新律师法框架下的执业行为规范

1、 1 1，律师是当事人的代理人，而不是当事人；律师是当事人的代理人，而不是当事人； 2 2，双方要依法建立起委托与被委托关系；双方要依法建立起委托与被委托关系； 3 3，律师要让当事人明确其在纠纷中的法定权律师要让当事人明确其在纠纷中的法定权 利和法定义务，还要明确同律师事务所签订利和法定义务，还要明确同律师事务所签订 合同以后所形成的法定权利和法定义务；合同以后所形成的法定权利和法定义务； 4 4，律师办案要基于自身的专业技能；律师办案要基于自身的专业技能； 5 5，律师执业是一种依法行使的法律行为；律师执业是一种依法行使的法律行为； 6 6，律师代理和辩护，旨在维护当事人的合法律师代理和辩

2、护，旨在维护当事人的合法 权益；权益； 7 7，律师依法提出意见建议，不是一锤定音，律师依法提出意见建议，不是一锤定音， 而是而是“最大限度最大限度”、尽职尽责的去维护、尽职尽责的去维护 。 行政监督指导重点下移。行政监督指导重点下移。原先主要由市司原先主要由市司 法局为主查处，改变为由各区县司法局为法局为主查处，改变为由各区县司法局为 主协调、疏导与处理。主协调、疏导与处理。 行业自律机制作用显现。行业自律机制作用显现。市律师协会由原市律师协会由原 先的配合查处，转变为主动干预，除继续先的配合查处，转变为主动干预，除继续 强化培训教育外，针对执业中的问题，区强化培训教育外，针对执业中的问题，

3、区 分情况，积极采取分情况，积极采取“情况通报情况通报”、“警示警示 教育教育”、“专题调研专题调研”、“行业惩戒行业惩戒”以以 及及“维权申明维权申明”等方法。等方法。 据近年来的不完全统计，来投诉处理中，基据近年来的不完全统计，来投诉处理中，基 本分类如下：本分类如下： 投诉办案质量问题的，占投诉办案质量问题的，占40.440.4； 投诉收费问题的，占投诉收费问题的，占28.728.7； 投诉服务态度问题的，占投诉服务态度问题的，占10.610.6； 投诉不正当竞争问题的，占投诉不正当竞争问题的，占7.47.4； 投诉没有公开办事制度的，占投诉没有公开办事制度的，占0.50.5； 投诉其他

4、方面问题的，占投诉其他方面问题的，占12.212.2。 律师在我国司法制度中的地位，还是偏低。执业权律师在我国司法制度中的地位，还是偏低。执业权 利没有得到充分保障，反映在调查取证权、阅卷权、利没有得到充分保障，反映在调查取证权、阅卷权、 会见权等方面，还会遇到各种阻碍；会见权等方面，还会遇到各种阻碍； 律师在经济建设与社会生活中的作用，还没有得到律师在经济建设与社会生活中的作用，还没有得到 有效发挥，还有可以拓展的业务领域；有效发挥，还有可以拓展的业务领域； 目前我国的法律服务市场，还有些混乱。条块分割、目前我国的法律服务市场，还有些混乱。条块分割、 行业垄断，制约了律师作用的发挥；行业垄断

5、，制约了律师作用的发挥； 在社会转型期，人们普遍存在着浮躁心理，遇事往在社会转型期，人们普遍存在着浮躁心理，遇事往 往急于求成，难以静下心来办实事。往急于求成，难以静下心来办实事。 律师职业道德的核心律师职业道德的核心是：是：“律师应当维护当事律师应当维护当事 人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公 平和正义平和正义”（新（新律师法律师法第第2 2条）条） 全国律协全国律协律师执业行为规范（试行）律师执业行为规范（试行）第第8 8 条：条：“律师应当注重职业修养，珍惜和维护律律师应当注重职业修养，珍惜和维护律 师职业声誉，以法律法规以及师职业声誉，以法

