乐昌市防御雨雪冰冻灾害应急预案doc-乐昌市防御雨雪冰冻

1、乐昌市防御雨雪冰冻灾害应急预案第一章 总则1.1 编制目的为提高应对雨雪冰冻灾害的能力，切实做好雨雪冰冻灾害突发事件防范与处置工作，确保科学、及时、有序、高效的开展雨雪冰冻抢险救灾工作，真正做到以人为本，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。1.2编制依据 根据中华人民共和国安全生产法、突发公共卫生时间应急条例、地质灾害防治条例、广东省地质环境管理条例、中华人民共和国气象法、广东省气象管理条例、广东省突发气象灾害预警信号发布规定等，结合我市的实际情况，制定本预案。1.3 适用范围 本预案适用于全市范围内突发性冰冻灾害的预防和应急处置。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，把保障人民群众生命财产安全

2、作为应急处置的首要任务，充分发挥人的主观能动性。1.4.2 以防为主，贯彻行政领导负责制，统一指挥，分级分部门负责。 1.4.3 实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。1.4.4 依法规范，加强管理，严格执行国家有关法律法规，根据冰灾发生的具体情况实行预警，对受灾情况的报告、控制实施依法管理和处置。第二章 组织机构与职责根据省府办关于将防冻工作纳入省三防办行政管理职能的函（粤办函2008123号）要求，将低温冰冻灾害的防范应对工作纳入省三防办行政管理职能，由该办统一管理，市委、市政府主要领导也明确将防御雨雪冰冻灾害工作纳入市防汛防旱防风指挥部（简称市三防指挥部），在省防汛防旱防风总

3、指挥部、韶关防汛防旱防风指挥部和市委、市政府的领导下，统一指挥协调全市防御雨雪冰冻灾害工作。市四套班子成员按分工挂钩的镇（街道），负责该镇（街道）防御雨雪冰冻灾害工作。各镇（街道）人民政府应当设立地方防御雨雪冰冻灾害指挥机构，负责本行政区域的防御雨雪冰冻灾害工作。有关单位可根据需要设立防御雨雪冰冻灾害机构，负责本单位的防御雨雪冰冻灾害工作。2.1市防汛防旱防风指挥部市三防指挥部负责领导、组织全市的防御雨雪冰冻灾害工作，指挥部办公室设在市水利局。抗冰救灾期间，及时组建防御雨雪冰冻灾害指挥部，由市政府行政首长任总指挥，三防指挥部成员单位同时又是抗冰救灾指挥部成员，对全市抗冰救灾进行统一指挥。 抗冰

4、救灾指挥部设在市水利局五楼市三防办，下设14个工作小组：1、协调资料组：市委办（组长）、市政府办 、市人民武装部、市水利局；2、宣传报道组：市委宣传部（组长）、市广播电视台；3、预警信息发布组：市气象局（组长）、市三防办； 4、调度协调组：市三防办；5、冰毁工程抢险组：市人民武装部（组长）、市交通局、市公路局、市水利局、市城乡规划局； 6、资金保障组：市财政局；7、物资保障组：市经贸局（组长）、市供销合作社；8、交通保障组：市交通局（组长）、市公路局；9、通信保障组：市信息中心（组长）、市电信局； 10、供电保障组：市电力局； 11、灾情统计组：市三防办（组长）、市民政局； 12、灾民安置救济

5、组：市民政局；13、卫生防疫组：市卫生局；14、维 稳 组：市公安局； 15、后勤保障组：市政府机关事务中心（组长）、市水利局；16、抗冰值勤组：市水利局（组长）、市三防办；在灾情发生后各组实行24小时值班。2.2 市三防指挥部成员单位防汛职责 市委办、市政府办：负责全市防御雨雪冰冻灾害重大事件的协调和综合资料的上报工作。市武装部：根据防御雨雪冰冻灾害的需要，组织协调驻乐部队、武警官兵和民兵预备役人员进行抗冰救灾、抢修道路、运送物资等重大抗冰救灾任务。协助公安部门维护灾区社会秩序，并根据市委市政府的请求，向韶关军分区请示派部队增援受灾地区。市三防办：承办市三防指挥部的日常工作，组织、协调全市的

