《国家财政》

1、第一框题第一框题 国家财政国家财政 (一一)、财政及其作用、财政及其作用 1 1、财政的含义：、财政的含义： 主体主体本质：分配关系本质：分配关系 目的目的 为了实现国家职能为了实现国家职能 国家的国家的收入收入和和支出支出 财政部长财政部长 全国人民代表大会全国人民代表大会 国家预算执行结果的会国家预算执行结果的会 计报告计报告 国家年度基本收支计划国家年度基本收支计划 国家国家 决算决算 国家国家 预算预算 国家收多少钱，用多少 钱，是怎么决定的？ 2 2、财政的实现环节：、财政的实现环节： 国家预算与决算国家预算与决算 谢旭人谢旭人 国家重要的立国家重要的立 法文件法文件 国家收多少钱，

2、用多少 钱，是怎么决定的？ 报告报告 审查批准审查批准 全国人民代表大会全国人民代表大会 关于关于20201212年中年中 央和地方预算央和地方预算 执行情况与执行情况与 20201313年中央和年中央和 地方预算草案地方预算草案 的报告的报告 谢旭人谢旭人 预算和决算预算和决算的关系的关系； 预算是决算的前提，决预算是决算的前提，决 算又是对预算的检验和算又是对预算的检验和 评价，二者相辅相成评价，二者相辅相成 3、财政的巨大作用财政的巨大作用 是是促进促进社会公平社会公平，改善改善人民生活的人民生活的物质保障物质保障 具有促进资源具有促进资源合理配置合理配置的作用的作用 具有促进国民经济具

3、有促进国民经济平稳运行平稳运行的作用的作用 2010年，全国财政用于年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、教育、医疗卫生、社会保障和就业、 保障性住房、文化体育、农林水利、环境保护、交通运输、城乡社保障性住房、文化体育、农林水利、环境保护、交通运输、城乡社 区事务、粮油物资储备、地震灾后恢复重建等方面保障和改善民生区事务、粮油物资储备、地震灾后恢复重建等方面保障和改善民生 的支出合计达到的支出合计达到59601.82亿元，占全国公共财政支出的亿元，占全国公共财政支出的2/3。其中，。其中， 用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、

4、保障性住房、文化体育方 面的支出合计面的支出合计29256.19亿元，比亿元，比2009年增长年增长21.1%，占全国财政支，占全国财政支 出的出的32.6%。 2011年财政部部长谢旭人表示中央财政用在与人民群众生活年财政部部长谢旭人表示中央财政用在与人民群众生活 直接相关的直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方 面面的支出安排一共达到的支出安排一共达到10510亿元，比上年增长亿元，比上年增长18.1%。其中中央。其中中央 财政的教育支出财政的教育支出2963.5亿元，增长亿元，增长16.3%，医疗卫生支出，医疗卫生支出1

5、727.58 亿元，增长亿元，增长16.3%，社会保障和就业支出，社会保障和就业支出4414亿元，增长亿元，增长16.6%， 保障性安居工程支出保障性安居工程支出1030亿元，增长亿元，增长34.7%。文化体育等方面的支。文化体育等方面的支 出出374 .4亿元，增长亿元，增长18.5%。 3.财政的作用财政的作用 (1)国家财政是促进社会公平、改善人民国家财政是促进社会公平、改善人民 生活的物质保障。生活的物质保障。 通过国民收入的再分配，缩小收入差距，通过国民收入的再分配，缩小收入差距， 促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗 卫生制度，保障和提高

6、人民的生活水平，推动卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动 建设社会主义和谐社会。建设社会主义和谐社会。 财政是促进财政是促进 社会公平社会公平, ,改善人改善人 民生活的物质保民生活的物质保 障障. . 财政扶持的财政扶持的 “雨露计划雨露计划”带领带领 贫困人口脱贫贫困人口脱贫, ,实实 现生活的改善现生活的改善, ,共共 同富裕同富裕 我国不同地区的资源分布、经济发我国不同地区的资源分布、经济发 展有什么特点？展有什么特点？ 思考思考 东部资源相对匮乏，西部资源丰富；东部资源相对匮乏，西部资源丰富； 经济发展也不平衡，从西到东呈阶梯状地经济发展也不平衡，从西到东呈阶梯状地 递进发展。递

