港口建设程序

1、港口建设程序 政府投资项目（审批制）预可行性研究、项目建议书工程可行性研究报告初步设计施工图设计招投标开工备案竣工验收企业投资项目（核准制、备案制）工程可行性研究报告项目申请报告或备案文件初步设计施工图设计招投标开工备案竣工验收港口建设管理程序主要内容一、岸线管理许可二、项目审批或核准三、初步设计审批四、施工图设计审批五、招投标管理六、质量监督七、开工备案八、交工验收九、试运行备案十、竣工验收一、岸线管理一、法律依据 1、中华人民共和国港口法 （国家主席令2004年第5号）2、江苏省港口条例（江苏省第十届人民代表大会常务委员会第145号公告） 3、港口建设管理规定 (交通部令2007年第5号)

2、4、关于发布港口深水岸线标准的公告（交通部2004年第5号公告 ）二、岸线标准划分1、非深水岸线标准 沿海港口非深水岸线的标准：指适宜建设各类型万吨级以下泊位(不含万吨级)的沿海港口岸线，包括维持其正常运营所需的相关水域和陆域。内河港口非深水岸线的标准：指适宜建设千吨级以下泊位(不含千吨级)的内河港口岸线，包括维持其正常运营所需的相关水域和陆域。2、深水岸线标准 沿海港口深水岸线标准：指适宜建设各类型万吨级及以上泊位(含水工结构兼顾万吨级)的沿海港口岸线，包括维持其正常运营所需的相关水域和陆域。内河港口深水岸线的标准：指适宜建设千吨级及以上泊位(含水工结构兼顾千吨级)的内河港口岸线，包括维持其

3、正常运营所需的相关水域和陆域。三、岸线审批程序港口建设应当符合港口规划，不得违反港口规划建设任何港口设施。港口总体规划区内建设港口设施（包括码头、船坞、船台、滑道、锚地、防波堤、单点系泊及水上过驳设施等）需要使用港口岸线的，在项目立项前或者申请项目核准前，岸线使用人向港口管理局提出书面申请；报国务院或者国务院经济综合宏观调控部门批准建设项目使用港口岸线的，上报前须征求同级港口管理局意见。1、深水岸线申请使用港口深水岸线，由设区的市港口管理局受理，征求同级有关部门意见后，向省港口管理局提出申请，并附市港口管理局初步核查意见、必要的项目可行性研究报告和文件；经省港口管理局审查并征求省发展和改革委员

4、会意见后，向交通运输部转报使用港口深水岸线申请。2、非深水岸线（1）申请使用沿海以及内河江苏省干线航道网规划和其它规划四级以上航道内河港口非深水岸线的，由设区的市港口管理局受理，征求同级有关部门意见后，向省港口管理局提出申请，并附市港口管理局初步核查意见、必要的项目可行性研究报告和文件；经省港口管理局审查并征求省发展和改革委员会意见后批复。（2）申请使用内河规划五级航道内港口岸线的，由设区的市港口管理局受理，征求同级发展和改革委员会意见后批复；并报省港口管理局备案。（3）申请使用内河其他航道内港口岸线的，由县（市、区）港口管理局受理，征求同级发展和改革部门意见后批复；并报设区的市港口管理局备案

5、。 3、临时岸线（1）非港口建设工程现场材料装运需要，确需建设临时港口设施，临时使用港口岸线的，申请人向港口管理局提出书面申请，说明港口岸线临时使用的期限、范围、功能、恢复措施等事项。（2）申请建设临时港口设施使用沿海、京杭运河内港口岸线的，由设区的市港口管理局征得省港口管理局同意后批准，许可决定报省港口管理局备案。（3）申请建设临时港口设施使用其他港口岸线的，由县（市、区）港口管理局征得设区的市港口管理局同意后批准，许可决定报设区的市港口管理局备案。四、申报材料1、港口岸线（1）港口岸线使用申请报告；（2）填写港口岸线许可申请表（一式份）；（3）项目工程可行性研究报告（附电子文档）；（4）申

