五寨土地利用总体规划20062020年

1、五寨县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案 五寨县人民政府2018 年 5 月目目 录录前前 言言.1第一章第一章 规划调整完善背景规划调整完善背景.2一、自然与社会经济概况.2二、2015 年土地利用现状及存在的问题.4三、经济社会发展形势.8四、现行规划实施成效及存在的问题.9五、规划调整的必要性.16第二章第二章 规划调整完善的指导思想、原则及依据规划调整完善的指导思想、原则及依据.19一、指导思想.19二、基本原则.19三、相关依据.21第三章第三章 规划调整完善的主要内容规划调整完善的主要内容.25一、 规划目标的调整 .25二、土地利用结构调整.27三、土地利用布局优化

2、.36四、中心城区土地规划调整.45五、开发区土地规划调整.46六、开发区与中心城区重复情况.47七、建设用地管制及土地用途分区调整.48六、重点建设项目安排.56第四章第四章 “三线三线”划定划定.59一、永久基本农田保护红线.59二、生态保护红线.61三、城市开发边界.63第五章第五章 乡（镇）规划土地利用调控乡（镇）规划土地利用调控.65一、 砚城镇 .65二、小河头镇.65三、三岔镇.66四、前所乡.66五、李家坪乡.67六、孙家坪乡.67八、胡会乡.68九、新寨乡.68十、韩家楼乡.69十一、东秀庄乡.69十二、杏岭子乡.69第六章第六章 规划实施保障措施规划实施保障措施.70一、落

3、实最严格的耕地保护制度.70二、健全土地节约集约利用机制.70三、严格管控“三线”，加大生态保护力度 .72四、强化土地规划的调控和引导作用.72五、夯实规划实施的社会基础.72六、土地整治配套措施.73前前 言言五寨县土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）自批准实施以来，在加强全县土地宏观管理、保护耕地、控制城乡建设用地规模、特别是保护基本农田以及对土地用途管制、引导建设用地节约集约利用等方面起到了重要作用。同时，规划在分配土地资源、优化土地利用结构、改善土地利用的经济效益、生态效益和社会效益方面起到了应有的作用。依据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案

4、的通知（国土资厅函20141237 号）、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）、山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资办发201492 号）和山西省国土资源厅办公室关于印发的通知（晋国土资办发201674 号）等文件的精神，组织开展了规划调整完善工作并编制五寨县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案（以下简称方案）。方案坚持“以严格保护耕地和基本农田为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约为核心”的编制原则，以保障五寨县社会经济快速发展和土地资源可持续利用为根本方针，认真落实了实际方案下达的有

5、关土地利用指标并分解到所属各乡镇。本方案以 2005 年为规划基年期，2015 年为调整基年期，2020 年为规划目标年。范围为五寨县行政辖区内的全部土地。第一章第一章 规划调整完善背景规划调整完善背景一、自然与社会经济概况一、自然与社会经济概况（一）区位条件（一）区位条件五寨县位于山西省西北部，管涔山北麓，东接神池县，西连岢岚县，南隔芦芽山与宁武县相邻，西北与偏关、河曲县接壤。其地理坐标在东经 11128113和北纬 38443917之间，南北长约60 公里，东西宽约 47 公里，总面积为 138761.24 公顷。县城位于五寨县域中部偏东南，地处晋西北中心，连接山西两大经济轴（黄河轴和同蒲

6、轴）和三大能源基地（宁静煤炭能源基地、神华能源基地和河、保、偏煤铝电能源基地），是西煤东运的重要通道之一和晋西北物资转运与商品集散的重要经济活动中心。距忻州市区 170 公里，距山西省省会太原市 250 公里。（二）自然概况（二）自然概况气候：气候：本县地处晋西北高原地带，属温带大陆性气候。全年多受季风影响，春、夏、秋、冬四季分明。受自然条件影响，县城形成了南寒北暖的特殊气候，可分为南部凉爽湿润区、中部温凉半干燥区和北部温和干燥区三种类型。年平均降水量为 478.50 毫米，多集中在 7、8、9 月份。年蒸发量 1856.90 毫米，约为年降水量的4 倍。年平均日照时数为 2872.10 小时

7、，年平均无霜期为 127 天，最大冻土深度 148 厘米，平均风速 2.80 米/秒。主要灾害性气候有干旱、暴雨、冰雹、寒潮等，是典型的气象灾害频发区。地形地貌：地形地貌：全县地势东南高，西北低，南部芦芽山海拔2739 米，西北部韩家楼村海拔 1300 米。东、西、北部为黄土丘陵，南部为土石山区，中部由南向西北是一条“丁”字形平川，呈现剥蚀地貌和堆积地貌。土壤：土壤：全县境内主要土壤类型为黄绵土，其土层深厚，土色淡黄，层次不明显，质地粗糙，结构性差，肥力低。山区土壤垂直分布着亚高山草甸土、棕壤土、黄绵土、风砂土、零星黑垆土和红粘土。水文：水文：全县地表水均属黄河水系，境内主要有朱家川河、县川河

