营口市经济发展中的人口集聚问题

1、营口经济发展中的人口集聚问题高 昂一、深化对人口集聚重要性的认识人口是社会经济活动的主体，人流是物流、商流、资金流和信息流的基础，人才是推动生产力发展、增强城市竞争力的决定因素。因此，加快城区人口集聚，构筑人才集聚高地，推进人口城市化进程，是兴旺城区人气商气的必然选择，是加快经济社会发展、实现营口率先崛起的战略举措。具体表现在：（一）分工深化效应人口集聚能够促进分工的深化和产业的升级。从微观上来讲，人口集聚使企业的分工成为可能并进一步发展。在工厂发展的早期阶段，由于人口集聚不足，员工有限，所以分工不充分，就导致许多人身兼数职，一个人干多种活儿，影响工作效率。但随着人口集聚的加强，人口密度的加大

2、，员工数量的增多，企业的分工就会逐渐深化和明确。这说明，没有人口集聚，企业的分工是不可能的，分工的深化更是不可能的。从宏观上来讲，人口集聚对社会分工、产业升级、经济转型同样发挥着重要作用。一个区域如果经济规模偏小，人口数量有限，无论在生产供给方面，还是在消费需求方面，都不会对新兴行业和产业提出要求。相反，如果经济规模扩大，人口实现集聚，就会不断刺激和衍生新的行业和产业，促进产业升级和经济转型。实践证明，人口集聚程度越高的区域，社会分工程度就越高，产业结构就越多元化，经济转型就越容易。反之，则社会分工程度越低，行业分化和产业升级就越不充分，经济转型就越困难。（二）低成本效应人口集聚会降低企业成本

3、。从企业内部看，人口集聚会产生规模经济，规模经济会使单位产品的成本下降，比如批量设计和批量采购使设计成本和采购成本下降；劳动者的分工协作节约了劳动时间；规模生产同时降低了分摊到单位产品上的固定成本，从而降低了平均成本。从企业外部看，人口集聚会产生范围经济，使企业在信息搜索、谈判签约、合同执行中的交易成本大幅降低。总之，规模经济使企业的生产成本降低，范围经济使企业的交易成本降低，从而降低了企业的产品成本。（三）高生活质量效应人口集聚能提高人的生活质量。从人的物质满足来分析，人口密集区的商品和服务不仅品种丰富，价格低廉，而且质量上乘，人口稀疏区的商品和服务则是品种稀缺，价格昂贵，质量低劣。由于分工

4、深化效应的影响，人口集聚使新兴产业不断涌现，以满足日益多样化的社会需求，所以品种会更加丰富；由于低成本效应的影响，人口集聚条件下的规模经济和范围经济使得生产成本、交易成本、物流成本都在下降，所以价格会更为便宜；由于竞争机制的作用，人口密集区的竞争性要高于稀疏区的竞争性，所以在农村或郊区旺销的产品，可能到城市就会变得滞销。从人的精神满足来分析，人口集聚往往会产生各种思想和文化相互交流、相互碰撞的局面，以至于思想观念会相互融合，科学教育会不断发展，文化艺术会推陈出新，区域的开放性和包容度得以提升，更多的人实现自我价值，体验内心愉悦。这就是人口集聚在物质和精神两个层面所带来的高生活质量效应。但它有一

5、个隐含条件，就是在城市资源环境承载力范围之内。二、营口实现人口集聚的可能性人们为什么选择在这个城市定居，而不在那个城市定居？一个城市实现人口集聚的条件到底是什么？至少应该有这样几个方面：（一）产业集聚产业集聚是人口集聚的原因，也是人口集聚的结果。但是产业集聚并不必然带来人口集聚。产业集聚要想实现人口集聚，必须从增加就业岗位入手，这主要取决于产业属性以及产业结构与人口规模的适应性。就营口来讲，2013年的人口规模是232.5万，维持在2007年的水平。2010年和2011年达到峰值，也只有235.5万。从2011年到2013年，扣除人口自然增长率为负的因素，人口仍处于净流失状态。2012年出台的