7、进发展。 个体不愿投资个体不愿投资 基础设施基础设施 投入严重不足投入严重不足 国家财政支持国家财政支持 改善资源配置改善资源配置 2)财政具有促进资源合理配置的作用财政具有促进资源合理配置的作用 资金投入大资金投入大 建设周期长建设周期长 投资风险大投资风险大 经过经过昆明市政府昆明市政府的积极努力，的积极努力，国家开发银行国家开发银行云南省分云南省分 行与行与昆明市政府昆明市政府签订签订昆明市轨道交通项目合作协议昆明市轨道交通项目合作协议， 国开行云南分行牵头组织国开行云南分行牵头组织120120亿元亿元银团贷款，这也使得昆明银团贷款，这也使得昆明 轨道交通轨道交通首期工程首期工程的建设资

8、金有了来源保障。几经努力之的建设资金有了来源保障。几经努力之 后，好消息终于传来。今年后，好消息终于传来。今年6 6月，国务院批准昆明轨道交通月，国务院批准昆明轨道交通 建设规划，国家发改委也根据国务院的批复，批准昆明轨建设规划，国家发改委也根据国务院的批复，批准昆明轨 道交通建设。道交通建设。 昆明市地铁设计效果图昆明市地铁设计效果图 （2012山东潍坊二模）山东潍坊二模）2012年，财政部进一年，财政部进一 步加大成品油价格改革财政补贴资金的预拨步加大成品油价格改革财政补贴资金的预拨 力度，及时足额安排农资综合补贴资金，确力度，及时足额安排农资综合补贴资金，确 保农民种粮收益不因油价调整而

9、降低。这说保农民种粮收益不因油价调整而降低。这说 明明( ) 国家财政具有促进资源合理配置的作用国家财政具有促进资源合理配置的作用 财政是国家宏观调控的重要手段财政是国家宏观调控的重要手段 国家财政是改善人民生活的物质保障国家财政是改善人民生活的物质保障 加大财政补贴是增加农民种粮收益的关键加大财政补贴是增加农民种粮收益的关键 A. B. C. D. 3.国家财政具有促进国民经济平稳运国家财政具有促进国民经济平稳运 行的作用。行的作用。 名词点击名词点击 社会总供给社会总供给 一个国家或地区在一定时期内实际提供的一个国家或地区在一定时期内实际提供的 最终产品和劳务的总量。它包括两部分最终产品和

10、劳务的总量。它包括两部分:国国 内生产提供的最终产品和劳务内生产提供的最终产品和劳务国外提供产品国外提供产品 和劳务进口。和劳务进口。 社会总需求社会总需求 一个国家或地区在一定时期内实际形成一个国家或地区在一定时期内实际形成 的对产品和劳务的购买力总量。它包括两部的对产品和劳务的购买力总量。它包括两部 分分:国内需求国内需求(投资和消费投资和消费)和国外需求和国外需求(产品和产品和 劳务出口劳务出口)。 社会总供给社会总需求 基本平衡 国民经济平稳运行 社会总供给社会总供给(P66)(P66) 社会总需求社会总需求(P66)(P66) 总需求超过总供给总需求超过总供给“钱多了钱多了”通货膨通

11、货膨 胀胀 总供给超过总需求总供给超过总需求“钱少了钱少了”通货紧通货紧 缩缩 投资需求投资需求 消费需求消费需求 出口需求出口需求 钱钱货币购买力货币购买力 本质本质 思考：思考： 经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡。经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡。 如何保持这一平衡？如何保持这一平衡？ 镜头一：镜头一：20082008年美国金融危机波及全球，直到今年美国金融危机波及全球，直到今 年，国内外经济形势依然复杂严峻，内需依旧担年，国内外经济形势依然复杂严峻，内需依旧担 负着拉动中国经济增长的重任。负着拉动中国经济增长的重任。0808年年1111月党中央月党中央 提出扩大内需的十大

12、措施，初步匡算，到提出扩大内需的十大措施，初步匡算，到20102010年年 底约需投资底约需投资4 4万亿元。万亿元。 经济滞缓经济滞缓扩大支出扩大支出 拉动经济增长拉动经济增长 扩张性的财政政策扩张性的财政政策 镜头二：为了防止经济增长由偏快转为过热，镜头二：为了防止经济增长由偏快转为过热， 20072007年中央适当减少财政赤字和长期建设国债年中央适当减少财政赤字和长期建设国债 规模。当年中央财政赤字为规模。当年中央财政赤字为24502450亿元，比上年亿元，比上年 减少减少500500亿元，发行长期建设国债亿元，发行长期建设国债500500亿元，比亿元，比 上年减少上年减少100100亿