8、、岚漪河三大水系及清涟河、峤峪沟河、都嘴沟河、鹿角河等主要支流，除清涟河为常流河，流量为 0.40 立方米/秒外，其余均为季节性河流。（三）经济社会概况（三）经济社会概况行政区划及人口：行政区划及人口：全县辖 3 镇 9 乡，分别为：砚城镇、三岔镇、小河头镇、前所乡、孙家坪乡、梁家坪乡、杏岭子乡、胡会乡、李家坪乡、新寨乡、韩家楼乡、东秀庄乡，计 250 个行政村。2015 年，全县总人口为 10.82 万人，其中城镇人口大约 3.97 万人，农村人口 6.85 万人，城镇化率为 36.69%。主要经济指标：主要经济指标：2015 年，全县地区生产总值 40830 万元，财政总收入达到 5424

9、 万元，规模以上工业总产值完成 12239 万元，首次突破亿元大关。城镇居民人均可支配收入为 5563 元，农民人均纯收入为 1018 元，第一、第二、第三产业构成比例为39.94，46.76，13.30。五寨县为国家级贫困县，全县支柱产业为农副产品加工、煤炭运销等。交通状况：交通状况：全县基础设施完善，交通比较便捷，宁岢铁路横穿东西，209 国道纵贯南北，并且有神保公路、忻五公路、崞五公路等省级干道与外部联系，通信设施也发展迅速。二、二、2015 年土地利用现状及存在的问题年土地利用现状及存在的问题（一）土地利用现状（一）土地利用现状根据全县土地利用现状变更调查数据，截止 2015 年底，全

10、县土地总面积为 138761.24 公顷，各类土地利用现状情况如下：1、农用地、农用地农用地面积为 104481.32 公顷，占土地总面积的 75.30 %。包括：耕地：耕地：面积为 49670.89 公顷，占农用地面积的 47.54 %。其中：水浇地 3047.38 公顷、旱地 46623.52 公顷，分别占耕地面积的 6.14 %和 93.86 %。截止 2015 年底我县 25 度以上坡耕地面积为466.67 公顷，主要分布于韩家楼乡、三岔镇和杏岭子乡。园地：园地：面积为 29.06 公顷，占农用地面积的 0.03 %。 其中：果园 5.64 公顷、其他园地 23.42 公顷，分别占园地

11、面积的 19.39%和80.61%。林地：林地：面积为 47871.83 公顷，占农用地面积的 45.82 %。其中：有林地 17799.56 公顷、灌木林地 17282.18 公顷、其他林地12790.09 公顷，分别占林地面积的 37.18%、36.10%和 26.72%。牧草地：牧草地：面积为 491.97 公顷，占农用地面积的 0.47%。其中：人工牧草地 6.75 公顷、天然牧草地 485.22 公顷，分别占牧草地面积的 1.37%和 98.63%。 其他农用地：其他农用地：面积为 6417.57 公顷，占农用地面积的 6.14 %。其中：设施农用地 211.93 公顷、农村道路 1

12、318.10 公顷、坑塘水面100.60 公顷、农田水利用地 168.24 公顷、田坎 4618.71 公顷，分别占其他农用地面积的 3.30 %、20.54 %、1.57%、2.62%以及71.97%。2、建设用地、建设用地建设用地面积为 4554.00 公顷，占土地总面积的 3.28 %；包括：城乡建设用地：城乡建设用地：面积为 3537.79 公顷，占建设用地总面积的 77.67%。其中：城镇用地 816.57 公顷、农村居民点用地 2411.77公顷、采矿用地 309.44 公顷，分别占城乡建设用地面积的 23.10 %、68.15 %和 8.75 %。交通水利用地：交通水利用地：面积

13、为 721.46 公顷，占建设用地的 15.85 %。其中：铁路用地 193.22 公顷、公路用地 463.64 公顷、管道用地16.53 公顷、水库水面 48.00 公顷、水工建筑用地 0.07 公顷，分别占交通水利用地面积的 26.78%、64.27%、2.29%、6.65%和 0.01%。其他建设用地：其他建设用地：面积为 294.76 公顷，占建设用地总面积的6.48 %。全部为风景名胜设施用地。3、其他土地、其他土地其他土地面积为 29725.91 公顷，占全县土地总面积的 21.42 %，包括：水域：水域：面积为 759.57 公顷，占其他土地的 2.56 %。其中，河流水面面积为

14、 222.87 公顷，滩涂面积为 536.70 公顷，分别占水域面积的 29.34%和 70.66%。自然保留地：自然保留地：面积为 28966.34 公顷，占其他土地总面积的97.44%。（二）土地利用的存在的特点及问题（二）土地利用的存在的特点及问题1、土地利用的特点、土地利用的特点（1） 生态用地比重大，优质耕地比重小生态用地比重大，优质耕地比重小农用地占全县总面积的 75.30%，其中，以耕地和林地占比重最大，占到农用地总面积的 93.36%。受气候和地形影响，全县旱地多，水地少，坡地多，平地梯田少，耕地生产水平较低，高产和中产田面积不达三分之一，且主要集中在平川地区。（2） 土地利用

15、地域差异明显土地利用地域差异明显本县地形地貌的特殊性及气候条件的显著差异导致土地利用地域性差异十分明显。南起砚城镇，北至窑头子村，以朱家川、二道河冲积平原为主的“丁”字型平川区土层深厚，灌溉条件良好，是全县的粮食主产区、城镇生活用地区；南山区气候温凉，主要以林、牧和矿业用地为主，丘陵地区气候温暖而干旱，土层较厚以经济林木生长和农业生产为主。（3） 建设用地相对集中和无序拓展并存建设用地相对集中和无序拓展并存从全县范围看，建设用地一方面表现为以砚城镇、三岔镇、小河头镇为轴心相对集中的分布形态，另一方面也显现出采矿用地和农村居民点大量分散建设，无序拓展。目前全县农村居民点用地2411.77 公顷，