6、请人（项目法人及法人代表）身份证明。2、临时港口岸线（1）临时使用港口岸线申请报告；（2）港口岸线许可申请表（一式份）；（3）工程项目核准文件及临时港口设施设计文件；（4）工程建设期满拆除临时港口设施并恢复岸线原貌的措施、方案。 使用港口岸线申请的办理 注：项目工程可行性研究报告 （1）工程可行性研究报告编制的资质要求。沿海港口建设10000吨级及以上泊位和3000吨级及以上危险品泊位的建设项目，内河港口建设1000吨级及以上泊位的建设项目，委托持有港口河海工程专业甲级工程咨询资格证书或者水运行业甲级工程设计证书的单位编制。沿海港口建设10000吨级以下非危险品泊位和3000吨级以下危险品泊位

7、的建设项目，内河港口建设1000吨级以下和300吨级以上泊位的建设项目，委托持有港口河海工程专业乙级以上工程咨询资格证书或者水运行业乙级以上工程设计证书的单位编制。内河港口建设300吨级及以下泊位的建设项目，委托持有港口河海工程专业丙级以上工程咨询资格证书或者水运行业丙级以上工程设计证书的单位编制。 （2）工可报告编制的内容、格式及深度应符合交通运输部颁发的水运建设项目可行性研究报告编制办法的要求。岸线利用的必要性、可行性、合理性分析论述清楚、准确、有据，水陆域设计完整协调，附图及相关行业部门意见等附件齐全。五、岸线核查与评估 设区的市、县（市、区）港口管理局在受理岸线申请后，对港口岸线申请材

8、料认真核查，视情况进行实地勘察后，按照审批程序作出是否转报或批准的决定。 省港口管理局在设区的市港口管理局上报申请后，组织专家对岸线利用的必要性、可行性和合理性进行评估，形成专家评估意见。在项目业主根据岸线利用合理性评估意见对工可报告修改和完善后，省港口管理局按照审批程序作出是否转报或批准的决定。六、岸线许可时效 自港口岸线使用许可之日起，两年未开工建设的，岸线使用许可失效。港口岸线使用人终止使用港口岸线的，书面报告所在地港口管理局，并由原审批机关办理注销手续。 二、项目审批或核准（一）法律依据1、中华人民共和国港口法 （国家主席令2004年第5号）2、国务院关于投资体制改革的决定 （国务院国

9、发200420号） 3、港口建设管理规定 (交通部令2007年第5号)（二）总体原则1、政府投资的港口建设项目的项目建议书和可行性研究报告实行审批制2、企业投资的港口建设项目的项目申请报告、备案文件分别实行核准制、备案制当前，企业投资港口建设项目大多采用核准制，部分使用政府财政资金的进港航道、防波堤等公用基础设施项目采用审批制。（三）审批或核准权限1、使用中央资金的政府投资项目，一般由国家发改委进行审批。2、煤炭、矿石、油气专用泊位（新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目），集装箱专用码头，由国家发改委进行核准。3、其他港口建设项目，一般由省、市发改委按照管理权限进行审批、核准和备案手续。（

10、四）申报材料（一）项目立项（项目建议书审批）1、申请文件；2、项目建议书；3、工程预可行性研究报告；4、审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。（二）、项目审批（工程可行性研究报告审批）1、申请文件 ；2、工程可行性研究报告 ；3、有关规定所要求的相关单位的许可、承诺、证明或者评估意见；4、根据项目需要要求提供的其他材料。（三）项目核准（核准制）1、项目申请报告；2、建设项目工程可行性研究报告；3、城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；4、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；5、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；6、港口管理部门出具的岸线使用批复；7、航道、海事、

11、水利等部门出具的审查意见或批复；8、安全、节能等评估意见；9、根据有关法律法规应提交的其他文件。 （五）法律依据 1、中华人民共和国港口法 （国家主席令2004年第5号）2、建设工程勘察设计管理条例 （国务院令第293号） 3、港口建设管理规定 (交通部令2007年第5号) 4、关于加强水运工程初步设计审查管理的通知（交通部交水发2006330号） 5、关于印发<港口安全评价管理办法>的通知（交人劳发2004462号） 6、关于印发<工程设计资质标准>的通知（建设部建市200786号） 三、初步设计审批（一）法律依据 1、中华人民共和国港口法 （国家主席令2004年第5

