扶持大学生创业的财政研究

1、扶持大学生创业的财税政政研究为鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业，国家出台了关于支持和促进就业有关 税收政策的通知，明确大学毕业生从毕业年度起三年內口主创业町享受税收减免的优惠政 策。其中，高校毕业生在校期间创业的，可向所在高校屮领高校毕业生自主创业证， 离校后创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人社部门申请核发就业失业登记 证，作为享受政策的凭证。最近，政府还出台了关于进一步做好普通高等院校毕 业生就业工作的实池意见。意见规定，对于自主创业的毕业生，可以在注册登记、 贷款融资、税费减免、创业服务等方面获得扶持。人学牛创业可以放宽一定的行业限 制，比如：申办个体工商户、个人独资企业、合伙

2、企业时，除法律法规另有规定外， 将不受最低出资金额限制。另外，只要从事高科技、现代制造、现代服务业等行业、 领域的投资与经营，还可将家庭住所、租借房、临吋商业用房等作为创业经营场所。扶持大学生创业的和关政策：（一）大学毕业主在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营 业执照，注册资金（本）在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资 本的10%（出资额不低于3万元），1年内实缴注册资木追加到50%以上，余款可在3 年内分期到位。（二）大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部 门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单

3、位，经 税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用 事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、 教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。（三）各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自 主创业的毕业牛提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万 元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可屮请延期一次。贷款利息按照 中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期 限相同。（四）政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为

4、自主创业毕业生保管人 事档案（包括-代办社保、职称、档案工资等有关手续）2年；提供免费查询人才、劳动 力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动 收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。财政支持大学生创业政策的确立原则：（一）扩大就业的原则。财税支持大学生创业，是实现大学生积极创业的核心政策内容, 是营造鼓励大学牛创业政策坏境的重屮之重。人学牛创业fi益受到整个社会的高度关注和广 大大学纶的充分肯定，全国范围内相继出台了许多鼓励大学牛自主创业的财税优惠政策，为 大学生自主创业创造了条件。例如：2009年上半年，湖南省衡阳市在2008年进行首届大学 生自

5、主创业表彰的基础上，又进行了一次人规模的表彰活动，旨在进一步鼓丿励和引导大学毕 业牛走创业之路。同时出台了毕业生就业12条措施，对自主创业的大学生，在小额贷款、 工商税务减免、行政事业性收费等方面都有明确的优恵措施。南华人学、财经学院、衡阳师 院纷纷开展创业计划人赛、创业教冇等，培养了人学生创业意识和创业能力，如今创业已成 为许多大学生的就业方向。同时，举办这类活动的时候，为那些对自主创业冇兴趣的同学提 供了一个能够展示自己，发挥自己才能的模拟创业的机会。从这些年来看，许多大学生创办 的企业既实现了专业对口，乂有效激活了人才资源和科技资源，使许多新知识、新技术能够 迅速地把大学生的理论知识转化

6、为现实的产业。在大学生创业的过程中，成功地实现了学有 所用，学以致用，这也是一种较好的人才培养模式。这样，也能冇效地解决了大学生就业难 的问题。更大程度上说，大学生创业不仅能为全社会营造出一种鼓励创业创新的氛用。国家应该通过财税政策的激励，搭建了大学牛实现自我价值的平台，鼓励通过这种方式 来创造了大批就业岗位。所以，政府应该重视大学生的口主创业，大学生创业就是高水平的 就业，不仅能让人学生自己就业，还能带动一人批人就业，帮助社会解决就业问题，同时创 造利润、服务社会。对于走出校园，刚刚踏入社会的人学牛而言，创业是一个很艰辛的过程, 而且，作为一个刚大学毕业的学生，口身的本钱也不会很多，创业更多