13、元。亿元。 经济过热经济过热减少支出减少支出给经济给经济“降降 温温” 紧缩性的财政政策紧缩性的财政政策 财政政策与财政政策与财政政策的比较：财政政策的比较： 在在，经济，经济 运行主要受运行主要受制制 约时约时（物价下降物价下降） 在在，经济的正，经济的正 常运行受常运行受制约制约 （物价上涨物价上涨） 增加增加经济建设经济建设支出支出， 减少税收减少税收 减少减少财政财政支出支出， 增加税收增加税收 刺激总需求增长，降刺激总需求增长，降 低失业率，低失业率，拉动经济拉动经济 增长增长 抑制总需求，抑制总需求，稳定稳定 物价物价，给经济给经济“降降 温温” 国家通过财政收入和支出控制经济运行

14、国家通过财政收入和支出控制经济运行 财政政策财政政策 （1 1）含义：指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构）含义：指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构 和收入平衡的指导原则及其相应的措施。和收入平衡的指导原则及其相应的措施。 （2）基本类型：）基本类型： 紧缩性财政政策（紧缩性财政政策（）。）。 是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。在通货膨胀时期，物价上涨，是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。在通货膨胀时期，物价上涨， 社会总需求大于社会总供给，对此，政府就要采取紧缩性财政政策，通过减少财社会总需求大于社会总供给，对此，政府就要采

15、取紧缩性财政政策，通过减少财 政支出，增加税收，以抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。政支出，增加税收，以抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。 扩张性财政（积极）政策（扩张性财政（积极）政策（/2008年第四季）。年第四季）。 是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。在通货紧缩时期，物价低迷，是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。在通货紧缩时期，物价低迷， 企业开工不足，失业率增加，一部分经济资源未被零用，经济正常运行和发展主企业开工不足，失业率增加，一部分经济资源未被零用，经济正常运行和发展主 要受需求不足制约时，政府就采取扩张性财政政策，通过增加财政支出，减少税要受需

16、求不足制约时，政府就采取扩张性财政政策，通过增加财政支出，减少税 收，以刺激总需求增长。收，以刺激总需求增长。 稳健的财政政策（稳健的财政政策（2008前三季）。前三季）。 在国民经济既不是通货膨胀，又不是通货紧缩，而是有些行业是发展低迷，同时在国民经济既不是通货膨胀，又不是通货紧缩，而是有些行业是发展低迷，同时 又有一些行业发展过热时，这时国家就不能采用紧缩性或扩张性财政政策，只能又有一些行业发展过热时，这时国家就不能采用紧缩性或扩张性财政政策，只能 对有些行业进行对有些行业进行“保保”，对有些行业进行，对有些行业进行“压压”，这就是稳健的财政政策。稳健，这就是稳健的财政政策。稳健 的财政政

17、策的重要特征：有增有减，有保有压，松紧适度。具体说就是注重把握的财政政策的重要特征：有增有减，有保有压，松紧适度。具体说就是注重把握 “控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。十六个字。 知识扩展知识扩展 紧缩性的紧缩性的 财政政策财政政策 减少财政支出减少财政支出 增加税收增加税收 稳定物价稳定物价,给经济降温给经济降温 扩张性的扩张性的 财政政策财政政策 增加财政支出增加财政支出 减少税收减少税收 刺激需求刺激需求,拉动经济拉动经济 社会总供给社会总供给 与社会总需与社会总需 求保持基本求保持基本 平衡平衡 经济平稳运行经济平稳运行 央行调整

18、存央行调整存 贷款利率，贷款利率， 存款准备金存款准备金 率等率等 调节财政调节财政 收支，增收支，增 减国债、减国债、 税率的调税率的调 整等整等 国家制定的国家制定的 中国人民银行中国人民银行 制定的制定的 （一）审准设问（一）审准设问 审准知识限定，即试题设问所规定的课本知识范围。审准知识限定，即试题设问所规定的课本知识范围。 （二）审清材料（二）审清材料 提取出材料有效信息，即材料中的主旨、关键词句。提取出材料有效信息，即材料中的主旨、关键词句。 （三）组织答案（三）组织答案 观点观点+ +材料，材料，不要忘记：不要忘记：序号化、段落化。序号化、段落化。 大力支持教育、医疗卫生、社大力