16、占城乡建设用地的 68.15%，分布零散、集约利用程度低，土地复垦潜力较大。（4） 未利用地较多，宜林土地潜力大未利用地较多，宜林土地潜力大全县现有自然保留地 28966.34 公顷，占全县土地总面积的20.88%，多分布于山地和丘陵地区，受地形地貌影响，开发成耕地难度大，投资成本高，对农业生产也有一定的制约，但相应发展林业用地潜力大。2、土地利用中存在的问题、土地利用中存在的问题（1）土地利用不充分）土地利用不充分位于本县东、西、北部的黄土丘陵区和南部土石山区坡度较大，地形地貌复杂，自然形成的荒山荒坡较多，同时由于偏远山区村民向平川和经济发达地区集结导致了撂荒土地增多，土地利用尚不充分。（2

17、）建设用地结构不尽合理，集约利用）建设用地结构不尽合理，集约利用程度不高程度不高全县城镇建设用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；农村居民点用地增长无序，人均占地超标，而且大多缺乏统一规划，存在散、大、乱现象；部分工矿用地缺乏科学论证和合理布局，特别是砖瓦窑占地、毁地现象严重。（3）耕地总体质量不高，灌溉程度低）耕地总体质量不高，灌溉程度低全县现有高产和中产田面积不达三分之一，低产田和耕地后备资源多集中于山区丘陵地带，占耕地总面积的 67.80%，由于灌溉水源缺乏，加上缺乏行之有效的管理措施，多年来对土地实行掠夺式经营，农民只种地不养地，技术、资金、有机肥投入不够，

18、农田水利化程度不高，现有灌排设施破坏严重、以及人为撂荒等原因，使得土壤耕作层变浅，理化性能变差，原本缺磷少氮的耕地质量日益下降，退化严重。（4）水土流失严重，土地生态环境敏感脆弱）水土流失严重，土地生态环境敏感脆弱本县地处晋西北黄土高原，是忻州市严重水土流失区之一。根据水利部门资料，全县不同程度水土流失面积达到 111462.00 公顷，占全县面积的 80.30%，平均土壤侵蚀模数达到 6270.00 吨/平方公里。严重的水土流失不仅破坏了农业生产条件，而且使全县的生态环境日益更加恶化，生态安全下降，环境敏感脆弱。尽管对水土流失治理力度逐年加大，但由于生态治理投资不够，生态修复与建设的任务仍很

19、艰巨。三、经济社会发展形势三、经济社会发展形势当前和未来一个时期，是全县加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，立足本县资源和区位交通优势，它既对建设项目的实施、全县经济和社会事业全面发展产生影响，同时也对全县土地利用结构和布局提出了更高的要求。受资源环境条件限制，土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。人均耕地持续减少，耕地保护责任重大，预计到 2020 年，全县人口总规模将达到 12 万，耕地保护任务依然重大。土地开发利用与生态环境保护矛盾加剧，统筹保护与发展的任务更加艰巨。规划期内为了实施耕地占补平衡，还需开垦一定数量的其他土地，由于其他土地大多分布在生态条件脆弱区，对其

20、开发不可避免地要对生态环境造成影响；同时，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和其他土地，其直接结果是造成生态用地数量的减少；经济快速发展必然增加资源消耗量，增大废弃物排放量。如何在保障发展的同时保护好人们赖以生存的环境，控制并减少废弃物排放就显得更为迫切和重要。转变土地利用方式，集约用地任务艰巨。由于历史原因、社会观念及长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，加之盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资大，使得土地集约利用水平的提高将是一个艰难、缓慢的过程。保障发展与保护资源任务艰巨。新型工业化、城镇化的提速和扩大内需的推进，交通、水利、能源等基础设施建设必将加快，用地需求持续增长，建设

21、社会主义新农村，也需要一定规模的建设用地作支撑，各业发展争相用地的局面必然发生。随着经济的快速发展，耕地数量不断减少，而可开垦的耕地后备资源匮乏，保障发展和保护资源的矛盾将日益突出。规划期间，必须立足科学发展观，树立节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用、保护和整治，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用，保障国民经济又快又好发展。四、现行规划实施成效及存在的问题四、现行规划实施成效及存在的问题（一）土地利用总体规划基本情况（一）土地利用总体规划基本情况五寨县土地利用总体规划（20062020 年）实施后，曾进行过 1 次修改，修改后现行规划各项指标如下：

22、1.主要控制指标主要控制指标2020 年全县耕地保有量 49770.36 公顷。规划期内基本农田保护面积不低于 40572.98 公顷。2020 年全县建设用地总规模控制在 4416.95 公顷，其中城乡建设用地规模控制在 3248.11 公顷，城镇工矿用地规模控制在 1466.94公顷；规划期内，新增建设用地规模控制在 858.20 公顷，包括：上级下达新增建设用地指标 474.00 公顷，增减挂钩新增建设用地指标384.20 公顷。到 2020 年，中心城区建设用地规模达 989.47 公顷，规划期内安排新增建设用地 239.45 公顷。包括：上级下达新增建设用地指标87.78 公顷，城乡