6、防御雨雪冰冻灾害工作，以及灾情统计工作。市发展和改革局：负责做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作；负责灾后重建项目的审查、立项和投资计划安排工作。市公安局：负责维护抗冻救灾秩序和灾区社会治安，协助组织灾区群众撤离和转移；视情况对局部地区实行交通管制，并保障抢险救灾队伍、车辆的优先通行；打击趁灾偷窃、破坏社会公共设施的违法犯罪活动；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢救灾物资的违法犯罪活动。市经济贸易局：负责协调邮政、电力、商业、物资等部门的防御雨雪冰冻灾害工作；灾后及时组织做好市场物资、食品供应工作，确保社会安定；组织、督促本系统有关单位做好抗冰物资储备供应工作。市财政局：负责落实本级防御雨雪冰

7、冻救灾资金，及时下拨防御雨雪冰冻救灾资金并监督使用，对受灾严重的区域给予重点和优先安排经费。市农业局：密切与气象、三防部门联系，及时掌握天气变化情况。通过粤北农业信息网等媒体提示广大农民注意天气变化，做好防寒准备。组织人力和防寒防御雨雪冰冻物资，做好秸秆覆盖、薄膜覆盖等防寒保护措施，落实畜牧、水产防寒保暖等防范措施。号召、组织广大农户积极开展复产自救工作。市教育局：负责学校雨雪冰冻灾害安全的监督管理，指导学校开展雨雪冰冻灾害防御知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力。市交通局：负责督促指导道路、水路运输企业做好雨雪冰冻灾害工作；组织协调公路、水路雨雪冰冻灾害抢险物资运输；组织人员、机械抢通因

8、雨雪冰冻灾害中断的交通道路；做好车站服务和运力调配，及时疏导旅客；适时要求公路收费站停止收费，加速过往车流；及时提供交通系统雨雪冰冻灾害损失情况。市公路局：协调组织地方交通主管部门做好公路设施的雨雪冰冻灾害工作；负责管辖范围内的公路、桥梁以及在建工程的雨雪冰冻灾害工作；制定、实施交通保障预案，协调组织地方交通部门组织运力，做好防雨雪冰冻灾害物资、设备和人员的运输工作，组织人员、机械抢通因雨雪冰冻灾害中断的交通道路；及时提供雨雪冰冻灾害损失情况。市安全生产监督管理局：负责雨雪冰冻灾害期间的安全生产监管工作，指导非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位灾后重建恢复生产工作。市建设局：切实防范大雪

9、凝冻压塌房屋事故；及时疏散、转移直管危旧公房内的住户；加强对公房受损情况的检查和评估工作；制订完善恶劣天气下的施工方案和应急预案，做好雨雪冰冻天气的建筑施工安全生产工作。市城乡规划局：负责协助指导全市城市防御雨雪冰冻灾害规划制订工作，配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的雨雪冰冻安全工作。 市民政局：负责雨雪冰冻灾害期间的救灾救济工作和灾民的转移安置、滞留人员的安置救助工作；负责各种救灾物资的采购，以及保障受灾县(市、区)乡镇敬老院、福利院、军休所、救助站等社会福利机构灾害期间的吃、住、衣、取暖等生活所需；负责对受灾地区的社会福利机械进行全面检查，督促添置防冻、防寒设备，完善防御雨雪冰冻灾