19、支持教育、医疗卫生、社 会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排支会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排支 持力度，体现这一点。持力度，体现这一点。 把支持把支持“三农三农”作为预算安排和财政工作的重点，作为预算安排和财政工作的重点， 增加对基础研究和高新技术研究的投入，体现了这增加对基础研究和高新技术研究的投入，体现了这 一点一点 体现体现 了这一点。了这一点。 我们的钱从哪里来？ 二二、财政、财政收入与支出收入与支出 1 1、财政收入、财政收入 1 1）含义：含义：国家通过通过一定形式和渠道筹集起来的资金国家通过通过一定形式和渠道筹集起来的资金 税收收入税收收入 利润收入利润收入 债

20、务收入债务收入 其他收入其他收入 90%90%以上以上 （2）国家取得财政收入的形式：国家取得财政收入的形式： 税收收入（税）税收收入（税） 利润收入（利）利润收入（利） 债务收入（债）债务收入（债） 其它收入（费）其它收入（费） ( (主要来源主要来源) ) 3 3）影响财政收入的主要因素）影响财政收入的主要因素 经济发展水平经济发展水平 分配政策分配政策 做大做大 国家国家 企业企业 个人个人 切好切好 基础性基础性 增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配 政策，合理安排国家企业个人的收入分配政策，合理安排国家企业个人的收入分配 根深根深. .

21、叶茂叶茂 源远源远. .流长流长 措施：措施：要保持国家财要保持国家财 政收入持续增长，就必政收入持续增长，就必 须加快经济发展，大力须加快经济发展，大力 增加社会财富总量。增加社会财富总量。 财政收入财政收入 经济发展水平经济发展水平 根根叶叶 源源 流流 根深才能叶茂，根深才能叶茂， 源远才能流长。源远才能流长。 经济发展水平对财政收入的影响是经济发展水平对财政收入的影响是基础性基础性的。的。 直接减少企业直接减少企业 和个人收入和个人收入 不利于企业不利于企业 生产的扩大生产的扩大 不利于个人不利于个人 购买力的增加购买力的增加 财政收入财政收入 过过 多多 财政收入财政收入 过过 少少

22、 不利于企业发展不利于企业发展 不利于个人不利于个人 收入的增加收入的增加 降低财政对经济降低财政对经济 发展的支持力度发展的支持力度 在经济总量一定的情况下国在经济总量一定的情况下国 家应制定合理分配政策：家应制定合理分配政策：既既 保证财政收入的稳步增长，保证财政收入的稳步增长， 又促进企业的持续发展和人又促进企业的持续发展和人 民生活水平的不断提高民生活水平的不断提高 1.1.财政工作基本是围绕生财、聚财、财政工作基本是围绕生财、聚财、 用财三者进行的。用财三者进行的。“三财三财”之道，之道， 生财为根本，聚财要有度，用财要生财为根本，聚财要有度，用财要 讲效益。讲效益。“生财生财”之道

23、根本在于之道根本在于( )( ) A A强化税收管理强化税收管理 B B减少财政支出，增发国债减少财政支出，增发国债 C C发展生产，促进经济发展发展生产，促进经济发展 D D调整分配政策，提高财政收入在调整分配政策，提高财政收入在 社会财富总量中的比重社会财富总量中的比重 c （1）财政支出的含义财政支出的含义 国家对集中起来的财政资金进行分配和使用国家对集中起来的财政资金进行分配和使用 的过程。的过程。 通过支出，国家的各项职能才能得以实现。通过支出，国家的各项职能才能得以实现。 我们也可以了解政府活动的范围和方向，了解政我们也可以了解政府活动的范围和方向，了解政 府政策。府政策。 请大家

24、思考：如果你是国家请大家思考：如果你是国家 财政部部长，你准备把财政财政部部长，你准备把财政 更多用于哪个方面，并请说更多用于哪个方面，并请说 明理由。明理由。 财政部部长财政部部长 楼继伟楼继伟 国国 家家 财财 政政 每项实事工程分别属于哪项财政支出？每项实事工程分别属于哪项财政支出？ 一、普及农村合作医疗。一、普及农村合作医疗。 二、修建青藏铁路。二、修建青藏铁路。 三、广州市建设经济适用房。三、广州市建设经济适用房。 四、建设清远高等职业技术学院四、建设清远高等职业技术学院 社会保障支出社会保障支出 经济建设支出经济建设支出 社会保障支出社会保障支出 教育支出教育支出 收入收入= 支出