23、建设用地中挂钩新增建设用地指标 151.66 公顷。 到 2020 年，全县人均城镇工矿用地规模控制在 236.50 平方米。规划期内（2006-2020 年）全县土地整治总规模目标为 20707.12公顷，其中补充耕地 1082.66 公顷。包括土地开发总规模 20161.66公顷，其中补充耕地 616.56 公顷；建设用地复垦总规模 545.46 公顷，其中补充耕地 466.10 公顷（含增减挂钩指标补充耕地 384.20 公顷）。2、管制分区、管制分区规划的允许建设区为 4147.81 公顷。其中：砚城镇 977.90 公顷，前所乡 616.79 公顷，三岔镇 466.06 公顷，韩家楼

24、乡 346.70 公顷，依次占允许建设区总面积的 23.58%、14.87%、11.24%、8.36%；其他 8 个乡镇允许建设区面积为 1740.34 公顷，共占允许建设区总面积的 41.96%。规划的有条件建设区为 1982.68 公顷。其中：砚城镇 469.34 公顷，前所乡 405.65 公顷，三岔镇 254.25 公顷，韩家楼乡 239.38 公顷，其他 8 个乡共 614.06 公顷。规划的限制建设区为 131911.71 公顷。其中：前所乡 18844.02公顷，杏岭子乡 18346.72 公顷，三岔镇 18124.78 公顷，韩家楼乡13846.22 公顷，东秀庄乡 13749

25、.03 公顷，其他 7 个乡 49000.94 公顷。规划的芦芽山自然保护区核心区部分区域划入禁止建设区，其总面积为 719.04 公顷。其中涉及：前所乡 485.20 公顷、砚城镇233.84 公顷。（二）规划主要调控指标执行（二）规划主要调控指标执行情况情况1、耕地保有量与补充耕地情况分析、耕地保有量与补充耕地情况分析2015 年全县实有耕地面积为 49670.89 公顷，比现行规划的2020 年耕地保有量目标 49770.36 公顷少 99.47 公顷，比上级规划下达本县的 2020 年耕地保有量目标 48971.98 公顷多 698.91 公顷。全县 2006-2015 年间因新增建设

26、用地占用耕地而导致耕地减少348.57 公顷，退耕还林还草减少耕地 26.98 公顷，农业结构调整减少耕地 25.79 公顷，这一期间土地开发整理补充耕地实现耕地面积增加 529.70 公顷，由于规划实施期内补充耕地增加速度快于耕地减少速度，因此这一期间全县耕地面积实现净增加 128.36 公顷。说明规划实施期间耕地保护措施得力，新增建设用地占补平衡得到了有效贯彻执行，特别是近年来全县先后实施了多项土地整理开发项目，使得耕地数量和质量均有了一定的提高。2、基本农田保护情况分析、基本农田保护情况分析2015 年全县基本农田保护面积为 40555.91 公顷，比现行规划2020 年基本农田保护面积

27、 40572.98 公顷少 17.07 公顷，比现行规划上级下达的基本农田保护面积 40504.00 公顷多 51.91 公顷。2015 年底前 209 国道和神池至岢岚高速公路（五寨段）两项目共核销基本农田面积 112.99 公顷，核销后基本农田保护面积为40459.99 公顷，2015 年基本农田保护面积较核销后基本农田面积多95.92 公顷。3、土地整治完成情况分析、土地整治完成情况分析2006-2015 年全县土地整治总规模补充耕地面积为 529.70 公顷。与规划期（2006-2020 年）补充耕地总目标任务 1082.66 公顷相比，仅完成规划目标的 48.93%。包括：（1）至

28、2015 年，全县土地开发补充耕地面积 529.70 公顷，与规划期末 2020 年目标任务补充耕地 616.56 公顷相比，完成土地开发补充耕地总目标任务的 85.91%，还有 86.86 公顷土地开发补充耕地任务需完成，总的来看规划实施期间土地开发补充耕地完成情况良好。（2）至 2015 年，全县尚未进行或完成建设用地复垦补充耕地。4、建设用地规模控制情况分析、建设用地规模控制情况分析2015 年全县建设用地总规模为 4554.00 公顷，城乡建设用地总规模为 3537.79 公顷，城镇工矿用地规模为 1126.02 公顷，交通水利及其他建设用地规模为 1016.22 公顷，与规划期末 2

29、020 年规划的各项规模相比，分别为 2020 年规划各项规模的103.05%、108.84%、76.76%和 86.95%。未来各项建设发展空间依次为-134.56 公顷、-287.09 公顷、340.93 公顷和 152.52 公顷。可见，从全县建设用地总规模和城乡建设用地规模来看，已突破现行规划控制面积。从城镇工矿用地规模和交通水利及其他建设用地规模来看，全县城镇工矿用地规模和交通水利及其他建设用地规模均有一定的发展空间。由于第一、二批城乡建设用地增减挂钩项目批准实施后，建新区已使用周转指标 65.88 公顷，而第一批和第二批挂钩拆旧复垦区还未完成复垦任务，此外按照土地整治目标上级下达建