6、中共营口市委营口市人民政府关于加快城区人口集聚推动营口加快发展的若干意见中提出：“到2015年末，全市总人口达到300万人。”两年吸纳60多万的外来人口，显然是不现实的。这主要说明营口的产业属性和产业结构没有提供充裕的就业岗位，不利于吸引人口集聚。究其深层次原因，主要是因为营口经济发展主要靠投资拉动，六大支柱产业除了纺织服装业外，都是资本密集型产业。人口集聚能力弱是资本排斥劳动的必然结果。（二）经济市场化无论是外资经济、民营经济，还是混合经济，看它们集聚人口的能力，不光要看它们的产业结构，更要看它们的市场化程度。区域经济市场化主要表现在两个方面：一是企业招工的市场化。与民营经济相比，外资经济在

7、企业招工方面的优势在于它本身就是市场经济，按照市场机制在运行。外资经济更倾向于招收外来人口，不仅是因为外来劳动力更为低廉，还是因为外资企业本身就是外来的，更认同外来人口的开拓和拼搏精神。比如，深圳、东莞的人口城市化道路就是典型的“异地转移”的发展模式。民营经济由于乡情和亲情的联系，则更倾向于招收本地人。并且，由于企业的属地化，绝大多数的民营企业从产权到布局都分属于各个镇、村，布局相当分散，导致专业化、社会化分工不够，城镇化进程缓慢，就业岗位增加有限。所以，就限制了民营经济的人口集聚能力。2013年，营口外资企业出口10亿美元，下降7.4%，而民营企业出口26亿美元，增长26.8%，间接反映营口

8、民营经济比重大于外资经济。但是，营口的民营企业多发轫于集体经济，与国有经济联系较多，而且多采用家族式的管理体制。鉴于企业属地化原因，营口民营经济的人口集聚能力受到很大限制。二是政府的地位。营口的外资经济为什么没有发展起来？一个很重要原因就是“强政府弱市场”的经济体制，缺乏市场经济的内生动力。人们的依赖意识比较严重，开拓创新精神不足，总是靠资源“吃饭”，靠体制“吃饭”，不善于发现机遇和创造机遇。这也是辽宁乃至东北外资经济疲软的内在原因。由于经济发展主要靠政府推动，靠投资拉动，当重化工业的利润率下降，自主创新不足，结构调整尚未完成时，东北振兴势必陷入困局。所以，要扭转这种局面，必须破除“强政府弱市

9、场”的经济体制。“强政府弱市场”主要表现在：政府将大部分的人力、物力、财力投入到大企业、大项目、新摊子上，要求大企业更大、大项目更强，忽视中小企业的发展，忽略对新兴行业、新兴产业的培育和引导，导致就业机会增加有限；政府管得太多，管得太死，审批手续繁杂，权力清单不明，部门之间推诿扯皮，服务效率低下，严重挫伤大众创业热情，束缚了市场经济的发展活力。因此，要减少政府干预，加强社区力量，扩大市场边界，完成从“强政府弱市场”到“弱政府强市场”的转变。（三）居住成本和配套条件住房成本是当前影响人口集聚的最大的经济因素。除少数投资移民可以在一个新的城市获得良好居住环境外，大部分劳动力因缺乏技术培训，很难马上

10、获得稳定的高额薪酬。因此，外来人口的生活方式、心理活动会因缺乏购房能力而受到很大影响，难以融入城市社区。许多外来人口之所以缺乏归属感，最重要的原因是他们没有自己的住房。所以，政府要推行廉租房和公租房，但现在的问题是公租房小区的质量有问题，配套不健全，生活不方便。工作、就学、看病、购物、娱乐都不方便，直接影响人口集聚。这在营东新城、产业基地、北海新区等新城区，具有普遍性。（四）城市品位和人文环境城市的价值在于它能够为人们带来更好的生活。吸引低层次劳动力，靠就业岗位和居住条件；吸引高层次人才，就要靠城市品位和人文环境。高层次人才在工作之余注重的是休闲娱乐、文化消费、生态环保、教育品质、医疗条件。而

