变革时代下的政府人事管理改革

1、个个 人人 简简 介介 中国人民大学公共管理学院，行政管中国人民大学公共管理学院，行政管理学系教授、博士生导师、系主任。毕理学系教授、博士生导师、系主任。毕业于北京大学政府管理学院，公共管理业于北京大学政府管理学院，公共管理博士。主要研究领域为政府人力资源开博士。主要研究领域为政府人力资源开发与管理，地方治理。发与管理，地方治理。 联系方式：联系方式：人事管理的古老话题人事管理的古老话题 人事管理的理性化追人事管理的理性化追寻寻国家公务员制度国家公务员制度 政府人事行政管理的政府人事行政管理的思维逻辑思维逻辑 人事管理变革的关注人事管理变革的关注点和突破口点和突破口

2、 战略性战略性人力资源观念人力资源观念和方法进入视野和方法进入视野人事管理的古老话题人事管理的古老话题 人事管理随社会变迁和组织变革变换着其管人事管理随社会变迁和组织变革变换着其管理形式，但是，其内在的一些话题似乎亘古理形式，但是，其内在的一些话题似乎亘古未变：未变： 人才选择的标准：德善、忠诚、才智、能力人才选择的标准：德善、忠诚、才智、能力 人才选择的方式：人治、党治、实绩人才选择的方式：人治、党治、实绩 人才选择的途径：各种恩赐（长官意志）、暗箱人才选择的途径：各种恩赐（长官意志）、暗箱操作、精致的分析与力求客观的评估操作、精致的分析与力求客观的评估 人才选择的规范：（应对一定的环境和问

3、题）人人才选择的规范：（应对一定的环境和问题）人格化的随意、完善的法律与程序建构格化的随意、完善的法律与程序建构 人事管理的历史与人类组织诞生的历史人事管理的历史与人类组织诞生的历史一样悠久一样悠久 人事管理是智者贤人的游戏，是领导者人事管理是智者贤人的游戏，是领导者的艺术的艺术 人事管理是一种精密的、理性的分析人事管理是一种精密的、理性的分析 人事管理是一种达成组织战略的平台和人事管理是一种达成组织战略的平台和组织策略组织策略两种张力的冲撞两种张力的冲撞 第一种张力：寻求稳定还是弹性？这个第一种张力：寻求稳定还是弹性？这个进程的速度有多快？进程的速度有多快？ 当我们还在建章立制、完善规制，形

4、成当我们还在建章立制、完善规制，形成整体性的公务员管理体系的时候，人力资整体性的公务员管理体系的时候，人力资源在强调多样化和弹性化机制源在强调多样化和弹性化机制 第二种张力第二种张力: :人格化的管理与理性化的管人格化的管理与理性化的管理选择理选择人事管理的理性化追寻人事管理的理性化追寻 发生的时间：中国科举制建立；西方社会十发生的时间：中国科举制建立；西方社会十九世纪中叶公务员制度的谋划九世纪中叶公务员制度的谋划 回应的问题：大量的人格化用人方式；政府回应的问题：大量的人格化用人方式；政府吏治腐败；缺乏职业化、专业化精神；泛政治吏治腐败；缺乏职业化、专业化精神；泛政治化强烈，裙带关系严重；对

5、皇权的瓦解化强烈，裙带关系严重；对皇权的瓦解 致力改革的方向：建立普适化的人才选拔规致力改革的方向：建立普适化的人才选拔规则；以工作（事）为中心建立评价标准；形成则；以工作（事）为中心建立评价标准；形成客观的人事甄选和评估方法与方式客观的人事甄选和评估方法与方式国家公务员制度建立国家公务员制度建立 法律化和程式化的建章立制：涉及考试录法律化和程式化的建章立制：涉及考试录用、人事测评、甄选标准、考核程序、晋升用、人事测评、甄选标准、考核程序、晋升流转途径、薪酬安排、退出机制等流转途径、薪酬安排、退出机制等 专业化的管理机构专业化的管理机构 “ “去政治化去政治化”的趋势，试图保持文官的中的趋势，

6、试图保持文官的中立性立性 反对特权的诉求，高举机会均等和功绩制反对特权的诉求，高举机会均等和功绩制大旗大旗人事行政管理的人事行政管理的切入点和任务切入点和任务工作工作分析分析职位评价职位评价和规划和规划职位职位分类分类招募招募甄选甄选考核考核评估评估任免任免晋升晋升薪酬薪酬管理管理人事测评人事测评人员人员培训培训辞退辞退退休退休人事行政模式建构的逻辑人事行政模式建构的逻辑 建立一体化、整体性、连续的职业发建立一体化、整体性、连续的职业发展路径，保证员工职业稳定、连续展路径，保证员工职业稳定、连续 寻求客观的评价人事尺度，用以度量寻求客观的评价人事尺度，用以度量人事任用、晋升和制裁标准人事任用、