30、设用地复垦补充耕地的阶段性任务约 95.35 公顷也未完成，因此使得全县建设用地总规模和城乡建设用地规模超过规划规模控制。5、新增建设用地规模、新增建设用地规模/指标使用情况指标使用情况2006-2015 年全县使用新增建设用地 423.33 公顷，占规划期（2006-2020 年）新增建设用地规模的 48.02%，未来还剩余新增建设用地指标 458.17 公顷。包括：（1）全县 2006-2015 年使用上级下达新增建设用地指标为 357.44 公顷，完成规划期（2006-2020 年）上级下达新增建设用地指标的 71.88%，未来还剩余上级下达新增建设用地空间 139.86 公顷；（2）全

31、县 2006-2015 年使用城乡建设用地增减挂钩规划新增建设用地指标 65.88 公顷，完成规划期（2006-2020 年）城乡建设用地增减挂钩规划新增建设用地指标的 17.15%，未来尚剩余城乡建设用地增减挂钩新增建设用地指标 318.31 公顷可以使用。本县第一批和第二批城乡建设用地增减挂钩实施项目均获批，目前该项目建新区已落实项目，复垦区尚未验收，因此周转指标还尚未归还。从总的情况来看，在规划实施期间（2006-2015 年）新增建设建设用地指标使用较多，规划指标完成率较好，结合当地情况分析，可能有以下原因：（1）部分项目规划初期位置与实施期间选址出现差异，导致建设用地布局不符合规划，

32、导致项目建设用地的使用受到一定程度的限制；（2）列入规划的部分国家、省、市重点项目在规划实施期（2006-2015 年）已经实施，特别是一些交通建设项目用地规模较大，实际用地规模超过上级下达本县指标；（3）由于城乡建设用地增减挂钩部分拆旧区村庄用地在规划初期没有进行认真细致的调研，影响了城乡建设用地增减挂钩新增建设用地指标的使用进度。因此规划实施期（2006-2015 年）使用新增建设用地指标较少，也说明后期可供全县使用的新增建设用地指标还有较大的拓展空间。6、中心城区规划实施情况中心城区规划实施情况截止 2015 年，中心城区建设用地规模为 861.56 公顷，与规划末期 2020 年中心城

33、区建设用地规模 1056.06 公顷相比还有 194.50 公顷的用地空间。2006-2015 年规划实施期间，中心城区新增建设用地为 111.55 公顷。（三）重点工程建设项目落实情况（三）重点工程建设项目落实情况现行规划所确定的国家、省、市重点项目共 16 项，共需新增建设用地 248.31 公顷。而至 2015 年底，列入规划所确定的大部分国家、省、市重点项目均已立项或已建设；现行规划省级重点项目五寨-沙泉铁路项目规模为 126.89 公顷，拟新增建设用地126.05 公顷，截止 2015 年该项目未立项，经核实该项目 2020 年前不进行建设，本次规划调整将该项目调出。截止 2015

34、年本县落实国家省市重点项目规划共使用新增建设用地 191.08 公顷，占规划期确定的国家、省、市重点工程项目新增建设用地总规模的 76.95%。仅有国家、省、市重点工程新增建设用地57.23 公顷可供使用，但是，从目前全县国家省市重点项目节余指标来看，由于浑源王庄堡-偏关天峰坪高速公路五寨段项目实施超上级下达指标 77.72 公顷和新建李家坪火车站（会让）项目实施超上级下达指标 2.58 公顷，总的来说，现有国家、省市重点项目节余指标难以保证国家、省、市重点工程项目在本规划期后期的实施。此外，从县级规划的重点项目实施情况来看，至 2015 年底，一批列入规划的县级关乎民生发展的重点项目已建设或

35、立项实施39 项，使用新增建设用地 177.07 公顷，而现行规划县级重点项目使用上级下达指标为 225.69 公顷，目前仅剩余上级下达指标 48.62 公顷，规划末期内年均使用指标仅为 9.72 公顷，从目前的县级经济建设发展态势来看，难以满足本县“十三五”规划建设发展用地。总之，在规划实施期内，全县共使用上级下达新增建设用地指标 357.44 公顷，目前仅余 116.56 公顷。随着“十三五”规划项目的实施，现有指标难以满足全县各类重点建设项目用地需要，急需调整规划，保证重点项目上马，同时也应积极争取上级下达指标以满足全县建设发展用地需求，保证全县民生及经济建设发展。此外全县急需提高节约集

36、约用地意识，挖掘建设用地使用潜力，用足土地政策，提升用地效率，严格执行规划。（四）实施过程中存在的问题（四）实施过程中存在的问题1、建建设设用用地地供供需需矛矛盾盾日日益益突突出出“十三五”期间，是五寨县全面深化改革，着力改善民生，实现稳增长、调结构、惠民生和全面脱贫的关键时期。 全县建设用地供需矛盾日益突出，拟新建的 五寨农场、神池至岢岚高速五寨段、万家寨引黄南干线五寨颐峰水库等 一批重点建设项目亟需新增建设用地指标。2、耕耕地地与与基基本本农农田田保保护护压压力力较较大大规划耕地保有量目标过高，客观上造成今后耕地保护和生态建设难以协调统一；同时基本农田保护目标较高，基础质量较差，损毁破坏面