10、害机制，加强安全教育，派专人定期巡查，排除火灾、中毒等其他事故隐患；实行24小时值班，及时向三防指挥部通报灾情。市国土资源局：负责对可能因受雨雪冰冻引发地质灾害的危险点、隐患点组织巡查监测，做好防范降水和冰雪融化引发地质灾害的工作；雨雪冰冻灾害期间实行24小时值班，保持通讯信息畅通，发现灾情和险情，立即启动应急预案，及时组织人员撤离。市卫生局：负责组织制订雨雪冰冻灾害事件的医疗救治、预防重大传染病疫情和重大食物中毒的各项控制措施，并组织实施。负责灾区疾病预防控制、医疗救护和药品供应工作，组织医疗队赴灾区加强疫情监测及提供医疗服务。开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，开展心理危机干

11、预工作；联系供电部门做好医疗救助供电保障。市科技信息局：负责雨雪冰冻期间三防系统无线电频率的指配和抗干扰工作，保障三防无线电通讯系统正常运行。中国电信乐昌分公司：负责雨雪冰冻灾害期间向社会发布预警信息；及时储备雨雪冰冻灾害的抢修物资；提前做好通信网络设备的巡检巡修，使网络设备处于良好状态，保障在雨雪冰冻灾害特殊情况下的指挥调度使用；加强与三防部门的联系沟通，主动及时了解天气的变化，做好各种通信服务保障工作。 中国移动乐昌分公司：负责雨雪冰冻灾害期间向社会发布预警信息。加强基站、传输线路隐患整改及代维巡查。提前购买柴（气）油机，并下放到各乡镇分公司，防止大面积停电。对传输骨干接点建立有线（光缆）

12、及无线（微波）路由。及时与市三防办沟通，了解雨雪灾害情况。与各运营商建立应急传输通道。中国联通乐昌分公司：负责雨雪冰冻灾害期间向社会发布预警信息。加强基站、传输线路隐患整改及代维巡查。提前购买柴（气）油机，并下放到各乡镇分公司，防止大面积停电。对传输骨干接点建立有线（光缆）及无线（微波）路由。及时与市三防办沟通，了解雨雪灾害情况。与各运营商建立应急传输通道。市广播电视台：利用广播、电视等宣传媒体，广泛开展防灾抗灾宣传；根据市三防办公室提供的冰情，及时向公众发布抗冰救灾重要信息；及时向市民通报抗冰救灾动态信息；在重大灾情发生时，及时摄录灾损现场，制作抢险救灾专题片；对在抗冰救灾中涌现出的先进事迹

13、和英雄模范人物进行报道。市电力工业局：负责灾区供电系统抢修维护，确保雨雪冰冻灾害抢险救灾的正常供电，及时抢修灾损电力设施、线路，严防大面积、长时间停电事故发生。市气象局：负责天气气侯监测和预报、警报工作。对灾害的天气形势做出监测、分析和预测。及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向市三防指挥部及有关成员单位提供气象信息，为防御雨雪冰冻灾害救灾提供服务。建立健全气象灾害监测预警体系，组织对重大气象灾害的调查、评估工作。市水利局：负责雨雪冰冻灾害期间水利水电工程的安全运行，督促有关单位抢修因雨雪冰冻灾害损毁水利水电工程的修复，确保农村饮用水安全。市供销合作联社：协助做好抗病抗冰物资的储备和

14、调运及灾区所需生产、生活物资的货源供应。中保财产乐昌分公司：负责及时通知本公司保户做好防灾减损工作，准备好防灾物资，将灾害损失降至最低限度；灾害发生后，迅速做好受损财产、车辆的查勘定损工作，组织保险赔偿资金赔付给受灾保户，为保户灾后复产提供资金保证；加强与三防指挥部及相关职能部门的沟通和联系，配合地方政府做好防御雨雪冰冻灾害救灾工作。其它指挥部成员单位：按各自职责分工，在指挥部统一领导下，切实做到组织到位、人员到位、措施到位，主动完成任务。 第三章 预防预警机制3.1 预防预警信息3.1.1气象信息：市气象局负责实时气象信息检测和报告。市气象部门要加强对当地灾害性天气检测的预报，对重大气象灾害