6、律法规以及社会公认的道德社会公认的道德 规范规范约束自己的业内外言行，以影响、加强公约束自己的业内外言行，以影响、加强公 众对于法律权威的信服与遵守众对于法律权威的信服与遵守” ” 。 原原律师法律师法第第2 2条：条：“本法所称律师，是本法所称律师，是 指依法取得律师执业证书，为社会提供法律指依法取得律师执业证书，为社会提供法律 服务的执业人员服务的执业人员”。 新修订新修订律师法律师法第第2 2条第一款：条第一款：“本法所本法所 称律师，是指依法取得律师执业证书，称律师，是指依法取得律师执业证书，接受接受 委托或者指定委托或者指定，为，为当事人当事人提供法律服务的执提供法律服务的执 业人员

7、业人员”。 原原律师法律师法第第3232条：条：“律师在执业活动中律师在执业活动中 的人身权利不受侵犯的人身权利不受侵犯”。 新修订新修订律师法律师法第第3636条：条：“律师担任诉讼代理人律师担任诉讼代理人 或者辩护人的，其或者辩护人的，其辩论或者辩护的权利依法受到保辩论或者辩护的权利依法受到保 障障”；第；第3737条第一款：条第一款：“律师在执业活动中的人身律师在执业活动中的人身 权利不受侵犯权利不受侵犯”；第二款：；第二款：“律师在律师在法庭上发表的法庭上发表的 代理、辩护意见不受法律追究代理、辩护意见不受法律追究。但是，发表危害国。但是，发表危害国 家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭

8、秩序的言论家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论 除外除外”；第三款：；第三款：“律师在参与诉讼活动中因涉嫌律师在参与诉讼活动中因涉嫌 犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕机关应当在犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕机关应当在 拘留、逮捕实施后的拘留、逮捕实施后的二十四小时内通知二十四小时内通知该律师的家该律师的家 属、所在的律师事务所以及所属的律师协会属、所在的律师事务所以及所属的律师协会”。 新新律师法律师法第第3333、3434、3535条，系新增条款。条，系新增条款。 会见权：会见权：会见时间：第一次讯问或者采取强制措会见时间：第一次讯问或者采取强制措 施之日；施之日；会见手续：只

9、要具备会见手续：只要具备“三证三证”（即律师（即律师 执业证、律师事务所证明、当事人委托书或法律援执业证、律师事务所证明、当事人委托书或法律援 助公函），无论是否属于涉及国家秘密的案件，均助公函），无论是否属于涉及国家秘密的案件，均 无需批准；无需批准；会见环境：会见犯罪嫌疑人或被告人会见环境：会见犯罪嫌疑人或被告人 时，不被监听；时，不被监听； 阅卷权：阅卷权：一定程度上扩大了律师在审查起诉和审判一定程度上扩大了律师在审查起诉和审判 阶段查阅、摘抄、复制案卷材料的权利；阶段查阅、摘抄、复制案卷材料的权利； 调查取证权：调查取证权：律师自行向证人和被害人进行调查律师自行向证人和被害人进行调查

10、取证时，无需事先得到同意或者许可；取证时，无需事先得到同意或者许可；律师在刑律师在刑 事诉讼中的调查取证，并无阶段上的限制。事诉讼中的调查取证，并无阶段上的限制。 原原律师法律师法中并无投诉处理的规定。中并无投诉处理的规定。 新修订新修订律师法律师法第第2323条：条：“律师事务所应律师事务所应 当建立健全执业管理、利益冲突审查、收费当建立健全执业管理、利益冲突审查、收费 与财务管理、与财务管理、投诉投诉查处、年度考核、档案管查处、年度考核、档案管 理等制度，理等制度，”； 第第4646条：条：“律师协会应当履行下列职责：律师协会应当履行下列职责： （七）受理对律师的（七）受理对律师的投诉投诉