37、积较大，部分基本农田保护区与土地主导功能不符，严重限制城镇发展。3、建建设设用用地地复复垦垦 不不理理想想其中由于落实上级下达指标所涉及的建设用地均为村庄用地，属移民工程项目，需要多部门的的配合协调，因此工作进展缓慢；而增减挂钩拆旧区复垦补充耕地只进行了 2011 年第一批城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦，目前还未进行复垦验收工作。因此要实现规划期建设用地复垦补充耕地上级下达指标 81.90 公顷，增减挂钩补充耕地指标 384.20 公顷的目标，还需全县上下进一步提高认识，加强工作力度。五、规划调整的必要性五、规划调整的必要性“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、加快经

38、济社会转型升级的关键阶段，也是我县率先实现“脱贫摘帽”扶贫攻坚的冲刺阶段。全面深入分析我县面临的内外部环境和形势，实现全县脱贫、全面建成小康社会奋斗目标，有难得的发展机遇，也面临着严峻挑战，任务艰巨、责任重大。随着经济社会的发展，五寨县的土地利用总体规划工作面临新的形势，现行规划已经不能完全适应当前乃至今后经济社会发展的需要，调整规划指标非常必要。1、规划调整有利促进、规划调整有利促进“十三五十三五”规划的落实规划的落实五寨县的发展按照“农业产业化，工业新型化，三产现代化，特色城镇化，城乡生态化”方向推进；以“一心两轴一区”经济带建设，实现晋西北物流集散地中心城市的战略总目标，加快推进工业新型

39、化、农业产业化和城乡一体化。规划期间继续深化农业结构调整优化、实施农业产业化经营，重点发展农牧产品加工业、新能源产业、新型煤化工产业、石材加工产业为主的第二产业。规划实施以来，一大批符合产业发展的项目相继陆续落地，但是按照规划安排的允许建设用地区面积有限，使项目引进受到限制。因此，综合五寨县“十三五”规划经济发展格局，在不突破建设用地规模的前提下，对五寨县的土地利用总体规划进行调整迫在眉睫。2、规划调整是工业发展的必然趋势、规划调整是工业发展的必然趋势依托本县强有力的煤炭产业发展优势和丰富的石材资源及风能资源，五寨县提出发展煤炭加工业和煤化工产业、石材精细加工业和新能源产业，因此不可避免的需要

40、占用土地，需在不增加建设用地总规模的前提下，调整部分用地来发展本地的矿产加工产业和新能源产业。而此类土地受地形条件限制，不适合在农村居民点集聚地进行建设，其主要布局在各个乡镇的农村居民点以外。此外，还有部分基础设施用地、环保工程也远离居民点用地、呈零星分散状态分布，没有完全落入土地利用总体规划中的允许建设用地区和有条件建设用地区。上述对规划的调整提出了要求。3、规划调整为城乡一体化的建设提供有力保障规划调整为城乡一体化的建设提供有力保障五寨县 20092015 年间 GDP 从 8.22 亿元增长到 20.66 亿元，年均增长速度超过了 20%。经济的快速增长，使得城镇化建设也开始加速，同时带

41、来建设用地需求的增加，然而现行规划已不能满足五寨县城镇化发展的需求。城乡建设用地增减挂钩政策的实施虽可弥补建设用地上级下达指标的不足，但是部分村庄用地未列入总体规划中城乡建设用地增减挂钩规划复垦区，通过规划调整将满足条件的废旧农村居民点纳入土地利用总体规划，一方面可缓解土地供需之间的矛盾，促进土地资源节约和集约利用；另一方面可优化城乡用地结构和布局，为实现城乡一体化建设提供有力保障。综合以上分析，对现行的五寨县土地利用总体规划进行调整是非常有必要的。本次规划调整主要是为了保障五寨县社会经济发展对土地利用的合理需求，遵循集中布局、集聚建设的原则，对现行规划各类土地进行合理布局，优化城乡建设用地布

42、局，促进土地的节约集约利用。第二章第二章 规划调整完善的指导思想、原则及依据规划调整完善的指导思想、原则及依据一、指导思想一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，在“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策指导下，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，根据五寨县经济持续快速发展的客观需要，分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强推进“宏观调控，开源节流，生态保护，科技创新，保障科学”的发展新机制，依据五寨县二次土地调查、近年地籍变更调查和规划调整评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化基本农田和建设用地布局，为

43、五寨县脱贫攻坚建设和稳增长、调结构、促转型、惠民生政策落实，提供有力的土地资源支撑。二、基本原则二、基本原则（一）保护优先、量质并重原则（一）保护优先、量质并重原则按照耕地保护优先的要求，强化耕地数量和质量保护，根据五寨县 2015 年底地籍变更成果，调整增加耕地面积和基本农田保护区面积，落实生态文明建设要求，严格保护林地、草地、河流等生态用地，合理安排生态退耕，保障重要生态屏障建设用地。统筹安排生产、生活、生态用地，在保持土地利用总体规划确定的新增建设用地规模不变的前提下，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，引导形成合理的国土空间开发格局。重点调整耕地和基本农田保护目标，在保证

44、耕地和基本农田的数量达标的前提下，兼顾耕地和基本农田质量不降低，以期实现数量稳中有增、质量有提升的目标。（二）依法依规、严格控制原则（二）依法依规、严格控制原则本次规划调整严格遵循中华人民共和国土地管理法等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。不突破现行规划确定的主要目标和指标的控制，保证耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发、复垦等任务不减少，建设用地规模、城镇工矿用地规模、上级下达的新增建设用地（含占耕地）指标等约束性指标不增加。（三）统筹兼顾、突出重点原则（三）统筹兼顾、突出重点原则对总量指标和增量指标、效率指标的调整完善需要统筹兼顾，科学合理协调城乡、区域和行业之