15、做出评估，并将结果及时报送市三防指挥部。及时发布寒冷预警信号和道路结冰预警信号。3.2 预警报警行动 3.2.1 预防预警准备工作 思想准备，加强宣传，增强全民预防冰冻灾害和自我保护意识，做好防御特大雨雪冰冻灾害的思想准备。组织准备，建立健全防寒防御雨雪冰冻灾害组织指挥机构，落实责任人、防御雨雪冰冻灾害抢险队伍，构建冰冻灾害易造成重大损失的重大地区的监测及预警措施，加强防御雨雪冰冻灾害专业机动抢险队的培训工作。 工程准备，提前做好各类工程的安全检查，按时完成工程建设任务，要落实安全度过雨雪冰冻灾害的方案。 预案准备，各单位要及时掌握本部门的防御雨雪冰冻灾害应急预案。 物资准备，按照分级负责的原

16、则，储备必需的防御雨雪冰冻灾害物资，合理配置。 通信准备，充分利用社会通信公网，确保雨雪冰冻期间通信完好和畅通。3.2.2 报警 市气象局是我市雨雪冰冻灾害的报警部门，对我市突发雨雪冰冻灾害信息进行监测、报警和预测。3.2.3 接警市三防办负责雨雪冰冻灾害报警的接警。3.2.4 处警 市三防办在接到冰冻灾害预警后，应立即报告同级三防指挥部及政府和上级三防指挥部。三防指挥部各成员单位根据预警级别，立即启动预案。3.3 预警支持系统3.3.1 防御雨雪冰冻灾害应急预案市三防指挥部组织编制和修订全市防御雨雪冰冻灾害应急预案并按规定上报审批，凡经同级人民政府或上级三防指挥机构审批的防御雨雪冰冻灾害应急

17、预案，均具有权威性和法律效力，有关单位、个人坚决贯彻执行。3.3.2公共通信网络公共通信网络包括传真、电话、电子邮件、互联网和手机短信息服务等，是我市防御雨雪冰冻灾害预测预警服务的主要系统，实现全市雨雪冰冻灾害信息的交流、互通、传送、共享。3.4预警级别及发布 3.4.1雨雪冰冻灾害预警级别划分及确定冰冻灾害预警级别按冰冻情况、影响程度等划分为四个级别：I级（特大雨雪冰冻灾害）、II级（大雨雪冰冻灾害）、III级（较大雨雪冰冻灾害）、IV级（一般雨雪冰冻灾害）。各镇（街道）可根据实际情况制定适合当地的预警级别。 I级预警当预测、预报可能发生以下情况之一：在12小时内降雪为10mm左右，且第二天

18、冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在20cm左右；道路结冰特别严重，交通被中断；群众房屋严重受损，自来水管、水表大量破裂，严重影响群众出行。 II级预警当预测、预报可能发生以下情况之一：在12小时内降雪为5mm左右，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在10cm左右；道路结冰严重，交通受到严重影响；群众房屋受损较重，自来水管、水表大量破裂，严重影响群众出行。 III级预警当预测、预报可能发生以下情况之一：在12小时内降雪为3mm左右，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在5cm左右；道路结冰比较严重，交通受到较大影响；群众房屋受损，自来水管、水表破裂，影响群众出行。 IV级预警当预测、预

19、报可能发生以下情况之一：在12小时内降雪为1mm左右，且第二天冷空气持续影响，路面刚结冰。道路出现结冰，交通受到一定影响；自来水管、水表破裂，影响群众出行。3.4.2冰灾预警级别发布雨雪冰冻灾害预警由市三防指挥部负责确定级别，经市三防指挥部指挥或其授权人签发后发布。第四章 应急响应防御雨雪冰冻救灾工作按分级管理原则，由市、镇（街道）人民政府和防御雨雪冰冻灾害指挥机构负责组织实施。雨雪冰冻灾害或险情事发地的政府或防御雨雪冰冻灾害指挥机构，应在第一时间采取紧急措施，防止事态及其危害进一步扩大。同时，根据事件的性质和危害程度，及时报告上级防御雨雪冰冻灾害指挥机构（各三防指挥部）。4.1 应急响应 应