25、支出 财政收支平衡财政收支平衡 支出支出 收入收入 财政结余财政结余 收入收入 支出支出财政赤字财政赤字 财政收入财政收入财政支出财政支出 财政收入财政收入 财政支出财政支出 财政支出财政支出 有节余有节余 收支相等收支相等 有赤字有赤字 几乎不存在几乎不存在 财政收支平衡财政收支平衡 财政收入等于支出财政收入等于支出 收入大于支出略有节余收入大于支出略有节余 支出大于收入略有赤字支出大于收入略有赤字 财政赤字财政赤字指当年的财政支出大于财政收入的部分，指当年的财政支出大于财政收入的部分，必须控必须控 制在一定范围内，制在一定范围内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，财政赤字对经济发展的影响

26、要具体分析， 不通笼统地说有害还是无害。（不通笼统地说有害还是无害。（一般来说，政府财政赤字一般来说，政府财政赤字 不能超过当年不能超过当年GDPGDP的的3%3%） 财政收入财政收入财政盈余财政盈余 财政赤字财政赤字 三、财政的收入和支出的关系三、财政的收入和支出的关系 国家财政国家财政 财政收入财政收入财政支出财政支出 具体用途具体用途 含义 含义 影响因影响因 素素 渠道 渠道 含义 含义 收支关系收支关系 作用 作用 1、是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。、是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 2、具有促进资源合理配置的作用。、具有促进资源合理配置的作用。 3、具有促进国民经

27、济平稳运行的作用。、具有促进国民经济平稳运行的作用。 练一练练一练 下列对财政收入和支出的关系的表述正下列对财政收入和支出的关系的表述正 确的是确的是 二者是对立统一的关系二者是对立统一的关系 共同目的共同目的 都是为了社会主义建设都是为了社会主义建设 财政收入比财政收入比 支出重要支出重要 合理使用财政支出，有利合理使用财政支出，有利 于开辟财源，增加财政收入于开辟财源，增加财政收入 A B C D 1.1.财政工作基本是围绕生财、聚财、财政工作基本是围绕生财、聚财、 用财三者进行的。用财三者进行的。“三财三财”之道，之道， 生财为根本，聚财要有度，用财要生财为根本，聚财要有度，用财要 讲效

28、益。讲效益。“生财生财”之道根本在于之道根本在于( )( ) A A强化税收管理强化税收管理 B B减少财政支出，增发国债减少财政支出，增发国债 C C发展生产，促进经济发展发展生产，促进经济发展 D D调整分配政策，提高财政收入在调整分配政策，提高财政收入在 社会财富总量中的比重社会财富总量中的比重 c 2012广东高考广东高考26对图对图6解析正确的是解析正确的是 图图6 A该省财政收入是随着居民收入水平的增长而增长的该省财政收入是随着居民收入水平的增长而增长的 B该省地区生产总值应与居民收入水平保持同步增长该省地区生产总值应与居民收入水平保持同步增长 C该省财政收入快速增长是地区生产总值

29、增长的基础该省财政收入快速增长是地区生产总值增长的基础 D该省财政收入的比重过大不利于个人购买力的增加该省财政收入的比重过大不利于个人购买力的增加 D （20122012湛江质检）湛江质检）20112011年中国安排财政赤字年中国安排财政赤字 90009000亿元，这一规模低于亿元，这一规模低于20092009年预算安排的年预算安排的 95009500亿元和亿元和20102010年初安排的年初安排的1050010500亿元赤字。亿元赤字。 下列选项中对此现象认识正确的是下列选项中对此现象认识正确的是( )( ) 财政赤字减少意味着国家财政收入减少财政赤字减少意味着国家财政收入减少 表明国家财政

30、政策由扩张性转为紧缩性表明国家财政政策由扩张性转为紧缩性 财政赤字减少意味着国债发行规模将减少财政赤字减少意味着国债发行规模将减少 财政赤字存在有利于降低物价，推动经济平财政赤字存在有利于降低物价，推动经济平 稳运行稳运行 A A B B C C D D 国家发改委宣布，从国家发改委宣布，从20122012年年9 9月月1212日零时起上调国内日零时起上调国内 成品油价格。为了缓解涨价带来的影响，政府按照成品油价格。为了缓解涨价带来的影响，政府按照 建立的石油价格补贴机制，对种粮农民、渔业、林建立的石油价格补贴机制，对种粮农民、渔业、林 业、城市公交、农村道路客运给予补贴。这体现了业、城市公交、农村道路客运给予补贴。这体现了 国家财政国家财政( () ) A A优化资源配置，促进国民经济发展优化资源配置，促进国民经济发展 B