11、或者举报，或者举报，”； 第第5252条：条：“县级人民政府司法行政部门对律县级人民政府司法行政部门对律 师和律师事务所的执业活动实施日常监督管师和律师事务所的执业活动实施日常监督管 理，对检查发现的问题，责令改正；对当事理，对检查发现的问题，责令改正；对当事 人的人的投诉投诉，应当及时进行调查，应当及时进行调查”。 原原律师法律师法第第3333条：条：“律师应当保守在执律师应当保守在执 业活动中知悉的国家秘密和当事人的商业秘业活动中知悉的国家秘密和当事人的商业秘 密，不得泄露当事人的隐私密，不得泄露当事人的隐私”。 新修订新修订律师法律师法第第3838条第一款：条第一款：“律师应律师应 当保

12、守在执业活动中知悉的国家秘密、商业当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业 秘密，不得泄露当事人的隐私秘密，不得泄露当事人的隐私”；第二款：；第二款： “律师对在律师对在执业活动中知悉的执业活动中知悉的委托人和其他委托人和其他 人不愿泄露的人不愿泄露的情况和信息，应当予以保密情况和信息，应当予以保密。 但是，但是，委托人或者其他人准备或者正在实施委托人或者其他人准备或者正在实施 的危害国家安全、公共安全以及其他严重危的危害国家安全、公共安全以及其他严重危 害他人人身、财产安全的犯罪事实和信息除害他人人身、财产安全的犯罪事实和信息除 外外”。 委托人之所以委托律师，是基于信任。委托人之所以委托律师

13、，是基于信任。 正是由于这样的信任，律师对于当事人的私正是由于这样的信任，律师对于当事人的私 密事项具有保密的义务。密事项具有保密的义务。 当相对人要求律师提供职业秘密的时候，律当相对人要求律师提供职业秘密的时候，律 师因为具有保守秘密的（法定）义务而享有师因为具有保守秘密的（法定）义务而享有 拒绝透露信息的权利，于是，律师保守秘密拒绝透露信息的权利，于是，律师保守秘密 的义务就转化为律师的职业特权。的义务就转化为律师的职业特权。 运用这一权利时，要严格执行法定运用这一权利时，要严格执行法定“除外除外” 条款，不要去以身试法。条款，不要去以身试法。 刑事诉讼法刑事诉讼法第第8484条：条：“任

14、何单位和个任何单位和个 人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权 利也有义务向公安机关、人民检察院或者利也有义务向公安机关、人民检察院或者 人民法院人民法院报案或者举报报案或者举报”； 刑事诉讼法刑事诉讼法第第9898条：条：“询问证人，应询问证人，应 当告知他应当当告知他应当如实地提供证据、证言如实地提供证据、证言和有和有 意作伪证或者隐匿罪证要负的法律责任意作伪证或者隐匿罪证要负的法律责任”。 我会认为，要求律师就其代理的案件作证，我会认为，要求律师就其代理的案件作证， 不合法不合理。不合法不合理。就此问题，就此问题，律师法律师法有关有关 规定与规定与刑诉法

15、刑诉法比较，应是特别法优于一般比较，应是特别法优于一般 法。律师、检察官、法官同为法律执业共同体，法。律师、检察官、法官同为法律执业共同体， 就承办的案件而言，都是特定主体。忽视了这就承办的案件而言，都是特定主体。忽视了这 个属性，承办法官、检察官也是公民，也可成个属性，承办法官、检察官也是公民，也可成 为证人，明显有悖法理。为证人，明显有悖法理。 市律师协会沪律发市律师协会沪律发200854200854号号关于商关于商 请研究律师就代理的案件是否有作证义请研究律师就代理的案件是否有作证义 务的函务的函 原原律师法律师法第第3434条：条：“律师不得在同一案律师不得在同一案 件中，为双方当事人