7、晋升和制裁标准- -理性理性 形成固定薪酬制度，反映功绩大小差形成固定薪酬制度，反映功绩大小差异异 专业的人事管理队伍和专业的人事管专业的人事管理队伍和专业的人事管理技术手段人事管理专业化人力资理技术手段人事管理专业化人力资源师源师人事行政面对的问题与挑战人事行政面对的问题与挑战 单一的员工评价系统和发展通道不足以支持不单一的员工评价系统和发展通道不足以支持不同性质和能力类型的人才成长，稳定的模式打同性质和能力类型的人才成长，稳定的模式打击了优秀人才的有效使用；击了优秀人才的有效使用； 瓶颈：不能升职，相关的待遇就无法得到提升瓶颈：不能升职，相关的待遇就无法得到提升和解决，人力资源发展（职业生

8、涯）空间就受和解决，人力资源发展（职业生涯）空间就受到极大的限制：警力下沉问题；到极大的限制：警力下沉问题； 稳定的人事管理结构，使得组织员工不思进取，稳定的人事管理结构，使得组织员工不思进取，缺乏动力鲇鱼效应；缺乏动力鲇鱼效应； 政府人事管理改革的关注点政府人事管理改革的关注点 如何在一个如何在一个“人情社会人情社会”中，选择更加理性、中，选择更加理性、更加开放的方式选拔任用人才，防范任人唯亲更加开放的方式选拔任用人才，防范任人唯亲和裙带关系理性化议程与清廉的政治和裙带关系理性化议程与清廉的政治 多样化的选择与评价通道设计，突出不同公职多样化的选择与评价通道设计，突出不同公职人员的核心能力与

9、价值人员的核心能力与价值 绩效管理加强，作为民主政治的一部分与作为绩效管理加强，作为民主政治的一部分与作为责任的一部分责任的一部分 公职人员的职业发展空间与保障职务与职级公职人员的职业发展空间与保障职务与职级设计，工资体系建构宽带与弹性工资可能吗？设计，工资体系建构宽带与弹性工资可能吗？人力资源管理模式人力资源管理模式进入视野进入视野两条改革道路的选择两条改革道路的选择 以日韩国家为代表的，以稳定为基本取以日韩国家为代表的，以稳定为基本取向的改革思路：终身制组织文化和向的改革思路：终身制组织文化和谐团队内敛忠诚谐团队内敛忠诚 以美国、澳大利亚等国家为代表的，以以美国、澳大利亚等国家为代表的，以

10、弹性、竞争为基本取向的改革思路：多弹性、竞争为基本取向的改革思路：多样化弹性化开放性能力取向竞样化弹性化开放性能力取向竞争控制工作再设计职业生涯规划争控制工作再设计职业生涯规划忠诚忠诚第一改革路径的基本思路第一改革路径的基本思路 稳定、连续和职业化作为人事政策的基稳定、连续和职业化作为人事政策的基本取向本取向 规范化的工作分析、甄选招募和绩效评规范化的工作分析、甄选招募和绩效评估制度作为整个人事管理体系的基础估制度作为整个人事管理体系的基础 维持员工对组织的高度忠诚和认同维持员工对组织的高度忠诚和认同 发展终身培训促进员工能力提升，高度发展终身培训促进员工能力提升，高度的职业操守的职业操守第二

11、改革路径的基本思路第二改革路径的基本思路 以确定员工对于组织的不同贡献能力和以确定员工对于组织的不同贡献能力和价值作为构建人力资源体系的出发点价值作为构建人力资源体系的出发点 采取竞争性的多样化、弹性化人事策略，采取竞争性的多样化、弹性化人事策略，加强可变性加强可变性突出人力资源管理对组织整体能力构建的突出人力资源管理对组织整体能力构建的意义意义 注重通过有效的职层、职类、职种划分注重通过有效的职层、职类、职种划分和工作再设计等手段，塑造素质模型，发和工作再设计等手段，塑造素质模型，发展职业生涯通道展职业生涯通道超越人事行政的思维超越人事行政的思维弹性对稳定弹性对稳定多样对单一多样对单一战略对