11、营口在这几方面都是短板。中心医院的医疗水平屡受诟病；文化消费的内容和场所都很欠缺；理工学院层次有待提高，软硬件条件需要改善。这些都对营口的人才集聚造成阻碍。（五）社会保障体系社会保障体系是经济社会发展的“安全网”、“稳定器”。作为地方社会福利的一种体现，它对人口集聚具有很大的吸引力。健全的社会保障体系可以大大提高他们抵御各类风险的能力，降低风险程度，进而降低他们的预防性储蓄，促进消费。营口与其他地区一样，社保机构按险种分设，机构名称繁多；同一险种由于历史沿革的原因未实现有效对接；失地农民的社会保障问题比较严重；城乡养老保险未完全实现统一。这样的管理服务，导致信息不能共享、行政成本高、经办效率低

12、。所以，营口的社会保障体系亟待健全。从这五方面看，与深圳、东莞、珠海、厦门等沿海发达地区比，营口的优势不多，劣势不少。但是随着高铁、机场的相继通车、通航，港口牵动力的持续增强，城市基础设施的逐渐完善，城市环境的不断提升，产业结构、区域布局的不断优化，与沿海经济带其他城市（除大连）、东北腹地城市相比，我市的人口集聚优势正在逐步凸显。三、推进人口集聚的对策建议未来城市的竞争是人力资源的竞争。短期看，实现大规模的“异地转移”式的人口集聚，是不现实的，应该先走“就地转移”式城镇化发展道路，进而为“异地转移”创造条件。（一）调整营口城市定位和发展战略我市目前的定位是“具有较强竞争力的新型产业基地、东北物

13、流枢纽和现代化港口特大城市”。这种提法只是突出了城市功能的特点和产业在区域发展中的重要性，没有突出人口集聚和人才集聚的重要地位，托不住“特大城市”的概念。并且，“宜居生态”的概念尽管也经常被提及，但是由于产业发展惯性，政策实施上并未予以重视，所以应当在城市定位的表述上有所体现，并切实贯彻。在发展战略上，建议将“人才汇市”加进去，变成“以港兴市、产业立市、人才汇市、文化强市”，形成港口、产业、人才、文化四位一体的发展战略。总之，要在城市定位与发展战略之间，强化宜居生态与人才集聚的现实关联性。（二）建设开放包容的“人才营口”按照服务发展、人才优先、以用为本、高端引领的思路，实施“柔性引智工程”。建

14、立健全“不迁户口，不转关系，双向选择，身份保留，来去自由”的人才引进柔性流动机制。着力拓展柔性引才用才渠道，按照“不求所有所在、但求所用有用”的要求，加快建立完善柔性人才库，加强与国家外专局、国内外高校、科研院所、海外华人社团组织的战略合作，促进海内外创新型人才通过项目合作、学术交流、担任业务顾问等形式为营口服务，积极探索“科技镇长团”、“专家顾问团”、“点子交易平台”等模式，使各类柔性人才为我所用。（三）调整优化营口市行政区划根本目的是理顺园区与行政区之间的管理体制，充分利用自身区位优势，强化营口主城区的集聚效应。一是成立“沿海区”。以产业基地为基础，建立区一级四套班子，健全区级行政职能，实

15、现“三个转变”，即：由单一的产业项目管理向经济社会发展一体化管理转变；由推动产业发展向综合统筹方面转变；由建设产业园区向城市新城转变。二是整合西市区和高新区，成立“新西市”。实现一套班子、两块牌子。既是将整个西市区打造成高新区，确立西市区为科技创新先导区和人才集聚示范区，也是在降低行政成本，集中优势力量，增强西市发展实力。三是将盖州行政中心西移至北海新区，成立新的“北海新区”，也是一套班子、两块牌子。新的北海新区应该涵盖西海、西城、东城、鼓楼、太阳升、团山六个办事处和青石岭、沙岗两个建制镇，余下的盖州东部地区作为新的北海新区的拓展区。（四）以产业集聚推动人口集聚关键是产业集聚要为人口集聚服务。