45、间的用地矛盾。同时根据本县社会经济发展状况对具体指标给予重视，突出重点，分解指标并优化布局。（四）节约集约、优化结构原则（四）节约集约、优化结构原则一方面节省各项建设用地，不占或少占耕地；另一方面提高每宗建设用地投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度。通过整合、置换和储备，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。（五）加强协调、充分衔接原则（五）加强协调、充分衔接原则充分考虑到土地利用总体规划与国民经济发展规划、城镇规划、生态环境规划等相关规划的协调和衔接工作，同相关规划在用地规模和布局等方面做好协调，顺应国民经济和社会发展战略。三、相关依据三、相关依据（一）法律法规（

46、一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28 号）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256号）；3、山西省实施中华人民共和国土地管理法办法（1999 年9 月 26 日山西省人民代表大会常务委员会公告）；4、基本农田保护条例（国务院令第 257 号）；5、土地利用总体规划管理办法（国土资源部第 72 号令）；6、山西省基本农田保护条例（1999 年 11 月 30 日山西省人民代表大会常务委员会公告）。（二）政策文件（二）政策文件1、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 (国土资发20122 号）；2、国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土

47、资厅函 20141237 号）；3、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；4、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善数据库成果汇交工作的通知 （国土资厅函 20171211 号）；5、国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；6、国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好 106 个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知 （国土资厅发201514 号）；7、环境保护部关于印发 的通知（环发201556 号）;8、山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通

48、知 （晋国土资发 2013171 号）；9、山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见 （晋国土资发 2014117 号）；10、山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知 （晋国土资办发 201492 号）；11、山西省国土资源厅办公室关于印发 的通知（晋国土资办发 201674 号）;12、山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作前期有关调研的通知 （晋国土资办函 201667号）；13、山西省人民政府关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知 （晋政发201728 号）；14、山西省国土资源厅办公室关于对土地利用总体

49、规划（2006-2020）实施情况进行摸底评估的通知 （晋国土资办发201746 号）；15、山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知 （晋国土资函 2017414 号）。（三）规程规范（三）规程规范1、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；2、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）；3、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）。（四）其他有关资料（四）其他有关资料1、山西省人民政府关于忻州市忻府区等十四个县（市、区）土地利用总体规划（20062020 年）的批复（晋政函201277号）；2、忻州市人民政

50、府关于五寨县孙家坪乡等 12 个乡（镇）的土地利用总体规划（20062020 年）的批复（忻政函20136号）;3、山西省人民政府山西省人民政府关于忻州市忻府区等 14个县（市、区）土地利用总体规划（20062020 年）修改方案的批复（晋政函201520 号）;4、忻州市土地利用总体规划（20062020 年）文本、说明及图件及数据库；5、五寨县土地利用总体规划（20062020 年）文本、说明及图件及数据库；6、五寨县孙家坪乡等十二个乡镇土地利用总体规划（20062020 年）文本、说明、图件及相应的规划数据库；7、五寨县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告（五寨县人民政府

51、，2016 年 9 月）；8、五寨县 2015 年地籍变更数据库，五寨县 20062015 年地籍变更资料；9、五寨县统计年鉴（2015 年）；10、五寨县耕地后备资源成果；11、五寨县土地开发整理复垦项目统计台账；12、五寨县建设项目用地审批统计台账；13、五寨县建设用地供地台账（20102015 年）。第三章第三章 规划调整完善的主要内容规划调整完善的主要内容1、规划目标的调整规划目标的调整（一）继续加强耕地和基本农田保护，数量质量并举（一）继续加强耕地和基本农田保护，数量质量并举耕地是自然生态特别是农业生态系统的重要组成部分，是实现“农业强、农民富、农村美”的重要载体。按照农业现代化要求

52、，调整和优化农业结构，强化农用地特别是耕地和基本农田保护，实行耕地和基本农田数量、质量和生态“三位一体”全面管护，加大高标准基本农田建设力度。耕地保有量：耕地保有量：本次调整后五寨县耕地保有量目标为 47614.57 公顷，较现行规划耕地保有量（49770.36 公顷）调减 2115.79 公顷；基本农田保护区：基本农田保护区：本次调整后五寨县基本农田保护面积为39987.31 公顷，较现行规划基本农田面积（40572.98 公顷）调减585.67 公顷；在保障全县耕地面积规模的同时，注重其质量的建设，通过合理调整和优化布局，并实施土地整治和基本农田建设，促进耕地和基本农田的质量提高与改善 。

53、（二）（二）严格控制建设用地规模，确保重点建设必要用地严格控制建设用地规模，确保重点建设必要用地按照验收底线、调整结构、严控增量、盘活存量、提升效率，切实提高城镇建设用地集约节约化程度，合理确定新增建设用地规模、结构、时序和布局，严格控制建设用地增量，保障科学发展的必要建设用地。新增建设用地优先保障中心城区发展和交通水利等基础设施建设。挖掘存量建设用地，充分利用闲置和低效土地，积极拓展用地空间，加快废弃村庄复垦，优化工矿布局，促进各项建设节约集约用地，提高建设用地对经济社会发展的支撑能力。建设用地规模：建设用地规模：本次规划调整后五寨县建设用地总规模为4901.07 公顷（其中：城乡建设用地规