12、短期战略对短期资源对成本资源对成本能力对职位能力对职位开发对使用开发对使用人力资源管理人力资源管理的基调的基调人力资源管理的整体设计思路人力资源管理的整体设计思路（理念与策略）（理念与策略） 以组织战略为中心的人力资源管理组合以组织战略为中心的人力资源管理组合 以人力资源分类为基础的多样化、弹性以人力资源分类为基础的多样化、弹性化管理模式化管理模式 授权业务主管更多的人力资源管理权限授权业务主管更多的人力资源管理权限 发展和评价员工的核心能力素质模型发展和评价员工的核心能力素质模型建立建立人力资源持续投资和开发成为组织人力资人力资源持续投资和开发成为组织人力资源管理的常态工作源管理的常态工作人

13、力资源管理模式的切入点人力资源管理模式的切入点和基本任务和基本任务战略战略界定界定人力资源人力资源战略规划战略规划工作工作分析分析职位职位分析分析招募招募甄选甄选素质素质测评测评绩效绩效考评考评薪酬薪酬管理管理职业职业管理管理开发开发培训培训辞职辞职辞退辞退退休退休管理管理人力资源管理理念（人力资源管理理念（1）将将战略思维纳入人力资源管理过程：战略思维纳入人力资源管理过程： 人力资源管理与组织战略目标一体人力资源管理与组织战略目标一体化化 人力资源管理系统服从于战略需要人力资源管理系统服从于战略需要 人力资源战略性评估和整体能力建人力资源战略性评估和整体能力建构是人力资源管理各个环节的起点构

14、是人力资源管理各个环节的起点 战略性人力资源管理的支持战略性人力资源管理的支持 确定政府人力资源队伍的结构人确定政府人力资源队伍的结构人力资源规划力资源规划 界定和培养政府人力资源的核心能界定和培养政府人力资源的核心能力连接组织目标与员工个人之间能力连接组织目标与员工个人之间能力素质的识别和发展力素质的识别和发展 提升人力资源对组织的认同能力，提升人力资源对组织的认同能力，增加满意度和共同愿景意识增加满意度和共同愿景意识 增强有能力人员的留任度增强有能力人员的留任度人力资源管理理念（人力资源管理理念（2）以提升员工能力为中心的多样化、弹性化管理以提升员工能力为中心的多样化、弹性化管理系统设计系

15、统设计 人力资源分类（以战略和资源获取能力为人力资源分类（以战略和资源获取能力为导向）。导向）。举例：事业单位改革中的职员制选举例：事业单位改革中的职员制选择择 核心性人力资源核心性人力资源 独特性人力资源独特性人力资源 通用性人力资源通用性人力资源 辅助性人力资源辅助性人力资源多样化、弹性化的管理策略多样化、弹性化的管理策略 招募和甄选（例如雇佣制）方招募和甄选（例如雇佣制）方式多样化式多样化 绩效评估方案多样化（突出绩效评估方案多样化（突出kpikpi绩效评价体系行为化指标）绩效评价体系行为化指标） 薪酬设计的多样化（不同的薪酬设计的多样化（不同的工资结构体系）工资结构体系）人力资源管理理

16、念（人力资源管理理念（3）分权与授权的人力资源管理体系分权与授权的人力资源管理体系 三驾马车的人力资源管理分工结构三驾马车的人力资源管理分工结构 人事管理权在人力资源部门和业务部门人事管理权在人力资源部门和业务部门之间的分工合作之间的分工合作 人力资源部门规划、开发、劳动关系、人力资源部门规划、开发、劳动关系、仲裁和绩效指导功能提升，业务部门具体仲裁和绩效指导功能提升，业务部门具体人事管理权限放大。人事管理权限放大。分权：三家马车的分工分权：三家马车的分工领导者：领导者：战略目标和使命战略目标和使命人力资源价值观和模式人力资源价值观和模式人力资源部门：人力资源部门：人力资源规划人力资源规划指导工作分析、招募、指导工作分析、招募、绩效评估、培训评估绩效评估、培训评估劳动关系仲裁劳动关系仲裁直线部门主管：直线部门主管：具体进行绩效评估具体进行绩效评估招募决定权招募决定权员工处置决定权员工处置决定权晋升建议晋升建议人力资源管理理念（人力资源管理理念（4）建构不同层级公职人员的能力构架建构不同层级公职人员的能力构架从职位为中心转向能力为中心从职位为中心转向能力为中心 能力评价体系或素质模型的分类能力评价体系或素质模型的分类 不同核心能力的类型不同核心能力的类型 适应组织变迁的新型能力要求进入适应组织变迁的新型能力要求进入能力体系，居重要位置