20、急响应行动对应于预警级别分为：、四级，由市人民政府或市三防指挥部视情况启动应急响应。421 级应急响应（1）当出现下列情况之一时，为级响应：在12小时内降雪为10mm左右，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在20cm左右；道路结冰特别严重，交通被中断；群众房屋严重受损，自来水管、水表大量破裂，严重影响群众出行。（2）级应急行动市委市政府主要领导或市三防指挥部指挥主持会商，全体三防成员参加，做出防御雨雪冰冻灾害应急工作部署，并将情况及时上报韶关市三防指挥部（韶关市雨雪冰冻灾害指挥部）。发布防御雨雪冰冻动员令，宣布进入紧急防御雨雪冰冻灾害。要求各级、各部门立即行动起来，投入防御雨雪冰冻救灾工

21、作，传达上级对防御雨雪冰冻救灾工作的指示，请求省、市的支援；市三防办和各成员单位加强值班，密切监视冰情的发展变化，做好冰情预测预报，并在3小时内派工作组赴一线加强技术指导；市三防指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运防御雨雪冰冻救灾资金和物资；派出工作组赶赴灾区协助当地人民政府开展防御雨雪冰冻救灾工作，督促落实各项防御雨雪冰冻救灾措施，维护灾区社会的稳定；按照“坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全”的原则，及时组织开展防寒抗冰抢险救灾工作，妥善解决群众生活问题，最大限度地减轻冰冻灾害损失；     按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援

22、防御雨雪冰冻救灾工作，并做好救援资金、物资的接收和发放；   新闻单位按照市三防指挥部核定的灾情，及时向社会发布灾情信息；宣传各级人民政府、各部门的防御雨雪冰冻救灾情况；     市三防指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下，按照防御重大雨雪冰冻灾害的要求，全力做好防御雨雪冰冻救灾工作。422 级应急响应（1）当出现下列情况之一时，为级响应：在12小时内降雪为5mm左右，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在10cm左右；道路结冰严重，交通受到严重影响；群众房屋受损较重，自来水管、水表大量破裂，严重影响群众出行。（2）级应急行动市委

23、市政府主要领导或市三防指挥部指挥主持会商，全体三防成员参加，做出雨雪冰冻灾害应急工作部署，并将情况及时上报韶关市三防指挥部（韶关市雨雪冰冻灾害指挥部）。发布防御雨雪冰冻动员令，宣布进入紧急防御雨雪冰冻灾害期。要求各级、各部门立即行动起来，投入防御雨雪冰冻救灾工作，传达上级对防冰救灾工作的指示，请求省、韶关市的支援；市三防办和各成员单位要加强值班，密切监视冰情的发展变化，做好冰情预测预报，并在6小时内派工作组赴一线加强技术指导；市三防指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运防御雨雪冰冻救灾资金和物资；派出工作组赶赴灾区协助当地人民政府开展防御雨雪冰冻救灾工作，督促落实各项防御冰冻救灾措

24、施，维护灾区社会的稳定；按照“坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全”的原则，及时组织开展防御雨雪冰冻抢险救灾工作，妥善解决群众生活问题，最大限度地减轻冰冻灾害损失；    按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援防御雨雪冰冻救灾工作，并做好救援资金、物资的接收和发放；    新闻单位按照市三防指挥部核定的灾情，及时向社会发布灾情信息；宣传各级人民政府、各部门的防御雨雪冰冻救灾情况；    市三防指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下，按照防御重大冰冻灾害的要求，全力做好防御

