实力、发展模式优于澧县的典型，但这些典型有的得益于特殊资源、特殊区位、特殊政策、特殊机遇，有的仅仅是昙花一现，有的虽然完成了原始积累，步入了良性循环发展，但并不可移植、推广。相比之下，澧县的基本县情更具代表性，澧县推进新型工业化的做法和经验对我省其他县域有较强的借鉴作用和推介价值。推广和学习澧县经验，一是要立足各自县域的优势、突显县域发展特色；二是要勇于破解发展难题，不断开拓创新，以建设“两型社会”为目标，加快转变经济发展方式；三是

16、要求政府职能在管理服务中不断提升，激发各种要素资源投入创业的热情。2.实施支持性农业县域发展政策要出台有针对性的扶持政策，帮助农业县域在推进新型工业化过程中解决好资金、土地、项目等突出的瓶颈问题。一要深化融资改革。金融方面，要积极引导各类商业银行在县一级设立分支机构，适当下放贷款审批权限，支持县域小额贷款公司、贷款担保公司发展；要鼓励有条件的县成立地方商业银行，积极引导私募基金、风险投资基金在县域开展业务，重点扶持县域成长性较好的企业上市融资，努力形成多层次、广覆盖的地方金融体系；要加快推进县级金融安全区建设，建立适合县域经济特点的信用信息征集和信用评价体系，规范企业的财务管理，预防融资风险。

17、财政方面，要进一步加大对县域尤其是经济强县和支持力度，设立经济强县发展专项资金，通过贴息、担保等形式引导和促进工业基础设施建设；要按照事权与财权相一致的原则，合理划分省与市、县的收入范围，努力增加地方财力；要积极规范、引导、促进地方融资平台健康发展，打通工业基础建设市场融资的渠道。二要强化用地保障。要将县域工业项目建设用地优先纳入土地利用年度计划，在实行耕地保护政策的前提下，科学调整和修编土地总体规划，对县域工业园区建设、重点基础设施项目、重点产业集群和符合产业政策的招商引资项目的建设用地，要给予重点保证。要探索建设用地增减挂钩跨县域交易的办法，试点集体建设用地依法流转的有效方式，在其转让、租

18、赁、作价出资入股等方面实行更为灵活的支持政策，通过形成多方位的土地保障体系，缓解工业用地紧张局面。三要优化项目扶持。要统筹全省工业规划布局，将县域工业作为全省新型工业化的重要组成部分，加强对农业县域工业发展的规划指导，引导农业县域立足本地区位、资源和产业优势，形成特色鲜明产业发展定位，实现省市县之间、县域之间合理分工、协调发展。省科技厅实施的科技成果转化试点县专项政策，要逐步扩大到全省各县市，并加大支持力度，推动县域特色产业发展。同时，要加大对县域发展的推介力度，广泛组织开展节会招商、区域招商等形式，支持县域与沿海发达地区对接、与大中型企业合作，对于有利于发挥县域比较效益、有利于优化全省工业布

19、局的项目，该落户到县的，要大力支持。3.充分发挥工业园区在新型工业化进程中的载体和引领作用。县域决策层要在充分科学分析基础上，发挥专家论证和民主机制，高标准制定园区整体规划和产业发展规划，明确功能分区和产业定位，并注重将新型工业化和城镇化结合，提高县域工业集聚水平，以壮大园区经济来推动新型工业化的发展。积极以园区为载体，充分发挥产业集聚和全链条效应，将乡镇企业向园区集中，引导各特色园区中小企业向“专、精、特、新”方面发展，以骨干企业为支撑，培育一批高知名度企业，打造知名品牌。4.县域新型工业化必须同城乡信息化和农业产业化结合起来。各级政府必须尽快花大力气搞好农村信息网络建设，让农民尽快接触信息化，接受和享用现代文明。新型工业化必须同县域农业产业化开发相结合，发展特色农业产业，通过深加工引导种植养殖业特色化、市场化，建立“一县一色、一乡一业、一村一品”的特色经济体系。5.坚持以开放为农业县域新型工业化的突破口和发展基础积极招商引资，内引外联，把县域土地、劳动力、资