12、号）2、建设工程勘察设计管理条例 （国务院令第293号） 3、港口建设管理规定 (交通部令2007年第5号) 4、关于加强水运工程初步设计审查管理的通知（交通部交水发2006330号） 5、关于印发<港口安全评价管理办法>的通知（交人劳发2004462号） 6、关于印发<工程设计资质标准>的通知（建设部建市200786号） （二）初步设计文件编制要求 1、编制单位资质（1）大型项目，水运行业甲级（2）中型项目，水运行业乙级（含乙级）以上（3）小型项目，具备水运行业丙级（含丙级）以上详见建设部水运行业建设项目设计规模划分表2、编制规定 交通运输部港口工程初步设计文件编制规

13、定（JTS110-4-2008） 3、初步设计文件主要内容由"设计说明书"、"主要设备与材料"、"工程概算"、"设计图纸"等四篇组成。其中设计说明书包括总平面布置、装卸工艺、水工建筑物、陆域形成和道路、堆场等共计二十四章。（二）审批权限 交通部负责国家发改委批准的港口建设项目初步设计审批工作， 省交通厅（省港口局）负责省发改委批准的港口建设项目初步设计审批工作，其他港口建设项目初步设计审批工作，由设区的市港口局负责。（三）审批条件1、建设方案符合经审批机关批准的港口总体规划；2、项目建设主要内容、规模及标准等符合经

14、审批机关批准的可行性研究报告或者经核准、备案的项目申请报告或者备案文件；3、已经办理使用港口岸线的审批手续；4、符合国家和行业现行的有关技术标准；5、符合港口工程初步设计文件编制规定的要求;6、依法进行安全预评价。 （四）申请材料 1、申请文件一式2份；2、初步设计文件一式2份和相应的电子版本1份；3、港口建设项目批准或者核准、备案文件（包括工程可行性研究报告）的复印件1份；4、岸线使用批复文件复印件1份;5、按规定要进行安全预评价的，须提供安全预评价报告的评审意见1份。 （五）申请受理 1、项目法人向所在地港口管理局提出初步设计审查申请。2、交通运输部负责审批的初步设计文件，由设区的市港口管

15、理局向省交通厅（省港口局）、交通运输部逐级转报申请材料；3、省交通厅（省港口局）负责审批的初步设计文件，由设区的市港口管理局向省交通厅（省港口局）转报申请材料。 （六）审查方式 1、对于投资额在3000万元以上（含3000万元）的沿海港口工程或投资额在300万元以上（含300万元）的内河港口工程，审批单位应委托不低于原初步设计文件编制单位资质等级的另一设计单位对初步设计文件进行技术审查咨询（委托咨询审查）2、对于技术简单或投资额低于上述规定的，可由审批机关组织专家和有关部门进行审查。（专家审查）3、港口行政管理部门根据审查咨询报告、其他相关文件和有关部门（主要是海事、航道、安监、水利、环保、消

16、防等）的意见在法定期限内批复初步设计文件。（七）委托咨询审查主要内容 1、对于政府投资的建设项目（项目审批制），应当进行全面的技术（包括概算）审查，并提出设计方案的优化措施。 2、对于企业投资的建设项目（项目核准制），主要对涉及公共利益、公众安全、工程强制性标准、主体结构安全稳定性等内容及工程概算的编制依据和方法进行复核审查，并提出合理化建议。（八）委托咨询审查单位 1、交通运输部咨询单位：中交水运规划设计院有限公司，中交第一、二、三、四航务工程勘察设计院有限公司2、江苏省咨询单位：交通部咨询单位、江苏省交通规划设计院有限公司、南京水利科学研究院勘测设计院、河海大学设计院（八）技术审查咨询费用

17、 审查咨询费用根据审查深度要求和工作内容不同，以建安工程费（指工程概算总表中的工程费用）为基数进行计算。审查咨询费用列入工程概算二类费用中，收费标准按初步设计审查收费计算表执行。（九）设计变更 港口工程设计经批准后，应当严格遵照执行，不得擅自修改、变更。如确有必要对已批准的建设规模、标准、内容、工程概算及设计方案、主体结构、主要工艺流程或者主要设备等进行重大调整的，应当报原审批机关批准后方可实施。原审批机关，指的是初步设计原审批机关。（十）罚 则项目法人应当办理设计审批而未办理的，港口行政管理部门可处1万元以上3万元以下罚款，并责令其限期补办手续。（十一）审批流程图项目法人申请设区的市港口行政