25、雨雪冰冻抢险救灾工作。423 级应急响应（1）当出现下列情况之一时，为级响应：在12小时内降雪为3mm左右，且第二天冷空气持续影响，造成路面结冰厚度在5cm左右；道路结冰比较严重，交通受到较大影响；群众房屋受损，自来水管、水表破裂，影响群众出行。（2）级应急行动市三防指挥部指挥或副指挥主持会商，全体三防成员参加，做出雨雪冰冻灾害工作部署，并将情况上报同级人民政府；市三防办和各成员单位要加强值班，密切监视冰情的发展变化，做好冰情预测预报；按照“坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全”的原则，及时组织开展防御雨雪冰冻抢险救灾工作，妥善解决群众生活问题，最大限度地减轻冰冻灾害损失； 

26、60;  新闻单位按照市三防指挥部核定的灾情，及时向社会发布灾情信息；宣传各级人民政府、各部门的防御雨雪冰冻救灾情况；市三防指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下，按照防御重大雨雪冰冻灾害的要求，全力做好防御雨雪冰冻抢险救灾工作。424 级应急响应（1）当出现下列情况之一时，为级响应：在12小时内降雪为1mm左右，且第二天冷空气持续影响，路面刚结冰。道路出现结冰，交通受到一定影响；自来水管、水表破裂，影响群众出行。（2）级应急行动市三防指挥部副指挥主持会商，全体成员单位参加，做出相雨雪冰冻灾害工作部署，并将情况上报同级人民政府；市三防办和各成员单位要加强值班，密切监视冰情的发

27、展变化，做好冰情预测预报；市三防指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下，按照防御重大雨雪冰冻灾害的要求，全力做好防御雨雪冰冻抢险救灾工作。4.2 信息保送、处理和发布4.2.1 雨雪冰冻灾害信息实行归口处理，逐级上报。4.2.2 防御雨雪冰冻灾害信息的报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧核实补报详情。4.2.3 市三防办将重大的雨雪冰冻灾害情况即时报告市委市政府和韶关市三防指挥部。4.2.4 雨雪冰冻信息的发布应当及时、准确、客观、全面。4.2.5 雨雪冰冻灾情等信息由市三防办统一审核，适时向社会公布。4.3 应急结束 当雨雪冰冻灾情得到有效控制时，由

28、启动应急响应的市人民政府或市三防指挥部宣布应急响应结束。第五章 应急保障坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，各有关部门各负其责，保障雨雪冰冻灾害抢险救灾工作的顺利进行。5.1 通信与联络保障511 通信保障任何通信运营部门都有依法保障防御雨雪冰冻灾害信息畅通的责任，遇到突发事件，各通信运营部门提供防御雨雪冰冻抢险通信保障，保证防御雨雪冰冻抢险救灾的通信畅通。必要时，调度应急通信设施为防御雨雪冰冻通信临时指挥部提供通信保障。512 联络保障由市三防办编制防御雨雪冰冻抢险各参与单位、责任人以及相关单位、上下级防御雨雪冰冻指挥机构的联系电话、传真电话，各防御雨雪冰冻抢险参与单位值班

29、电话、主要责任人联系电话等的通讯录，并制定管理制度，经常进行核实、更新，以保障联络畅通。5.2 应急支援52.1 应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防御雨雪冰冻救灾的义务。解放军、武警部队和民兵是防御雨雪冰冻抢险的重要力量。市三防指挥部应加强防御雨雪冰冻抢险队伍建设，引进先进技术和装备，确保防御雨雪冰冻抢险需要。调动部队参加抢险救灾基本程序：抢险救灾需要驻军部队参加时，由市人民政府或市三防指挥部向市武装部提出申请，由武装部按照有关规定派出兵力。紧急情况下，部队应边行动边报告。522交通运输保障交通运输部门主要负责优先保证防御雨雪冰冻抢险人员、防御雨雪冰冻救灾物资的运输，及时调配救灾车辆。523供电保障各级供电部门负责防御雨雪冰冻抢险的供电需要和应急救援现场的临时供电，及时抢修在雨雪冰冻灾害中受损的供电照明线路。524医疗防疫保障各级医疗卫生防疫部门负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，指导灾区开展防疫消毒、伤病员救治等工作。525治安保障各级公安机关制定防御雨雪冰冻抢险应