7、的是需要依靠口己的 能力，创新和头脑來把这条创业之路坚持到底。大学生的创业也是超越自我，将聪明才智最 人限度地转化为社会需要，实现人牛价值的最好途径。人批人学牛的白主创业，也为社会稳 定作出了突出贡献。（二）市场导向原则。大学生创业也一定要建立在充分了解市场情况、准确预测市场未 来、深入分析市场动态的基础上，以市场需求作为创业规划的基本出发点。作为鼓励、统筹、 支持大学生创业活动指导性政策，政府出台的各项财税支持政策更应该坚持市场导向原则， 根据市场不同时期、不同阶段、不同区域的情况，有特定指向和市场偏重。创业是一种全面 创新的行为，创业者必须对各行业的动态模式和行业规则较为熟悉，而11要随吋

8、准备应对变 化。结合木地市场需求定位和产业发展走势，进一步细化对产业和主要行业的分类指导，定 期发布创业行业或项目的指导目录，公布本市创业状况和创业市场的动态信息；从财税优惠 方血给以最大的支持，最大限度的防止盲目性，降低风险度，帮助创业者准确把握自己熟悉 的行业、損长的专业与市场走向和政策支持重点领域的契合点，把创业的h光投向有市场、 有前景、发展看好的行业，最人限度地帮助学生创业能够初尝甜头，激发创业兴趣，提振创 业信心。（三）技术优先原则。科技型创业企业岗位成员具有高学历、高素质、低年龄的特点， 因此 引导大学生科技创业，是对大学生知识结构较高特点的充分利用，能够引导大学生创 造更多的社

9、会财富，更好的实现大学生的口我价值和社会价值，是直接创造大学生就业岗位 的高端模式，也是带动更多社会就业的有效形式。各地方政府也纷纷出台对科技型创业的优 惠政策，专门出台了扶持科技创业政策，对认定为高新技术金业的，给了更多的政策支持和 税率优惠。有鉴于此，政府耍对大学生科技创业在财税支持方面要给予更为全面、更为具体、 更为冇效的指导，在对高校的师资力量、科研资源、设备等综合资源的整合运用，在产学研 结合方面、在科技成果转化等方面，都要给予更多的支助，充分发挥高校科技园、创业园的 作用，较好的引导大学生投身科技创业。不过，目前财税支持大学生创业政策仍然存在着缺陷：（一）政策操作的难度较人。从实际

10、情况来看，各省市白治区和各地州市出台的政策基 本上是照葫芦画瓢，只是対一些条款进行了程度不同的细化，也没有制定相应配套的实施办 法。这样，看起來内容细了，操作性似乎强了，但在具体实施过程屮往往出现一些不知怎么 办的情况。更重要的是，实际操作部门的积极性如何也影响政策的执行和实施。譬如，银行 作为企业必须考虑到贷款所承担的风险。银行业冇自己的操作程序，不可能凭一张大学生毕 业证就影响正常的程序操作，他们所考虑的是政府不能把人学生白主创业所需资金的风险留 给银行。（二）政策优惠的含金量鮫小。大学生创业政策看起来非常诱人、非常优惠，但认真分 析一下就会发现，这些项目人多是办事程序屮的一些手续费、证件

11、费，优惠的费用加起来少 的只有儿十元，多的也只有儿百元。这些费用与学生创业所需要的费用相比，所占比例微乎 其微。至于所得税减免方面的优惠，虽然意义很大，但对刚刚起步创业的大学生来讲作用不 是很大，还是一种遥不可及的优惠。（三）政策设限的条件较多。这些优恵政策同时还设登了不少限制性条件，首先是规定 自主创业者只能从事个体经营，而不能开办公司，并对从事个体经营乂进行了从事行业的限 制，如不能从事建筑、广告、网吧等。那些允许经营的行业如交通运输业、饮食业、服务业 等乂与大学生的求职需求有差距，主要是从事这些行业，需要相当的创业成本和社会资源成 本，这不是一般大学生能承受的。再如贷款，也有很多限制性条件，条条都很苛刻；还有办 理登记注册手续时，规定需带齐身份证、毕业证、就业报到证原件，问题是没有就业单位如 何开出就业报到证？这些政策由于设置过多过高的条件，使优惠人打折扣。大学生就业模式也就相应地发生了巨大的变化，从原来“统招统分"单一的国家计划模 式