18、管理部门按照管理权限受理或转报省级交通主管部门或逐级转报交通部委托咨询或专家审查审查通过办理批复文件未通过不予批准修改完善 四、施工图设计审批（一）法律依据 1、建设工程质量管理条例（国务院令第279号）； 2、建设工程勘察设计管理条例（国务院令第293号）；3、江苏省港口条例（江苏省第十届人民代表大会常务委员会第145号公告） 4、港口建设管理规定(交通部令2007年第5号)（二）审批权限 设区的市港口局负责港口建设项目施工图设计审批工作。（三）审批条件 1、符合经审批机关批准的初步设计； 2、符合国家和行业现行的有关技术标准及规范； 3、工程主体结构和地基基础稳定性计算正确；4、

19、指导性施工方案合理；5、图纸、施工说明表述清晰、完整。（四）申请材料 1、申请文件一式2份；            2、施工图设计文件一式2份；3、初步设计批复文件（包括初步设计报告）复印件1份。（五）审查方式审批机关对申请材料进行实质审查，视情况进行实地勘察、核实，并委托不低于原施工图编制单位资质等级的另一设计单位，对施工图设计文件中关于结构安全、稳定、耐久性的内容进行审查。（委托咨询审查）施工图委托审查的收费参照初步设计收费标准，但应高于初步设计审查标准。有关施工图设计审查的管理办

20、法和施工图设计编制规定部里正在着手制定。 （6） 审批流程图审查通过项目法人申请设区市港口管理部门受理委托咨询审查办理批复文件未通过不予批准修改完善五、招投标管理（一）港口工程实行招标投标制度 省交通厅（厅招投标办）、设区的市港口局依照国家和省有关规定对本行政区域内港口建设项目招标投标活动实施监督管理 港口工程涉及社会公共安全和公众利益，除国家和省另有规定外，原则上应进行公开招标，邀请招标和不招标必须取得招标投标管理机构行政许可 具体规定见省交通厅江苏省港口建设项目招标投标管理办法（试行）（二）招投标管理流程图按照管理权限报省或市港口招标投标管理机构批准项目法人申请不招标邀请招标公开招标资格预

21、审评标确定中标单位编制招标公告、资格预审文件、招标文件备案六、质量监督管理（一）法律依据1、中华人民共和国港口法（国家主席令第5号） 2、建设工程质量管理条例（国务院令第279号）3、水运工程质量监督规定（交通部令2000年第3号）4、江苏省水运工程质量监督实施细则（苏交质200713号）（二）实施主体省质监机构负责本省行政区域内国家、省重点港口工程的质量监督，设区的市港口（交通）质量监督机构负责本行政区域内的港口工程质量监督，但由省质监机构实施质量监督的国家、省重点港口工程除外。（四）办理条件 建设单位应当在办理开工报告三十日前，向质监机构申请办理港口工程质量监督手续，并具备以下条件：项目已

22、经审批或核准，初步设计已经审查批准，施工图已经完成；已通过招标选定主要施工、监理单位。（五）申报材料 1、建设单位在办理港口工程质量监督手续时，应当向质监机构提交水运工程质量监督申请书，并提供下列文件及资料：2、港口工程项目审批文件、地质水文勘察资料、设计图纸文件； 3、港口工程项目招标文件，设计、施工、监理的合同文件；4、港口工程勘察、设计、施工、监理等从业单位的资质证明材料。（六）质量监督管理流程图建设单位递交水运工程质量监督申请书按照管理权限送省或市质量监督机构质监机构覆行质量监督职责质监机构出具水运工程质量监督通知书质监机构出具水运工程质量鉴定书质量鉴定等级合格以上的，建设单位方可组织

