我国高校经营管理专业化探析

1、    我国高校经营管理专业化探析    摘  要  文章阐述了我国高校经营管理专业化的必要性与可行性，揭示了高校经营管理专业化发展趋势，提出建立高校经营管理的组织体系和职能的构想，并建议国家教育主管部门和高等学校要树立高校经营管理理念，加快高校经营管理的专业化进程，从而进一步推动我国高校可持续快速发展。关键词  高校  经营管理  专业化  理念国外高等学校的经营管理职能最早表现为控制，主要是监督学校的资金是否用在所追求的目标上。此时，学校经营管理职能与教育职能是相分离的，也是和学校分开的。随

2、着高等教育规模的扩大，学校的经营管理职能渐渐地纳入到高等学校当中，经营管理成为专业化的管理活动。我国高等学校经营管理主要分散在学校的教育、科研和服务职能之中，没有专业化管理。本文拟就此做一些探讨。当前，我国高等教育的规模迅速扩大，高等学校所处的国内和国际环境也越来越复杂，为追求高校资源的高效率和高效益，高校在许多管理环节选择方案的数量和复杂性大大增加，高校管理的经营性及其重要性日益明显。因此，除了教育管理、科研管理和科技产业管理外，高等学校的另外一个管理行为高校经营管理日渐重要。高校经营管理是指在高校系统中，以提高学校资源利用效率和效益为目的，以资源配置为手段，通过开展最为有力、有效的经营活动

3、，从而确保教育方案和服务最为有力、有效地实现。发达国家高等学校经营管理较早就向专业化方向发展。比如，美国高校的经营管理职能起先是由地方教育董事会执行，后来，这一职能由学监实施，并慢慢由学监所在的组织中的经营管理人员承担，经营管理成为一项专业化管理活动。 1910年，美国成立了全美公立学校经营管理人员协会(national association of public school business officials)。该组织旨在提高学校经营管理人员能力和专业化水平。学校经营管理职位及职能的性质表现各异，常常有学监助理(assistant superintendent)，经营事务主任(direc

4、tor of business affairs)等。学校经营管理人员一般应具有三种职能即技术技能(technical skill)、人际技能(human skill)、概念技能(conceptual skill)等等。学校经营管理者通常要提供咨询服务，同时又是学校管理团队中的规划者，主要通过创新、构建、参与等办法来规划学校经营管理，并将其和管理同事们所开发的结构体系协调起来。比如，他要参与长期课程规划、长期人事发展规划等等。目前，我国高校经营管理职能存在于学校的教学、科研和服务三大功能之中。具体地说，在实现提供优质教学、科研和服务的过程中，高校管理人员在学校的财政收入、战略规划预算编制、会计核

5、算、审计、人事与工资管理、采购与分配、维护与运作、固定资产的规划与管理、现金管理、风险管理与保险以及辅助服务等各个环节自发性实施一些经营性管理活动，它没有形成专业化管理。而且，我国高等教育界对高校经营管理没有引起重视，对此研究也近乎空白。政府对高等学校的经营管理也存在着同样情况。我国高校经营管理呈现非专业性和依附性的特点。一、我国高等学校经营管理专业化的必要性高等教育经费的短缺矛盾加剧，使得我国高校经营管理重要性突出地显现出来。我国高等教育经费投入本来就处于较低水平。特别是近几年来，我国高等教育的飞速发展，2000年之后，高校招生数每年都是以30左右的增长率迅速上升，但是国家财政支出的教育经费

6、的增长有限，远不能满足高校的建设和发展之需要。我国不仅生均经费绝对值低于世界平均水平，而且，2001年我国高校生均预算内事业经费和生均预算内公用经费分别呈现6.75和10.53的大幅度负增长。经费严重短缺的矛盾限制了我高等教育发展速度。在财政经费来源不足而入学率持续上涨的情况下保持和提高教育质量是众多大学在新世纪必须面对的一个重大挑战。面临财政困难问题，大学必须重新评估资产，重新组织管理机构，重新安排各项工作，使收人的来源多样化，因此，公立大学经费预算和筹划等各项目重要管理活动的经营性及其重要性也就凸现出来。高等教育的发展使得高校高级人才资源也变得异常紧缺。按国家“十五”计划要求，我国普通高校

7、专任教师缺口11万人；预计到2015年，普通高校专任教师需要新增60万人(新华网)。更重要的是缺少大量的高水平的教授和高水平博士。各个高校正在纷纷采取形式各样、特色各异的方案吸引优秀的人才。学校争夺高级人才资源，使得高校人才资源开发经营性更加明显。这要求高级人才经营战略理论研究必须不断深入，要求高等学校拥有经营人才资源的专门人才。财政资源的稀缺性，必然导致高校物质资源短缺。这也需要学校管理人员对现有物质资源高效使用，采取多种有效方案并优选方案，充分利用高校环境中各种现有资源，降低机会成本，增强竞争力，高效实现教育目标。显然，这些事实说明了高校物质资源管理的经营性和重要性。高等教育经费资源，高级

8、人才资源和物质资源的高度稀缺性，加之高校所处环境的高度复杂性，迫使我国高等教育管理者及高校的经营管理者在学校各个管理环节，必须从经营的视角，运用经营技能，选择高效率的方案，并不断创新我国高等教育办学方案，以高效地发挥教育、科研和服务三大职能，有效实现高等教育目标。因此，我国高校的经营管理已日显重要和迫切，高校需要拥有经营管理理念，需要一支专业化的经营管理队伍，一支专业化的经营管理研究队伍，这已成为必然。简言之，高校经营管理需要走向专业化。二、我国高校经营管理专业化的可行性国外高校的经营管理的理念和实践已经比较深入。比如，美国的高校成立了学校经营管理办公室，学校经营管理人员的责任以规划为主要手段