16、担任代理人件中，为双方当事人担任代理人”。 新修订新修订律师法律师法第第3939条：条：“律师不得在同律师不得在同 一案件中为双方当事人担任代理人，一案件中为双方当事人担任代理人，不得代不得代 理与本人或者其近亲属有利益冲突的法律事理与本人或者其近亲属有利益冲突的法律事 务务”。 新修订新修订律师法律师法第第2323条：要求律师事务所条：要求律师事务所 应当应当建立建立“利益冲突审查利益冲突审查”制度制度。 新修订新修订律师法律师法第第4747、5050条分别规定，律条分别规定，律 师师“在同一案件中为双方当事人担任代理人，在同一案件中为双方当事人担任代理人， 或者代理与本人及其近亲属有利益冲

17、突的法或者代理与本人及其近亲属有利益冲突的法 律事务的律事务的”，或者，或者律师事务所律师事务所“违反规定接违反规定接 受有利益冲突的案件的受有利益冲突的案件的”，均属于应当受到，均属于应当受到 行政处罚的违法行为。行政处罚的违法行为。 将利益冲突分为将利益冲突分为“直接利益冲突直接利益冲突”和和“间接利益冲间接利益冲 突突”二大类二大类 ； 提出了提出了“半年半年”的时限概念的时限概念 ； 提出了提出了“直接利益冲突的禁止直接利益冲突的禁止”与与“间接利益冲突间接利益冲突 的豁免的豁免”这二种避免出现违规行为的方法这二种避免出现违规行为的方法 ； 设计了律师事务所设计了律师事务所“应当建立统

18、一的当事人业务资应当建立统一的当事人业务资 料档案料档案” ” 、 “ “应当有专门人员负责所内利益冲突应当有专门人员负责所内利益冲突 的查证的查证”、 “ “要对是否存在利益冲突作出判断要对是否存在利益冲突作出判断” ” ， 并并“及时通知查证律师与所内利益冲突评估人员及时通知查证律师与所内利益冲突评估人员” ” ； 作为自我保护，要求律师作为自我保护，要求律师“应尽量避免知道准当事应尽量避免知道准当事 人的实质性信息和保密信息人的实质性信息和保密信息” ” 。 法律服务市场的不规范；法律服务市场的不规范； 律师事务所缺少必要的利益冲突审查制度；律师事务所缺少必要的利益冲突审查制度； 办案律

19、师为拉案源，急功近利，不惜在法律办案律师为拉案源，急功近利，不惜在法律 服务过程中服务过程中“两头帮忙两头帮忙”、“两边收费两边收费”。 新旧新旧律师法律师法均规定了，律师承办业务中，必须均规定了，律师承办业务中，必须 做到统一收案和统一收费，这两个做到统一收案和统一收费，这两个“统一统一”。 原原律师法律师法第第3535条：条：“律师在执业活动中不得有律师在执业活动中不得有 下列行为：（一）私自接受委托，私自向委托人收下列行为：（一）私自接受委托，私自向委托人收 取费用，收受委托人的财物；（二）利用提供法律取费用，收受委托人的财物；（二）利用提供法律 服务的便利条件牟取当事人争议的权益，或者

20、接受服务的便利条件牟取当事人争议的权益，或者接受 对方当事人的财物对方当事人的财物”。 新新律师法律师法第第4040条：条：“律师在执业活动中不得有律师在执业活动中不得有 下列行为：（一）私自接受委托、收取费用，接受下列行为：（一）私自接受委托、收取费用，接受 委托人的财物或者其他利益；（二）利用提供法律委托人的财物或者其他利益；（二）利用提供法律 服务的便利牟取当事人争议的权益；（三）接受对服务的便利牟取当事人争议的权益；（三）接受对 方当事人的财物方当事人的财物或者其他利益或者其他利益，与对方当事人或者，与对方当事人或者 第三人第三人恶意串通，侵害委托人的权益恶意串通，侵害委托人的权益”。