23、交工验收质监机构组织工程质量鉴定工程完工，建设单位递交水运工程质量鉴定申请书经审核材料，核实现场，不符合申请条件的，不予受理，告知理由。经审核，不符合鉴定条件的，不予受理，告知理由。七、开工备案（一）法律依据 1、江苏省港口条例（江苏省第十届人民代表大会常务委员会第145号公告） 2、港口建设管理规定(交通部令2007年第5号) （二）备案机关1、交通部负责国家发改委批准的港口建设项目开工备案管理工作；2、省交通厅（省港口局）负责省发改委批准的港口建设项目开工备案管理工作；3、其他港口建设项目开工备案管理工作，由所在地港口局负责。（三）备案条件 1、施工图设计文件已经完成并经审查批准；2、建设

24、资金已经落实；3、征地手续已办理，拆迁基本完成；4、施工、监理单位已确定；5、已办理质量监督手续。（四）备案材料1、申请文件一式3份；2、施工图设计批复文件复印件1份；3、控制性用地的批复复印件1份；4、与施工单位和监理单位签订的合同复印件1份；5、质量监督手续材料复印件1份；6、建设资金落实证明复印件1份。（五）备案流程图 项目法人申请按照管理权限直接报所在地港口行政管理部门、省级交通主管部门或交通部材料符合性审核符合要求同意备案，签署开工备案表不符合要求不予备案完备材料（六）罚则 项目法人应当办理施工备案手续而未办理的，港口行政管理部门可处1万元以上3万元以下罚款，并责令其限期补办手续。

25、八、交工验收（一）法律依据1、港口工程竣工验收办法（交通部令2005年第2号）2、关于实施港口工程竣工验收办法有关事项的通知（交通部交水发2005470号） （二）验收主体 1、港口工程交工验收由项目法人负责组织2、各合同段符合交工验收条件后，经监理工程师同意，由施工单位向项目法人提出申请，项目法人应及时组织对该合同段进行交工验收。（三）实施条件1、合同约定的各项内容已完成2、水下工程的善后处理，不得遗留有碍航行和作业安全的隐患3、施工单位按交通部制定的港口工程质量检验评定标准及相关规定的要求对工程质量自检合格4、监理工程师对工程质量的评定合格5、质量监督机构按交通部的相关规定对工程质量进行鉴

26、定，并出具鉴定意见6、竣工文件已按有关规定的内容编制完成7、施工单位、监理单位已完成本合同段的工作总结。 （四）验收内容 1、检查合同执行情况2、检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料3、检查监理单位独立抽检资料、监理工作报告及质量评定资料4、检查工程实体，审查有关资料，包括主要产品质量的抽（检）测报告5、核查工程完工数量是否与批准的设计文件相符，是否与工程计量数量一致6、对合同是否全面执行、工程质量是否合格作出结论，签署交工验收证书。（五）实施程序各合同段符合交工验收条件后，经监理工程师同意，由施工单位向项目法人提出申请，项目法人组织设计、施工、监理、工程质量监督等单位对该合同段进行交工验

27、收。港口工程各个合同段交工验收合格后，项目法人应及时完成项目的交工验收报告。九、试运行备案（一）法律依据1、港口工程竣工验收办法（交通部令2005年第2号）2、关于实施港口工程竣工验收办法有关事项的通知（交通部交水发2005470号）（二）实施权限 港口工程试运行前，项目法人应当向港口所在地港口行政管理部门办理港口工程试运行备案手续。（三）备案条件1、码头、仓库、堆场、道路和必要的生产生活辅助设施已按批准初步设计的内容建成2、主要装卸设备通过性能考核，达到设计要求3、港池、航道和导航、助航设施具备设计船型进出港和靠离码头的条件4、航标设施以及其他辅助性设施已按港口法的规定，与港口同时建设，并保

28、证按期投入使用5、供电、供水、通信工程及集疏运条件基本适应泊位投产的需要6、环境保护、劳动安全卫生和消防设施基本满足生产需要，并经有关主管部门同意试运行7、各个合同段（单位工程）交工验收合格，具有交工验收报告（四）申报材料1、申请文件一式2份2、开工备案表复印件1份3、主要设备性能检测、调试报告1份4、环境保护、劳动安全卫生、消防主管部门关于试运行的准许意见各1份5、交工验收报告及会议纪要1份6、质监机构关于工程质量鉴定意见书1份（五）申请受理港口工程符合试运行条件的，项目法人向港口所在地港口行政管理部门办理港口工程试运行备案手续（六）其他 1、港口工程试运行期最多不超过一年 2、对试运行期超