16、重点发展服务业和劳动技术密集型产业，在省内率先提出把服务业发展放在优先地位，走第三产业带动发展的道路。摆脱产业结构演变一般规律的束缚，主动降低二产比重，推动社会资本向服务业领域集中，促进工业服务化和农业服务化。工业服务化就是要大力发展生产性服务业，主动承接制造业服务业的转移，而不是一般性地承接制造业的转移。农业服务化就是在将营口东部农业生态区作为一个服务业大集聚区的前提下，发展休闲农业、观光农业、沟域经济，将生产、生活、生态融为一体。在国家三产比重超过二产、工业化向后工业化转变的大背景下，跳出营口自身的产业结构，从辽宁、环渤海乃至东北看营口的产业定位，“优先发展服务业、三产带动发展”的思路是必

17、要的，也是可能的。（五）促进民营经济外向化、市场化首先，通过外资经济推动民营经济的发展，加强外资企业与民营企业之间的交流与合作，从而影响民营企业的管理理念和管理方式。第二，提高民营企业上市率。这是转变民营企业经营理念、增强民营企业开放性与竞争力的关键一招。目前，民营企业产权结构与治理结构不分，产权与财务问题相互交织，是导致上市成本居高不下的主要原因。所以，应该先选择一、两个产权比较清晰、治理结构比较合理、财务税收比较透明、经济效益比较可观的民企，作为实现上市的突破口。第三，转变政府职能，塑造政府的企业家精神，加强“第三方”力量，扩大市场边界，鼓励社会资本介入，完成从“强政府弱市场”到“弱政府强

18、市场”的转变。（六）完善进城人员创业就业机制一是将建设“创业型城市”列入重要日程，一至两年内将营口建设成国家级创业型城市。成立创建国家级创业型城市领导小组，定期召开创建小组成员单位协调调度会，负责制定支持优化创业服务的政策措施，对全市促进创业带动就业工作进行指导、协调、监督、检查。二是积极实施创业带动就业战略，开辟创业服务绿色通道，放宽农民和大中专毕业生进城创业的门槛，落实好创业税费减免和小额贷款政策，努力营造鼓励创业的社会氛围。三是加强创业项目开发推介，开展创业项目宣传活动，定期定点或流动巡回展示创业项目、创业产品、创业服务组织和创业成果。四是以市级创业孵化基地为龙头，带动市（县）区创业孵化

19、基地建设，形成以市创业孵化基地为中心，市（县）区创业孵化基地为支撑的“多基地、有特色、广辐射”的创业孵化格局。（七）放宽进城人员落户条件一是将2012年出台的中共营口市委营口市人民政府关于加快城区人口集聚推动营口加快发展的若干意见中提出的“继续放宽域内外人口来城区落户限制”的各项措施落到实处。目前，诸如部分企事业单位没有集体户口、廉租房或公租房不足等因素导致落户困难的现象时有发生。二是全面放宽户籍政策，只要能提供合法固定住所的人员，包括租房的人员，本人以及同居生活的配偶、未成年子女、父母等，都可以在当地申请登记常住户口。三是加快户籍制度改革，取消农业户口与非农业户口性质区分，尽早实行城乡统一的

20、户口登记制度。四是给予进城落户农民完全市民待遇。进城落户农民将完全纳入城镇社会保障体系和城镇住房保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，并采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。（八）完善新城城市功能尽快完善学校、医疗、市容环境、市政管理，注重居住、就业、商购、文娱等方面的平衡协调发展，为居住人口提供便利的 生活条件; 打破新城基础设施与生活性服务业相对滞后的制约瓶颈，加快基础设施建设步伐，加快推进与老城区的轨道交通和公共交通建设，将交通人口向新城引导；积极推动科研院所、高等院校、职业技校、医疗机构、商业配套等部门入驻新城、新区；办公楼、商业设施、公租房用地的比例适当增加，通过加快商贸市场建设、物流园区建设，推进服务业人口集聚。重点在： 1.将营口的行政中心南迁至产业基地营滨路以南、大清河以北的区域，并引进一所知名大学分校。同时，将营口理工学院迁入此地。发挥该区域的区位优势，打造营口新的城市中心。 2.将政府接收的商品房改造为公租房，并在产业基地和营东新城各规划建设一座“员工大厦”或