9、，参与预算编制和财政规划、采购和供应管理、校舍规划和建设、学校与社区的关系、人事管理、在职培训、学校运行和维护、运输、饮食服务、会计核算和报告、数据处理、募集捐款、办公室管理、教育资源管理各个学校管理过程，起到咨询、策划、监管和控制等作用。我国的高校经营管理也在进行，但它只是自发地存在于学校的管理各个环节当中，在高等教育界还没有形成经营管理理念。但我国高校经营管理研究已悄然开始。虽然我国在这方面的研究还接近于空白，比如在中国期刊网中，目前还没有检索出关于高校经营管理研究的文献，但已有研究者开创这方面的探索。目前，我国的高等教育已经在世界上有一定的影响，高等教育管理研究也有长足进步，高等教育管理

10、研究队伍已达相当规模。我国已经形成了高等教育的博士后博士硕士本科完整的教育和研究体系。高等教育管理的各个环节研究已经具有相当的基础。这一切为我国高校经营管理的专业化准备了潜在的管理和研究人才队伍，为高校经营管理理论研究奠定了一定的基础。在我国高校经营管理活动的实践当中，也出现了一些成功的案例。比如，办学机制经营上有特色、有创新且富有成效的浙江万里学院，其国有民办模式是我国高校经营成功的一个典范，尽管这种经营管理行为是自发的，缺少理论指导的实践。万里学院的发展得到尉健行、李岚清等中央领导肯定。李岚清指出：万里经验值得总结，万里模式值得推广。我国有高校百余年的发展中部分失败的经验教训，也有诸如浙江

11、万里学院经营成功案例所得到的一些宝贵经验，还有高等教育发展的理论研究成果，此外，还可以吸收和借鉴美国等国家的高校经营管理专业化实践和理论研究成果，这一切使我国高校经营管理走向专业化具备了坚实的基础，因而是可行的。三、我国高校经营管理专业化构想目前，我国的高等教育管理体制是国家教育部和省(直辖市、自治区)教育厅等主管部门宏观管理，高等学校有一定的办学自主权。在我国高等教育发展的进程中，高等学校教育、科研、服务三大职能各有自己一套完整的组织机构。然而，高校的经营管理职能还没有相应的组织体系。组织是发挥功能、达到管理目的的工具。健全的组织体系是职能有效发挥的重要保障。由于我国高校的经营管理专业化存在

12、着必要性和可行性，因此，各个高等学校应该结合自身的实际在适当的时机建立相应的经营管理组织体系。笔者就建立相应的组织体系提出一些设想。人类改造世界的实践活动是在一定思想支配下进行的活动。建立高校经营管理组织体系，首先要求高等教育管理者要树立高校经营管理的理念，改变高校及其主管部门漠视经营管理的现状。只有高等教育管理者的头脑中深深印有这种理念，才能有效地建立经营管理组织体系和发挥其功能。从实践层面考虑，高校的经营管理组织体系可以分两个层次。其一，政府高等教育管理部门应结合现有的职能逐步设立经营管理的职能部门，并应有直接分管领导。其主职责是，从宏观层面，必要时协同其它行政管理部门，经营区域高校群，包

13、括财政资源、民间教育经费资源、高级人才资源及物质资源的经营管理等等；推动高校经营管理研究人才和管理人才队伍建设，提高高校经营管理理论研究水平，加快我国高校经营管理的专业化进程等；为高等学校提供国内外高校经营管理信息、咨询和指导，等等。其二，各类高等学校可以在适当的时机建立学校经营管理办公室，建立学校经营管理者专业化队伍。从目前来看，高校宜任命专职副校长或校长助理，建立学校经营管理办公室为办事机构，负责全校经营管理工作。经营管理办公室在主管副校长或校长助理的领导下，以规划为主要手段，参与预算编制和财政规划、采购和供应管理、校舍规划和建设、学校与社区的关系、人事管理、在职培训、学校运行和维护、运输

14、、饮食服务、会计核算和报告、数据处理、募集捐款、办公室管理、教育资源管理等，起到咨询、策划作用，并协助校长对学校各项管理活动进行监管和控制。经营管理人员要运用它在上述环节中所具有的独特技能和责任，并将它与有关的管理问题和政策难题关联起来。经营管理者必须解释这些政策和决策所具有的经营意义以及它对其它工作领域的影响。其主要具体工作是对学校决策方案进行成本效用分析或成本效力分析，并将数据提供给负责决策人员，对目前的方案和政策提出修改建议或提出新的方案或政策建议，对学校各个职能部门及单位重大决策的各种方案进行优选，对各个职能部门及单位提供经营管理的有关信息和服务。经营管理办公室对校长应当是一个参谋角色

15、，学校的经营管理者对学校的经营事务应当最具有规划观点和结构考虑。我国高等教育规模不断扩大，高等教育人力、财力和物力资源短缺矛盾日益突出，高等教育系统及其外部环境日趋复杂，外部竞争更加激烈，导致高校经营管理专业化呈现必然趋势；国外高等教育的实践经验和理论成果与国内高校自发性经营管理成功经验预示着我国高校经营管理专业化具有明确的可行性。因此，国家有关教育主管部门和高校首先要树立高校经营管理理念。其次，结合实际情况，尽快制定相关政策和办法，建立高校经营管理组织体系，逐步明确和细化学校经营管理职能。再者，尽快促使建立高等学校经营者协会或高等学校经营管理研究会等学术性团体，大力推动我国高等学校经营管理研究。通过比较研究，引进和吸收国外发达国家或与我国基本条件相近的发展中国家的高校经营管理研究理论成果和实践经验。吸引和整合我国高等教育理论研究力量从事高校经营管理研究，逐步形成一支强有力