54、模为 3510.59 公顷，城镇工矿规模为 1282.84 公顷）；较现行规划建设用地总规模（4416.95 公顷）调增 484.12 公顷。新增建设用地指标：新增建设用地指标：“十三五”期间，安排新增建设用地指标687.07 公顷，其中：增量指标 347.07 公顷，流量指标 340 公顷（挂钩类流量新增建设用地指标 200 公顷，新增安排同复垦规模相对应的用地指标 140 公顷）。人均城镇工矿：人均城镇工矿：本次规划调整后人均城镇工矿用地面积调整为222.72 平方米，较现行规划城镇工矿面积（236.50 平方米）减少13.78 平方米。（三）加强土地生态建设，持续改善生态环境（三）加强土

55、地生态建设，持续改善生态环境“十三五”期间，要因地制宜发展林牧业，通过生态退耕和荒山荒坡植树造林，新增林地 2909.24 公顷，增加林地植被覆盖，持续改善当地生态环境。（四）加强土地整治力度（四）加强土地整治力度“十三五期间”，我县规划土地开发规模 1653.70 公顷，补充耕地 942.61 公顷；规划土地复垦总规模为 340.00 公顷，补充耕地251.60 公顷。二、土地利用结构调整二、土地利用结构调整（一）农用地结构调整（一）农用地结构调整本次规划调整后 2020 年农用地面积为 105884.34 公顷，占土地总面积的 76.28%，较 2015 年（104481.32 公顷）增加

56、 1363.02 公顷。1、耕地：、耕地：本次规划调整后 2020 年耕地面积为 47614.57 公顷，占农用地面积的 44.99%，较 2015 年（49670.89 公顷）减少 2056.32公顷。（1）耕地增加：耕地增加：“十三五”期间，因土地开发和土地复垦共增加耕地面积为 1194.21 公顷：土地开发土地开发增加耕地面积为 942.61 公顷，全部为自然保留地开发为耕地；土地复垦土地复垦增加耕地面积为 251.60 公顷，其中由农村居民点用地复垦为耕地面积为 234.45 公顷，由采矿用地复垦为耕地面积为 17.15 公顷。（2）耕地减少：耕地减少：“十三五”期间，因建设占用、生态

57、退耕、农业结构调整共减少耕地面积为 3250.53 公顷：建设占用建设占用减少耕地482.39 公顷，其中城镇用地建设占用耕地 82.11 公顷，农村居民点用地建设占用耕地 106.35 公顷，采矿用地建设占用耕地 89.97 公顷，铁路用地建设占用耕地 21.79 公顷，公路用地建设占用耕地 163.96公顷，水库水面建设占用耕地 18.21 公顷，风景名胜设施用地建设占用耕地 0.01 公顷；生态退耕生态退耕减少耕地 2613.03 公顷，全部转化为林地；农业结构调整农业结构调整减少耕地 155.11 公顷，全部转化为设施农用地。“十三五”期间，耕地增加 1194.21 公顷，耕地减少 3

58、250.53 公顷，增减相抵，期间耕地净减少 2056.32 公顷，主要减少区域分布于杏岭子乡、孙家坪乡和前所乡。2、园地：、园地：本次调整后 2020 年园地面积为 29.04 公顷，占农用地面积的 0.03%，较 2015 年（29.06 公顷）减少 0.02 公顷。“十三五”期间园地无增加，但由于修建四村连接路占用 0.02 公顷，使规划园地面积较 2015 年减少 0.02 公顷全部用作公路用地的建设。3、林地：、林地：本次调整后 2020 年林地 50781.07 公顷，占农用地面积的 47.92%，较 2015 年（47871.83 公顷）增加 2909.24 公顷。（1）林地增加

59、：林地增加：“十三五”期间，因生态退耕增加林地面积为3004.68 公顷，其中包括占用耕地面积 2613.03 公顷，占用田坎面积为 391.65 公顷。（2）林地减少：林地减少：“十三五”期间，因建设占用减少林地面积为95.44 公顷，其中城镇用地建设占用林地 0.97 公顷，农村居民点用地建设占用林地 3.06 公顷，采矿用地建设占用林地 26.35 公顷，铁路用地建设占用林地 0.81 公顷，公路用地建设占用林地 60.16 公顷，水库水面建设占用林地 3.60 公顷，风景名胜设施用地建设占用林地0.49 公顷。“十三五”期间，林地增加 3004.69 公顷，林地减少 95.44 公顷，

60、增减相抵，期间林地净增加 2909.24 公顷，主要增加在前所乡、孙家坪乡和韩家楼乡等乡镇。4、牧草地：、牧草地：本次调整后 2020 年牧草地面积为 489.13 公顷，占农用地面积的 0.46%，较 2015 年（491.97 公顷）减少 2.84 公顷。“十三五”期间牧草地无增加，但由于在修建旅游公路占用牧草地2.71 公顷和农村居民点用地占用牧草地 0.13 公顷，使规划牧草地面积较 2015 年减少 2.84 公顷。5、其他农用地：、其他农用地：本次调整后 2020 年其他农用地面积为 6930.53公顷，占农用地面积的 6.55%。较 2015 年（6417.57 公顷）增加512