29、过一年的港口工程不申请组织竣工验收的，由当地港口行政管理部门责令改正 （七）备案程序及流程项目法人申请所在地港口行政管理部门材料符合性审核符合要求同意备案不符合要求不予备案完备材料十、竣工验收（一）办理依据1、中华人民共和国港口法（国家主席令第5号）2、江苏省港口条例（江苏省第十届人民代表大会常务委员会第145号公告）3、港口工程竣工验收办法（交通部令2005年第2号）4、关于实施港口工程竣工验收办法有关事项的通知(交通部交水发（2005）470号)5、关于印发港口安全评价管理办法的通知 （交人劳发2004462号）6、关于进一步规范全省港口安全评价管理工作的通知（苏港务200723号）7、交

30、通部关于印发<交通基本建设项目竣工决算报告编制办法>的通知（交通部交财发2000207号） 8、进一步加强交通重点建设项目档案管理工作的意见（厅档字2006101号）9、印发交通建设项目档案管理登记办法、交通建设项目档案专项验收办法和交通 档案进馆办法的通知（交办发2007436号）10、加强港口建设项目档案管理工作的意见（苏交港200832号）（二）实施权限 统一管理、分级负责 1、交通运输部国务院投资主管部门审批、核准和经交通运输部审批的项目2、省交通厅（省港口局）省级人民政府投资主管部门审批、核准的项目 3、设区的市港口局 其他港口建设项目（三）办理条件1、港口工程有关合同约

31、定的各项内容已基本完成，申请竣工验收的建设项目有尾留工程的，尾留工程不得影响建设项目的投产使用，尾留工程投资额可根据实际测算投资额或按照工程概算所列的投资额列入竣工决算报告，但不得超过工程总投资的5%；2、施工单位对工程质量自检合格，监理工程师对工程质量评定合格，项目法人组织设计、施工、监理、工程质量监督等单位进行的交工验收合格；3、主要工艺设备或设施通过调试具备生产条件；4、一般港口工程经过3个月试运行；设有系统装卸设备的矿石、煤炭、散粮、油气、集装箱码头等港口工程，经过6个月试运行，符合设计要求；5、环境保护设施、安全设施、消防设施已按照设计要求与主体工程同时建成，并通过有关部门的专项验收

32、；航标设施以及其他辅助性设施已按照港口法的规定，与港口同时建设，并保证按期投入使用；6、竣工档案资料齐全，并通过专项验收；7、竣工决算报告编制完成，并通过审计；8、廉政建设合同已履行；9、初步验收合格。（五）申请材料1、申请文件一式2份；2、竣工报告。在提交申请时，报送3份竣工报告，同时提交电子版材料。报告应全面反映工程建设的主要内容和相关情况，所提供的资料内容真实、数据准确；3、试运行报告（包括试运行备案意见复印件）3份；4、竣工决算报告和审计报告各3份；5、建设、设计、施工、监理、质监等单位的工作报告各3份；6、环保、消防、劳动安全卫生和档案等主管部门的验收合格意见或者准许使用意见以及初步

33、验收意见各3份。按规定要进行安全验收评价的，须提供安全评价报告评审意见1份；7、能力核算报告3份；8、有关批准文件（项目立项、初步设计、施工图、开工备案等）复印件各3份。注：竣工报告、建设、设计、施工、监理、质监等单位的工作报告的编制方法参考交通运输部“交水发2006470号”文件；竣工决算报告的编制方法参考交通运输部“交财发2000207号”文件；试运行报告、能力核算报告编制的格式及主要内容详见附件。（六）验收的主要内容 1、审查港口工程是否具备国家规定的审批文件及相关手续2、检查港口工程实体质量3、检查港口工程合同履约情况，审查有关竣工档案资料4、检查国家和行业强制性标准执行情况5、核定码头靠泊等级、吞吐能力以及进出港口的航道等级6、检查环境保护、劳动安全卫生、消防、档案等专项验收情况7、检查对港口工程竣工决算报告的审计情况8、检查廉政建设合同执行情况9、确定工程质量等级10、对存在问题和尾留工程提出处理意见11、形成、通过并签署港口工程竣工验收鉴定书（七）申请受理港口工程符合竣工验收条件