21、 收费基本原则：收费基本原则：“律师服务收费实行政府指导价律师服务收费实行政府指导价 和市场调节价和市场调节价”（第（第4 4条）。条）。 收费方法：收费方法：一般情况下有，一般情况下有，计件收费、计件收费、计时计时 收费、收费、按标的额比例收费、按标的额比例收费、风险代理收费等。风险代理收费等。 计时收费的具体规定：计时收费的具体规定： 1 1，计时收费合同；，计时收费合同； 2 2，明确计时收费的小时计费单价、收，明确计时收费的小时计费单价、收 费方式（一次收取还是分阶段收取）；费方式（一次收取还是分阶段收取）； 3 3，依照约定，办案律师要及时提供计，依照约定，办案律师要及时提供计 时收

22、费工作清单，经律师事务所审核并剔除时收费工作清单，经律师事务所审核并剔除 不合理业务计时后，形成计时收费有效工作不合理业务计时后，形成计时收费有效工作 时间表，以此作为向当事人结帐的依据。时间表，以此作为向当事人结帐的依据。 风险代理收费的特殊规定：风险代理收费的特殊规定： 前提前提：办理涉及财产关系的民事案件，委托人被：办理涉及财产关系的民事案件，委托人被 告知政府指导价仍要求实行风险代理的，律师事务所告知政府指导价仍要求实行风险代理的，律师事务所 可以实行风险代理收费（第可以实行风险代理收费（第1212条）；条）； 除外除外：不得实行风险代理：不得实行风险代理： 婚姻与继承案件、婚姻与继承

23、案件、 社会保险待遇（不包括商业保险）纠纷案件与最低社会保险待遇（不包括商业保险）纠纷案件与最低 生活保障待遇案件、生活保障待遇案件、 三费三金案件（即赡养费、三费三金案件（即赡养费、 抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、工伤赔偿金）、抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、工伤赔偿金）、 劳动报酬纠纷案件；劳动报酬纠纷案件； 禁止禁止：禁止风险代理：刑事诉讼案件、行政诉讼：禁止风险代理：刑事诉讼案件、行政诉讼 案件、国家赔偿案件，以及群体性诉讼案件；案件、国家赔偿案件，以及群体性诉讼案件； 操作操作：签订风险代理收费合同，签订风险代理收费合同，明确双方应明确双方应 承担的风险责任、收费方式、收费数额或比

24、例，承担的风险责任、收费方式、收费数额或比例，风风 险代理的上限，最高收费金额不得高于险代理的上限，最高收费金额不得高于约定标的额约定标的额的的 3030； 代收代付费用（一）代收代付费用（一）：诉讼费、仲裁费、鉴定费、：诉讼费、仲裁费、鉴定费、 公证费、查档费等。公证费、查档费等。 操作操作：一般的代收代付款项，由律师事务所出具：一般的代收代付款项，由律师事务所出具 收据，统一保管。收据，统一保管。 代收代付费用（二）代收代付费用（二）：依照当事人要求，由律师事：依照当事人要求，由律师事 务所承担监管责任的款项，如房产价款、企业合同务所承担监管责任的款项，如房产价款、企业合同 价款、知识产权

25、价款、代理执行所得价款、遗产中价款、知识产权价款、代理执行所得价款、遗产中 的存款与现款等。的存款与现款等。 操作操作：必须另行签订客户资金监管合同，明确代：必须另行签订客户资金监管合同，明确代 管资金的支付方式与监管责任；事务所在银行开设管资金的支付方式与监管责任；事务所在银行开设 独立的专门帐户；被监管的资金发生孳息的，应当独立的专门帐户；被监管的资金发生孳息的，应当 归客户所有。归客户所有。 律师事务所进行客户资金监管，实行有偿服务，律师事务所进行客户资金监管，实行有偿服务， 另行收取服务费用。另行收取服务费用。 原则原则：历来的文件与规范中均明确是：历来的文件与规范中均明确是“异地异地

26、”或者或者 “省外省外”。在本市范围内收取。在本市范围内收取“交通费交通费”或或“住宿住宿 费费”、“误餐费误餐费”的，就是违规。的，就是违规。 操作操作：异地办案差旅费的收取：异地办案差旅费的收取： 1 1，提供项目与费用概算，经协商后由双方签，提供项目与费用概算，经协商后由双方签 字确认，在执行中，采取定期凭票据实报实销；字确认，在执行中，采取定期凭票据实报实销； 2 2，提供项目与费用概算，经协商后由双方签，提供项目与费用概算，经协商后由双方签 字确认，由当事人一次性先行支付，事后结算；字确认，由当事人一次性先行支付，事后结算； 3 3，约定收取一定额度的差旅费。，约定收取一定额度的差旅

27、费。 律师服务费、代收代付费、异地差旅费均由律师服务费、代收代付费、异地差旅费均由 律师事务所统一收取，律师或律师事务所不律师事务所统一收取，律师或律师事务所不 得私自向当事人收取其他的任何费用。得私自向当事人收取其他的任何费用。 禁止向当事人出具禁止向当事人出具“白条白条”。 禁止巧立名目，以禁止巧立名目，以“疏通关节费疏通关节费”、“请客请客 吃饭费吃饭费”、“给执法人员礼品费给执法人员礼品费”、“香烟香烟 费费”或者虚构或者虚构“保证金保证金”等名义，收取费用。等名义，收取费用。 严禁利用办案便利，牟取委托人财物和其他严禁利用办案便利，牟取委托人财物和其他 利益。利益。 原原律师法律师法

28、第第3535条：条：“律师在执业活动中不得有律师在执业活动中不得有 下列行为：（三）违反规定会见法官、检察官、仲下列行为：（三）违反规定会见法官、检察官、仲 裁员；（四）向法官、检察官、仲裁员以及其他有裁员；（四）向法官、检察官、仲裁员以及其他有 关工作人员请客送关工作人员请客送. .礼或者行贿，或者指使、诱导礼或者行贿，或者指使、诱导 当事人行贿当事人行贿”。 新修订新修订律师法律师法第第4040条：条：“律师在执业活律师在执业活 动中不得有下列行为：（四）违反规定会见动中不得有下列行为：（四）违反规定会见 法官、检察官、仲裁员法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人以及其他有关工作人 员员；

29、（五）向法官、检察官、仲裁员以及其；（五）向法官、检察官、仲裁员以及其 他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、 诱导当事人行贿，诱导当事人行贿，或者以其他不正当方式影或者以其他不正当方式影 响响法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作 人员人员依法办理案件依法办理案件”。 原原律师法律师法第第1313条第一款：条第一款：“国家机关的现职工国家机关的现职工 作人员不得兼任执业律师作人员不得兼任执业律师”；第二款：；第二款：“律师担任律师担任 各级人民代表大会常务委员会组成人员期间，不得各级人民代表大会常务委员会组成人员期间，不

30、得 执业执业” ” 。 新修订新修订律师法律师法第第1111条第一款：条第一款：“公务员公务员 不得兼任执业律师不得兼任执业律师”；第二款：；第二款：“律师担任律师担任 各级人民代表大会常务委员会组成人员的，各级人民代表大会常务委员会组成人员的， 任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务” ” 。 新旧新旧律师法律师法对对“曾经担任法官、检察官曾经担任法官、检察官 的律师，从人民法院、人民检察院的律师，从人民法院、人民检察院离任后二离任后二 年内，不得担任诉讼代理人或者辩护人年内，不得担任诉讼代理人或者辩护人”的的 规定相同。规定相同。 基本定位：基本定位：律师与公、检、法各部门之律师与公、检、法各部门之 间，构成法律共同体间，构成法律共同